1、全縣2021年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調研報告黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，把農業(yè)農村工作擺在更加重要地位，為農業(yè)農村改革發(fā)展指明了航向。就*來看，我縣近年來圍繞建設山區(qū)特色現(xiàn)代農業(yè)示范縣和全面脫貧奔小康目標，在新農村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與*縣、先進地區(qū)以及鄉(xiāng)村振興的要求相比，差距甚大，還有很長的路要走。近日，縣委農村工作領導組召集成員單位，分*組展開調研，各個調研組分別采取召開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況進行了全面調研，對全縣實施現(xiàn)狀、存在問題及對策建議進行了梳理和匯總，現(xiàn)

2、將情況報告如下：一、全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)狀近年來，特別是脫貧攻堅進入決勝期以來，我縣堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重，加強縣委對“三農”工作的領導，持續(xù)深化農村改革，不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度，全縣農業(yè)和農村工作實現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。2018年全縣糧食播種面積為*萬畝，總產量*萬公斤，完成任務的*%；農產品加工銷售收入*億元，完成任務的*%；預計農村居民人均可支配收入*元，同比增長*%。（一）重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路方面。1、農村基礎設施顯著改善。我縣把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手，持續(xù)推動農村基礎設施建設和公共服務發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構差距逐步縮小。

3、農村公路201*年續(xù)建工程*個，共*公里，201*年實施項目*個，共*公里，截止201*年底*縣*個建制村比預期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客車。201*年實施水利重點工程*項，解決了*萬人飲水安全等問題。實施土地整治項目*個，新增耕地*畝。全縣學校布局進一步優(yōu)化，建起了鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)化寄宿制學校*所，義務教育標準化建設成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進了城鄉(xiāng)學校布局一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，共投入資金*余萬元建起了*個集建身、休閑、娛樂、學習培訓于一體的高標準、多功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。201*年對村級辦公場所、黨員活動室、圖書閱覽室、閑置辦公用房進行了整合，*%行政村的村級文

4、化服務中心實有面積達到*平米以上。全縣新、改建農村衛(wèi)生室*個，聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生*人，基本藥物實施“零差價”制度，由鄉(xiāng)村醫(yī)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做基本藥物采購計劃，衛(wèi)生院統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，零差價銷售給村民。2、就業(yè)服務行動扎實有效。一是201*年組織“春風行動”等專場招聘會*場，達成就業(yè)意向人數(shù)*余人；二是公開招聘公益性崗位*人，見習崗位*人；三是通過人力資源公司和勞務派遣公司，招聘政府購買性崗位*人，輔警*人，各企業(yè)招聘大學生*人。同時，大力做好創(chuàng)業(yè)扶持工作，為*人辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款*萬元，建成*個創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)*戶，帶動就業(yè)人數(shù)*人。將農村貧困勞動力納入就業(yè)援助月、春風行動和民營企業(yè)招聘周等公共

5、就業(yè)服務專項活動，輸出“建檔立卡”貧困勞動力*人，帶動*人脫貧。3、資源要素向農村合理流動。從20*年開始，我縣鼓勵和支持各路人才和工商資本“上山下鄉(xiāng)”，創(chuàng)造性利用空殼村舊村舊址“四荒”資源發(fā)展了生態(tài)莊園，生態(tài)莊園從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強，經歷了從自發(fā)開發(fā)到規(guī)范發(fā)展，從粗放經營到精細管理，從比較低級到相對高級的嬗變過程。基本形成了休閑度假、科技示范、產業(yè)開拓、家庭種養(yǎng)、綜合開發(fā)五大類型。截止20*年底，全縣已發(fā)展各類生態(tài)莊園*處，其中*個魅力莊園、*個精品莊園、*個規(guī)模莊園，累計投資*億元。（二）鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路方面。1、土地確權基本完成。自20*年農村

6、土地承包經營權確權登記頒證工作全面啟動以來，全縣確權發(fā)包方*個，去年共完成*個村*個發(fā)包方權屬調查任務，調查農戶*戶、面積*畝，簽訂合同*份。截止目前，全縣農村土地承包經營權確權登記工作已基本完成。在落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權的基礎上，*縣積極放活土地經營權。一方面是建立健全農村產權流轉交易平臺，201*年正式更名為“*縣農村產權流轉交易中心”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農村產權流轉交易所”。201*年，投資*余萬元建成了縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一聯(lián)網、三級聯(lián)動的農村產權流轉交易信息化平臺。201*年，縣農經辦積極完善提升縣級農村產權流轉交易中心服務功能，加快農村產權流轉交易市場體系向鄉(xiāng)村延伸，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所規(guī)范化

7、建設全覆蓋。另一方面是完善交易制度，規(guī)范交易行為。截至目前，在農民自覺、自愿的基礎上，累計流轉*萬畝，其中承包地面積約*萬畝，有效實現(xiàn)了土地規(guī)模經營效益。2、集體產權制度改革全面啟動。農村集體產權制度改革是201*年深化農村改革的重點工程，我縣于201*年*月底完成調研工作，對全縣農村集體產權制度改革情況進行了摸底調查并赴外省考察學習先進經驗，*月底確定將*鄉(xiāng)連壁村作為試點村開展改革相關工作。截至目前，已制定了*縣農村集體產權制度改革試點工作方案，并對連壁村集體資產進行核實。3、全面探索資產收益扶貧機制。探索“身股”作法，全縣組建水利、林業(yè)、國土三類工隊*支，吸納貧困勞動力*人，累計下放各類工

8、程投資額*萬元。同時，通過“直接扶持”和“間接帶動”（即帶資入企）兩種方式，去年累計投放扶貧小額貸款*億元，涉及建檔立卡貧困戶*戶。（三）深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路方面。1、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得長足進步。以提質增效為重點，大力發(fā)展五大特色產業(yè)。核桃產業(yè)，201*年新栽植*萬畝，提質增效*萬畝，主產區(qū)種植總面積達*萬畝，產量達*萬公斤，產值*億元。設施蔬菜產業(yè)，集中打造示范片區(qū)*畝，總面積達到*萬畝，總產量*萬公斤，產值*億元。雜糧產業(yè)，打造千畝雜糧示范區(qū)*個、百畝雜糧示范片*個，新發(fā)展富硒功能為主的雜糧*萬畝，總面積達*萬畝，總產量*萬公斤，產值*萬元。中藥材產業(yè)，鼓勵大戶集中連片種

9、植，新發(fā)展以連翹、板藍根為主的中藥材*萬畝，總面積達*萬畝，產量*萬公斤，產值*萬元。畜牧產業(yè)，重點實施牛羊家庭養(yǎng)殖、豬雞養(yǎng)殖、畜禽工廠化養(yǎng)殖、糧改飼、良種普及五大工程，新增養(yǎng)殖總量*頭（只），畜牧飼養(yǎng)量達*萬頭（只），完成牧業(yè)收入*萬元。全縣農業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。2、農村一二三產加速融合發(fā)展。近年來，我縣農村經紀人、莊園主、農民專業(yè)合作社和工商企業(yè)等在三產融合思路的指引下，結合實際調結構促轉型升級，變單一產業(yè)為復合產業(yè)，變單一效益為多重效益，走出了充滿活力的新天地。全縣依托農業(yè)企業(yè)、生態(tài)莊園、煤炭等企業(yè)轉型發(fā)展新上了一大批一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，全縣具有一定規(guī)模農產品加工企業(yè)達到*

10、家（其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)*家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)*家），其中*%實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展；全縣生態(tài)莊園發(fā)展到*家，其中規(guī)模最大的*大魅力莊園*%實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。如麻田順康、鮮淼酒莊等發(fā)展“生產+加工+銷售”一條龍產業(yè)鏈，“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”休閑農莊服務鏈，開發(fā)農民電商專業(yè)合作社，發(fā)展“互聯(lián)網+”模式，借助“電商”平臺推廣農產品，引導農民、農業(yè)從“生產導向”向“消費導向”轉變的“新農人”、“新業(yè)態(tài)”等等。3、新型經營主體逐步壯大。為實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模效益，*縣積極鼓勵發(fā)展各類新型經營主體，實踐證明，各類新型經營主體對實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。截止201*年*月底，全縣共在工商部門注冊的

11、各類農民專業(yè)合作社共計*個，正常經營*個。其中按產業(yè)劃分：種植業(yè)*個，蔬菜產業(yè)29個，林業(yè)*個，畜牧業(yè)*個，其他*個，年產值超過*億元。自201*年開始發(fā)展以來，截止目前全縣共認定家庭農場*個，共流轉土地*畝，有效實現(xiàn)了家庭農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。2014年至201*年，*縣職業(yè)中學、*學校、縣農技推廣中心和*縣動物疫病防治中心等培訓機構先后組織培訓新型職業(yè)農民培訓*人，其中：生產經營型*人，專業(yè)技能型*人。4、農村電商迅速發(fā)展。201*年*月*被商務部確定為“全國電子商務進農村綜合示范縣”后，我縣大力實施電商本土化戰(zhàn)略，截止目前已建成*個電子商務公共服務中心，創(chuàng)辦了*電子商務創(chuàng)業(yè)園，建成村級服務店*

12、個，占全縣行政村的比例*%，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農村電商服務站體系。培育一麻袋、尚農、大俠等電商扶貧示范網店*家，培育農村電商帶頭人*人，發(fā)展電商和微商*戶，帶動了勞動就業(yè)*余人，核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等*余種特色產品實現(xiàn)網上銷售，201*年農特產品網上銷售額完成*萬元，全縣電子商務交易額達到*萬元。（四）人與自然和諧共生、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路方面。1、改善生態(tài)環(huán)境。201*年荒山造林綠化*萬畝，河道堤防治理*km，*個村莊實施了整村綠化工程，境內公路宜綠化里程綠化率達*%，兩側宜林荒山綠化率達*%以上。全縣農村環(huán)境更加優(yōu)美，基礎設施更加完善。2、改善生活條件。創(chuàng)建省級宜居示范村*個、市

13、級宜居示范村*個，并在全面完成省市“四大工程”目標任務的基礎上，全面鋪開第*輪園林村建設、污水處理、集體經濟破零、創(chuàng)建“一村一品一主體”新路徑等“八普及一創(chuàng)建”工程，累計投資*億元。全縣建成垃圾填埋場*座，其中無害化垃圾填埋場*座，簡易垃圾填埋場*座，覆蓋了全部的村莊，建成了戶分類，村收集、鄉(xiāng)填埋、縣監(jiān)督的垃圾集中處理系統(tǒng)。同時，對全縣所有鄉(xiāng)村開展環(huán)境整治和“五潔凈、六要六有”專項行動，圍繞拆違、治亂、提質、達標四方面，從根本上解決農村“臟亂差”現(xiàn)象。3、改善生產條件。全年實施林業(yè)重點工程36項，新造林*萬畝；實施水利重點工程*項，解決了*萬人飲水安全等問題；實施土地整治項目*個，新增耕地*畝

14、；實施玉米豐產方機收秸桿還田*畝；全縣農機總動力達*萬千瓦，機械化綜合水平達*%。4、改善環(huán)保條件。我縣農村生活污水防治工作起步于201*年，目前已完成*共*個村的生活污水防治工程，共涉及受益人口*人，資金投入*萬元。我縣累計改造衛(wèi)生廁所*座，無害化衛(wèi)生廁所*座，衛(wèi)生廁所普及率為*%，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率*%。（五）傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路方面。近年來，*縣不斷加強和改進農村精神文明建設，以培育和踐行社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，以美麗鄉(xiāng)村建設為主題，狠抓環(huán)境整治、注重民風建設，實現(xiàn)了精神文明和脫貧攻堅相互支持、相互促進、相得益彰的良好態(tài)勢。1、實施文明培育工程。組織開展了學習

15、“連壁精神”活動，組織全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*多個行政村兩委主干深入連壁村；精心組織“紅色*道德講堂”活動，全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*多個農村建成道德講堂并舉辦近百場宣講活動，累計有*萬多農民群眾通過這個平臺，感悟了人性的溫暖和向上的力量；組織各類志愿者深入開展了“幸福夕陽關愛行動”、困難留守兒童助學行動、健康扶貧“五個一”活動等志愿服務，機關單位廣泛參與，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，極大地促進了農村文明程度的提高；將移風易俗與“我們的節(jié)日”、“三下鄉(xiāng)”活動有效結合起來，在全縣各舉辦*余場“崇尚科學、破除迷信、拒絕_”科普宣傳活動，通過規(guī)范紅白理事會，制定村規(guī)民約，春節(jié)送春聯(lián)、送吊掛，移風易俗節(jié)目展演等形式，教育引導廣大

16、群眾破除封建迷信、樹立文明新風。201*年，*縣縣城被授予“全國文明縣城”稱號。201*，桐峪鎮(zhèn)上武村被授予“全國文明村”。201*年，*縣桐峪鎮(zhèn)被授予“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽稱號。近年來，先后有*個村鎮(zhèn)被授予省、市級文明村鎮(zhèn)稱號。2、將文化元素注入農村建設。在美麗鄉(xiāng)村建設中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術、民歌小花戲等傳統(tǒng)文化圖文并茂地融入到村鎮(zhèn)建設中，連續(xù)多年在基層村鎮(zhèn)舉辦*民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農民籃球賽、武術比賽等文體賽事，除了對基礎設施、環(huán)境整治進行提檔升級以外，著力突出公共服務和文化建設，*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總面積達*多平米，村級農家書屋實現(xiàn)全覆蓋，文化信息共享工程有序推進

17、，“村村通”實現(xiàn)行政村全覆蓋，極大地豐富了千家萬戶的精神文化生活。（六）打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅開創(chuàng)新局面方面。始終把“*大攻堅工程、*項專項行動”作為脫貧攻堅主導性舉措來抓，大力發(fā)展核桃、雜糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設施蔬菜、中藥材、光伏、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)，力爭讓*萬貧困人口依靠特色產業(yè)增收脫貧；扎實推進紅土垴、東溝二期、東長義、易居苑小區(qū)*個易地搬遷集中安置點建設，可安置*戶，*人；實施依托參與造林綠化快速脫貧、退耕還林政策定向脫貧、生態(tài)公益林管護幫扶脫貧“三個一批”工程，全縣*名貧困人口依靠林業(yè)建設脫貧；構建了“以國家免、獎、助、貸、補為主，企業(yè)、社會團體、愛心人士資助為輔”的多位一

18、體救助體系，培訓貧困勞動力*人，輸出貧困勞動力*人；織密補牢低保政策、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)等“民生保障網”，力爭做到不漏一戶一人，實現(xiàn)應保盡保。201*年又有*萬人可脫貧，*個貧困村退出，脫貧攻堅實現(xiàn)了再戰(zhàn)再勝。預計到201*年底，全縣實現(xiàn)整體脫貧。（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路方面。1、“三基建設”全面夯實。重點實施軟弱渙散黨組織整頓工程、村級活動場所改造工程、集體經濟“破零”工程等農村黨建九大工程，把農村基層組織建設作為夯實“三農”工作的基礎，堅持“三點發(fā)力”，推動全面過硬。一是提升組織力。培育*個基層黨組織示范點，整頓*個軟弱渙散村級黨組織，并大力實施集體經濟破零工程，通過資源開發(fā)

19、、股份經營等模式，*個村實現(xiàn)集體經濟破零。二是提升凝聚力。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，充實*名干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，選派*名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，圓滿完成村（社區(qū)）兩委換屆選舉，選出村黨組織班子成員*人，村委班子成員*人，同步培養(yǎng)后備干部*人。三是提升保障力。鄉(xiāng)村運轉經費、黨建經費足額撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補貼、村兩委主干基本報酬按標準兌現(xiàn)。與此同時，先后實施兩輪危舊狹小活動場所改造工程，新建村級活動場所*個、修繕*個，社區(qū)場所全部達標，其中*平米以上達*個。2、平安建設得到強化。近年來，我縣不斷完善農村防控體系，治安防控水平進一步提升，新建改建了*個社區(qū)（農村）警務室。每日三次安排社區(qū)民警和派出

20、所巡邏隊按時、按規(guī)定進行定點和不定點巡邏，進一步加強社區(qū)（農村）的巡邏防控力度；通過網格系統(tǒng)共排查矛盾隱患*余件，就地化解*余件，其余全部導入調解渠道進行了化解；縣信訪服務中心在受理信訪案件后，對一般問題當場咨詢化解，對情況復雜適宜調解的信訪件分類導入調解渠道處理，近年來，*%的信訪案件均通過調解渠道化解。全縣各類案件和事故明顯下降、不安定因素逐年減少、社會治理水平明顯提升的社會效果，有力地推動了平安鄉(xiāng)村建設。3、縣委對農村工作領導進一步加強。近年來，特別是精準脫貧以來，我縣把農村工作擺在重要位置，納入縣委工作重要議事日程，進一步加大了農村工作力度，每年召開一次農村工作會議，出臺有關農業(yè)農村工

21、作的一號文件，逐年加大對三農工作的投入，制定規(guī)劃，落實措施，明確責任，嚴格考核，推動農村工作快速發(fā)展。4、三農干部素質不斷提高。一是實施“三農”干部培訓工程，增強他們貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任感和本領能力。二是實施“兩個帶頭人”隊伍建設工程（鄉(xiāng)村黨組織帶頭人隊伍、鄉(xiāng)村致富帶頭人隊伍），擴大視野選準選強基層黨組織帶頭人。三是實施“三農”干部安心工程，關心他們的真實工作生活狀態(tài)，解決他們面臨的實際困難，實現(xiàn)感情留人；完善“三農”干部激勵機制，暢通“三農”干部的晉升渠道，實現(xiàn)事業(yè)留人；加大對鄉(xiāng)村運轉經費、“三農”干部報酬待遇、基礎設施等方面的財政投入力度，實現(xiàn)待遇留人。同時在精神激勵上重視和豐富對三

22、農干部的榮譽鼓勵，使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出，培養(yǎng)造就了一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二、存在問題近年來，我縣在鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了顯著成績，但同時也必須看到，農村經濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)差距仍然較大，給鄉(xiāng)村振興帶來很大困難。1、農村基礎設施建設欠賬較多。作為貧困山區(qū)，我縣農村基礎建設成本很高，困難重重。由于歷史欠帳，以及發(fā)展不均衡，農村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎條件依然與城鎮(zhèn)比、與平川地區(qū)比有較大差距，與鄉(xiāng)村振興要求相比也有很大差距。2、農業(yè)產業(yè)不大不強的問題依然突出。從設施蔬菜產業(yè)看，*縣冬季較寒冷，地下環(huán)境比較復雜，菜農掌握技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場沖擊。從雜糧產業(yè)看，近年受連年春季寒潮和市場下滑影響，出現(xiàn)“谷貴無米、谷賤傷農”現(xiàn)象，農民種植積極性下挫。3、農民主體作用未能充分發(fā)揮，工作推行難。由于我縣多數(shù)農村經濟實力有限、農民素質不高，很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，導致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行難。4、農村環(huán)境問題越來越突出。生