1/8關(guān)于市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場污染問題調(diào)查報告針對全市年出欄50頭以上規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染情況，我局組織開展了一次全面的摸底調(diào)查。期間，配合市委政研室在儒溪、羊樓司、源潭、白云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題重點調(diào)研，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和動物防疫、林業(yè)、國土等站所匯報，實地察看了部分養(yǎng)豬場。現(xiàn)將全市生豬規(guī)模豬場污染問題調(diào)查情況報告如下一、背景調(diào)查（一）生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況全市現(xiàn)有年出欄生豬50頭以上的規(guī)模場（戶）802家，其中500999頭的253家，10001999頭的36家，2000頭以上的15家；發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)合作社23個，形成以羊樓司、儒溪、桃林、白云為核心區(qū)，全市普遍發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2016年全市共發(fā)展生豬萬頭，出欄78萬頭。（二）規(guī)模豬場主要問題1、選址及布局不合理、不合法。養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)發(fā)展理念，自行選址，自發(fā)建設(shè)，形成既定事實，導(dǎo)致規(guī)模豬場布局混亂。在現(xiàn)有802戶規(guī)模豬場中，取得動物防疫條件合格證的只有126戶，辦理了建場國土手續(xù)的僅118家。桃林鎮(zhèn)東湖村上吳一、二、三、四組，是我市瘦肉型2/8豬規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)源地，上世紀(jì)九十年代進(jìn)入鼎盛期，但由于起步于家庭作坊式生產(chǎn)，穿插在居民區(qū)間，拓展空間極其有限，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模上不去，防疫措施上不來，糞污處理無從落實。目前，4個小組有養(yǎng)豬戶67戶（其中年出欄50頭以上的25戶），占農(nóng)戶總數(shù)的65。同樣的情況也發(fā)生在白云鎮(zhèn)張牌村等地。同時，不少養(yǎng)殖戶把豬場建在了城鎮(zhèn)及河流、公路旁，學(xué)校也存在建舍養(yǎng)豬現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，全市距居民區(qū)不足500米的規(guī)模豬場有369家，與河道、水庫等水系直線距離500米以內(nèi)的有302戶。布局不合理、不合法的規(guī)模豬場占總數(shù)的。本市XX區(qū)內(nèi)規(guī)模豬場17戶，學(xué)校養(yǎng)豬3家；龍源水庫生活飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)18戶。2、場內(nèi)布局不規(guī)范，功能區(qū)劃分不明確。受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式和建場用地局限影響，規(guī)模養(yǎng)豬場大都依山傍水而建，凈道與污道未能分設(shè)，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)交錯，豬舍與住宅相鄰，人畜混居。在排污方面，大多數(shù)豬場排污溝與雨水溝沒有分流，或排污采用明溝建設(shè)。清洗豬欄時，沒有采取干清糞措施，只是以水沖排，或?qū)е抡託獬夭荒苡行н\行，或糞水貯存池滿溢直接排放。3、糞污設(shè)施與生產(chǎn)規(guī)模不配套。調(diào)查資料顯示年出欄500頭的養(yǎng)殖場糞污全進(jìn)沼氣池，應(yīng)配套建設(shè)300立方米的沼氣池；如采取干清糞工藝，則只需配建沼氣池3/8120立方米。全市現(xiàn)有年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場253個，建沼氣池300立方米以上的24個，僅占總數(shù)的。大部分豬場雖配備了沼氣池、沼液存貯池等治污設(shè)施，但其容量與生產(chǎn)規(guī)模不配套，糞污處理鏈不完整，造成污染物處理不完全。部分沼氣池存在嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題，不能正常運行；還有一些沼氣池年久失修，根本無法使用，形同虛設(shè)。4、疫病防治廢棄物和病死豬處理成隱患。隨著養(yǎng)豬業(yè)的普遍發(fā)展，部分養(yǎng)殖場把生產(chǎn)投入品包裝和疫病防治廢棄物（包裝袋、疫苗瓶、藥物瓶、玻璃渣、注射器等）和病死豬隨意亂丟，附近山溝、小溪或荒地荊棘從中時有發(fā)現(xiàn)，已成為新的安全隱患，開展全面治理有相當(dāng)難度。目前，絕大部分養(yǎng)殖戶對病死豬都是進(jìn)行深埋處理，但多因掩埋深度不夠，而露尸荒野。建焚燒爐、化尸池等投入大，養(yǎng)殖戶不愿或無力投資建設(shè)。二、糞污量化分析（一）生豬養(yǎng)殖糞污生產(chǎn)量據(jù)測算，污染負(fù)荷量1頭豬每年所產(chǎn)生的污染負(fù)荷按BOD5生物耗氧量計算相當(dāng)于1013人，以2016年全市生豬出欄78萬頭計，相當(dāng)于增加了8231070萬人口的污染負(fù)荷量。糞尿排放量參照國家環(huán)保部推薦的排泄系數(shù)，計算出2016年我市生豬養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生的總量為萬4/8噸，尿液為萬噸，污染物BOD5為萬噸，CODCR（化學(xué)需氧量）為萬噸，NH3N（氨氮）為萬噸，TP（全磷）為萬噸，TN（全氮）為萬噸。廢水排放量不同的生產(chǎn)方式和管理水平，其所產(chǎn)生的廢水排放量也存在較大差異。采取干清糞工藝，每頭生豬每天的廢水排放量為5KG；采取水沖糞工藝，每頭生豬每天的廢水排放量10KG以上；據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)（平均）測算，2016年我市生豬養(yǎng)殖廢水排放總量在萬噸左右。（二）規(guī)模豬場糞污處理情況目前，我市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞污清理方式主要有干清糞、水沖糞、水泡糞三種；導(dǎo)流方式主要有雨污分流、暗道排污、明溝排放；處理利用模式主要有厭氧（沼氣池）生物處理、好氧（糞水貯存池、氧化塘等）生物處理模式等。據(jù)調(diào)查，全市規(guī)模豬場建有沼氣池的387戶（其中排污基本達(dá)標(biāo)的55戶），占總數(shù)的；采用好氧生物處理模式的116戶，占總數(shù)的；無任何措施直接排放的299戶，占總數(shù)的。采用混合處理模式的255戶，占總數(shù)的；因糞污處理設(shè)施不配套造成部分直排的362戶，占總數(shù)的。現(xiàn)有沼氣池總?cè)萘?7858立方米，年處理糞尿能力萬噸；貯存池萬立方米，年化糞尿萬噸；年直接排放糞尿量為萬噸，占規(guī)模豬年產(chǎn)污總量的。三、規(guī)模豬場污染風(fēng)險、成因與防治措施5/8（一）主要污染風(fēng)險1、水源污染。據(jù)資料介紹，生豬日糧中氮和磷的吸收率只有3035，其余被排出體外。氮、磷經(jīng)糞尿排出，一部分氮揮發(fā)到大氣中增加大氣中氮含量，嚴(yán)重時形成酸雨，危害農(nóng)作物，其余的大部分被氧化成亞硝酸鹽、硝酸鹽滲入地下或排入水體嚴(yán)重污染水質(zhì)，與磷共同造成江河、湖泊、塘庫藻類等浮游生物大量繁殖，產(chǎn)生多種有害物質(zhì)，進(jìn)一步危害環(huán)境。2、空氣污染。由于規(guī)模豬場高密度飼養(yǎng)，糞尿排泄量大，豬舍內(nèi)潮濕，而豬糞惡臭成分多達(dá)230余種，加上豬呼出的C02，大量有害氣體如氨、硫化氫、甲烷、糞臭素和硫醇類等多種臭氣混合體排放到大氣中，加劇空氣污染，隨著惡臭氣體不斷產(chǎn)生、擴散，污染半徑可達(dá)25KM，嚴(yán)重危害人類健康。3、土壤污染。豬飼料中都添加有一定劑量的鐵、銅、鋅等微量元素，因而生豬糞尿排泄物中同樣存在這些成分。如果將豬糞尿作為有機肥料投放到農(nóng)田中，長此以往，將導(dǎo)致氮、磷、鐵、銅、鋅及其他微量元素在土壤中富積，從而影響農(nóng)作物的生長發(fā)育。大量未經(jīng)處理的養(yǎng)豬廢水、糞便直接排入農(nóng)田或農(nóng)田灌溉水渠，可導(dǎo)致肥力過剩，破壞農(nóng)作物的正常生長環(huán)境，甚至無法耕種而拋荒，并嚴(yán)重污染土壤和地下水質(zhì)，威脅人們的飲水安全。6/84、生物污染。人畜共患病共有90多種，而大部分人畜共患的病原微生物或其他有害微生物主要載體是糞污排泄物，可隨直排污水進(jìn)入環(huán)境，形成生物污染。特別是農(nóng)村居民飲用井水，其水源為淺表水，這樣更可能直接危害人民群眾的身體健康。（二）糞污成因分析1、生豬養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。自XX年國發(fā)XX22號文件關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見出臺以來，各級政府將生豬養(yǎng)殖作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要舉措加以推行，我市生豬養(yǎng)殖業(yè)迎來了快速發(fā)展時期，年出欄500頭以上規(guī)模豬場從XX年的172家增加到去年的351戶，增長超過100；最大生產(chǎn)規(guī)模由當(dāng)年的出欄2000頭發(fā)展至目前的20000頭。生豬養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致糞污量的急劇增加。2、糞污治理意識不強。就規(guī)模豬場糞污治理問題，從客觀上講，政府逐步引起了重視，但程度不夠，具體表現(xiàn)為多倡導(dǎo)，少監(jiān)管；有措施，乏落實；有規(guī)劃，缺實施。原有養(yǎng)豬場的污染未得到合理整治，隨意選址新建的小豬場到處可見。從主觀來說，養(yǎng)殖戶往往看重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)保義務(wù)和社會影響，不愿或無力投入糞污處理設(shè)施建設(shè)。在快速發(fā)展時期，絕大部分豬場都是先建欄舍，采購種豬，后建糞污配套處理設(shè)施。但多因資金不足，造成污7/8染處理設(shè)施遲建、緩建或不建，存有等項目或觀望的心理，由此造成了糞污的簡單處理或無處理措施排放。3、部門職責(zé)不清，監(jiān)管力度不夠。在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例和XX市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖暫行管理辦法未出臺之前，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，主要依據(jù)畜牧法、畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB185962016、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范（HJ/T812001）等法律法規(guī)進(jìn)行管理，由于從選址建場、企業(yè)登記、養(yǎng)殖生產(chǎn)到糞污處理與利用的全過程，涉及到環(huán)保、畜牧、國土、林業(yè)、工商、規(guī)劃等多個職能部門，但相關(guān)法律法規(guī)對新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的審批程序沒有任何規(guī)定，對相關(guān)部門分工及職責(zé)也未明確，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。4、環(huán)保專業(yè)力量薄弱。我市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場絕大多數(shù)屬家庭式創(chuàng)業(yè)，其從業(yè)人員中基本沒有專業(yè)技術(shù)人員，有的雖是畜牧專業(yè)人員或是養(yǎng)殖能手，但對環(huán)保或治污技術(shù)不甚了解，即使是大型養(yǎng)殖公司（如湖南天種、岳陽牛角海）目前也沒有引進(jìn)一名環(huán)保專業(yè)人才，加上沒有組織專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)模豬場對環(huán)保責(zé)任的認(rèn)知處于蒙混狀態(tài)，直接導(dǎo)致措施不到位。（三）糞污治理措施針對日益突顯的生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，近些8/8年來，我市始終堅持“減量化排放、無害化處理、資源化利用”的原則，采取污染防治和資源利用相結(jié)合的方式，主要從三個方面進(jìn)行了治理一是從源頭上控制污染源。自XX市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖暫行管理辦法施行后，我局會同國土、環(huán)保等有關(guān)部門嚴(yán)把新建豬場審批關(guān)，對不符合養(yǎng)殖選址條件的一律不予審批簽字，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生。二是整合項目進(jìn)行治理。利用生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎勵及糞污治理、標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建、“菜籃子”工