第一章總論11項目名稱道路及排水工程項目12項目建設單位澄城縣馮原鎮人民政府13項目負責人（馮原鎮鎮長）14項目擬建地點擬建項目均位于馮原鎮街區15可研報告編制依據1、國家關于編制項目可行性研究報告的有關規定。2、國家發展計劃委員會關于請報送今年縣城供水及重點鎮基礎設施建設國債資金申請計劃的通知（2003年2月11日）。3、國家發展計劃委員會2000年11月修訂頒布實施的小城鎮經濟綜合開發示范項目管理辦法。4、中共陜西省委陜發19965號中共陜西省委、省政府關于加快全省小城鎮建設的決定。5、澄城縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要。6、馮原鎮集鎮建設規劃（20032015年）。7、澄城縣馮原鎮人民政府關于編制道路及排水工程可行性研究報告的委托書。16研究范圍及內容本報告是對鎮區道路及排水項目進行可行性研究。根據工可研深度和要求，對馮原鎮集鎮建設現狀進行了實地勘察，就當地經濟發展優勢與趨勢、商流量與人流量、產業結構現狀與發展、集鎮基礎設施現狀、路網布局和鎮區排水及綠化建設等情況進行了分析和研究，并充分考慮馮原鎮建設規劃的可操作性，具體研究內容包括項目提出的背景及建設的必要性、項目區功能定位分析、建設內容及規模、建設條件及工程方案、環境影響評價、項目組織管理及實施進度、投資估算及資金籌措方案、社會評價等部分。17項目建設內容及規模按照國家發展計劃委員會關于報送2003年縣城供水及重點鎮基礎設施建設國債資金申請計劃的通知精神，并結合馮原鎮實際情況，確定本項目建設內容及規模如下建設內容道路工程；排水工程；路燈工程及道路綠化工程。建設規模擬建道路6條，總長度7080米。全部為改擴建工程。具體道路工程為東一街建設工程長度2200米，起點202線，終點渭清路，紅線寬度24米。東西大街改擴建工程長度1500米，起點馮原牧場，終點鎮土地所，紅線寬度22米。南中街改擴建工程長度320米，起點南大街，終點西一街，紅線寬度22米。南北大街改擴建工程長度1800米，起點202線，終點渭清路，紅線寬度22米。南一街改擴建工程長度920米，起點家俱市場，終點東一街，紅線寬度22米。西一街擴建工程長度340米，起點西大街，終點南一街，紅線寬度30米。排水工程六條道路全部鋪設鋼筋砼水泥管，鋪設總長度908千米（含鎮區至井村溝2千米管道鋪設）。綠化工程與路燈工程按小城鎮建設要求標準，本次建設綠化行道樹2356棵，路燈裝設364桿盞。18投資估算及資金籌措本項目估算總投資為194862萬元。其中一期工程投資104315萬元，二期工程投資90547萬元。資金來源為申請國家補助550萬元，省市配套550萬元，地方自籌84862萬元。19可行性報告研究主要結論馮原鎮地理位置特殊，交通區位優越，地處黃龍、白水、蒲城、洛川和澄城五縣交界之地，為渭北名鎮，是陜北進入關中地區的樞紐地帶。依托區位交通優勢，商貿業和第三產業已成為該鎮經濟發展的兩大支柱產業。其鎮區道路及排水項目建設依據充分，符合國家關于小城鎮經濟示范項目的有關要求，也是該鎮不斷改善集鎮基礎設施條件、創建渭北第一商貿重鎮的需要。項目建設可進一步改善當地的基礎設施條件，營造良好的投資環境，加速該鎮向渭北商貿重鎮和物資集散重鎮發展的建設步伐，強化五縣商貿中心地位，帶動區域經濟發展，促進社會進步，推動馮原與周邊縣鎮的貿易與交流，其社會經濟效益和環保效益顯著。因此本項目的建設是十分必要的，也是切實可行的。第二章項目背景及建設的必要性21項目背景211澄城縣概況1）自然概況澄城縣位于陜西省關中平原東北部，屬于渭北旱塬區，地處東經10940301100550，北緯345545352705之間。東臨合陽，西毗蒲城、白水，北依黃龍，南接大荔。南北長53公里，東西寬37公里，總面積1121平方公里，其中耕地面積90萬畝。縣域地形地貌特征為境內地形北高南低，呈階梯狀分布，海拔在4701266米之間，境內最北部屬黃龍山南麓，多為丘陵山地，中部為被洛河水系中的大浴河、縣西河、長寧河、馬村河、孔走河等五條河所切割的黃土殘塬，南部是丘陵溝壑。全縣地貌分為低中山、山前洪積裙、黃土塬及河谷四種類型，地貌以黃土塬為主體。澄城縣地質總體為一單斜構造，走向北東東，傾向北西，傾角37。斷裂構造甚為發育，以近東西向逆斷層和北東向正斷層為主，還有北東東及北北西向兩組共軛性的X型裂隙。各種走向構造面的走向與力學性質，均受區域及力場的控制，規律性明顯。近東西向壓性結構面，主要表現為逆斷層，北東向張扭性結構面，多系正斷層，基巖裂隙甚為發育，呈X型裂隙，其中以走向北6070東和北2530西共軛的兩組發育最好。地層劃區屬汾渭地區渭河小區東部。第四系產基巖出露在低中山區及一些河溝內，構成二級黃土塬的基底。一級原則深埋在巨厚的第四系松散堆積物以下。在巖性上可分為石灰巖和砂泥巖兩大類，厚達1000米。第四系分布廣泛，類型復雜，巖性、巖相及厚度差異較大。澄城縣處大陸性季風氣候區，春季溫暖干燥，氣溫回升快而不穩定，時有春寒，降水較少；夏季炎熱多雷陣雨，暴雨和陣性大風天氣，間有伏旱；秋季涼爽濕潤，氣溫下降快，多陰雨，十月以后，降水速減，天氣晴好；冬季寒冷干燥，氣溫低，雨雪稀少。總體特征是四季分明，雨熱同季，日照較長，光能豐實，熱量適中，降水偏少，無霜期達204天。年均溫122，年日照2547小時，年降水量47845514。該縣水資源貧乏，地表徑流量僅有601462萬立方米，境內河流屬黃河流域洛河水系，主要有大浴河、縣西河、長寧河、孔走河和馬村河5條河流。洛河屬過境河流，流域面積1010平方公里，占全縣總土地面積的9084。由于地處渭北高塬溝壑區，地下水的形成和分布，受氣候、水文、地貌、地質構造等綜合因素控制，差異較大。北部黃龍山南麓的山前洪積裙，地下水埋深較淺，含顆粒成份較粗，且受山區側向補給，富水條件尚好，徑流暢通，循環強烈，水質優良。中部為下伏沖洪積物二級黃土塬溝壑丘陵地區，溝壑密度大，切割深，地下水側向排泄良好，埋藏深，徑流暢通，水循環交替快，儲量小，水質好。南部為下伏沖湖積物的一級黃土塬，地形開闊平坦，局部低清，利于降水入滲補給，水位埋深淺，含水量顆粒較細，厚度較大，排泄量較小，循環交替慢，大部分水質差。地下水資源量為748068立方米。澄城縣礦產資源豐富，主要有煤炭、石灰石、硫鐵礦以及鋁土礦、石膏等。煤炭資源是澄城工業賴以發展的主要資源。2112社會經濟狀況澄城縣歷史悠久，古為雍州之地，春秋屬晉，秦始設徵縣，北魏太平年間（公元446年）設澄城縣，縣名縣治沿用至今，歷經1550余年。現轄8鎮10鄉，266個村民委員會，711個自然村，總人口38萬人，其中農業人口30萬人。建國以后，特別是改革開放以來，澄城縣社會經濟發生了深刻變化，社會各項事業取得了長足的發展。農業以糧食作物種植為基礎，重點發展果林業和現代設施農業及特色果菜業。該縣是全國商品糧基地縣和優質小麥生產基地，經濟作物以烤煙、辣椒和大棚蔬菜為主，并逐步向產業化方向發展，形成一定規模；蘋果和雜果是該縣的優勢產業，已成為陜西省唯一的蘋果標準化生產示范縣，已跨入果品生產全省四強和全國百強縣行列。2002年全縣糧食總產15萬噸，蘋果總產28萬噸，烤煙總產2100噸。澄城縣工業經濟經過“八五“以來的投資改造和”九五“期持續發展，目前形成了“一煙，二能（煤、電），三化工，四建材，五加工”的發展格局，主要產品有卷煙，鋁錠，碳素，原煤，電力，硫磺，石灰，釉面磚等。工業實力不斷增強，工業企業有所增加，工業收入在縣財政中所占比例越來越大。2002年全縣國內生產總值達132億元，其中第一產業增加值449億元，第二產業增加值485億元，第三產業增加值413億元。全縣地方財政收入為8532萬元，農民人增純收入1390元。212馮原鎮概況自然概況馮原鎮位于澄城縣西北32公里處的黃龍山南麓，北依黃龍山與延安地區的黃龍縣接壤，西臨孔走河與白水縣為界，東以長寧河為畔與本縣劉家洼鄉、王莊鎮相連，南瀕洛河與蒲城縣相接，為澄城縣的北大門，素有“雞鳴一聲聞四縣”之譽。地理坐標為北緯3517，東徑10941，總面積154平方公里。該鎮地處黃龍山系淺山區，南北狹長，地形復雜，溝壑縱橫，呈北高南低三級臺階式分布，地貌為黃龍山前沖洪積扇，屬半山區。耕地主要分為塬地、溝地和山地，其中塬地占40，溝坡山地占60，土壤以黃善土為主。由于溝壑山地面積較大，加上自然因素、人為因素的影響，境內水土流失嚴重。境內有兩條河流，地面水資源較為貧乏；地下水埋深30米左右，尚為豐富，但開發不足，利用率較低。該鎮處暖溫帶半干旱大陸性季風氣候區，四季分明，春季干旱溫暖，常有大風；夏季炎熱多雷陣雨，伏旱嚴重，秋季降溫迅速，常陰雨連綿；冬季干燥嚴寒，雨雪稀少。冷暖干濕變化復雜，差異較大。年平均氣溫124，七月最熱，平均氣溫285，極端最高398，元月最冷，平均氣溫15，最低為18，年降雨量平均在600左右，最大降雨量為880，七、八、九三個月占全年降雨量的53。長年主導風向為東風和東北風，全年無霜期為192天，年日照時數為2487天，光能豐富，熱量適中。社會經濟狀況馮原鎮現轄27個村民委員會，113個自然村，8250戶，總人口35260人，其中農業人口30967人，非農業人口4394人，全鎮共有工業企業15個，其中縣屬1個，鎮屬3個，個體聯辦15個，另有縣以上駐鎮單位3個。該鎮地域寬廣，物產豐富，農業經濟以糧食種植和果業種植為主。全鎮耕地面積103萬畝，其中有效灌溉面積26000畝，糧食作物以小麥、玉米、糜谷、豆類為主，年產可達2萬噸以上，經濟作物以蘋果為龍頭，花椒，柿子，中藥材，烤煙，油料等生產基地初步形成；草場資源充足，畜牧業發展興旺，畜牧養殖以豬、羊、牛、雞、兔為主，2002年農業總產值達6840萬元。目前，該鎮已成為澄城縣主要的糧食及農副產品生產基地。工業經濟主要以鄉鎮企業為主，主要行業為農副產品加工業、建材業和造紙業。改革開放以來，該鎮鄉鎮企業起步早，起點高，且有一定規模，發展勢頭強勁，截止2002年鄉鎮企業從業人員已達4200余人，鄉鎮企業及個體工商戶已發展到1480家，鄉鎮企業總產值達10918萬元。貿易及服務業依托區位和交通優勢，主要以工業品、農副產品、木林、牲口、煤炭、蔬菜、中藥材、土特產山貨貿易為主，目前已形成八大市場2500個攤位，集會日人數達3萬人，日交易額達百萬元以上。2002年全鎮國內生產總值13億元，其中工業總產值4620萬元，農業總產值6840萬元，工副業總產值1540萬元。鄉鎮企業產值109億元。財政收入291萬元，農民人均純收入1100元，城鎮居民人均可支配收入3800元。馮原鎮區現狀馮原鎮地處鎮域中心地帶，是全鎮的政治、經濟和文化中心，鎮區處在渭清公路、省道202線和縣道趙馮、馮西公路的交匯處，是陜北與關中的交通樞紐地帶。該鎮是渭北名鎮，自古為白水、黃龍、澄城三縣交界區的物資集散地和商貿古鎮。1999年被列為陜西省小城鎮建設試點鎮。馮原鎮區現轄兩個行政村，鎮區內有46個事、企、工業單位，384戶居民，集鎮人口10800人，其中農業人口5900人，1240戶。集鎮建成區面積約15平方公里，集市貿易每逢二、五、八集會，每集3萬余人次，日交易額為100萬元左右，幅輔半徑20公里以上，鎮區有個體服務戶280戶，從業人數1500人，其中外來約900人。集鎮現有職高一所，占地面積23000，建筑面積7000，共有教師學生551人，初中一所，占地72000，建筑面積11000，總人數1150人；小學、幼兒園3所，占地總面積112000，總人數1055人。鎮區變電所電源由王（莊）縱（目）線接入，電壓35KV，變壓器容量為630KVA；電話裝機容量5000門，普及率為80，；有線電視光纜傳輸已開通使用；鎮區供水為自來水，水源為地下水，日用水量為1000余噸。解放前，該鎮為縣北糧食及山貨集散地，街道狹窄，設施為民房及土路，解放后，集鎮建設才開始興建，1958年街道拓展，東西街700米，南北街500米，均寬6米，1976年安裝路燈，1977年鋪設油路，1984年用上自來水，1985年再次拓寬整修，并調整線路，更換燈具，現南北街長800米，東西街700米，均寬16米。2002年鎮區內的工農業總產值為5700萬元，其中工業產值2800萬元，農業產值2900萬元，居民人均純收入1800元。工農業所占比例約達到11。22項目區經濟發展優勢分析221區位優勢馮原鎮是渭北名鎮，地處黃龍、白水、蒲城、洛川和澄城五縣交界區域，是黃龍、白水、澄城三縣邊界地區的貿易中心。由于該地區處在黃龍山麓地帶，相鄰幅射村鎮距各自縣域經濟中心較遠，同時經濟條件及經濟特征相近，從交通和地理位置上促成了馮原鎮三縣邊貿及物資集散的中心地位。隨著改革開放以來交通條件的不斷改善和經濟的不斷發展，該區貿易業和運輸業發展特別突出，發展潛力非常巨大。目前鎮區每逢集會日可達100萬元交易額，人數達3萬余人，特別是每年的秋季物資交流會，人流量達每日5萬人次以上。222交通優勢該鎮地處渭清公路、202省道和縣道211趙馮線及馮西線交匯處，西延鐵路穿境而過，交通區位十分優越。是關中通往陜北的重要交通樞紐。鎮區每日過往和直發班車達80余輛次。優越的交通條件為該鎮發展運輸業提供了必要的優勢因素，同時為貿易業和旅游業的發展創造了便利條件。223資源優勢該鎮地處渭北旱塬區，屬半干旱大陸性季風氣候，光能豐富，熱量適中，降水偏少且集中，晝夜溫差大，是世界公認的優質蘋果適生區，該鎮已被列為陜西外貿優質蘋果第一鎮，2002年蘋果總產量達4萬噸，優果率達到60以上。同時，由于該鎮多為塬、坡、山地，特色經濟作物和雜糧山貨生產豐富，主要品種有花椒、柿子、藥材、木材、豆類和糜谷等，近年來，依托當地草場資源，該鎮又大力發展畜牧養殖業，牛、羊、豬、雞、兔的養殖規模已達12萬頭（只），豐富的農產品資源，優質果品和巨大的畜牧產品為該鎮發展貿易重鎮提供了必要的物質保障。224旅游資源優勢該鎮旅游資源有淤泥古代拴馬柱石雕28個，清代貢泉河石拱橋、壺梯山戰役遺址和壺梯山旅游區，同時該鎮距人文古跡倉頡廟僅7公里。又是通往黃河壺口瀑布旅游專線的必經之地。豐富的旅游資源和旅游區位優勢是馮原鎮發展旅游業和旅游服務業、餐飲業的天賜條件。225規劃發展優勢該鎮是陜西省人民政府1999年框定的小城鎮建設試點鎮，示范帶動力強，經濟輻射范圍廣，同時，澄城縣“十五”規劃和澄城縣域集鎮規劃體系中，將該鎮納入“一帶三園”和以202線為軸心的集鎮建設規劃帶范疇之中。該鎮是澄城縣重點發展的農產品貿易園區和202線集鎮建設規劃發展帶的城北重心。省級試點和縣級重心為該鎮建設成為渭北文明示范鎮提供了政策扶待和巨大的促進作用。23項目建設的必要性231項目建設是完善鎮區基礎設施現狀，改善投資環境的需要馮原鎮是陜西省小城鎮建設試點鎮，經過幾年的建設，鎮區面貌得到一定的改觀，但是主要街道多為85年拓寬改造時興建的瀝青路面道路，設計落后，路面狹窄，路面破損嚴重，同時由于基礎設施欠帳太多，鎮區街道至今無排水防護設施，況且省道均從鎮區穿過，既給鎮區環境貿易造成很大影響和制約，同時通行不便，不利交通，每逢集日常出現交通阻塞與客商擁擠現象，嚴重影響了該鎮的商業貿易和投資環境，制約了區域經濟的發展潛力，因此項目建設已非常迫切，馮原鎮的集鎮形象必須盡快得到改善。232項目建設是馮原鎮產業結構調整，振興鎮域經濟的需要馮原鎮地處旱塬區，經濟以農業為主，經濟基礎相對薄弱，經濟存量小，基礎設施投入非常少。以傳統農業為基礎的鎮域經濟僅解決農民的溫飽問題。改革開放以來，該鎮依托鎮區特點，不斷深化改革，調整發展思路，實行多種經營，逐步以林果業、畜牧業、交通運輸業、旅游服務業和農產品貿易業發展為主，全面發展綜合經濟，取得了前所未有的收獲。近年來當地經濟結構不斷得到調整，各行業發展逐步向鎮區流動集中，各單位多沿主要街道布設，鎮區經濟開始逐步壯大。2002年完成1700萬元國內生產總值，占全鎮的50以上。因此，隨著鎮域產業結構不斷調整，經濟發展增速加快，對城鎮化水平提出了新的更高要求，項目建設十分必要。233項目建設是縣域規劃發展和自身規劃發展的需要按照澄城縣“十五”計劃與縣域集鎮規劃發展體系，馮原鎮處在澄城縣以202線為軸帶的城鎮規劃建設發展帶上，是澄城縣“一帶三園”建設戰略中的農產品貿易園，是縣域經濟十五與中長期規劃發展的重心地帶，也是縣北帶動輻射發展的重鎮，根據該鎮近期規劃建設目標，以道路、綠化和排水基礎設施建設為城鎮建設的龍頭，優先解決經濟效益，環境效益，社會效益好的項目上，以確保鎮區經濟迅速、持續發展。項目建設以經濟發展方向為宗旨，以規劃建設為依據，實現了發展與規劃建設的統一，因此，項目建設是非常必要的，也是十分可行的。第三章馮原鎮的功能定位分析31項目所在地的經濟特征馮原鎮是處在黃龍山南麓的半山區鎮，自解放以來，鎮建設制及名稱歷經第三區政府、馮原鄉、馮原人民公社更替遷演，1984年始設馮原鎮，2001年將西社鄉并入馮原鎮成今規模。該鎮地域寬廣，物產豐富，是澄城縣北部最大鎮。改革開放以來，鎮域經濟開始進入快速增長時期，經濟結構由計劃經濟埋藏的單一農業種植模式漸次發展為農業、工業和第三產業并舉的多元化產業結構，目前各業發展持續穩定，增長速度有逐年加快之勢，尤其是第三產業中的商貿、交通運輸和旅游服務業發展強勢突出，已成為鎮域經濟發展的支柱產業和發展方向，同時，鄉鎮企業異軍突起，在鎮域經濟中占據的地位越來越重要。農業經濟依托當地果品優生區的優勢，經過近年來產業結構調整與農業產業化經營戰略的實施，在不斷優化發展過程中，糧經種植面積不斷的得到調整和優化，目前全鎮糧食種植面積4萬畝，蘋果面積3萬畝，雜果及經濟林面積28萬畝，糧經比例為115，以蘋果為龍頭的花椒、柿子、中藥材、烤煙、油料等經濟林果種植已初步實現基地化生產，同時，利用當地草場資源得到長足發展。目前農業經濟已形成以種植業為基礎，果林業為主導，畜牧業為補充的綜合農業結構特征。工業經濟立足當地資源豐富和交通區位優勢，以鄉鎮企業為主導，主要以農產品加工、建材業、交通運輸業和造紙業為發展方向，目前鎮區有各類企業28個，行業為煤炭采掘、食品加工、造紙業，果袋果箱加工、機磚和水泥制品加工等，2002年鄉鎮企業產值達到109億元，已發展成為鎮域經濟的支柱產業。第三產業是馮原鎮的優勢特色產業，該鎮自古為渭北物資集散地，農產品資源和土特山貨資源豐富，交通區位優越，目前鎮區第三產業已發展成為以農產品貿易為中心，交通運輸為依托，餐飲、倉儲、旅游服務為補充的產業體系。鎮區已建成工業品、農副產品、牲口、木材、煤炭、蔬菜、中藥材、土特山貨等八大專業市場。各類餐飲、百貨、日雜門店達296戶。每逢集日，綜合交易額已達100萬元左右。第三產業的經濟比重呈逐年遞增態勢，已成為鎮域經濟的一大亮點。32馮原鎮的功能定位根據馮原鎮的經濟特征及發展趨勢，鎮區所處的區位優勢，結合城鎮現狀與發展需要，遵循馮原鎮總體規劃思路和基本原則，將馮原鎮的功能定位為依托資源豐富特點和交通區位優勢，以農產品貿易為主導，大力發展商貿業，不斷強化三縣商貿重鎮和物資集散地的中心地位，使商貿業成為鎮域經濟的第一支柱產業；以農產品加工業為龍頭，配套發展包裝加工業、造紙業、儲藏業，完善涉農工業體系，使工業經濟在鎮域經濟中逐步占到主導地位；以果林業和高效農業為發展主導方向，不斷增加農產品品種和產量，提高優果率，大力發展畜牧業和養殖業，豐富農產品資源優勢，使澄城縣“一帶三園”構想中的農產品貿易園建設成為現實；以鎮域內旅游資源和交通樞紐地帶為基礎，充分發展餐飲業和旅游服務業，使之成為鎮域經濟發展的又一支點。在經濟發展過程中逐步健全城鎮綜合服務功能，完善配套設施，使該鎮成為帶動澄城、白水、黃龍三縣交界區經濟發展的示范區。33規劃發展指導思想規劃發展的指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，以“陜西省一百個試點鎮”為契機，堅持可持續發展原則，遵循規劃賦于城鎮的職能；以市場為導向，以經濟效益和社會效益為中心，按照國家發展計劃委員會關于小城鎮經濟綜合開發示范項目的要求標準，進行規劃建設。規劃建設以基礎設施建設為先導，著力于該鎮五大優勢（區位、交通、商貿、旅游、資源），以確立的四大功能為發展方向，大力改善城鎮的設施條件，提高城鎮環境綜合質量，不斷完善城鎮服務功能，逐步實現城鄉經濟一體化，增強區域經濟實力和輻射帶動能力。34小城鎮發展目標根據經濟特征和經濟發展趨勢，按照城鎮規劃建設發展的指導思想，分析當地經濟發展潛力和人口增長趨勢，馮原小城鎮發展目標為按照小城鎮建設規劃要求，建成鎮區基本框架，達到水、電、路、訊、文化、教育、衛生等基礎設施配套齊全，提升對外交通的形象地位，為澄城縣農產品貿易園和三縣商貿中心創造良好的經濟環境。根據規劃思路，結合鎮區各市場分布情況，完成省道改線和環城路開通建設，實現暢通分流，減輕集鎮客流壓力，為物資集散和旅游經濟提供道路支持。快速提高城鎮化水平，鎮區人口2010年達到25萬人，城鎮化水平達到50以上。鎮域國內生產總值年遞增率達到10，2010年目標為25億元，農民人均純收入達到1800元以上。鎮域年財政收入達到1000萬元以上。集鎮建成面積2010年達到3平方公里，人均用地控制在120平方米以內。第四章城鎮建設與規劃情況41城鎮規劃的基本情況馮原鎮于2003年3月編制了馮原鎮建設規劃（以下簡稱規劃）。該規劃本著實事求是、高標準、高起點的宗旨，貫徹區域觀點，以市、縣兩級城鎮規劃體系為基礎，堅持可持續發展與動態發展原則，以經濟發展為目的，對鎮區進行了規劃。規劃的主要內容為規劃范圍北到鎮中，南到變電站，西至入口加油站，東至鎮政府東500米，總面積約3平方公里。城鎮性質澄城縣的農產品貿易園；澄城、白水、黃龍三縣重要的物資集散地和商貿重鎮。城鎮規模集鎮規劃遠期人均用地120平方米，總用地22851公頃，集鎮規劃近期人口18萬人，遠期25萬人。城鎮規劃布局城鎮從功能上分為中心行政綜合區、商貿市場區和居住區。道路網規劃道路網采用方格網狀，以現狀道路為基礎進行規劃；道路全部為瀝青混凝土路面，板塊結構以一塊板為主，個別采用多塊板結構，道路紅線寬為1632米。排水工程排水采用雨污合流制，管道采用400800水泥管，方式為地埋。綠化工程除加強道路綠化外，還規劃一些小片綠地、街頭綠地，并在道路的斜交帶進行大面積綠化，采用點線面相結合的方式，分布于城鎮的各個局域空間，形成一個有機的綠化系統。城市景觀在鎮區中心十字的西南方向建設中心廣場和鎮區文化中心，形成中心性標志建筑，在東街鎮政府以南設一行政廣場，與中心廣場相呼應，形成鎮區行政、文化中心。各項用地布局按照集鎮性質布局各項用地，并考慮有利生產、方便生活的原則，適度提高商業用地、道路廣場用地和綠化用地指標，以此為核心配套發展城市其它各項用地。對居住、行政、商貿、工業、教育、醫療衛生、車站停車場、環衛設施和綠化用地進行了全面規劃。42城鎮建設存在的問題鎮區基礎設施欠帳較多，整個鎮區無排水系統，道路綠化率低，嚴重影響鎮容鎮貌和鎮區的商貿活動。鎮區馬路市場嚴重，既影響過境交通，又不利于商貿活動持久性發展，使已有的區位優勢不能充分發揮。鎮區散亂，建筑沿路布置，背后土地無法開發，降低了城鎮土地資產的經營效益。主干街道東西大街、南北大街、西一街、南一街及南中街等多為1985年拓寬改造形成，街面較窄，且路面年久失修，難于維持現狀通行，不能滿足集鎮人口增長與商貿發展的需要。東一街尚未聯通，路況全為土路，使得過境公路穿鎮區而過，通行不暢，集會貿易出現交通阻塞現象。43城鎮近期建設項目根據近期城鎮發展規模，按照近、遠期結合，量力而行的原則，近期建設要重點安排并優先解決經濟效益，環境效益，社會效益好的項目上，以確保鎮區經濟的發展與可持續發展。近期建設項目主要為市政設施與公建設施，重點項目為東西大街和南北大街拓寬改造與排水、綠化、照明等配套設施建設。西一街、南一街和南中街擴建與排水、綠化、照明配套設施建設；東一街新建設及配套設施建設；鎮區給排水系統管網建設，各類專業市場配套設施建設和市政廣場建設。第五章項目建設地址及建設條件51項目建設地址項目建設地址均位于馮原鎮街區，工程布設東起鎮土地所，西至省農牧廳馮原牧場，南至202線，北接渭清路與南北大街交匯處的范圍內。52建設條件521自然條件地形馮原鎮溝壑縱橫，為北高南低的三級臺階式，地形復雜，地貌為黃龍山前洪積扇，屬半山區。耕地主要分為塬地、溝地、山地三大類，其中耕地占40，溝坡地約占60，土壤以黃善土為主，兼有盧土、黃土，由于溝壑山地面積較大，加上自然、人為因素的影響，境內水土流失嚴重。水文、地質黃龍山南麓及山前洪積扇區含水巖組為黃土狀土及砂礫石潛水，含水層厚度3545米，局部小于10米，水位埋深3550米與6070米。地下水補給來源，主要是大氣降水，次為側向徑流補給和地表水體入滲補給，同時以720的水力坡度向南徑流。境內有孔走河、馬村河、長寧河三條河流，地面水流資源較為貧乏，洪積裙前沿一帶是宜井區，地下水資源尚為豐富，但開發不足，利用率較低。氣候屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，四季分明，春季干旱溫寒；夏季炎熱，多雷陣雨，秋季降溫迅速，常陰雨連綿；冬季干燥、嚴寒、雨雪稀少。年平均氣溫124，極端最高氣溫398，極端最低氣溫18；年降水量600，最大凍土深度520，無霜期192天，年日照時數2487小時。風向、風速長年主導風向為東風和東北風，其次為西南風。平均風速27米/秒，最大風速18米/秒。522交通運輸條件馮原鎮是渭北通往陜北的交通樞紐，西延鐵路通過境內，202省道、渭清公里以及縣道趙馮、馮西公路均穿過鎮區，項目對外交通十分優越。523建筑材料石料與澄城縣毗鄰的白水縣、蒲城縣盛產高質量、各種規格道路建筑石料，供應量大，運距短，成本低，汽車運輸方便。砂西安灞河盛產優質砂料，其間運距為100公里，可通過渭清公路由汽車運輸。石灰、水泥項目區西鄰的白水縣盛產石灰、水泥，質量穩定、且運距短。其它材料項目所需的瀝青、鋼材、木材均可在渭南市場采購；項目區臨縣的蒲城發電廠產有粉煤灰，采購運輸極為方便。土方路基用土，除以挖方回填外，可由當地建筑取土區就近取土。524水、電供應水鎮區供水方式為自來水，水源由機井供給，日用水量約為1000噸，項目建設用水有保證。電鎮區變電所電源由王（莊）縱（目）35KV高壓線路接入，變壓器容量為630KVA，電力供應充足，且鎮區供電線路布局合理，該項目工程全部布設于鎮區，項目建設用電方便。第六章建設方案61工程內容分析與論證611道路沿線資源土地使用情況及將來開發情況，工程建設的可能性1）南北大街是貫穿馮原鎮南北向的主軸線，現狀道路兩側為商業門店和居民住宅，建筑沿路布置，背后土地無法開發，降低了城鎮土地資源的經營效益。按照鎮區建設規劃，沿街主要規劃居民住宅和辦公用房等。目前南北大街道路等級低，路面坑凹不平，無排水、路燈照明和綠化設施。南北大街的改造，以現狀道路紅線為標準，增設排水、路燈、綠化等設施，工程建設不涉及拆遷。作為馮原鎮區主干道，工程建設對改善鎮區對外形象，擴大招商引資具有十分重要的意義。2）東西大街是鎮區的東西向主軸線，西大街西段還是渭清路過境線。現狀道路兩側，東邊為鎮政府，西邊有馮原中心醫院、馮原汽車站，還有大量的商業門店，規劃中東西大街主要為行政綜合區，包括鎮區行政、經濟信息、文化中心、金融、醫療衛生機構等。現狀道路與南北大街相同，東西大街道路改造也不涉及拆遷工程，工程主要以現狀道路紅線為標準，增設排水、路燈、綠化等設施。工程建設可進一步解決鎮區交通堵塞現狀。3）東一街現狀為土路，道路兩側北段為農田，南段為居民住宅，按照鎮區規劃，該道路建成后為省道202過境線，道路北段為工業區。南一街和西一街現狀為省道202過境線，道路兩邊以商業門店和小型市場為主，規劃中西一街兩邊為各類市場用地，南一街南側為公共建筑和居民住宅用地。南中街是連接南大街和西一街的主要道路，現狀道路兩側利用率較低，規劃中南中街北側和西大街形成暢開的文化區。這四條道路的建設，對改善鎮區基礎設施落后現狀，分流過境交通極其重要。612交通量預測1）東西大街、南北大街屬商業性大街，考慮馮原鎮為澄、白、黃三縣的商貿重鎮和重要的物資集散地，遇到集會日商業貿易非常繁榮，每集可達3萬人次，每年逢古會時，更是高達5萬人次，人流量高峰小時預計達12000人以上，機動車、非機動車達1500輛以上。根據規劃，該道路為一塊板結構，橫斷面組成為1026M，紅線寬度22M。2）東一街是鎮區東部的主要環道，又是省道202過境線，同時，道路北段連接馮原初中，該校有教職工和學生1150人。預計道路機動車交通量在1000輛/日左右，放學時人流量在800人以上。根據規劃，該道路橫斷面組成為1226M，紅線寬度24M。3）西一街沿線兩邊分布有鋼木家俱市場、蔬菜市場和糧食交易市場等，人流、車流量較大，同時該道路又對省道202線起分流作用。預計高峰期機動車交通量在1500輛/日以上，人流量在12000人以上。按規劃，該道路紅線寬度為30米，道路橫斷面組成為行車道18米，人行道26米。4）南一街主要分流省道202線車流量，南中街是鎮區中心的主干連接道。南一街機動車流量大，南中街人流量大，按規劃，這兩段道路紅線寬度均為22米，橫斷面組成為行車道10米，人行道26米。613修建道路對工農業生產和人民生活的影響上述道路的修建，對改善城鎮基礎設施落后現狀，對馮原鎮招商引資，發展商貿、糧貿經濟將創造出非常良好的條件，對城鎮疏散分流交通，方便人民群眾生產生活具有重要作用。同時也將更多地吸引農民進城經商，繁榮鎮區文化娛樂活動，促進城市化的進程，從而，不斷提高群眾的物質、文化生活水平。614道路雨、污水排水方案以上道路排水采用雨、污合流制，排水方向由北向南，由西向東（東大街由西向東），最后匯流排水干管排至井村溝。該路沿線，居民較為密集，施工干擾較大，可采取分段半暢施工，并采取局部封閉、交通分流等管理措施，另外施工過程中注意不要損壞光纜通訊線路。62工程方案621設計原則1）作到出行時間最短，出行費用最少，具有良好的交通系統，保證車輛、行人，安全、暢通；2）達到城鎮規劃規定的標準；3）近遠期結合，保證近期交通量的需求和工程建設的可行性，又要照顧到遠期交通增長的要求，留有余地；4）與沿線建筑物相互協調；5）滿足地下管線埋設及地上桿線布置的要求；6）有利于雨水、污水排放；7）充分發揮綠化帶作用。622設計標準本項目六條道路均屬改建工程，原有道路規劃中線已確定，道路橫斷面、縱斷面確定屬本項目重點所在，按城鎮主次干道確定的設計標準為計算行車速度40、30KM/H停車視距M40、30紅線寬度M30、24、22車行道寬度M18、12、10橋涵設計荷栽汽15掛100路面荷載類型交通等級為中型后軸重10噸路緣石最小半徑干道15M、支道10M交叉口形式平交路面類型砼63工程規模、范圍及內容631項目建設規模及范圍（見下表）、12M26M24202、2200、10M26M22202、1800、10M26M22、1500、10M26M22、920、10M26M22、320、18M26M30、340、DN800、2000632工程內容1）路基、路面工程其中路基97728M3，路面77920M2。2）排水管道工程總長度9080米,其中DN800管長2000米，DN600管長1000米，DN500管長2000米，DN400管長4080米3）路燈工程按桿距40米標準，共354桿盞。4）綠化工程行道樹2360棵，每隔6米一棵。64修建道路和規劃結合情況本項目擬建道路的道路橫斷面結構、紅線寬度和鎮區道路規劃一致，道路改造、排水工程、路燈照明及綠化均屬規劃中近期建設項目優先安排的重點建設工程。考慮到混凝土路面的耐久實用，本項目在路面類型上擬選擇混凝土路面。65采用新技術和總體技術水平的要求從設計到施工均優先采用國內外先進技術，采用新規范、新材料、新工藝，做到工程標準起點高，工程質量好，造價經濟，美觀實用。砼路面采用機切縮縫伸縮縫，采用先進性能良好的封縫材料，選用高效、節能、安全、美觀又便于管理的燈型輸配電方式，給排水工程采用比較先進的管材（預應力砼管、PVC管）。66方案比較上述道路，設計標準已經明確，基本沿原路平面位置設計，僅只從路面類型方面作比較。方案內容第一方案第二方案路面類型水泥砼瀝青砼路面單位造價萬100元/M290元/M2優點強度高、穩定性、耐久性、反光性好，使用年限長，養護費用小，經濟效益好。無接縫、平整度和防振性能好，施工期短、養護方便，投資稍小。缺點一次投資稍大，有接縫，施工養生期長，損壞后修復困難。養護費用大，瀝青有老化現象，熱穩定性及水穩定不如砼路面，須在熱季施工。城市基礎設施應從長遠角度考慮為宜，雖一次投資較多，但養護費用小，使用年限長，故推薦第一方案。第七章環境影響評價71生態環境現狀調查與評價馮原鎮位于澄縣西北的黃龍山南麓，優質蘋果適生區，其生態環境現狀良好。該鎮為黃龍山脈的出山口，陜北與關中的交通樞紐，省道202、渭清路在此交匯，趙馮、馮西公路穿境而過，其環境質量受交通影響較大，環境功能質量一般，其中聲環境質量較差，超過區域聲環境質量標準，主要是交通噪聲影響；空氣質量滿足區劃的二類功能區標準；該區地表水資源較為貧乏，水環境質量一般，境內的長寧河、孔走河、馬村河均未受到太大的污染。72工程分析與環保措施該項目主要是依照城鎮建設規劃建設和完善鎮區內道路、排水工程和綠化等基礎設施。在項目準備期，要依照規劃設計鎮區外貨運車輛通道，規范設計鎮內道路交通管制設施和綠化林帶與草坪，預防和改善交通對鎮區環境的影響。項目建設期會對區域環境質量帶來暫時的負面影響，其中施工噪聲和揚塵是主要污染因素。施工期可合理布置作業場和運輸線路，避開空氣敏感點和學校、醫院、居民點等重點保護目標；加強施工管理，在作業場、料場等地方設施工圍欄和采取增濕措施，降低揚塵和施工噪聲對周圍環境的影響；合理安排工期，盡量縮短工期以減輕施工對周圍環境的影響。項目建成后，應嚴格按照城鎮功能規劃內容進行建設，明令禁止居民向道路兩邊聚集，亂蓋亂建而破壞城鎮總體規劃；加強道路和綠化等設施的管理與維護，定期灑水，降低揚塵，保護公共綠地，確保城鎮綠化率達標；應嚴格引入項目的審查，入區以商貿和工業等應以低污染、低能耗項目為主，嚴禁高能耗高污染項目的建設，確保鎮區環境質量。73環境影響評價該項目是依據城鎮規劃建設基礎設施，項目的建設從根本上改善鎮區環境質量。通過道路工程建設改善交通噪聲和揚塵對鎮區居民生活環境的危害，區域環境噪聲質量有很大改善。通過完善排水管網和建設污水處理廠，徹底解決雨污水橫溢街道的問題。通過行道樹的建設，提高了綠化的綜合防治作用，同時美化了鎮區環境，大大提高居民生活衛生水平，改善鎮區的對外形象。總之，該項目的環境效益與社會效益顯著，項目建設不僅促使城鎮健康發展，更能有力支持澄城縣第三產業的發展。從而促進馮原鎮經濟與環境的可持續發展。第八章項目組織管理與實施進度81項目組織實施本項目的實施應在澄城馮原鎮人民政府領導下，實行鎮長負責制，成立項目建設領導小組和項目建設辦公室，項目建設過程中，實行工程質量行政領導負責制度、項目法人責任制度、招投標制度、參建單位工程質量領導人責任制度、合同管理制度、工程監理制度和工程質量終身負責制度，以確保該項目的順利實施和工程質量。82項目實施進度安排本項目按照統一規劃，分步實施的原則，根據工程布局及資金籌措等實際情況，擬分兩期建設。具體安排如下2003年4月2003年8月，完成該項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等各項前期工作和資金籌集、開工準備等工作。一期工程擬定工期為一年，即從2003年9月至2004年8月底。主要工程內容為東西大街道路工程、南北大街道路工程、南中街道路工程、匯流排水干管工程等。二期工程擬定工期一年。待一期工程全面完工后安排實施。主要工程內容為東一街道路工程、南一街道路工程、西一街道路工程等。第九章投資估算與資金籌措91估算依據1）國家有關可行性研究階段投資估算編制辦法文件；2）全國市政工程預算定額陜西省價目表；3）（1999）陜西省建筑工程安裝工程、仿估園林工程、裝飾工程費用定額；4）參考當地近期類似工程的預、決算資料；5）工程其他費用按照陜西省計委陜計設計1999091號文件規定執行。92投資估算本項目估算總投資194862萬元。其中工程直接費用163978萬元，征地、拆遷及其它費用1317元，工程預備費17715萬元（詳見附表18）。項目估算總投資中，一期工程投資104315萬元，二期工程投資90547萬元。93資金籌措本項目建設資金擬由國家補助資金、省地（市）縣配套資金和馮原鎮自籌資金解決，結合陜西省位于我國西部地區的實際情況，其資金籌措方案為申請國家補助資金550萬元，省市縣配套資金550萬元，馮原鎮自籌資金84862萬元。第十章社會評價101社會影響分析1011項目對所在地區居民收入的影響。馮原鎮是澄城、白水、黃龍三縣的商貿重鎮和重要的物資集散地，是渭北通往陜北的交通樞紐，也是澄城縣“一帶三園”規劃中的農產品貿易園。本項目以鎮區排水工程建設和道路改造等基礎設施建設為主，是實施馮原鎮建設規劃的主要步驟，也是鎮區建設規劃全面實施的基礎工程。項目建成后，集鎮建設規劃中的各大貿易專業市場將逐步得到規范建設，進而各類物資的貿易活動將趨于規范化、專業化，貿易規模也將得到進一步擴大。這樣就必將吸引周邊地縣和當地更多的經營者參與到集鎮貿易、流通、服務業領域中來，刺激區域農產品的交易，勢必也大大地提高當地居民和周邊農民的收入水平。因此，項目建設有利于地區居民收入的增加。1012項目對所在地區居民生活水平和生活質量的影響。馮原鎮作為商業古鎮，街道較窄，許多街道沒有行道樹，加上沒有排水設施，形成天旱塵土飛揚，雨天污水橫流的現狀。本項目按照馮原鎮建設規劃實施，項目建成后，鎮區道路、排水、路燈照明、環境綠化等基礎設施大大改觀。集鎮住宅區、公共建筑、各類市場、工副業區等將按照集鎮規劃合理規劃，分區建設，這將會明顯改善鎮區的環境質量，提高居民的居住水平，同時，項目建成后，將更進一步吸引外商投資，擴大與外界的聯系，促進區域經濟發展，也刺激居民的消費水平和消費結構，使區域居民生活水平和生活質量進一步提高。1013項目對所在地區居民就業的影響。本項目的建設和營運，對當地居民的就業結構和就業機會均會產生較大的影響。項目建設時的大量用工，可為當地居民提供大量的臨時就業機會。項目營運后，貿易業和服務業的擴大，既提供了大量的就業機會，也改善了原來相對單一的就業結構，使區域就業結構由單一的農業、種植業擴大到貿易業、服務業、加工業，以及配套鎮區生活的蔬菜種植、養殖等多種產業。1014項目對所在地區不同利益群體的影響。本項目建設，對大多數群體而言，總體發展趨勢都是有益的。但對極少數群體也可能造成利益的影響或暫時影響。項目建設時，涉及兩處共六戶居民的拆遷安置，涉及澄城縣馮原職業中學的部分拆遷。六戶居民特別是其中四戶居民的拆遷，可能造成優越位置的調整，影響到他們的家庭收入。學校的拆遷會在一定時期內影響到學校的正常教學。政府應按相關政策，依據鎮區規劃，在居民區妥善解決搬遷戶的居住，并給予合理補償。也可以通過優惠政策，為他們提供新的就業途徑，以保證這部分群體的利益。職業中學規劃用地已按集鎮規劃確定，政府應合理調劑拆遷時機，在拆遷及建設期充分協調，保證學校的正常教學秩序。1015項目對所在地區文化、教育、衛生的影響。道路、排水等基礎設施建設屬馮原鎮區建設規劃近期建設工程的主要內容，項目實施后，既為鎮區與城市、與外界的文化、信息交流創造了條件，又為文化、教育、衛生等公益性設施按規劃分區規范建設奠定了基礎。可以看出，項目建設可使區域的文化、教育、衛生水平明顯提高。1016項目對當地基礎設施、社會服務容量和城市化進程等的影響。本項目屬城鎮道路及排水等基礎設施建設項目，主要建設內容有鎮區道路，排水、路燈照明及綠化工程，項目建設改善了當地基礎設施落后現狀，增加了相關服務業的社會服務容量，也大大地加快了該鎮區的小城鎮建設以及城市化進程的步伐。項目社會影響分析表、1、2、3、4、5、6、102互適性分析1021項目直接相關的不同群體對項目建設和運營的態度及參與程度。馮原鎮現狀鎮區道路等級低，路面破壞嚴重，部分路段尚為土路，加之，道路無排水、路燈照明設施，經常造成污水滿街，雨天更是洪水四溢，鎮區居民、單位深受其害。根據調查和現場考察分析，從大部分群體來看，該項目既改善了區域環境條件，又促進了農副、貿易、服務業的發展，加快了鎮區城市化進程。群眾熱情高，要求項目建設心情迫切，從人力、物力全方位支持項目建設。但為了防止少部分搬遷戶的返貧，政府應妥善解決相關善后問題。1022地方政府對項目建設和運營的態度。推動小城鎮建設是黨中央的重大決策，馮原鎮已被列為陜西省百家經濟示范鎮。為了貫徹中央精神，落實省委、省政府決定，加快馮原鎮的發展，馮原鎮已編制了鎮區建設規劃，制定了分期實施的步驟和辦法。鎮黨委、政府更是全力以赴，決心抓住機遇，依托交通、資源優勢，按規劃有步驟、分階段盡快把鎮區建成功能齊全，設施配套，能夠帶動整個區域經濟快速發展的經濟強鎮。1023項目所在地區現有技術、文化狀況對項目的適應程度。馮原鎮歷史悠久，歷代都是商賈云集之所，該區依托交通、區位優勢，農副貿易、服務業繁榮。項目以鎮區基礎設施建設為主要內容，以將鎮區發展成澄、白、黃三縣商貿重鎮和重要的物資集散地為目標。由于該區貿易基礎好，信息傳遞快捷，區域及周邊人民的教育水平、文化水平相對較高，現有文化技術狀況完全可適應項目要求的技術條件，項目的既定目標是完全可以達到的。103社會效益分析1031馮原鎮的發展目標是以果業為主的邊貿型國家級示范鎮，以農副貿易和物資集散為主的陜西省明星集市。項目建設有利于加快區域城市化進程，有利于規劃目標的實現。1032改善投資硬環境，擴大招商引資的效益。項目建成后，小城鎮建設逐步規范化，各項管理措施相繼配套，投資環境大大改觀，可進一步擴大招商引資力度，帶動區域經濟發展。1033擴大社會就業，提高居民收入，進而促進區域社會經濟健康發展的效益。項目建成后，鎮區商貿、物質集散以及服務業等將得到大規模發展，為廣大居民提供了大量的就業機會，也提高了人們的經濟收入，增加了國家稅源，進而將全面地促進了區域社會經濟的發展。1034減少交通擁擠，提高交通安全的效益。現狀鎮區道路路況差，標準低、路網密度小，二條省道穿過鎮區，整體布局不盡合理；管理不規范，人車混行，機動車、