關于發布鐵路建設項目變更設計管理辦法的通知鐵建設2005146號各鐵路局，青藏鐵路公司，各客運專線公司（籌備組），各合資鐵路公司，工程管理中心，建設投資公司，集裝箱公司根據鐵路建設管理辦法（鐵道部令第11號）及有關規定，結合鐵路勘察設計管理體制改革，鐵道部對鐵路基本建設變更設計管理辦法進行了修訂，并更名為鐵路建設項目變更設計管理辦法，現予以發布請按照執行。鐵道部1997年發布的鐵路基本建設變更設計管理辦法（鐵建1997125號）和2003年發布的關于調整國家鐵路大中型建設項目變更設計管理工作程序和分工的通知（鐵建設2003140號）同時廢止。中華人民共和國鐵道部二00五年八月二十二日鐵路建設項目變更設計管理辦法第一章總則第一條為規范鐵路建設項目變更設計工作，依據建設工程勘察設計管理條例（國務院令第293號）、鐵路建設管理辦法（鐵道部令第11號）及有關規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設項目，其他鐵路建設項目可參照執行。第三條本辦法所稱變更設計，是指施工圖經審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。第四條建設單位應加強勘察設計管理，認真審核施工圖，勘察設計單位應確保勘察設計質量，監理單位應認真檢查設計文件，施工單位應詳細核對設計文件，各單位要互相配合，將勘察設計存在的問題解決在工程實施之前。第五條經建設單位審核批準的施工圖，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，依據本辦法進行。第六條建設單位應加強對變更設計的管理，勘察設計單位應選派能夠勝任變更設計工作的人員常駐現場，監理單位應強化現場檢查，施工單位應積極配合，及時處理實施過程中的設計變更。第二章變更設計分類第七條變更設計分為I類、類。第八條符合下列條件之一者為I類變更設計1變更建設規模、主要技術標準、重大方案的；2變更初步設計主要批復意見的；3變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；4變更重點工點的設計原則；5變更設計一次增減投資300萬元（含）以上的。第九條對施工圖的其他變更為類變更設計。第十條變更設計項目劃分原則1同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計；2同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目（初步設計批準單位批準者除外）。第十一條變更設計必須按上述原則劃分，嚴禁將變更設計項目合并或拆分。第三章變更設計程序第十二條I類變更設計，由提議單位提出變更理由和技術經濟比較資料報建設單位。建設單位組織有關單位分析、研究提出處理意見，勘察設計單位按處理意見完成變更設計。建設單位對變更設計文件初審后，連同變更設計原因、責任單位、費用處理方案報原初步設計批準部門。經審查批準后，建設單位方可組織勘察設計單位進行變更設計，并組織對施工圖進行審核。第十三條類變更設計，由提議單位提出變更理由和技術經濟比較資料報建設單位，建設單位組織勘察設計、監理、施工單位及有關方面分析、研究，確定變更設計原因、責任單位、技術方案、費用及費用處理，由勘察設計單位進行變更設計。設計文件經建設單位審查批準后實施。第十四條I類變更設計文件按鐵道部鐵路基本建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法（鐵建設199999號）規定編制，達到初步設計文件深度；類變更設計文件可適當簡化。變更設計文件應附工程數量和費用增減對照表。第十五條變更設計要堅持”先批準，后變更；先設計，后施工”的原則。因突發事件、工程安全需要立即處理的I類變更設計，建設單位應在處理的同時按規定向鐵道部有關部門和單位報告，及時按程序辦理變更。第十六條變更設計工作應滿足建設需要。建設單位應及時對變更設計意見組織研究、委托勘察設計、組織審批或報批，初步設計批準單位應及時審查I類變更設計。第十七條鐵道部投資鐵路項目的I類變更設計，由建設單位審查后報鐵道部工程設計鑒定中心，并抄送發展計劃司、建設管理司等相關部門，由鐵道部工程設計鑒定中心組織審查，審查批復意見經發展計劃司、建設管理司以及相關部門會簽后報部領導批準。第十八條鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設項目的I類變更設計，由建設單位報初步設計批準單位批準。第四章變更設計費用第十九條I類變更設計引起的費用按初步設計批準概算編制原則，扣除不應發生的費用后確定；類變更設計引起的費用應按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。第二十條I類變更設計引起的費用按批準意見執行；類變更設計引起的費用列入預備費。工程質量事故引起的變更設計，相關費用按鐵道部有關規定由事故責任方承擔。第二十一條I類變更設計的勘察設計費，按鐵路工程勘察設計收費標準計算，按變更設計批準意見辦理；工程質量事故引起的變更設計，勘察設計費由事故責任單位承擔；勘察設計單位無償完成因勘察設計質量引起的變更設計。第五章附則第二十二條實行工程總承包和施工總承包的建設項目，變更設計文件嚴格按本辦法審查批準，變更設計費用執行相應規定。第二十三條本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。第二十四條本辦法自2005年9月1日起實行。鐵道部原發鐵路基本建設變更設計管理辦法（鐵建1997125號）和關于調整國家鐵路大中型建設項目變更設計管理工作程序和分工的通知（鐵建設2003140號）同時廢止。關于印發鐵路建設項目施工圖審核暫行辦法的通知（鐵建設200481號）各鐵路局，各合資鐵路公司，工程、建設開發中心，青藏鐵路公司，武廣鐵路客運專線建設籌備組現將鐵路建設項目施工圖審核暫行辦法發給你們，請按照執行。執行中如有問題，請及時報部。二四年七月二十日中華人民共和國鐵道部鐵路建設項目施工圖審核暫行辦法第一條為規范鐵路建設項目施工圖審核工作，根據國家和鐵道部有關規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設項目。其他鐵路建設項目參照執行。第三條本辦法所稱施工圖審核，是指建設單位在收到設計單位完成的施工圖后、交付施工單位施工前，組織對施工圖進行審核或委托具有相應勘察設計資質的單位對施工圖進行審核的行為。第四條施工圖審核是建設單位按照批準的建設規模、技術標準、工程投資、建設工期組織建設必需的程序，建設單位應認真做好施工圖審核工作。第五條施工圖審核應貫徹以人為本、服務運輸、強本簡末、系統優化、著眼發展的建設理念，達到提高設計文件質量，消滅差、錯、碰、漏等質量問題的目的。第六條施工圖審核的依據1國家有關法律、法規；2鐵道部有關規章和規范性文件；3國家和鐵道部有關規程規范；4工程建設強制性標準；5初步設計批復意見。第七條施工圖審核的重點1執行初步設計批復意見；2執行工程建設強制性標準；3審核施工圖設計文件編制內容、深度和質量是否達到鐵路基本建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法規定和有關規范、規程要求；4審核工程措施、工點技術措施、施工過渡措施、安全措施；5審核防火、節能、環保、水保措施；6審核工程數量、設備和材料數量、用地數量，檢查拆遷數量，并與初步設計數量進行對比；檢查投資檢算編制和工程投資控制效果；7審核標準設計圖選用；8設計文件的總體性和專業間的銜接。第八條建設單位應對審核中發現的問題提出書面意見；設計單位按審核意見補充勘察、修改設計，并重新將設計文件送建設單位審核。第九條由于建設條件發生變化，施工圖與初步設計批復意見不一致時，相當于I類變更設計的，按照鐵道部有關變更設計管理規定辦理。第十條勘察設計單位對審核意見有異議時，可以提請建設單位組織復議；勘察設計單位認為復議意見違反國家技術政策或工程建設強制性標準的，可以向鐵道部申訴。第十一條建設單位對審核通過的施工圖加蓋專用印章，審核后的施工圖是工程實施、驗工計價和工程驗收的依據。第十二條審核后的施工圖不得擅自修改，需要變更設計的，按鐵道部關于變更設計管理的規定辦理。第十三條建設單位對施工圖的審核質量負責。由于審核原因造成工程質量、安全、投資、工期等問題的，追究建設單位責任。第十四條勘察設計單位對施工圖的勘察設計質量負責。建設單位對施工圖的審核，不免除勘察設計單位對施工圖的質量責任。第十五條建設單位參照國家物價局、建設部關于發布工程建設監理費有關規定的通知1992價費字479號，結合建設項目具體情況，提出施工圖審核費數額，報初步設計批準部門批準后列入概算。第十六條本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。第十七條本辦法自2004年8月1日起實行。關于印發鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法的通知鐵建設2007110號各鐵路局，青藏鐵路公司，各客運專線公司（籌備組），各合資鐵路公司，工程管理中心，建設投資公司，集裝箱公司現將鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法印發給你們，自2007年6月1日起施行。鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法第一條為提高勘察設計質量，規范施工圖投資檢算管理，嚴格控制工程投資，依據鐵道部有關規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設項目。其他鐵路建設項目可參照執行。第三條鐵路大中型建設項目在施工圖設計的同時編制施工圖投資檢算，施工圖投資檢算隨施工圖送建設單位審核，勘察設計單位按照審核意見優化設計、修改施工圖投資檢算。第四條建設單位負責施工圖投資檢算審查工作，并將施工圖投資檢算有關事宜納入勘察設計合同，依據合同約定對施工圖投資檢算編制中存在的問題進行處罰。第五條勘察設計單位是編制施工圖投資檢算的責任主體，應在初步設計文件批復后，根據建設項目建設需要，制訂施工圖供圖計劃和投資檢算編制計劃，經建設單位同意后實施。第六條勘察設計單位應將控制和節省工程投資貫穿在設計過程中，在開展施工圖設計前，將初步設計概算按設計內容進行分劈，并落實到施工圖設計中。第七條勘察設計單位必須按照初步設計批準的概算編制原則，依據施工圖工程數量編制施工圖投資檢算，并與初步設計概算進行對比分析，投資檢算超出批復的初步設計概算時，應認真分析原因，進行優化設計，不得人為調整工程數量及單價。第八條施工圖投資檢算應按章節、初步設計批復的概算單元編制，并按建設單位要求編制標段投資檢算，站前、站后工程應分別編制投資檢算分報告，施工圖全部完成后，應編制施工圖投資檢算總報告。第九條建設單位必須嚴格按照初步設計批準的概算編制原則對施工圖投資檢算進行審查，對照初步設計批復意見檢查施工圖設計內容，核實工程數量，對施工圖與初步設計的量差進行分析；由于勘察設計單位原因引起的量差，責成勘察設計單位分析原因，屬于勘察設計問題的，要補充勘察、修改設計。第十條施工圖投資檢算審查工作，應與施工圖審核同步完成。建設單位應及時與勘察設計單位對施工圖投資檢算審查結果進行確認，對存在的問題進行分析研究，提出問題處理意見，開展優化設計。第十一條建設單位應在施工圖審核、施工圖投資檢算審查、優化設計、剔除差錯漏碰和不合理因素后，組織勘察設計單位按章節編制施工圖預算。施工圖預算原則上應控制在批復的初步設計概算之內，報鐵道部計劃司、建設司和鑒定中心核備。施工圖預算超出初步設計概算的，須經鐵道部批準后方可實施。第十二條當審核后的施工圖投資檢算未超過初步設計總概算時，建設單位組織設計優化、剔除差錯漏碰和不合理因素等節省的工程投資，納入預備費，由建設單位掌握使用。第十三條施工圖審核全部完成后，建設單位應及時提出施工圖投資檢算審查總報告，報鐵道部計劃司、建設司、鑒定中心。第十四條建設單位投資檢算審查工作情況納入建設單位考核內容。建設單位發生下列行為之一的，在建設單位年度考核和項目考核時予以扣分，發生一次的扣減5分；發生兩次的只能評為C級；發生三次及以上的只能評為D級。對建設單位的主管領導、責任人，將根據情節輕重和有關程序追究行政責任。1建設單位授意勘察設計單位弄虛作假、虛報工程內容和工程量的；2建設單位在審查施工圖投資檢算中弄虛作假的；3建設單位未按程序進行施工圖投資檢算審查的。第十五條施工圖投資檢算納入勘察設計單位施工圖考核范圍，考核期內施工圖投資檢算超出初步設計概算的，根據超出比例扣減考核分數。第十六條施工圖投資檢算的靜態投資（不含第十七條所列原因的）應控制在初步設計概算的靜態投資范圍內。超出初步設計靜態投資的或低于初步設計靜態投資96的，按超出（或低于）投資的3扣減勘察設計費。扣減的勘察設計費納入降造費。第十七條以下原因引起投資檢算結果發生變化的，可不計入勘察設計單位投資檢算變化內容，但應及時上報原初步設計批準單位審查批準1由于建設方案、建設標準、建設規模、建設工期發生變化引起的施工圖量差；2其他非勘察設計原因引起的量差。第十八條勘察設計單位有下列行為之一的，給予全路通報批評，對直接責任人員，提請國家有關部門吊銷其個人執業資格。1故意虛列工程內容、工程量的；2誤列或遺漏工程內容、工程量，并造成經濟損失，或影響本章費用達3及以上的；3其他違規行為。第十九條在實施過程中，發現勘察設計單位故意虛列、遺漏、隱瞞施工圖量差的，按故意虛列、遺漏、隱瞞施工圖量差投資的10扣減勘察設計費，并按本辦法第十八條規定予以處罰。第二十條建設單位應做好對施工圖投資檢算的審查、對比、分析和統計，每半年將統計結果報鐵道部計劃司、建設司、鑒定中心。第二十一條勘察設計單位對建設單位提出的施工圖投資檢算責任分析、處罰意見有異議的，可向鐵道部發展計劃司和建設管理司申訴。第二十二條任何單位和個人對施工圖投資檢算中的違規行為都有權向鐵道部舉報、投訴。舉報電話建設管理司01051844717發展計劃司01051842931鑒定中心01051875094第二十三條對施工圖投資檢算中的違規行為，由鐵道部鑒定中心組織鐵道部有關部門組成調查組進行調查，提出處理意見報鐵道部批準后實施。第二十四條本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。第二十五條本辦法自2007年6月1日起施行。鐵路建設項目類變更設計問責暫行辦法鐵建設2007111號第一條為加強鐵路建設項目變更設計管理，追究引起類變更設計有關單位的責任，嚴肅處理類變更設計中的違規行為，依據鐵道部有關規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設項目，其他鐵路建設項目可參照執行。第三條本辦法所稱類變更設計問責，是指對引起類變更設計的參建單位和類變更設計中違規行為進行責任追究的活動。第四條勘察設計單位必須加強管理，提高勘察和外業調查工作質量，加強設計、審核工作，減少各類設計變更。第五條鐵路局成立在鐵路局主管負責人領導下的，以項目管理機構負責人為組長、技術負責人任副組長的建設項目變更設計領導小組；客運專線公司成立由總工程師或副總經理為組長的建設項目變更設計領導小組，加強對勘察設計工作的管理，減少各類變更設計。類變更設計問責有關事宜應納入施工、勘察設計、監理合同，依據合同約定對參建單位和違規行為進行追究。第六條鐵路建設項目除建設方案、建設標準、建設規模、建設工期、地質條件發生重大變化以及不可抗力外，原則上不得發生類變更設計。發生類變更設計時，屬于建設單位原因的，追究建設單位主要領導和責任人的行政責任；屬于勘察設計單位原因的，勘察設計單位應無償進行變更設計，造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；屬于施工單位原因的，由施工單位承擔由于變更設計增加的工程及相關費用。第七條因建設單位原因引起的類變更設計包括1按鐵道部規定需要建設單位落實外部條件、及時簽訂協議，而建設單位未落實，在實施過程中引起變更設計的；2調查資料不充分，盲目簽訂外部協議，引起變更設計的；3未按規定對施工圖進行審核引起變更設計的；4未嚴格執行鐵道部批準的施工組織設計，導致工期延長或增加投資的；5其他因建設單位原因引起的變更設計。第八條勘察設計單位原因引起的類變更設計包括1勘察工作深度不足或失誤，工程地質條件發生重大變化的；2外業調查失誤，拆遷物性質出現變化或拆遷數量發生重大變化的；3設計錯誤、遺漏，或工程措施不當的；4因勘察設計工作失誤，再次造成類變更設計的；5其他勘察設計原因引起的類變更設計。第九條施工單位原因引起的類變更設計包括1未認真進行施工圖現場核對，或發現施工圖與現場不符而不通知監理、建設和勘察設計單位的；2因施工方法、措施不當，或違規操作等原因造成的。第十條類變更設計必須嚴格執行鐵路建設項目變更設計管理辦法，按照“先批準，后變更；先設計，后施工”的原則處理變更設計，鐵道部對類變更設計中的違規行為進行調查處理。第十一條建設單位處理類變更設計中的違規行為是指1違反“先批準，后變更；先設計，后施工”原則，未經批準同意變更施工的或未經授權同意變更施工的；2授意設計單位違反變更設計劃分原則，拼湊或拆分類變更設計的；3利用類變更設計擅自擴大建設規模或修改建設標準的；4不按規定及時組織研究、初審、上報類變更設計，嚴重影響工程進度的；5不認真分析類變更設計責任或責任劃分有重大錯誤的；6不認真核定工程數量和概算編制原則，報送變更設計投資額有較大錯誤的；7其他違規行為。第十二條勘察設計單位處理類變更設計中的違規行為是指1未經原初步設計審查部門批準進行施工圖設計，并交付施工的；2違反變更設計劃分原則，拼湊或拆分類變更設計的；3弄虛作假或與建設、施工、監理等單位相互串通，虛報類變更設計的；4其他違規行為。第十三條施工單位處理類變更設計中的違規行為是指1與建設、勘察設計、監理等單位相互串通，弄虛作假的；2未經批準擅自變更并施工的；3其他違規行為。第十四條監理單位處理類變更設計中的違規行為是指1與建設、勘察設計、施工等單位相互串通，弄虛作假的；2未經批準或授權擅自同意變更施工的；3其他違規行為。第十五條提議單位提出類變更設計提議后，建設單位變更設計審查領導小組應及時組織研究，確定變更設計類型、分析變更原因、認定責任及責任單位、提出費用處理方案和變更設計文件，按規定上報批準。第十六條建設單位報送的類變更設計文件如未達到規定深度，或建設單位未按規定分析變更設計原因、認定責任及責任單位、提出費用處理方案，原初步設計審查部門應責令建設單位重新補充材料后再行上報，由此造成的工期延誤，由建設單位承擔責任。第十七條原初步設計審查部門在類變更設計審查時，應會同建設、計劃司確定變更責任、責任單位和費用處理意見，按規定程序會簽報批。第十八條鐵道部相關部門在檢查工作中發現類變更設計違規行為的，應當即責令建設單位改正，并通報鐵道部計劃司、財務司、建設司、鑒定中心。建設單位如發現參建單位違規處理類變更設計的，應當即責令參建單位改正，并向鐵道部計劃司、財務司、建設司、鑒定中心報告。第十九條對設計單位在處理類變更設計中的違規行為，由鑒定中心組織鐵道部有關部門組成調查組進行調查，提出處理意見。由建設司或工程質量安全監督機構牽頭成立調查組，對其他參建單位的違規行為進行調查，提出處理意見報鐵道部批準后實施。第二十條調查組的主要職責是查明事實、分清責任，對責任單位和責任人提出處理建議，出具調查報告。調查工作應遵循尊重事實、客觀公正的原則。調查組有權向相關單位和個人了解情況，索取有關資料，任何單位和個人不得隱瞞事實真相。第二十一條建設單位變更設計管理工作納入建設單位考核內容，建設單位工作失誤造成類變更設計或違規處理類變更設計的，在建設單位年度考核和項目考核時予以扣分。發生一次扣減5分，發生兩次扣減10分，發生三次只能評為C級，發生四次及以上的只能評為D級。同時依據有關程序，追究建設單位主管領導及有關人員的責任。第二十二條勘察設計單位變更設計工作納入鐵路建設項目施工圖考核內容，因勘察設計原因發生類變更設計或存在違規行為的，按規定扣減分數。情節嚴重的，予以全路通報，暫停一個月內參加鐵路建設項目勘察設計招標或方案競選資格；對直接責任人員，提請國家有關部門吊銷其個人執業資格。第二十三條施工單位變更設計工作納入施工企業質量信譽評價內容。因施工單位原因發生類變更設計或存在違規行為的，每起扣減20分，并承擔由于變更設計增加的工程及相關費用。情節嚴重的，予以全路通報，暫停一個月內參加鐵路建設項目施工投標資格；對直接責任人員，提請國家有關部門吊銷其個人執業資格。第二十四條監理單位變更設計違規行為，依據合同約定進行處罰，造成損失的予以追償。情節嚴重的，予以全路通報，暫停一個月內參加鐵路建設項目監理投標資格；對直接責任人員，提請國家有關部門吊銷其個人執業資格。第二十五條任何單位和個人對類變更設計中的違規行為都有權向鐵道部舉報、投訴。舉報電話建設管理司01051844717發展計劃司01051842931鑒定中心01051875094監督總站01051848870第二十六條本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。第二十七條本辦法自2007年6月1日起施行。交通部令（2005年第5號）公路工程設計變更管理辦法已于2005年4月6日經第7次部務會議通過，現予公布，自2005年7月1日起施行。部長張春賢2005年5月9日公路工程設計變更管理辦法第一條為加強公路工程建設管理，規范公路工程設計變更行為，保證公路工程質量，保護人民生命及財產安全，根據中華人民共和國公路法、建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例等相關法律和行政法規，制定本辦法。第二條對交通部批準初步設計的新建、改建公路工程的設計變更，應當遵守本規定。本辦法所稱設計變更，是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。第三條各級交通主管部門應當加強對公路工程設計變更活動的監督管理。第四條公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合環境保護的要求。第五條公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。有下列情形之一的屬于重大設計變更（一）連續長度10公里以上的路線方案調整的；（二）特大橋的數量或結構型式發生變化的；（三）特長隧道的數量或通風方案發生變化的；（四）互通式立交的數量發生變化的；（五）收費方式及站點位置、規模發生變化的；（六）超過初步設計批準概算的。有下列情形之一的屬于較大設計變更（一）連續長度2公里以上的路線方案調整的；（二）連接線的標準和規模發生變化的；（三）特殊不良地質路段處置方案發生變化的；（四）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；（五）大中橋的數量或結構型式發生變化的；（六）隧道的數量或方案發生變化的；（七）互通式立交的位置或方案發生變化的；（八）分離式立交的數量發生變化的；（九）監控、通訊系統總體方案發生變化的；（十）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；（十二）超過施工圖設計批準預算的。一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。第六條公路工程重大、較大設計變更實行審批制。公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規定的程序進行審批。未經審查批準的設計變更不得實施。任何單位或者個人不得違反本辦法規定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。不得肢解設計變更規避審批。經批準的設計變更一般不得再次變更。第七條重大設計變更由交通部負責審批。較大設計變更由省級交通主管部門負責審批。第八條項目法人負責對一般設計變更進行審查，并應當加強對公路工程設計變更實施的管理。第九條公路工程勘察設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議。設計變更的建議應當以書面形式提出，并應當注明變更理由。項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。第十條項目法人對設計變更的建議及理由應當進行審查核實。必要時，項目法人可以組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證。第十一條對一般設計變更建議，由項目法人根據審查核實情況或者論證結果決定是否開展設計變更的勘察設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，向省級交通主管部門提出公路工程設計變更的申請，并提交以下材料（一）設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容、變更的主要理由等；（二）對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；（三）省級交通主管部門要求提交的其他相關材料。省級交通主管部門自受理申請之日起15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。第十二條設計變更的勘察設計應當由公路工程的原勘察設計單位承擔。經原勘察設計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應資質的勘察設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應當及時完成勘察設計，形成設計變更文件，并對設計變更文件承擔相應責任。第十三條設計變更文件完成后，項目法人應當組織對設計變更文件進行審查。一般設計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應當在15日內完成審查確認工作。重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中，重大設計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準；較大設計變更文件由省級交通主管部門批準，并報交通部備案。若設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。第十四條項目法人在報審設計變更文件時，應當提交以下材料（一）設計變更說明；（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙；（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預算文件。第十五條設計變更文件的審批應當在20日內完成。無正當理由，超過審批時間未對設計變更文件的審查予以答復的，視為同意。需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。第十六條對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規定的程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。第十七條公路工程設計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程的資質等級時，項目法人應通過招標選擇施工單位。第十八條項目法人應當建立公路工程設計變更管理臺帳，定期對設計變更情況進行匯總，并應當每半年將匯總情況報省級交通主管部門備案。省級交通主管部門可以對管理臺帳隨時進行檢查。第十九條交通主管部門審查批準公路工程設計變更文件時，工程費用按公路基本建設工程概算、預算編制辦法核定。第二十條由于公路工程勘察設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任。由于公路工程設計變更發生的建筑安裝工程費、勘察設計費和監理費等費用的變化，按照有關合同約定執行。由于公路工程設計變更發生的工程建設單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關規定執行。第二十一條按照本辦法規定經過審查批準的公路工程設計變更，其費用變化納入決算。未經批準的設計變更，其費用變化不得進入決算。第二十二條設計變更審批部門違反本辦法規定，不按照規定權限、條件和程序審查批準公路工程設計變更文件的，上級交通主管部門或者監察部門責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。較大設計變更審批部門違反本辦法規定，情節嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行。第二十三條交通主管部門工作人員在設計變更審查批準過程中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由主管部門或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十四條項目法人有以下行為之一的，交通主管部門責令改正；情節嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執行。構成犯罪的，依法追究刑事責任（一）不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件的；（二）將公路工程設計變更肢解規避審批的；（三）未經審查批準或者審查不合格，擅自實施設計變更的。第二十五條施工單位不按照批準的設計變更文件施工的，交通主管部門責令改正；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。第二十六條交通部批準初步設計以外的新建、改建公路工程的設計變更，參照本辦法執行。第二十七條本辦法自2005年7月1日起施行。關于印發鐵路基本建設工程招標降造費用使用暫行規定的通知（鐵建設200082號）各鐵路局，工程管理中心，中鐵建設開發中心為加強鐵路建設管理，規范工程招標降造費的使用，現將鐵路基本建設工程招標降造費使用暫行規定發給你們，請按照執行。二OOO年八月十一日鐵路基本建設工程招標降造費使用暫行規定第一條為加強鐵路建設管理，規范工程招標降造費的使用，控制工程建設投資，依據財政部基本建設財務管理若干規定（財基字19984號）和鐵道部鐵路基本建設工程設計概算編制辦法（鐵建管1998115號）的規定，結合鐵路工程管理特點，制定本規定。第二條本規定適用于鐵路基本建設工程項目。第三條本規定所稱工程招標降造費系指按國家和鐵道部有關規定由建設單位和中標單位雙方在施工或設備材料采購合同中約定的合同額與批準的設計概算相應部分的差額。第四條工程招標降造費屬于建設項目工程款，建設單位在招投標結束后，應將各專業降造費及總額報部有關部門核備。工程招標降造費必須在批準的建設項目設計范圍內使用，用于調劑工程項目費用不足或缺口部分，由建設單位根據工程情況統籌安排，并報部備案。第五條工程招標降造費使用范圍規定如下1主要用于補充基本預備費和工程造價增漲預留。2經部批準的有關工程費用。3支付合理的施工索賠費用。4未納入工程合同的風險包干費。5經部批準允許支出的其他費用。第六條在工程竣工末次清理概算時，剩余的招標降造費要全部沖減總概算。第七條經部批準實行投資包干責任制的項目按包干責任書辦理。第八條本規定自發布之日起實行，由鐵道部建設管理司負責解釋。關于加強鐵路建設項目投資控制有關問題的通知鐵建設函2006666號為有效控制鐵路建設項目投資，引導投標企業科學、合理報價，針對當前建設過程中有關材料價格、變更設計、工程保險等問題，做出如下規定一、關于材料價格。根據鐵道部鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法（鐵建設2006113號），鐵路建設主要工程材料的概（預）算價格由原來的價差系數調整改為由實地調查確定。凡按此概（預）算編制辦法設計的項目，在建設項目招標投標時，各投標單位按照實地調查的主要材料價格和項目建設期材料價格趨勢自主報價。招標單位應依據綜合報價最優的原則選擇中標單位。按照風險共擔的原則，承發包雙方應在合同條款中明確，除經鐵道部批準的甲供主要材料價差由甲方承擔外，其他主要材料價差由承包方承擔，主要材料以外的其余材料價格按照合同約定的方式一次包死。二、關于變更設計。變更設計應嚴格執行鐵道部鐵路建設項目變更設計管理辦法（鐵建設2005146號），其中，實行施工總承包的項目，施工合同條款中應約定，因承包企業違反投標承諾和設計文件、不按批準的施工組織設計進行施工等原因發生重大質量安全事故而引起的類變更設計工程費用，由承包企業承擔；實行工程總承包的項目，除甲方提出要求的類變更設計外，其他類變更設計引起的工程費用在總承包合同中包死。類變更設計引起的工程費用應在投標報價時予以考慮，在合同簽訂時一次包死。三、關于工程保險。除鐵道部關于開展工程保險試點工作的通知（鐵建設函2005842號）規定的項目進行工程保險試點外，其他鐵路建設項目工程保險工作建設單位原則上不參與。工程保險由投標單位投保并在投標報價時考慮保險內容和費用，包干使用。中標單位原則上應通過招標選擇保險公司并與保險公司訂立投保協議，不得縮小投標文件中所明確的投保范圍及內容。建設單位不參與中標企業與保險公司的合同簽訂與執行，嚴禁接受中標企業或保險機構對建設單位項目管理人員饋贈的各類保險。各參建單位要高度重視鐵路建設項目投資控制，積極探索風險管理機制，強化風險意識，硬化合同內容，提高風險管理能力，嚴格控制成本支出，努力降低鐵路建設工程造價。鐵路基本建設項目投資控制管理辦法鐵計200797號第一章總則第一條為貫徹“以人為本、服務運輸、強本簡末、系統優化、著眼發展”建設新理念，加強鐵路基本建設項目投資管理，實現鐵路建設項目質量安全工期目標，節約建設資金，發揮投資效益，依據鐵路建設管理辦法（鐵道部令第11號），制定本辦法。第二條鐵路基本建設項目要實行全過程、全方位的投資管理，按項目（預）可行性研究報告、初步設計、工程招投標、項目實施四個階段進行投資控制。項目（預）可行性研究階段應合理確定投資規模，鐵道部主管部門為發展計劃司；項目初步設計階段批復設計概算，鐵道部主管部門為工程設計鑒定中心；項目工程招投標、項目實施階段按批準投資進行過程控制，鐵道部主管部門為建設管理司。項目建設單位是建設項目投資控制的責任主體，項目設計單位是全過程投資控制的基礎，項目施工單位依據設計圖紙組織施工并按照合同價款控制投資，項目監理單位對工程施工和驗工計價實施監理。鐵道部有關部門按職責分工對全過程投資進行審批和監管。第三條按照科學定標、適度從緊、強本簡末、節約投資的原則，編制建設項目投資估算和設計概算。國家或鐵道部批復的可行性研究報告是建設項目規模和投資控制的依據，批準的投資估算是建設項目投資控制的法定限額。建設單位在鐵道部批準項目設計概算規模內組織建設。第四條本辦法適用于鐵路基本建設項目，更新改造項目可參照執行。國鐵控股的合資鐵路建設項目投資控制程序適用于本辦法，但各項投資決策應經公司法定程序決策后履行報批手續。第二章（預）可行性研究階段第五條項目預可行性研究階段應科學確定建設規模和技術標準，優化選擇技術方案并合理核定項目投資估算。（預）可行性研究重點研究項目的工程范圍、技術標準、線路主要方案、主要設備設計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設規模、項目建設年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內容。第六條項目設計單位完成初測后開放可行性研究工作，項目投資估算依據可行性研究階段的專業設計方案和工程數量，按照鐵道部基本建設工程投資（預）估算編制辦法進行編制，基本預備費按一至十一章費用總額的10計列。項目設計單位編制的可行性研究報告（含投資估算）應達到規定的設計深度和精度，推薦的主要技術條件明確，重大設計方案比選充分，影響投資的因素考慮全面，投資估算編制合理。投資估算文件應有符合規定的工程數量清單和綜合（分項）估算資料。第七條項目征地拆遷數量（含三電遷改和地下管線遷改）應以勘測調查資料為基礎準確計算，依據國家和項目建設工程所在省（自治區、直轄市）的相關規定及鐵道部與有關省、自治區、直轄市政府確定的征地拆遷工作和費用補償原則，分析具體補償單價和費用列入估算。鐵道部與有關省、自治區、直轄市政府沒有明確征地拆遷費用補償原則的項目，可按照國家和相關省（自治區、直轄市）的征地拆遷補償辦法計算或參照相關項目的補償標準（時間相近、區段相鄰或合作方式一致等）測算費用列入投資估算。以征地拆遷補償費用入股的合資鐵路，征地拆遷補償費用應以出資各方確認的原則和標準核定后列入投資估算。第八條項目可性行研究報告評審主要對項目技術條件、建設方案、土地利用、節能環保、工程規模、建設工期、投資估算、效益評價等內容形成明確審查意見，評審報告要附項目投資總估算表（或總估算匯總表）。經鐵道部評審單位組織評審的可行性研究報告和投資估算報國家批復或鐵道部自行批準后，即作為項目建設標準、工程規模和總投資的控制基礎。項目設計單位依據審查意見或批準原則開展下階段設計工作，按照批準的投資估算總額編制項目投資估算審查修改設計文件，作為下階段投資對照分析和控制的依據。第三章初步設計階段第九條項目初步設計是依據國家或鐵道部批準可行性研究報告的建設范圍、規模和主要技術標準，對設計方案、工程措施、工程數量和投資進一步優化和深化設計。建設單位安排設計單位完成項目定測，特別是征地拆遷（含三電、地下管線）、防洪、通航、交叉跨越協議和地質勘探等工作按規定要求完成后開放初步設計。項目初步設計要重點做到線路方案穩定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協議簽訂完成。設計概算以批復投資估算為基礎，按照設計概算編制辦法，依據各專業設計工程數量和施工組織設計進行編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時工程應按照正式工程設計并編制概算。項目初步設計概算分章節費用原則上要控制在批復投資估算額度內，基本預備費嚴格按照一至十一章費用總額的5計列。概算編制辦法沒有明確費率的費用項目應附計費依據及計算清單。結合建設項目安排的科研課題或試驗項目，能夠形成固定資產價值的投資列入項目概算，其他研究試驗費用不列入項目設計概算（合資鐵路另定）。第十條項目建設單位應組織專業技術人員對初步設計文件的進行初審。在進行必要的現場核對后，項目建設單位對項目技術標準、設計方案、工程措施、征地拆遷、交叉跨越、施工組織、設計概算等設計內容的合理性、正確性、完備性、經濟性提出初審意見并隨設計文件報鐵道部審查。項目初步設計概算審查應嚴格以批復可性行研究報告確定的技術標準和建設規模為依據，按照概算章節和費用性質，逐項與可行性研究報告投資估算對照分析，原則要求按章節和分類費用控制在批復投資估算規模內，初步設計總概算靜態投資不應超過投資估算的靜態投資，設計概算批復附總概算表（總概算匯總表）。第十一條因主要技術條件和重大工程方案變化等原因，項目初步設計總概算超出項目批復可行性研究投資估算時，建設單位組織設計單位詳細分析投資增加原因，經鐵道部工程設計鑒定中心審查后，形成簽報意見會簽鐵道部發展計劃司，報鐵道部主管領導批準后批復。為有利于項目實施過程的投資控制，批復項目初步設計總概算超過批復投資估算5時,報請鐵道部技術經濟協調小組研究決策（合資鐵路需經法定程序討論通過），項目初步設計總概算超出批復投資估算10時，需重新履行規定審批程序后批準執行。第十二條項目建設單位組織設計單位按照初步設計批復概算的原則，在初步設計總概算批準后15日內編制初步設計鑒修概算報鐵道部核備，并附技術經濟指標統計表。鑒修概算應嚴格按批復初步設計原則編制，并與批復總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復內容不一致的應另行提出報部批準。依據鐵道部批復意見編制的初步設計鑒修概算是項目建設單位組織工程招標或編制施工圖投資檢算的主要依據，也是項目工程實施階段投資控制的基礎。第四章工程招投標階段第十三條項目建設單位組織設計單位按照批復的初步設計進行施工圖設計，并根據需要（可分站前、站后）編制施工圖投資檢算，基本預備費可按一至十一章費用總額的3計列，投資檢算報鐵道部發展計劃司、建設管理司、工程設計鑒定中心核備。項目投資檢算編制必須嚴肅、認真、及時、細化，嚴格控制在批復初步設計鑒修概算之內。投資檢算超出鑒修概算的建設項目，設計單位應對施工圖設計重新復核，并對投資增加原因進行分析說明。投資檢算超出鑒修概算并影響項目投資的建設項目，須經鐵道部工程設計鑒定中心組織審核后報鐵道部總工程師批準。第十四條鼓勵項目建設單位組織設計單位在初步設計批復原則及規模范圍內對施工圖優化設計，施工圖設計優化以方案更為合理、投資更為經濟為原則。建設單位應將施工圖優化設計納入勘察設計合同管理，并約定相應的獎懲條款。施工圖設計優化核減的工程投資作為建設項目基本預備費由項目建設單位管理使用。第十五條積極推進工程量清單及計價管理辦法，投標人的投標報價必須符合工程數量和計價匹配的原則，在工程質量、工期、安全等得到保證的條件下，通過市場競爭合理降低工程造價。工程招標中各投標人報價均超出項目批復設計概算時即宣布招標失敗，經鐵道部研究后重新組織招標。客運專線項目建設單位依據審核后的施工圖設計和施工圖投資檢算進行施工招標，其他鐵路建設項目可以根據批準的初步設計和鑒修概算組織工程招投標。招標完成后項目建設單位將工程招標降造費報鐵道部發展計劃司、建設管理司、工程設計鑒定中心。在批復總概算規模內組織甲供物資材料招標，投標報價或擬確定中標價超出批復概算時，招標組織單位應詳細分析原因，并報鐵道部發展計劃司、建設管理司、工程設計鑒定中心審核后方可授標。第十六條項目招標完成后，建設單位要及時組織編制分標段執行預算。項目執行預算以中標人的投標報價和合同約定條件編制，是項目建設單位指導驗工計價和投資管理的基礎。項目執行預算報鐵道部發展計劃司、建設管理司、工程設計鑒定中心核備。第十七條項目建設單位在工程（設備）招標中要堅持依法合規、誠實守信、風險分擔的原則，在招標文件中明確招投標雙方對投資控制的責任和義務，按照合同法和招投標合同條款簽署工程承包合同。項目建設過程中，建設單位應強化合同管理，嚴格變更設計，以項目執行預算和合同為依據驗工計價，嚴格建設資金的撥付和使用管理。第五章項目實施階段第十八條在項目開工準備階段，建設單位要重點推進征地拆遷工作和落實外部協議的實施，并控制征地拆遷補償等施工準備費用支出；研究制訂投資計劃、驗工計價、設計變更等建設管理實施細則，規范投資計劃和資金撥付管理；組織編制項目指導性施工組織設計，對項目總工期和階段工期目標、標段劃分、關鍵路線工程施工安排、大型臨時設施設置、先期開工工點、鋪架計劃等內容進行深化研究，做出具體安排，制定保障措施，并同時對施工組織計劃的合理性、有效性、經濟性進行評估。第十九條項目投資計劃下達以批復初步設計總概算、執行預算及建設單位（或出資人代表）建議計劃為基礎，項目建設單位（或出資人代表）計劃部門應按執行預算的分章節費用，十一章分項明細費用報送年度建議計劃。鐵道部下達年度計劃后，項目建設單位應嚴格按照分章節費用安排執行計劃，組織施工和驗工計價；項目建設單位（或出資人代表）財務部門按分章節和分項費用計劃、施工進度、合同約定編制年度資金預算，國鐵項目建設單位根據資金預算、合同和驗工計價所需資金分月向鐵道部財務司請款；合資鐵路公司鐵道部出資人代表根據出資協議向鐵道部財務司申請出資資金。在年度（調整）計劃范圍內，鐵道部財務司予以撥款。第二十條項目建設單位應根據鐵道部變更設計管理辦法、工程建設實際和施工承包合同約定，嚴格控制變更設計及費用調整。建設單位要成立變更設計領導小組，負責變更設計的審查工作。變更設計按照“先批準、后變更、先設計、后施工”的程序辦理報批手續。類變更設計要報鐵道部審批，鐵道部工程設計鑒定中心接到項目建設單位報送的符合規定要求的變更設計文件后（達到初步設計深度，有原因分析和責任追究等），在10個工作日內回復受理意見，30個工作日內完成變更設計批復，特殊情況下項目建設單位可根據工程設計鑒定中心的意見應急處理。有關單位和部門對建設項目的變更意見必須由建設單位統一報鐵道部批準后執行。鐵道部發展計劃司根據類變更設計批復調整項目投資計劃。類變更設計要嚴格按規定的程序、分工、費用處理原則和合同約定執行，在基本預備費額度內，由項目建設單位負責辦理。第二十一條嚴格招標降造費管理，招標降造費必須實行先批準后使用的原則。除鐵道部明文規定使用降造費的項目外，其他實施過程中需要增加的費用一律先使用預備費，在預備費不足的情況下使用降造費。按照有關規定及合同約定由項目建設單位負責的材料價差調整，以及按照國家和省級地方政府有關規定增加的征地拆遷等費用，履行審批手續并同意使用招標降造費后，納入年度投資調整計劃。第二十二條嚴格其他費用性支出管理。其他費用中的咨詢費、檢驗檢測費等必須在項目批準概算的內容和費用額度內嚴格控制使用。批復設計概算外需要增加的費用支