我國畜產品質量安全現狀及成因一、畜產品質量安全現狀 我國是畜牧業生產和消費大國各級政府歷來十分重視畜產品的質量安全，并把它作為一項事關人民安康、社會和諧和經濟發展的大事來抓。經過幾十年的努力我國畜產品短缺的問題已經基本解決數量上的供求矛盾也基本解決。但是，近幾年來畜產品質量安全問題日益突出質量安全事件時有發生，例如近幾年來在一些地區發生的“瘦肉精”問題，獸藥殘留問題，2004年初一些地區爆發的禽流感問題以及后來發生在安徽省阜陽市的假奶粉事件，“三鹿奶粉”事件等等，這些事件的發生反映 。了我國畜產品質量狀況不容樂觀，畜產品的質量問題直接危害人體健康影響畜牧業的安全生產和可持續發展畜產品的質量問題越來越受到人們的普遍關注。 畜產品質量安全是指畜產品中不應含有可能損害或威脅人體健康的因素。不應導致消費者急、慢性中毒或感染疾病或產生危及消費者及其后代健康的隱患。目前，造成我國畜產品的質量安全問題主要體現在以下幾方面： ； (一)畜產品藥物殘留嚴重超標 畜產品中藥物殘留主要是由飼料添加劑和獸藥中的抗生素類、激素類、安眠酮類等所致。由于養殖者對藥物添加劑的性能和使用添加制的有關規定缺乏了解對藥物殘留的危害性認識不足。盲目追求生產利潤不嚴格按規定使用國家批準的獸藥和添加劑。隨意在飼料中添加某些藥物出欄前又不注意休藥期，導致藥物殘留嚴重超標。從目前看中國動物源性食品里的獸藥殘留主要來源于3方面：一是來源于飼養過程，有的養殖者及養殖場為了達到防病治病減少動物死亡的目的，實行藥物與日糧同步；二是來源于飼料目前飼料中添加藥物主要有4種：防腐劑、抗菌劑、生長劑、鎮靜劑。其中任何一種添加劑殘留于動物體內通過食物鏈均會對人體產生危害；三是加工過程的殘留目前部分動物源性產品加工經營者在加工貯藏過程中，為使動物性食品鮮亮好看非法過量使用一些堿粉、芒硝、漂白粉或色素、香精等，為延長產品貨架期添加抗生素以達到殺菌和抑菌的目的。 (二)人畜共患病蔓延 建國以來，我國政府十分重視動物疫病防治工作，一些重大疾病特別是人畜共患病得到有效控制。但因我國地域廣大，動物品種繁多，特別是隨著市場經濟的發展，畜產品市場放開搞活，動物產品流通渠道增多，供銷頻繁，各地防疫基礎水平普遍不高等因素，致使我國動物疫病流行仍很嚴重。動物疫病嚴重影響了動物源性食品的質量安全，危害了消費者利益。 (三)重金屬有害物質及生物性有毒物質 據統計，危害人體健康的化學物質有40O多種，主要是鉛、汞、鎘、砷等。這些有毒物質，通過動物源性食品的富集作用使人中毒。同時，動物源性食品在生產、運輸、包裝過程中受到污染，甚至用病畜、病禽制成食品，導致大量的細菌、霉菌、寄生蟲滋生，造成食物中毒。 (四)畜產品加工過程污染嚴重 畜產品質量問題不僅在畜禽飼養過程中表現十分突出，而且在加工、運輸、銷售過程中由于衛生條件不合標準，操作不合規范導致的二次污染也非常嚴重，成為畜產品質量安全的又一隱患。主要表現為：加工衛生條件不能達標、儲運條件不合格。 (五)畜產品摻雜使假突出 目前，由于市場管理比較混亂，畜產品摻雜使假，以次充好的問題非常嚴重，已對國內畜產品市場造成巨大沖擊。主要有注水肉增重；利用病、死畜加工熟食品出售；在畜產品中添加違禁用品以增加保鮮時間等。二、引起我國畜產品質量安全問題的成因 多年以來，我國對畜產品質量安全管理側重于生產后的控制，很少注意生產過程的預防控制，體現在畜產品標準體系方面就是關于產品質量、檢測方法的標準很多，而關于加工技術規程、衛生規范以及生產中認證的標準很少。這種抓一頭的標準模式對保證中國畜產品的質量安全起到了一定的作用，但隨著科技的發展以及我國加入WTO后國際競爭的加劇，對畜產品的安全衛生要求也日益嚴格，技術壁壘已嚴重地制約著我國畜產品出口。在這種嚴峻的國際形勢下，為了應對國際競爭需要，必須認真分析我國畜禽產品質量安全問題產生的原因。 (一)利益驅使導致質量安全隱患 生產經營者都希望獲得最大的經營效益。在畜產品質量安全問題上，利益動機驅使表現得十分明顯。以畜產品生產、加工為一方的經營者與消費者之間處于信息極不對稱的狀態，面對多種畜產品的內在質量問題，消費者根本無法辨別真偽，這為經營者獲取非法利潤創造了條件。從畜產品生產加工的全部環節看，不正當謀利動機是質量安全問題的重要原因。 (二)畜產品質量監督管理制度不健全 (1)畜產品質量安全法規不完善，不能適應新形勢的要求，缺少畜產品生產加工和流通各個環節有效發揮作用的食品安全基本法律。 (2)畜產品質量安全標準落后，目前，國際通行的食品安全標準是聯合國食品法典委員會(CAC)標準，曾發布過237個產品和檢測方法標準，另有41個衛生安全標準，其中大部分涉及畜產品質量安全。而我國國家標準只有40左右等同采用或修改采用國際標準，覆蓋面遠遠不夠。由于我國的許多畜產品技術標準達不到發達國家的技術標準，使出口受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙。這種技術壁壘對我國出口額造成直接與潛在的影響，每年超過500億美元，使我國產品在國際市場的競爭力大為削弱。在進口方面，由于我國的技術標準不夠完善和統一，技術手段落后，很難起到合理、有效保護民族產業的目的。 (3)質量標準法律效力不夠，我國近年來加大了技術性法規的制定，如無公害農產品標準的出臺等，但是其立法層次較低，大多數屬于推薦性標準，影響力有限。一些涉及畜產品質量安全的法規，對生產保護的內容較多，懲罰一般以罰款、沒收非法所得為主，至多取消營業執照，只對極個別社會危害極大的案犯實施刑罰。 (4)法律法規的系統性和協調性較差，我國在畜產品質量安全方面的多數法律、法規由多個部門執行，經常發生同類案例有不同處罰結果的情況。 (三)畜產品質量管理機制不完善 (1)管理組織體系不協調，目前，畜產品質量管理部門涉及農業部門、衛生防疫部門、獸醫獸藥部門、流通部門、質量監督部門、食品工業部門、飼料工業部門和進出口檢驗檢疫部門。但是我國參與管理畜產品的各部門之間職責范圍不清。職能重疊，管理的目標是實現部門利益的最大化。由此形成對本部門有利的事情，如發證、設卡、檢查等工作，各部門都根據相應的規定參與對畜產品的管理而產品質量問題需要幫助和解決時，各部門又相互推諉扯皮，導致“八個部門管不好一頭豬”的局面出現。 (2)管理機構力量薄弱，管理監督機構人員文化素質較低，業務素質不強也是畜產品品質問題的重要原因。部分動物疫病無法及時查處，導致疫病傳染面擴大和傳染概率增大。 (四)生產和質量監管技術落后 (1)畜產品生產加工各環節技術落后既制約了畜產品產量提高，也引發了畜產品質量安全問題。第一，飼料和獸藥生產技術落后，嚴重不適應畜產品參與國際競爭的需要；第二，畜禽品種不良，抗病能力差，加重了畜產品安全問題的嚴重程度；第三，飼養方式落后加劇了畜產品質量問題的危害；第四，畜產品加工工藝落后，設備陳舊，技術和生產流程落后，增加了畜產品被污染的可能性。 (2)質量檢測手段落后，質量檢測由企業內部檢測和行業主管機構監測兩部分組成。就企業檢測而言，一般不能對農藥、獸藥的殘留進行檢測，生產的產品質量很難達到嚴格的質量標準。我國畜產品質量行業主管機構監督檢測體系建設起步較晚，在較長時期內未得到足夠的重視與投入，在設備、人員和方法上都相對落后。檢測機構越向下延伸，其檢測手段越落后。 (五)地區生態環境污染十分嚴重 我國是農業大國，也是農藥生產和使用大國，長期的超劑量使用農藥，對農田造成了嚴重污染，經過農作物的吸收富集作用，形成農藥殘留，然后通過飼養進入畜禽體內，形成一種難以控制的農藥殘留。空氣污染是畜牧業發展的又一不利因素，工業生產中產生的大量廢氣對畜禽身體造成極大危害，導致體質下降，疫病增加。 (六)畜牧業產業化發展水平低下 畜牧業產業化水平低主要表現在：第一，飼養方式以傳統的家庭養殖為主，飼養管理粗放、科學飼養的成分少；第二，畜產品商品率低；第三，具有產業帶動效應的龍頭企業少；第四，畜產品產業鏈不長。產業化經營是畜牧業提高效益的有效途徑，也是提高畜產品質量安全的重要措施。生產規模小、產業化程度低，對畜產品質量產生了明顯的負面影響。首先，小規模的家庭式飼養不利于加強防疫；其次，小規模飼養阻礙先進技術推廣使用。小規模飼養的收益少、采用先進技術的成本高，養殖戶不愿意采用。由于缺乏產業組織的幫助，養殖戶對品種、市場需求、養殖技術等信息了解少，也是阻礙新技術推廣的原因。因此，畜牧業產業化水平低是造成畜禽品種老化、畜產品質量不高的又一影響因素。 三、強化畜產品質量安全的應對措施 為了進一步提高我國畜產品的質量安全管理水平，有關專家提出應從管理體系和管理方法等方面加以改進。 (1)建立統一協調的畜產品管理、監督和檢測機構，加強農業部門與衛生、質量監督和出入境檢驗檢疫部門職能、職責整合，設置由上至下的權威、統一的食品安全管理、監督和檢測機構，形成職責明確的管理體系，實施從生產到銷售的協調管理。 (2)建立健全與食品安全相關的法律法規體系，以養殖場到餐桌生產經營全過程為管理主線，通盤考慮與畜產品相關的法律法規體系建設，包括產地環境監測和控制，獸藥、農藥等農業投入品的生產、流通、使用、畜產品原料的加工、包裝、貯藏、消費環節的法律、法規體系建設。 (3)建立和完善與畜產品安全有關的質量控制標準體系，包括畜產品衛生標準、農藥殘留限量、獸藥殘留限量和環境污染殘留限量標準及相應的殘留檢測方法標準。 (4)建立畜產品生產企業的安全監管模式，包括畜產品安全生產模式示范基地建設以及良好農業規范(GAP)、良好獸醫規范(GVP)、良好生產規范(GMP)、危害分析關鍵控制點(HACCP)、良好流通規范(GDP)等。 (5)建立畜產品安全的監測、信息與預警系統，包括系統開展畜產品污染和食源性疾病的調查研究，建立相關的數據采集、分析和監測系統；建立畜產品風險評估模式和方法；并建立畜產品安全信息發布網絡。 (6)建立和完善畜產品安全技術體系，包括研究新方法、新技術，開發具有