1、目 錄1項目綜述11.1項目背景11.2任務綜述21.2.1總體目標21.2.2本期目標31.2.3工作任務31.2.4建設思想41.3實施綜述61.3.1標準規范與法規建設61.3.2專家委員會91.3.3項目組織管理方法101.3.4數據共享政策132需求綜述162.1用戶對象分析162.1.1政府類對象162.1.2企業類對象162.1.3公眾類對象172.2數據分析172.2.1現有數據資源狀況172.2.1.1圖形數據情況172.2.1.2屬性數據情況192.2.2數據處理需求222.3系統功能需求222.3.1數據更新子系統242.3.1.1基本功能需求242.3.1.2影像管理功

2、能252.3.1.3電子地圖更新功能252.3.1.4系統對道路專題要素的更新252.3.1.5系統對建筑物專題要素的更新262.3.2PDA采集子系統272.3.3數據分發服務管理子系統272.3.4數據維護子系統282.4系統性能需求283數據更新框架建設303.1數據標準和規范建設303.2數據內容313.3元數據組織框架353.4數據質量控制364基礎數據更新技術方案384.1公開版電子地圖要素更新384.1.1工藝流程404.1.2技術方法414.1.2.1影像數據整理414.1.2.2修整圖形及屬性504.1.2.3地貌暈渲544.1.3工作組織554.2公共設施數據庫的更新584

3、.2.1工藝流程584.2.2技術方法594.2.2.1公共設施點更新的要求594.2.2.2公共設施點更新的方法594.2.3工作組織614.3圖面整理及多比例尺地圖制作624.3.1圖面整理624.3.1.1配色方案624.3.1.2符號化634.3.1.3去除鋸齒654.3.1.4智能注記標注654.3.2多比例尺地圖配置664.4持續更新機制合理化建議674.4.1在線增量式更新674.4.2建立地址編碼庫694.4.3建筑物編碼一致性715數據更新維護系統設計方案735.1系統總體設計735.1.1系統目標735.1.2系統設計原則745.1.3數據更新機制設計765.1.3.1利用

4、業務數據更新空間數據765.1.3.2電子地圖更新設計765.1.3.3道路專題要素更新設計775.1.3.4建筑物專題更新設計785.1.4系統的總體結構795.1.4.1數據層設計815.1.4.2業務管理層設計815.1.4.3應用表現層設計835.1.4.4子系統設計835.1.5系統的技術路線和關鍵技術835.1.5.1基于ORACLE和ESRI的應用模式855.1.5.2可定制和可配置技術865.1.5.3OA、GIS和CAD的一體化集成技術865.1.5.4XML和WebService技術865.1.5.5面向對象的開發模式875.1.5.6WindowsDNA策略885.1.5

5、.7組件的開發模式895.1.6系統的軟硬件環境895.1.7接口設計905.1.7.1系統與標準數據的接口915.1.7.2各系統之間的接口925.1.7.3空間數據與屬性數據之間925.1.7.4系統與市同級單位、部門間、系統間、兄弟機關間的數據交換935.1.8系統的設計特點945.1.8.1以數據為設計核心945.1.8.2先進的數據管理模式945.1.8.3開放的應用結構945.1.8.4靈活的應用體系955.1.8.5主流的軟硬件平臺955.2系統功能設計965.2.1數據更新子系統965.2.1.1基本GIS功能965.2.1.2影像數據管理975.2.1.3電子地圖更新模塊98

6、5.2.1.4道路更新模塊985.2.1.5建筑物更新模塊995.2.1.6數據監理入庫與更新1005.2.1.7更新流程管理1085.2.2移動數據采集系統1095.2.2.1接打電話1095.2.2.2短信群呼1095.2.2.3錄音拍照1105.2.2.4GPS定位1105.2.2.5地圖操作1105.2.2.6表單填寫1105.2.2.7用戶管理1105.2.2.8信息實時上傳1105.2.2.9數據查詢1115.2.2.10輔助功能1115.2.3數據維護子系統1115.2.3.1版本管理1115.2.3.2符號庫管理1125.2.3.3日常維護1135.2.4數據分發1156信息資

7、源的安全和維護1166.1通信網絡安全1176.1.1局域網的安全1176.1.2城域網和廣域網的安全1186.2防火墻技術1186.2.1分組濾波1186.2.2應用級濾波1196.2.3線路級濾波1196.2.4防火墻的特性1206.3軟件安全1206.3.1存取控制1216.3.2隔離控制1216.3.3安全操作系統1226.4數據庫安全1226.4.1生產數據的安全1226.4.2數據庫安全1236.4.2.1并發控制1236.4.2.2存取控制1246.4.2.3數據恢復1246.4.2.4數據保密1256.5信息存貯媒體的安全1256.5.1關鍵記錄數據的保護1256.5.1.1記

8、錄的分類1256.5.1.2記錄的復制1256.5.1.3防護要求1266.5.2磁帶、磁盤和光盤庫1267項目進度計劃及實施方案1277.1項目工期安排及控制1277.1.1工期安排的原則1277.1.2工期安排的內容1277.1.3工期安排管理的方法和措施1277.1.4工期安排的實施與檢查1287.2數據更新工期安排1297.3系統開發工期安排1307.4提交成果1318數據更新質量保證體系1328.1目的1328.2范圍1328.3達到的目標1328.4數據質量保證（SQA）組1338.5項目的質量管理活動1338.5.1數據生產工具評價1338.5.2項目設備的評價1358.5.3項

9、目過程評審任務1368.5.3.1數據產品審查過程1368.5.3.2項目計劃過程1378.5.3.3項目需求分析過程1378.5.3.4項目概要設計過程1378.5.3.5系統詳細設計過程1388.5.3.6數據生產和檢查過程1398.6質量控制的內容1418.7質量控制的方法1428.8驗收內容1448.9項目文檔管理1458.9.1文檔編制計劃1458.9.2文檔種類1458.9.3文檔管理職責1468.9.4文檔的質量要求1469數據更新維護系統質量保證體系1489.1目的1489.2范圍1489.3達到的目標1489.4軟件質量保證（SQA）組1499.5項目評審工作任務1499.6

10、項目的質量管理活動1509.6.1開發工具評價1509.6.2項目設備的評價1529.6.3項目過程評審任務1539.6.3.1軟件產品審查過程1539.6.3.2項目計劃過程1549.6.3.3系統需求分析過程1549.6.3.4系統概要設計過程1559.6.3.5系統詳細設計過程1569.6.3.6編碼和測試過程1589.7項目文檔管理1629.7.1文檔編制計劃1639.7.2文檔種類1639.7.3文檔管理職責1649.7.4文檔的質量要求1649.8軟件配置管理1659.8.1目標1659.8.2相關政策1659.8.3實施與檢查1669.9項目進度管理1669.10風險識別與控制1

11、679.10.1風險識別1679.10.2風險的控制1699.10.2.1制定風險管理規則，規范風險管理1699.10.2.2風險應對方法1699.10.2.3開發應對措施1709.10.2.4制定項目監督制度，明確風險管理崗位與職責1719.10.2.5建立公司風險數據庫17310培訓與服務計劃17510.1培訓目標17510.1.1培訓體系17510.1.2培訓管理機制17510.1.3培訓設施17610.1.4培訓方式17610.1.5培訓考評17610.2培訓計劃概述17710.3分級培訓詳述17810.3.1領導17810.3.1.1培訓目的17810.3.1.2培訓地點17810.

12、3.1.3培訓時間17810.3.1.4培訓內容17810.3.2系統管理員培訓17910.3.2.1培訓目的17910.3.2.2培訓地點17910.3.2.3培訓時間17910.3.2.4培訓內容17910.3.3業務技術人員培訓18110.3.3.1培訓目的18110.3.3.2培訓地點18110.3.3.3培訓時間18110.3.3.4培訓內容18110.3.4數據庫管理員18210.3.4.1培訓目的18210.3.4.2培訓地點18310.3.4.3培訓時間18310.3.4.4培訓內容18310.3.5內業成圖人員18410.3.5.1培訓目的18410.3.5.2培訓地點184

13、10.3.5.3培訓時間18410.3.5.4培訓內容18410.3.6數據整理、監理培訓18510.3.7其他相關培訓18510.4服務體系18610.5服務承諾18711項目實施合理化建議18911.1強化信息資源統一規劃18911.2遵循國家標準及開放技術體系18911.3逐步完善深圳市基礎地理信息資源共享環境19011.4信息資源目錄及交換體系的建設19011.5基于標準，大力推動數據更新工作19111.6建立項目管理運行長效機制1911 項目綜述1.1 項目背景全球信息高速公路技術的迅猛發展，正帶動社會結構、人們的生活方式產生著革命性的變革。在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個

14、應用領域中，“政府上網”被列為第一位，其它四個領域分別是電子商務、遠程教育、遠程醫療、電子娛樂，可以說政府信息化是社會信息化的基礎。據國內外信息專家統計分析，用于政府機關進行檢索查詢、分析決策及所發布的政務信息85%以上與空間定位信息有關，網絡已成為一種應用生存的環境，在這個環境中，一切服務依賴于相關的數據。空間信息與屬性信息應該是一體化的，以信息可視化的方式將政務信息表現出來，給政府機關管理業務和進行分析決策提供輔助決策工具。在“政府上網工程”中，構建地圖化的電子政府，有助于做好以下幾件事：1）更好地樹立中國各級政府在多媒體網上的形象，組織和規范各級政府的網站建設，提高政府的工作的透明度，降

15、低辦公費用，提高辦公效率，有利于勤政、廉政建設，同時大幅度提高政府工作人員的信息化水平。2）將各級政府站點建設成為便民服務的“窗口”，幫助人們實現足不出戶完成與政府各部門的辦事程序，為實現政府部門之間、政府與社會各界之間的資訊互通及政府內部辦公自動化，最終構建“電子政府”打下堅實基礎。3）信息網絡正在成長為“第四媒體”，將成為人們獲得信息和實現社會多種功能的主要載體，通過實施“政府上網工程”，改變我國信息化建設領域長期以來在硬件、軟件和信息服務業投資上的比例嚴重失調狀況，極大的豐富網上的中文信息資源。4 ）“政府上網工程”通過政府對信息產業界主要力量的引導和組織，促使政府在短期內上網，實現政府

16、資源的市場價值，引導和形成新的消費熱點和經濟增長點，從而帶動相關產業群的發展，營造有利于我國信息產業發展的“生態環境”，加速我國信息產業和國民經濟信息化的發展。深圳市致力于建設數字深圳空間基礎信息平臺，以3S（遙感RS、地理信息系統GIS、全球定位系統GPS）技術為基礎，融入國家電子政務、信息化和數字深圳建設的潮流中，解決城市空間基礎數據生產、管理的專業性和空間信息應用的普及性之間的矛盾，打破多年來由于離線數據拷貝應用模式導致的副本數據現勢性滯后、管理版本混亂等局面，創建綜合技術架構支撐下以電子地圖為界面的多層次空間信息在線服務和共享體系。1.2 任務綜述隨著深圳市空間基礎信息平臺、建筑物普查

17、等項目建設完成，數據庫中形成了覆蓋全深圳市的各類基礎數據和專題數據，這些數據是規劃業務系統、全市空間基礎平臺系統的重要內容，其現勢性問題已成為廣大用戶關注的熱點問題。由國家科技部基礎司組織完成的“國家科級基礎數據庫建設與發展的研究報告”指出：“持續更新和業務化運行是一個科學數據庫存在的根本。目前許多科技數據庫是按項目方式一次性建立的，缺乏持續的數據來源，或有效的數據更新機制，很容易變成死庫，或逐步地失去應用價值”。于2002年12月1日開始實施的中華人民共和國測繪法第三章第十五條明確要求,對基礎地理數據成果應當定期進行更新,國民經濟、國防建設和社會發展急需的應當及時更新。根據數字深圳空間基礎信

18、息建設平臺的實際需要，如何使地理信息數據能跟得上城市建設的步伐，并形成一套人機交互的動態更新機制，是本項目建設的內容。1.2.1 總體目標深圳市數據更新維護管理系統建設項目的總體目標是利用成熟的WebGIS、網絡和數據庫等技術，以網絡地圖、影像圖為基礎，集成深圳相關的數據和特色應用，以及以PDA、GPS技術為基礎的便攜式移動數據采集系統，及時更新深圳市現有的電子地圖，并根據數據更新的方式建立完整的數據動態更新系統，提供自動或半自動的數據更新工具，完善快速、穩定和通用的政府網上地圖服務平臺，方便城市規劃、建設和管理等各職能部門的信息需要，加強空間數據資源的共享應用，給公眾提供基于空間位置的方便服

19、務，將政府空間數據資源服務于民，提升政府形象。 根據數據更新要求，提出更新空間基礎數據庫的技術方法和更新手段。 建立數據動態更新的機制，提供基礎數據和公共設施數據持續動態更新的工具。 建立基礎的數據共享資源目錄體系，建設相應的共享數據庫，為數據共享提供數據支撐。 建立基礎的數據共享支撐平臺，通過這個平臺整合多種數據服務，為專業職能部門、政府公務員和社會公眾提供空間數據訪問支持。 建立基礎的數據處理與更新機制，為快速的地圖數據處理提供支持。 建立數據共享的監控機制，為詳細了解數據的共享情況提供技術支持。 建立數據安全機制，整合CA，為整個數據的共享提供安全保障。1.2.2 本期目標根據總體目標，

20、按照“長遠發展、分步實施、實用為主”的建設思想，分步實施數字深圳空間基礎信息平臺的建設。本期建設的主要目標是：以深圳市各類來源的基礎數據和專題數據為基礎，結合建筑物普查項目、規劃業務等成果，更新2008年及2009年度的深圳市公開版電子地圖及公共設施數據；構建數據更新作業和管理維護環境，滿足數據更新中內業處理、外業調查、分發應用中多數據庫環境同步更新維護的需求，同時建立合理、方便的地圖數據更新和分發機制。 確定數據更新的方式和方法，統一建庫標準。 做好系統總體設計，確定技術路線和框架，為實現未來和現時目標打下堅實基礎。 利用確定的技術路線和框架，實現地圖的發布，與專業部門和社會公眾的互動。 建

21、立合理、方便的地圖處理和更新機制，實現地圖的實時動態發布。1.2.3 工作任務數字深圳空間基礎信息平臺數據更新維護管理系統建設完成本期目標的工作任務包括以下四個方面： 數據的處理和更新，在市規劃局現有的2007年度版本電子地圖、公共專題圖的基礎上，采用最新的地形圖、影像圖等基礎數據，結合外業補充調查完成平臺服務功能所需各種基礎及專題信息資源的整理和提取，并建立基于網絡的地圖數據庫。 地圖數據更新維護平臺的開發（生產端），完成平臺軟件系統的開發，結合規劃業務數據、影像圖、基礎地形圖，實現地圖基礎信息和公共設施信息的動態更新。 地圖數據更新維護平臺的開發（維護端），建立數據管理維護系統，滿足數據庫

22、從數據生產端分發到空間平臺各應用服務系統的同步更新要求。 數據更新機制，建立合理、方便的地圖數據更新機制。1.2.4 建設思想堅持以“統籌規劃、聯合建設、分步實施、互聯互通、資源共享”為指導思想，加快數字深圳空間基礎信息平臺的建設步伐，全面推進深圳市空間信息的共享?！捌脚_數據更新維護管理系統”的建設過程中應嚴格遵循軟件工程和系統工程的要求，以“實用、高效、先進、可靠、安全”為基本準則，建立“規范、安全、開放”的信息化平臺，依靠先進的信息技術和嚴格的管理制度，使項目建設水平跨越到一個新的高度。按照要求，在系統設計上，應該遵循以下幾方面的原則：（1）總體設計和分步實施的原則本系統是空間信息共享概念

23、下的一個重要組成部分，是一個維護系統，是一項龐大的系統工程中數據的更新及維護者，整個深圳市空間信息的共享開發建設需要較長的周期，而且隨著需求的變化和技術的發展，系統還需要不斷的升級完善。因此，在進行技術方案設計時，一定要采取總體設計、分步實施的原則，從而保證項目建設的連續性，避免重復建設和返工所造成的損失。要在一開始就確定系統的技術路線、技術框架，為未來的實現提供技術保障。（2）先進性和實用性原則系統設計應采用成熟的先進技術，網絡滿足多媒體通信的要求，計算機硬件和軟件、數據庫及軟件平臺支撐工具采用先進、穩定的、能滿足海量數據存儲與管理的主流產品，系統結構合理，數據處理速度快、冗余性強、實用性強

24、。軟硬件平臺的選擇是技術路線選擇的實現，要結合實際，充分考慮技術路線的先進性和實用性，保證架構的先進性和可操作性。（3）開放性原則信息系統的開放性可以說是系統生命力的表現，只有開放的系統才能夠兼容和不斷發展，才能保證前期投資持續有效，保證系統可分期逐步發展和整個系統的日益完善。系統在運行環境的軟、硬件平臺選擇上要符合工業標準，具有良好的兼容性和可擴充性，能夠較為容易地實現系統的升級和擴充，從而達到保護初期階段投資的目的。系統提供矢量化、數字測繪及數據轉換等多種數據輸入方式。支持國家及行業GIS標準數據交換格式。輸出可采用圖形、數據表格及圖形數據結合的多種輸出方式。同時還能在將來與其他系統進行信

25、息交換，具有擴展能力。作為政府空間數據共享的一部分，系統的開放性是重中之重，必須要考慮其向后的兼容性，以及數據、功能的可閱讀性和訪問性。（4）標準化原則標準化是信息系統建設的基礎，也是系統與其他系統兼容的和進一步擴充的根本保證。因此，對于一個信息系統來說，系統設計和數據的規范性和標準化工作是極其重要的，這是各模塊間可正常運行的保證，是系統開放性和數據共享的需要。系統建設符合國家標準和行業標準，可直接調用實現資源共享，同時還可以根據需要制定自己的地方標準，保證系統整體的協調性和兼容性，便于規范化處理。標準化是數據共享、交互的重要前提，必須要將地圖網站的數據標準化、把地圖網站服務標準化，為實現更廣

26、泛、更深入的共享服務提供標準化保障。（5）規范化原則系統設計采用“動態體系設計法”，嚴格按照軟件工程的一系列基本步驟（可行性論證、用戶需求、初步設計、詳細設計、項目實施計劃、系統測試、系統試運行、系統驗收）合理規范工程的實施過程。對每一階段，將提供相應階段的書面報告。同時要求予以配合、監督、提供相關資料，提出統一需求。并對每一階段的成果進行及時的檢驗。嚴格確定系統邊界，嚴格遵守軟件開發規范進行項目開發。（6）安全性和保密性系統的網絡配置和軟件系統應充分考慮數據的保密與安全。多用戶任務實時操作，并能夠對用戶權限進行嚴格的設定，確保網絡安全可靠地運行。系統的網絡配置和保密性是一個優秀系統的必要特征

27、，系統的安全和保密的“內容”包括：（1）可訪問性： 未經授權，用戶不得對數據進行訪問；（2）完整性：未經授權，用戶不得對數據進行篡改、甚至刪除；（3）不可否認性：用戶一旦對數據進行了修改，就不能事后否認；（4）數據保護和有效的安全性。安全性是數據能共享和發布的基石，要保證在經國家相關部門認可的安全的環境下共享空間數據。（7）可靠性和穩定性一般的“穩定性”是指系統的正確性、健壯性兩個方面。一方面，系統在提交前應該經過反復測試，保證系統長期的正常運轉；另一方面，系統必須有足夠的健壯性，在發生意外的軟、硬件故障等情況下，能夠很好地處理并給出錯誤報告，并且能夠得到及時的恢復，減少不必要的損失。系統設計

28、結構合理，系統運行穩定可靠。1.3 實施綜述1.3.1 標準規范與法規建設我國城市空間基礎信息數據庫的建設與發展正處在起步階段。有關城市空間基礎信息數據庫的發展規劃、政策法規、規范標準方面的工作還在不斷發展和完善之中，要完全借鑒已有的成果是不可能的，相當多的規劃、政策、標準都需要根據城市實際情況由項目專家委員會和工作組制定。地圖更新政策標準的制定數據信息的標準規范政策法規作業規范互操作的標準規范“平臺數據更新維護系統”專家委員會及工作組 圖 1標準規范與法規建設如圖1所示，主要包括有關地理空間數據、信息與服務的各種政策法規、發展規劃和技術標準。政策法規從立法的角度，保護參與建設“平臺數據更新維

29、護系統”有關方面的權益，保證“平臺數據更新維護系統”特別是信息共享的正常運作，以及數據更新時的詳略程度。技術標準主要是在國家數據標準基礎上，從數據與技術角度出發，保證不同網絡、不同來源數據、不同技術環節之間接口的標準化，以使共享數據與信息流在互聯網絡中暢通無阻。（1）數據信息的標準規范本項目建設與發展的主要任務是解決數據更新及開發動態更新工具的問題，這涉及到各種來源數據的整合及各個部門對數據的共享及更新反饋。因而，引用國家、地方相關標準，確定與實施地理空間信息方面的標準規范，使得地圖符合法律法規要求，同時又能按標準化的要求進行更新，達到共享發布的需要。目前相關的標準規范應包括以下內容：-地理空

30、間信息和地理信息系統標準框架體系；-地理空間信息內容分類及編碼標準；-空間信息基礎設施框架數據標準；-基礎地理單元劃分及其編碼標準；-地理空間信息質量綜合評價標準；-空間元數據標準規范建議草案及其應用軟件；-重點數據庫空間集成數據編碼試行方案；-空間數據轉換標準和柵格與矢量兩種數據轉換格式標準。-重點數據庫數據定位質量評價指標和方法等。（2）互操作的標準規范互操作主要用在交互式更新地圖方面，包括人機交互、在未來通過各職能部門更新等。在網絡環境下，有效地實現信息共享必須解決異構系統、分布式、遠程互操作的有關標準規范問題。它們主要是：-地理空間數據交換標準；-地理空間信息網絡互操作標準；-地理空間

31、數據網絡傳輸協議標準等。（3）作業規范為了保證項目的有關空間數據集成工作能夠有序地進行，針對空間數據集成與共享的作業流程，制定和實施一系列的作業規范。它們主要是：-數據庫空間集成設計大綱；-數據庫空間集成文檔目錄和數據庫測試大綱；-重點數據庫群空間集成數據編碼暫行規定和編碼表；-重點數據庫群數據集成服務管理辦法；-數據共享分類和數據移交辦法及程序；-信息共享元數據內容標準草案及元數據文檔；-空間元數據管理系統功能設計和測試大綱；-重點數據庫群網絡集成站點功能界面設計方案；-站點運行測試大綱；-綜合數據庫使用手冊等。（4）政策法規本項目的建設與發展是一項涉及面廣、技術復雜、事關重大、影響深遠的系

32、統工程項目。為了使它能夠有效地實現與運行、最大限度地發揮出作用，需要有一些相應的政策和法規加以保證。它們是：-數據政策法規：如數據保密法規、數據反壟斷法、數據產權政策、數據價格政策、數據增值政策等；-軟件政策法規。版權和知識產權等。1.3.2 專家委員會“數字深圳空間基礎信息平臺及數據更新維護系統”是一個未來要牽涉到多部門合作的項目，需要有一支專家隊伍，在高層次上促進深圳空間基礎信息平臺及數據動態更新協調發展、使用、共享和分發的綜合委員會。它應當目標明確、結構簡單、機制靈活、富有成效，為更好的實現深圳市空間數據共享服務，建議招標方組織成立專家委員會。協調組“”專家委員會數據存檔交換中心地面覆蓋

33、技術設施數據框架元數據遙感、計算機等工作組應用專題分工秘書組基礎地圖與測繪國土部門城市規劃與房地產管理公安與城市交通部門綜合管線房產、文教、衛生環保、水利、交通城市經濟決策支持電子政務與網絡城市商業部門與網點其他各專業人員數據政策標準GIS“平臺數據更新維護系統”專家委員會圖2平臺數據更新維護系統專家委員會的組織結構圖2中給出了“平臺數據更新維護系統”專家委員會的組織結構。圖的上部是委員會及其下屬的協調工作組。圖的最下部是秘書組，完成委員會各種日常工作。圖的中部則是委員會工作的主體構成部分。它具有在諸專題和不同工作組縱橫之間、相互交叉而形成的矩陣結構?？v向是由各部門或某單位的應用專題委員負責，

34、體現了協調職責，有利于他們積極性的發揮。各應用專題面臨的共同技術問題或跨越多個專題的事務，則由相應領域專家組成的橫向工作組來處理。橫向工作組成立數據存檔、數據交換中心、地面覆蓋、技術設施、數據框架、重大突發事件和自然生態環境監測、數據標準等工作組。他們提出的各種技術方案和標準，要經過反復討論、修改，并征得有關專題委員和協調工作組的同意，才能以“平臺數據更新維護系統”專家委員會名義正式推出供大家使用。平臺數據更新維護系統專家委員會有如下方面的具體協調職責： 在平臺建立過程中及時就遇到的技術問題進行協商，提出明確的解決方案； 在深圳市推動地理空間數據分布式數據庫的開發、維護和管理； 對制定的各種數

35、據標準和交換格式進行監督和論證； 促進有關技術的發展、轉讓和交換； 和其它有關地理空間數據的協調機構交流、協調； 出版各種技術和管理方面的報告。在“平臺數據更新維護系統”專家委員會的技術指導下，組織隊伍，成立各種工作組，全面開展“平臺數據更新維護系統”的具體建設工作。1.3.3 項目組織管理方法項目建設的領導機構主要職責是：確定建設規劃和目標，審查項目建設方案，按照政府批準的建設方案組織建設；組織領導項目運行工作。應當強調，項目建設領導的積極參與是項目成功的一個至關重要的因素。根據項目管理的程序要求，組建項目辦公室、項目總體組、項目開發管理組、應用系統建設實施組、數據處理實施組、數據采集組、數

36、據質量控制組、項目培訓管理組和推廣實施組等，完成項目建設中基礎數據更新和公共設施數據更新、數據更新系統需求分析、系統分析、系統設計、系統開發、系統測試、系統實施和人員培訓等階段和環節的組織協調和實施工作。各組要在項目建設的各個階段明確職責、分工合作。各組將嚴格遵循項目領導協調機構制定的規范，在項目計劃的時間范圍內高質量地完成項目任務。其結構如圖3所示。圖3平臺數據維護更新系統項目組織管理本項目分為兩個方面：基礎數據更新和開發數據更新維護系統。兩個部分成立獨立的項目組開展工作?；A數據更新：（1）項目管理組項目管理組是項目建設的管理和協調機構，它將由甲方負責人、合作單位的項目負責人共同組成。其職

37、責為：制定數據更新的管理規范與流程，組織落實本部分項目實施的具體工作；組織協調項目機構與有關部門或專業機構的關系、協調各個項目之間的工作計劃、任務和資源等沖突因素；組織制定數據更新建議書、技術策略、質量控制方案；負責項目的經費申請和計劃管理；負責落實外業及資料收集；領導項目組的工作，成為項目小組和領導機構及各部門之間的信息紐帶。（2）數據采集組在分析現有數據的基礎上，負責收集更新所需的各類地名、地址、地圖集等公開資料，并通過多種渠道（包括適當的外業調查、收集各職能部門提供的資料等）進行公共設施屬性信息的核實，采集公共設施點的多媒體信息。負責人組織協調在項目開展期間的各項工作，包括與甲方的溝通、

38、通過甲方協調各職能部門的信息提供、管理項目組的運作等。（3）基礎數據更新組數據更新包括基礎信息更新和公共設施數據更新?；A數據更新組主要更新水系、植被綠地、居民地、道路網、境界、文字注記等。對地圖信息進行符號設施。（4）公共設施更新組負責基礎地名、政府機關、科教機構、衛生機構、文體中心、旅游景點、賓館酒樓、交通設施、餐飲連鎖、購物中心、金融機構、郵政電信、公益設施、市政基礎設施網點及知名企事業單位點的更新。（5）質量控制組按照數據更新要求和質量控制方案，負責檢查數據更新質量，形成完善的質量控制流程，負責人協調與數據更新組的聯系，確保項目質量得到有效的控制。項目更新維護系統：（1）項目管理組項目

39、管理組是項目建設的管理和協調機構，它將由甲方技術部門的負責人、合作單位的項目負責人共同組成。其職責為：負責制定項目管理規范與流程，組織落實項目實施的具體工作；組織協調項目機構與有關部門或專業機構的關系、協調各個項目之間工作計劃、任務和資源等沖突因素；組織制定信息化系統項目建議書、可行性研究報告和技術設計方案；配合局內有關部門進行項目可行性論證和技術評估等工作；負責項目的經費申請和計劃管理；領導各項目組的工作，并成為項目小組與領導機構之間信息紐帶。負責組織制定總體需求方案、系統總體設計方案，網絡規劃和設計方案；負責組織編制項目建議書、可行性研究報告、建設任務書、年度任務計劃等方案；制定信息化建設

40、的各項規范化、標準化文件；負責項目招投標的組織工作，負責項目建設中的對外協調工作。（2）項目開發管理組按照應用系統的內容，負責需求分析、概要設計、系統分析和詳細設計、項目開發等階段組織管理。負責組織、協調開發商、系統集成商在項目開發期間的各項工作。項目開發管理組應嚴格按照軟件開發方法，遵循項目既定的需求管理、變更管理等流程，確保項目實施范圍得到有效的控制。（3）系統開發實施組負責軟硬件平臺、安全等系統實施。負責系統測試和系統實施工作。根據各個系統和各個階段的系統測試大綱，組織各項測試工作；負責組織、協調開發商、系統集成商在項目測試和實施階段的各項工作；組織系統實施工作。（4）培訓管理組負責系統

41、建設各個階段的人員培訓工作。負責制訂系統建設的培訓計劃，根據項目進展情況，適時組織各項培訓工作。（5）推廣實施組負責擬訂推廣計劃，負責系統運行環境的調研，負責推廣單位的前期準備工作，負責推廣支持。與培訓管理組配合做好推廣實施進程中的各種應用系統技術和業務培訓工作。根據系統建設各階段的實際要求，在上述總體框架的基礎上，可以成立若干個分組，或增加其他必須的小組。1.3.4 數據共享政策城市基礎地理信息共享體系建立的目標和原則應是“快、準、全、廉”。所謂“快”，指的是數據獲取的周期要短，信息的現勢性要高；“準”表示適應應用需求的數據的空間特征和屬性特征（即數據的幾何精度和屬性精度）應準確；“全”反映

42、的是為滿足應用需求所獲取和提供使用的數據在內容上應全面、完整，在時空表現上要真實；“廉”則是指經濟性，就是說空間數據的獲取與使用的經濟代價應盡可能小。數字深圳空間基礎信息平臺及數據更新系統無償共享有償服務無償使用無償服務有償共享有償服務注意保密數據共享政策企業需求城市規劃建設管理部門政府部門公眾應用資源環境人口部門社會公眾訪問基礎平臺建設部門疾病防治其他突發事件自然災害公眾地圖服務圖 4數據共享政策信息的資源特性是海量的(無限的)、可重復利用的，不會消耗的、可不斷擴展和增值的；作為商品它具有壟斷性、機密性、隱私性和價值與產權歸屬性；社會公共功能則具有基礎性、公益性和為最大多數人服務的要求。所以

43、在使信息能最大限度、最大范圍、最低價格提供國家和社會共同使用、發揮其最大作用的前提下，又使其在國家安全、商品經濟規律和知識產權等方面得到保證，應是一個主要的指導思想。我們認為“面向應用”是其基礎地理信息共享的基本出發點。這里的面向應用指的是根據應用主體的性質和實際應用的需求來確定數據的形式、內容和質量指標，同時采用不同的收費政策。其政策方案如圖3所示。（1）政府部門無償共享，有償服務城市政府應該將城市空間數據視作如同城市道路、橋梁一樣的城市基礎設施，投入足夠的資金使數據生產者能按照市場行為進行數據生產，以滿足城市可持續發展的需求。使數據被充分利用并為城市發展帶來巨大的間接效益應該是作為投資方的

44、城市政府所得到的回報。因此，對于城市規劃、建設與管理部門，保證城市可持續發展的資源、環境、人口等部門，社會公眾訪問的基礎平臺建設部門等，應該能夠無償使用空間基礎框架數據。需要強調的是，無償使用并不代表完全免費使用，未來可以考慮在對基礎地理信息的運營過程中吸收部分社會投資，作為對這些投資者進行回報，政府部門在申請下載和更新這些數據時應支付少量、合理的費用。（2）企業有償共享，有償服務，注意安全保密企業是基礎地理信息的另一個重要的使用主體，很多企業苦于沒有可用的基礎地理信息而放棄了一些信息系統的建設，或者采用一些非空間的解決方案勉強使用。與政府部門由國家財政撥款不同，企業一般都是自負盈虧的經營實體

45、，他們利用基礎地理信息所開發的信息系統一般都能產生一定的經濟效益，購買空間數據的費用已經納入了他們的成本，因此可以對他們采取有償方式進行共享和服務，關鍵是要制訂合理的銷售價格。面向企業的共享時，要做好安全保密工作，對國家規定不能共享的數據，要采取一定的技術手段降低密級，在知識產權保護上，可以采用數字水印技術，杜絕盜版數據的流通。（3）公眾應用無償使用，無償服務對于可以公開的地圖數據，針對社會公眾的應用應該無償使用，無償服務。對涉及國計民生的特殊應用，如洪水、地震等自然災害和火災、急救等突發事件應急處理系統，應采取積極主動的態度，提供免費的數據和服務。只有這樣，才能體現政府對基礎設施投資的優越性

46、。2 需求綜述2.1 用戶對象分析數字深圳空間基礎地理信息平臺是面向政府、面向企業和面向公眾的服務平臺，其用戶非常的廣泛，我們認為需要對用戶進行一定層次上面的劃分，按照不同的需要對用戶進行歸類，未來可為不同層次的用戶提供不同的數據和服務。2.1.1 政府類對象 政府類對象包括深圳市政府、下屬的交通部門、規劃部門、環保部門等。各部門對電子地圖的需求是作為全要素的底圖參考，在此基礎上疊加自己內部擁有的專題數據，用于部門決策、辦公等。數據管理方給各級部門提供最新的基本地圖數據，保證無障礙的數據交換和安全共享，以提高其空間數據的利用價值，減少人力資源和資金的浪費，實現數據的集中、安全管理。另一方面，各

47、部門可將專題數據反饋到數據管理方，達到數據的無縫集成。2.1.2 企業類對象 企業類用戶是地圖平臺公共應用的重要群體之一。企業用戶關心的數據內容主要是公共設施點及道路等，方便企業管理者分析決策。對于某些專業領域的企業用戶來說，符合法律規范和用戶需求的空間數據是他們的生產源材料。因此，向政府部門申請有償的空間數據共享服務是其獲取穩定可靠的數據、降低數據獲取成本的主要來源之一。政府通過審核企業用戶合法性和信譽、財務等情況，向其提供經過整理提取的、遵守國家基礎空間數據管理政策的空間數據。同時，政府通過激勵或獎勵的機制，鼓勵企業用戶通過該平臺上傳自己的專題數據。2.1.3 公眾類對象公眾類對象是公開版

48、電子地圖服務的最廣泛、最基本的用戶群體。由于公眾用戶的普遍性，地圖的運用主要是公交查詢、公眾設施點信息查詢等，這涉及到地圖中的道路、居民地、能夠發布的公眾信息點等內容。2.2 數據分析2.2.1 現有數據資源狀況2.2.1.1 圖形數據情況 數字深圳空間基礎信息平臺現有的數據是2007年度版本電子地圖（包括1：1千、1：1萬、1：5萬、1：25萬系列比例尺），公共專題圖（包括15大類125小類，共18萬多條信息）。公共設施具體記錄如下：表 1公共設施數據分類公共設施點類別詳細內容已有記錄數目基礎地名山名、河流湖泊、公園綠地、片區名、居住小區、大廈名、城市廣場、道路名、橋梁等13000多政府機關

49、省級機構、市政府、區政府、街道辦事處、社區工作站、各部門（財政、國土、規劃、城管、公安、工商、國稅、地稅、教育、租賃、科信、統計、法院、檢察、司法、環保、質檢海關、民政、水務等）、駐深辦事處等7900多科技教育大學、中學、小學、幼兒園、職業學校、黨校、培訓中心、研究基地、協會、學會等4400多醫療衛生綜合醫院、?？漆t院、中醫院、社區衛生中心、保健場所、大型藥店等7200多文化體育報刊、雜志社、廣播、電視臺、購書中心、博物館、圖書館、紀念館、展覽館、影劇院、音樂廳、體育場館、運動中心、健身中心、活動中心、休閑、度假中心等7000多交通設施飛機場、火車站、港口、地鐵站、長途汽車站、大型停車場、加油

50、站、駕校、汽車維修中心等6700多旅游觀光自然景點、人文景點、主題公園、特色建筑、旅行社等650多賓館酒樓星級（含相當）賓館酒店、普通招待所、知名飯店、小吃點等4400多餐飲“洋”快餐：例如麥當勞、肯德基、比薩餅等、“中式”餐飲：例如面點王等、特色餐飲等11000多購物中心綜合商場、連鎖超市、特色市場、專賣店等21000多金融機構銀行（各類銀行）、證券、保險等5200多郵政通訊郵政、電信、移動通訊等1600多公共服務公墓、養老院、干休所、殯儀館、援助中心、救助站等7600多市政網點供水、供電（電力）、供氣、環衛設施等450多知名企事業電子類、通信類、信息技術類、加工制造類、商業貿易類、房地產類

51、、服務類、中介、代理機構等86000多公開版電子地圖數據主要是基礎地理空間數據信息，核心要素是水系、綠地、交通網絡、建筑物及行政區劃。道路、信息點、水系、中心區域的居民地等信息按大比例尺精度制作，地質地貌、附屬設施等以按較小比例尺精度制作。采用地圖縮編技術，分成多套比例尺的數據，使地圖在縮放過程中綜合，圖面要素達到配比合理的效果。地圖數據嚴格按照系統平臺標準進行詳細分類、分層，各類地物有唯一的編碼對應，有分類的大代碼和該要素對應的小代碼組成，空間拓撲關系分為點、線、面及注記等，居民地、道路、公共設施單位點等地圖中的重要要素含有詳細說明。作為“空間基礎信息平臺”的數據基礎，隨著近年來深圳經濟高速

52、發展，地貌與城市信息的變遷，需要將基礎地理空間數據和專題數據定期更新和入庫，滿足各部門對城市規劃、建設和管理決策的需要?？商峁祿鹤钚鲁鞘谢A地理空間數據、最新高分辨率遙感影像基礎數據、規劃報建驗收資料等，統計如下：表 2能提供的數據列表數據分類數據內容數據格式比例尺坐標系矢量數據深圳電子地圖SHP最新公共專題圖DWG基礎地形圖道路規劃圖用地審批數據報建審批數據竣工驗收數據柵格數據城市影像圖TIFF或JPG 在本項目的數據更新任務中，主要利用上述數據來建設實施。2.2.1.2 屬性數據情況 電子地圖的數據結構描述了地圖目標中計算機中的邏輯組織和物理存儲方式，其中空間數據結構是電子數據庫的核心，屬性數據依附于空間數據而存在。公開版電子地圖及公共設施點采用ESRI