1/7電力工程合同管理的風險和對策隨著電建市場的逐步放開，加強對電建市場的規范化管理，已成為當前一項十分重要的工作，近年來，國家電監會雖在全國范圍內開展大規模的電力工程市場秩序整頓，國家電公司加大了對電力工程市場不規范行為的管理，但依然存在許多不規范行為。目前電力工程市場“僧多粥少”，競爭激烈，特別是合同法律體系不完善，電力工程施工企業法律意識淡薄，造成電力工程市場合同糾紛時有發生。項目管理者常常用苛刻的合同條款把風險轉移給施工單位，造成風險承擔上的不平衡。筆者認為，面對當前的實際情況，施工單位只有重視合同管理，才能有效的降低工程施工的經營風險，增加企業利潤。現就電力工程施工企業合同管理中的風險預防和對策，結合多年從事電力工程施工管理的經驗，談一點自己粗淺認識。一、電力工程承包合同中的主要風險1、采用固定價格合同帶來的風險采用固定價格合同，就是雙方在專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定風險范圍內合同價款不再調整。這種合同形式，對電力工程施工企業所承擔的風險最大，因為在工程施工中，不確定因素太多。但在目前電建工程中，特別在中小型電建工程施工項2/7目中，項目管理者普遍喜歡采用固定總價合同方式，因為采用這種合同形式的工程竣工結算方式較為簡單，比較省事，合同的執行過程中，雙方就價格的爭議較少，但同時也標志著施工單位的索賠機會減少，施工單位承擔的風險增大。首先是價格風險，包括報價計算錯誤、漏報項目。其次是工作量增大的風險，包括工作量計算的錯誤等。如果項目管理者用初步設計文件招標，讓施工單位計算工作量報價，或盡管施工圖設計己經完成，但做標期太短，施工單位無法詳細核算，通常只有按經驗或統計資料估算工作量。這時施工單位處于兩難的境地，工作量算高了，報價沒有競爭力，不易中標，算低了，自己要承擔風險和虧損。2、合同中工程款支付條款中的風險工程款的支付按時間劃分大致可分為四個階段，即預付款、工程進度款、最終付款和退還保修金。當前拖欠工程款己成為困擾施工企業的嚴重問題，墊資、帶資施工的現象仍然十分普遍，這些都給施工企業的正常發展帶來困難，尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴密、不公平，給施工企業造成經濟糾紛與經濟損失。3、合同文件前后不一致所帶來的風險工程洽商、變更等方面的書面協議和文件在合同文件中具有最高效力，且簽署在后的協議和文件效力高于簽署在先3/7的。如果工程管理人員在整個合同執行過程中，簽署文件時出現了與早期文件不一致而且不利于自己這一方的內容，就會帶來額外的損失。4、工程設計和工程量變更而增大的風險由于工程項目的復雜性和工程項目施工的長期性，合同執行過程中經常涉及工程變更問題。由于電力工程施工現場的復雜性，地質等自然條件的差異性很大，特別是中小型項目工程前期設計時一般不進行地質鉆探，一旦出現問題，現場按設計往往無法施工，如果施工單位在施工中再提出設計更改、材料設備換用等事宜，根據相關文件要求，上報設計變更或工程量增減簽證，其批復手續是相當繁瑣和復雜的，待批復后再施工，工程就無法延續，但如未經同意，擅自變更或未批復先施工，即使是合理的，施工單位也要對此承擔風險，并且工期也得不到保障。在變更和工程量簽證程序上的疏忽，更容易導致施工的復雜性和施工單位的經濟損失。二、電力工程施工企業合同管理風險防范的具體對策合同管理中進行風險分析的目的是研究如何降低風險程度或規避風險，減少風險損失。在預測到主要風險因素后，施工單位應根據不同風險提出相應的風險規避和防范對策。1、充分熟悉招標文件，做好現場調研工作，完善專用條款4/7電力工程施工單位在投標之前應就對工程項目所存在的風險因素進行調研分析，在收到工程招標文件后要認真研究招標文件的內容，及時發現潛在的風險因素，在招標答疑時予以解決，即我們所說的標前評審，避免盲目投標，給中標后的合同談判制造障礙。工程中標后在合同談判時，要根據招標文件的投標書的內容用專用條款來明確風險范圍。范圍越明確越詳盡，施工單位在合同執行過程中所承擔的意外風險就越小。2、避免合同中前后的矛盾或含糊性解釋由于工程合同條款多，其中有前后矛盾和含糊性常常是難免的。尤其是在一些特殊工程中，專用術語和特殊要求，常常會對同一條款產生不同理解。按照一般原則，施工單位對合同的理解負責，即由于自己理解錯誤造成報價、施工方案錯誤，由施工單位負責。因此，施工單位對合同中意義不清、標準不明確或前后矛盾之處在合同簽訂前應及時向項目管理者提出異議，要求項目管理者給予書面答復，施工單位在對其全部清楚后方可簽訂合同。3、應積極采用合同擔保，避免欠款風險在目前競爭激烈的電力工程施工市場，許多項目管理者要求施工單位墊資建設或不付預付款或采取其他變相墊資的形式，這樣就加大了施工企業的風險。為確保所墊付資金能夠收回，施工單位應積極要求項目管理者提供擔保。擔5/7保應采用書面形式，在合同中建立保證條款或抵押條款，明確擔保期限、范圍等，設立抵押的還應辦理抵押登記。要求項目管理者出具支付保證，提供擔保，保證項目管理者按合同支付工程款，避免欠款風險。在施工單位簽訂合同之前應就項目管理者提供的擔保人資格和信譽進行認真調查。保證合同擔保的效能，防止欠款現象的發生。4、施工過程中全方位的合同管理實施規范化、制度化、標準化的合同管理，以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。在施工合同簽訂前施工單位必須對合同文件是否齊全，內容是否全面和條款是否完整，定義是否清楚、準確，合同內容是否公平、合理，風險是否合理分擔等進行全面審查。檢查合同結構和內容的完整性，用標準的合同文本和結構對照該合同文本，及時發現它缺少或遺漏哪些必需的條款。分析評價每一合同條款執行的法律后果，其中隱含哪些風險，為合同談判和簽訂提供決策依據。通過審查，發現和修證合同內容含糊、概念不清或自己未能完全埋解的條款，合同之間矛盾或不一致的條款，隱含較大風險的條款，過于苛刻、單方面約束性的條款等，對不確定的事件和風險，采取有針對性的保護措施。在合同簽定后，合同管理部門在合同執行過程中，要充分利用對自己有利的條款，規避對自己不利的條款。在合同履行過程中，嚴格按照合同施工，定期檢查合6/7同執行的情況，避免發生與合同條款相違背的行為，也是施工單位規避合同風險的一種有效措施。三、施工企業的索賠管理在充滿風險的電力工程市場中，索賠是電力工程施工企業保護自身利益的一種方式。索賠是一種正當的權利要求，它是項目管理者、監理工程師和施工單位之間經常發生的而且普遍存在的，一種以法律和合同為依據合情合理的行為。電力工程施工企業要想在有限的電力工程市場中分一杯羹，就必須改變“不懂索賠、不敢索賠、不會索賠”的現狀。因此，在工程項目管理人員的頭腦中樹立索賠意識非常重要。在索賠管理中，施工單位應注意以下三方面1、索賠的及時性施工單位索賠應在索賠事件發生之時，及時出具正式函件通知項目管理者代表。合同對許多索賠時間都有時效期限。如監理工程師簽發圖紙或指令過遲而造成的工期延期，施工單位應在規定時間內及時通知監理工程師并報知項目管理者，出具工期索賠細節，防止逾期項目管理者有權拒絕索賠。2、索賠資料的完整性施工單位提出的索賠申請應有確鑿的索賠證據。在工程管理中，施工單位應注意所有原始資料保管、分類、匯總，以便在索賠事件發生時提供齊備的資料證明。如材料費索7/7賠，在投標前就必須做大量的工作，進行材料詢價，編制材料基本價表，并附上報價原始單據與標書一起投標。否則，會因索賠證據不足而失敗。3、索賠的技巧性在工程承包活動中，施工單位常處于不利的地位，這是由激烈的市場競爭造成的。在解決索賠問題中，由于雙方利益和期望的差異性，在談判過程中常常會出現大的爭執。如果施工單位度強硬地堅持自己的觀點，會造成雙方關系緊張，失去長期合作的機會。因此，在索賠談判中，施工單位避免和項目管理者生沖突，要善于利用雙方的差異，尋找付出較小代價就能給項目管理者來很大利益的條款。此外，讓步是解決爭議的常用技巧。在具體操作中，施工單