1、電信經濟專家委員會專題研討會主題發言之一典型國家電信市場監管政策的經驗及方向sk china中國市場研究中心 博士 孫明錫一、典型國家電信市場監管政策從2000年開始，大部分國家是采用垂直性的監管，但是2000年以后這種垂直性逐步轉換到橫向的監管，所以能夠做到這種轉換，最先引用這樣的監管政策是歐洲的一些國家。最近通信市場有一個非常大的趨勢就是融合時代，融合時代也可以說為我們帶來了更多的市場機會，但是融合時代又出現了新的融合技術。所以用一種產業來運營一種網絡，這樣垂直性的結構不再適應時代的需求，現在的融合時代也要求我們采用橫向的監管，這種監管大的框架在改變，所以我們現在應該推出的是更加面向市場、

2、更加有助于促進競爭的政策。原來的通信產業都是國營的，現在逐步轉換到民營，但是這種過程當中我們的監管政策逐步在放松，目前的監管政策主要是在內容層面和傳輸層面進行的。1傳輸層面從傳輸層來講主要是盡可能解除我們的準入壁壘，解除準入壁壘也會促進我們的競爭。另外把固網主導運營商用戶端的功能以及組織分開。加強他們在批發方面的競爭力，如果批發這方面的政策進一步完善的話，零售這方面的業務應該能夠進一步搞活。2橫向監管橫向監管的政策背景我已經做了介紹，主要是傳輸式的數字化，還有所有的網絡在ip化。一個網絡部門不是在支持一個服務，而是支持多種服務，所以這種技術趨向的發展導致我們采用這種從垂直監管轉換到橫向監管，例

3、如iptv的變化導致我們現在的垂直監管不再適應這樣的變化。所以在2000年底歐洲開始逐步采用了橫向監管的體系?，F在中國采用的監管政策還是垂直監管政策，其實這種垂直監管主要存在的問題是重復的監管，比如說不同的融合服務所提供的服務很多，而且所面臨的監管部門也很多，所以互相的監管重復情況是很嚴重的，另外也可能破壞技術的中立性。從概念上來講，同一個服務應該有同一個網絡的監管性，這就是技術的中立性，所以要做到有效的垂直監管，才能保證技術的中立性?，F在網絡的主導運營商在政策方面所能得到傾斜性優惠的可能性很大，而橫向監管能夠克服垂直監管所存在的問題，為了克服這些問題我們才推出oecd橫向監管，比如說，同一類

4、的服務，把它捆綁為一類做監管，這就是橫向的監管。橫向監管就是對不同領域進行不同的監管，比如用戶認為這種服務是同一類的，我們也可以把它歸為同一類的服務。而且，從網絡的角度來講，這樣做可以促進我們的競爭，所以我們引進了橫向的監管政策。其實監管形式主要是固網運營商，就是說他的服務用戶是同一個群體，而且用戶認為是同一個服務，那就應該歸為同一個類型來進行橫向監管。3日本日本采用的是跟英國大部分很像的監管體系，2004年日本開始改變它的監管體系的框架。歐洲用的是完全橫向的監管，但是日本一部分包容了歐洲式的監管體系，所以可以說它是過度階段的監管體系。比如說iptv這種服務，在廣電法這樣一個大的框架下建立日本

5、的監管體系，對它定立了一種新的政策可以支持iptv。韓國在監管方面對于iptv，政策方面支持力度還是不夠，所以還沒有完全的商用化。日本跟韓國的情況不一樣，在廣電方面日本還沒有完全橫向的監管體系，但在通信方面已經采用了跟歐洲很像的橫向監管體系。2010年日本將采用跟歐洲完全一樣的橫向監管體系。4美國美國的情況和日本的情況不一樣，這是一個判例法的過程，所以這方面的監管政策也采用了判例法的觀點，如果出了問題會針對這樣一些問題提出政策方案。比如說有線廣電運營商提供的iptv以及通信運營商提供的iptv，他們的服務其實是一樣的，以歐洲的標準來講應該是由同一個監管體系來監管的，但美國不一樣，通信運營商提供

6、的iptv以及廣電運營商提供的iptv適應的是另外一種監管體系的政策。美國在橫向的監管方面加了判例法的特點。5韓國韓國的情況在座的各位也非常熟悉，我就不詳細介紹了。韓國的特點就是如何導入我們的橫向監管體系。從大體來看韓國也是采用跟歐洲很像的橫向監管體系?，F在的基礎通信運營商有自己的網絡，他們的業務是非常廣泛的，但是原來是許可制的，所以所有的業務都是要分業務取得許可，比如說在頻譜分配方面，還要經過另一種許可，所有的程序非常繁雜。政策應該放開準入門檻，營造良好的環境，增加市場的競爭壓力。韓國有一個kcc和信息通信部已經融合為一個部門了，在業務上有些重復和監管上有些混亂的情況，但我相信過一段時間這種

7、情況會緩解的。這些都是比較抽象性的概念，跟歐洲模式相比，過去是由主導運營商加以限制，而現在的運營商已經有了自己的網絡，但是新進入的運營商大多沒有自己的網絡，所以以橫向監管的方向來看會盡可能降低我們的準入壁壘，比如說為了加強這樣的競爭會推進一些號碼攜帶制度，原來的網絡、用戶都非常堅實，所以新進入的運營商很難跟他們競爭。6英國英國的pt把市內的運營商和零售運營商分開監管，最近意大利、瑞典也開始采用這樣的政策，而且新西蘭也開始采用這樣的政策。其實這種措施是為了均衡市場而采用的一種政策。歐洲已經把這種組織和功能進行分離，這應該是一個比較大的政策。對現在的主導運營商采用非對稱性的監管，這就會進一步增強競爭實力。二、在批發監管當中的政策問題市場友好的頻率政策是非常重要的，它能進一步激活批發零售，所以歐洲零售市場已經是非常的放寬了。尤其是在頻率政策方面，中國在頻率審批方面也有自己的政策。頻率資源是非常有限的，政府在利用和評價頻率價值方面應該有一定的政策，所以要進一步提高頻率的有效利用性。在歐洲的3g分配當中也做了自己的一些政策，他們把頻率的用戶進行了自由化。比如說我把頻率給你了，這個頻率你可以做通信服務業也可以做廣電的服務，這就是eu最主要的趨勢。在通信政策當中監管政策非常重要，其實監管政策并不是本身重要，而是為了通過這樣的監管，進一步規范我們的通信市場。橫向的監管目前在eu已經非