1、農村土地流轉情況調研報告十七屆三中全會提出，到2020年，農村改革發展基本目標任務：“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障;農民人均純收入比20XX年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除。” 要達到上述目標，必須進一步健全和完善農村體制機制;必須進一步推進農村土地承包經營權流轉，實行適度規模經營，發展現代農業;要分流農業從業人員和增加單位耕地面積的產值，從而增加農民的整體收入。同時，要實現上述目標，一個必要而具體的路徑就是進一步推進農村土地承包經營權的流轉。如何對農村

2、土地承包經營權依法、自愿、規范、有序的流轉，是從中央到地方及其相關部門都在思考的問題。最近，我縣由縣人大牽頭，組織農委、經管、財政、國土、農業、林業、果業等相關職能部門對全縣各鄉鎮的土地流轉情況作了一次全面調查;現將有關情況報告如下：一、 我縣農村土地流轉的主要特點(一)、農村土地流轉呈現逐年增速，面積擴大的趨勢我縣共有373個行政村，現有耕地22萬畝，林地85萬畝。全縣總人口萬，其中農戶數萬戶，農村人口萬人;是典型的農業大縣。根據調查掌握的情況來看，20XX年、20XX年、20XX年我縣耕地流轉的面積分別是：萬畝，萬畝，萬畝，分別占耕地總面積22萬畝的%，%和26%，從以上數據可以說明：我縣

3、農村土地流轉的規模逐年擴大，流轉的速度逐年加快。(二)、代耕代種和租賃是農村土地流轉的主要形式從根據調查掌握的情況來看，20XX年、20XX年、20XX年我縣農村土地流轉的方式來看：代耕代種型和租賃型分別占到了%，%，%。而轉包型、轉讓型、入股型和其它的方式進行農村土地承包經營權流轉所占的比例很少。(三)、支持鼓勵農村土地承包經營權流轉的政策扶持力度較大，一批種養大戶正在形成在引導農村土地流轉的過程中，縣委、縣政府出臺了一系列優惠措施和扶助政策，支持發展種植大戶，形成“公司+基地+農戶”的農業產業化格局。比如說：去年在縣鄉干部的支持和幫助下，三井鄉七賢山村鄭時兵，購買了起壟機等農機具，給予了萬

4、元的農機具補助;在其資金周轉困難的時候，與新田縣農業銀行進行協調，幫助其申請了3萬元的貸款;對種植區，進行了機耕道、水利設施建設，方便了農機具的使用，提高了生產效率，增強了抵御洪、澇、干旱等自然災害的能力。并派專門的生產技術員全程跟蹤服務，為種好煙烤好煙奠定了良好的基礎;在烤煙收購環節，煙草公司人員貼心服務，上門驗煙收煙，減少了種植大戶的勞作;縣鄉政府還給其發放了獎狀與獎金，形成利益導向機制。今年，鄭時兵與煙草公司簽訂煙葉購銷合同后，連片租種了稻田210畝，春季種煙，二季插晚稻。基本上形成了一村一品的農業產業化格局。(四)、農村土地流轉的時間短，效益不夠理想代耕代種型和租賃型的流轉時間一般都在

5、兩年以內，有的甚至只有半年。這說明了我縣農村土地流轉的流轉的時間短，導致流轉的效益不好。(五)、農村土地流轉程序不夠規范，引發的矛盾較多。農村土地要流轉，確認農村土地的權屬是開展農村土地流轉的前提和基礎。目前，少數鄉鎮的一些村組在1994年二輪承包時，未按“承包期限30年，增人不增地，減人不減地”的政策承包田土，而是實行2年一調，35年一調的土政策。這給農村土地承包經營權證的發放及土地流轉合同的簽訂帶來了困難。在調查中發現：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同。即使有書面合同，有的合同條款、標的不明確，內容不完整。有的條款甚至與現行法規相沖突，不具有法律效力。如租用土地的時

6、間超過了二輪承包期規定的時間等;有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”。知市坪鄉定家村一村民租他人的田土用來栽培葡萄，當時雙方口頭約定租期為五年。該農民用租來的田土栽培葡萄，通過精心培育，葡萄長勢喜人，豐收在望。誰知出租田土的村民一口咬定說只是出租一年，該農民說給他增加承包費他也不肯做。由于當時雙方沒有簽訂書面合同，也沒有人出來作證，最后該農民只好含著眼淚把即將掛果的葡萄毀掉，造成嚴重損失。二、 我縣農村土地流轉存在的主要困難和問題(一)、我縣農村土地承包經營權證尚未換發完畢，依法流轉的前提不充分。20XX年9月，我縣在茂家鄉進行了農村土地承包經營權證換發試點工作，取得了圓滿成功。隨后在全縣鋪開

7、的農村土地承包經營權證換發工作過程中，由于一些因素的影響，到目前為止，全縣共換發農村土地承包經營權證萬本，占全縣應發證總數的 %。農村土地承包經營權證是農村土地承包確權的法律依據，也是農村土地流轉的基礎和前提，而目前我縣農村土地承包經營權證換發工作尚未完成，影響了農村土地流轉工作的正常、有序、規范進行。(二)、一些農民的土地流轉意識不強在調查中發現：一些農戶小富即安，守著自已家中的土地，只要有飯吃就行，不愿進行土地流轉。還有一些農戶，從事其它的行業，自己有一定的收入，即使其所承包的土地拋荒也不愿意流轉給他人耕種。這種狀況也不同程度地影響了農村土地流轉工作的推進。(三)、管理農村土地流轉的機構尚

8、未成立目前農村土地流轉需要規范管理的工作，內容繁多，任務繁重。但我縣目前尚未成立管理農村土地承包經營權流轉的專業機構。這不但嚴重地影響了農村土地流轉工作的正常、有序地運行，而且不利于農村大局的穩定，也不利于農民的增收。(四)、引導農村土地流轉的政策不系統，執行不到位，影響了流轉的效果。由于農村土地承包經營權流轉正處于摸索前進的階段，出臺的一些政策也不夠系統和完善。而一些部門在執行農村土地承包經營權流轉的優惠政策過程中走形變樣，影響了效果。(五)、“農轉非”在一定程度存在，給耕地保護工作帶來了難度。由于歷史原因和機制問題，農用地轉為非農用地的情況在一定范圍一定程度上存在，有的地方甚至十分嚴重。主

9、要是相關部門對農村土地的監管不力，給“農轉非”有法律上的空子可鉆。(六)、農村土地流轉的外部環境不理想根據我們對某一行政村的分田人口、田土面積和丘塊數進行了調查，該村157戶，共有田土面積315畝，1575丘塊。由于丘塊多，面積少，不便于機械化操作，影響農村土地承包經營權的流轉。同時少數地方的社會治安不很理想，在一定程度上給造成農業產業化龍頭企業和種養大戶引進的引進與培植帶來了難度。三、 對農村土地流轉工作的對策與建議(一)、各級黨委、政府應高度重視，出臺措施，盡早把農村土地承包經營權證發放到位。針對我縣農村土地承包經營權證換發證工作進展不理想的情況下，各級黨委、政府應高度重視，把農村土地承包

10、經營權證換發證工作納入目標管理考核的范疇，務必抓緊時間，在今年上半年把農村土地承包經營權證發放到位，為農村土地流轉提供法律依據。(二)、為了維護農村土地流轉雙方的合法權益，協調化解雙方的矛盾糾紛，建議盡快成立農村土地流轉服務中心為了確保農村承包土地堅持“自愿、依法、規范、有序”流轉，解決農村土地流轉當中的糾紛矛盾，維護土地流轉當事人的合法權益，有必要成立以縣鄉農村經營管理機構為依托的農村土地流轉服務中心，為流轉提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛矛盾調處等服務。(三)、進一步修改和完善相關法律法規，為農村土地流轉提供良好的法制環境中華人民共和國農

11、村土地承包法第四十八條規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。”這一規定，在一定程度上限制了農村土地的流轉，建議予以修改完善。在調查當中了解到：一些種田大戶急需資金上幫助和扶持。但目前中華人民共和國擔保法、中華人民共和國物權法不允許用土地承包經營權進行抵押擔保，制約了土地流轉和適度規模經營。建議修改以上法律的有關條款，對達到一定規模經營的種田大戶，允許其以農機具、農村土地承包經營權等作為抵押進行信貸融資。(四)、制止糧田建房和耕地拋荒，努力讓耕地面積不突破底線。糧食安全關系國家安全。要基本實現我國糧食的自我供應，制止糧田建房和和耕地拋荒就是一項極其重要的工作。根據中華人民共和國國土管理法有關條款的規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。”農村土地承包經營權證管理部門是經管部門。因此，農用地依法轉為建設用地時，既要到經管部門進行變更登記，又要到國土部門和規劃部門進行審批。而目前的現狀是：有的村民糧田建房，國土部門和鄉鎮政府做了一定的工作，收取了一定數額的款項后仍建了。這樣導致糧田建房現象屢禁不止。為了防止類似情況的漫延，有必要對20XX年、20XX年、20XX年、20XX年以前糧田建房的情