朝陽市城市空間發展戰略及重點地區城市設計設計說明引言2第一部分 朝陽城市空間發展戰略5第一章 戰略規劃背景分析511認識朝陽，解讀現狀512區域坐標，縱橫探究613機遇挑戰，路在何方7第二章 總體發展概念821總體理念與目標確立822未來空間與定位分工923產業格局與經濟發展924綜合交通體系構筑10第三章 遠景設想與發展策略1131遠景藍圖的勾勒1132發展策略的選擇12第二部分 城市中心地區發展研究12第四章 城市職能與目標1241城市定位1242城市職能1343人口規模13長遠來講，隨著高速道路系統的完善，特別是互聯網的迅速發展、升級，未來城市將走向“虛擬化”，也就是若干年后，城市人口將降低增長速度，甚至出現負增長，人口將流向最適宜人類居住的地方。這個過程將會延續多長時間，對各城市可能有所不同，一般情況下，從現在開始，大約20-30年是可能的。以此判斷，朝陽市區的終極人口規模在60萬人以內是合適的。因此市區規劃遠景做得太也不必要。13第五章 規劃結構與空間發展模式1351空間格局，多案對比1352突出重圍，軸線引導1453空間架構，兩翼一線15第六章 專項規劃1561土地城市擴張的基礎1562產業城市發展的引擎1663交通連接區域的動脈1764旅游讓城市更有魅力1765基礎設施城市發展中的支撐力量2066生態與環境城市與大自然和諧2167景觀與空間形態城市個性的張揚22第七章 開發策略與時序計劃23第三部分 重點發展地區整體城市設計23第八章 城市設計23翻開朝陽新的一頁結語25引言朝陽“東方文明的新曙光”，一個永遠向著太陽的地方，是中華民族的發源地之一，也是遼西大地上一顆璀璨的明珠，在我國歷史長河中曾起著舉足輕重的作用。從遠古夏朝即有城邑，西晉元年以龍城為國都，唐初更名為燕州，1958年建市，朝陽自古就演繹著她輝煌的歷史。朝陽市規劃局和遼寧省規劃院曾于1999年做了一個“20002020年朝陽市城市總體規劃”，并于2002年得到遼寧省政府批復，現正按此規劃實施。此后發生了一些關系到此規劃的重大事件：環渤海灣經濟圈和振興東北老工業基地戰略的正式實施；京四、錦赤兩條高速公路的陸續建設并在朝陽交叉；朝陽市政府提出“把工業發展作為重中之重”的戰略；行政區劃調整，以及包括中央批準凌鋼等重大設施建設。由于這些原因，開展朝陽市城市整體空間發展戰略的研究是必要的，適當地調整城市總體規劃也是合時的。考慮到1999年版的規劃經過詳細論證，逐級審批并得到省政府批準，規劃是科學、合理、切合實際的，并已開始逐步實施，因此此次研究的方針應該是：“保持規劃延續性，逐點化解新矛盾，整體提升規劃水平，建設精品新城區。”當今社會正在加速進行全球化，工業化（后工業化），城市化和現代化，特別注重生態環境保護、循環經濟和建設和諧社會，我們要從戰略高度審視一個中等城市規劃和發展。下面從幾個方面概述我們對此次規劃調整的戰略構思：1）人口規劃：中國的城市化進程遠落后于發達國家，也低于世界平均水平，現正加速進行城市化進程，這是中國經濟全球化（加入WTO，進出口額突飛猛進，外匯貯備屢創新高）、全面工業化和現代化的結果。中國目前城市化水平大概以平均每年1%的速度增長，每年大約有1300萬農民進城，每個城市都在計算自己可以占到的份額。吸引到高質量的外來移民，這是一個城市活力和魅力的象征。人口數量和質量是一個城市規劃的基本要素，而一個城市的吸引力則取決于這個城市的競爭實力和生活質量。至于一個城市的競爭力，大體有如下十二個要素：分別是GDP及人均GDP；環境指標；人均居住面積；人均道路面積及公交車數；出生率及人口機械增長率；社會福利水平；醫院及醫生數量、病床數量；教育水平；治安水平；居住環境質量及人均綠地面積；文化事業水平；勞動就業水平等，每個要素均有若干個評分指標及權重，以其評分總和來衡量一個城市的綜合竟爭能力和安居指數。基于對朝陽市基本要素的初步分析，朝陽市在中國城市的排名大概在200名左右，對周邊地區不具備強大吸引力，但對附近及本市屬農村人口還是具有相當吸引力，根據近幾年的人口統計，朝陽市區每年人口機械增長率定為3%是合理的，這個比例也已步入新興城市行列。關于人口質量，主要指文化教育程度和年齡結構，在這些方面，朝陽并不具備比較優勢。再審視朝陽市與周邊城市的關系。根據萬有引力模式，兩個城市間的聯系強度與這兩個城市的經濟總量和人口數量成正比，與它們之間的距離平方成反比，即：由此可見，朝陽與錦州的關系最為密切，葫蘆島、赤峰、沈陽稍次，而其它城市的關系則更少，錦州是朝陽的出海港口，朝陽市的發展應特別注意與它的關聯度。以城市規模來說，以現在的科技發展水平，從交通、商業、教育、文化、醫療等角度考慮，城市規模越大，公共設施的利用率就越高，人均城市建設成本相對較低，生活質量相對較高，因此相對集中城市人口是目前我國的主要城市發展策略之一。作為朝陽市，應該有意識地重點發展朝陽市區，將其下屬于城鎮優質人口適當向中心城市集中，以便更好發展中心城區公共設施效益。考慮到鄉土觀念及其他因素，朝陽市再發展一個副中心也是必要的、可行的。長遠來講，隨著高速道路系統的完善，特別是互聯網的迅速發展、升級，未來城市將走向“虛擬化”，也就是若干年后，城市人口將降低增長速度，甚至出現負增長，人口將流向最適宜人類居住的地方。這個過程將會延續多長時間，對各城市可能有所不同，一般情況下，從現在開始，大約20-30年是可能的。以此判斷，朝陽市區的終極人口規模在60萬人以內是合適的。因此市區規劃遠景做得太大也不必要。2）產業發展規劃一個城市的發展前景主要取于它的產業及其發展方向，產業是國計民生的基礎，是由其自身具備的條件，綜合資源、歷史，地理、人文、交通與周邊城市關聯等多種因素決定的。而作為政府部門，則更應該清楚地看到其自身的優勢和不足，審時度勢地確定本地區的產業發展方向，制定必要政策，積極引導相關企業向這個方向發展，加大在這些方面的招商引資力度，形成產業拳頭。這是至關重要的。朝陽市政府提出“把工業發展作為重中之重”的戰略，是在分析朝陽市各方面條件之后得出的決策，我們認為是合適的。朝陽市目前的一、二、三產業的比例大體是1.5:1:1，而比較理想的產業比例應該是1：2：2，因此在不降低第一產業發展速度的前提下，更加重視第二產業特別是工業的發展顯得格外重要。第二產業發展起來了，為第二產業服務的第三產業自然會發展起來。在工業發展中要注意：1、工業發展應該立足于高起點。也就是要發展先進工業，而不應發展落后工業，對現存工業應抓緊進行技術改造更新換代，對無前途的落后工業，嚴重污染及扭虧無望的企業應果斷采取“關、停、并、轉、遷”等措施。2、產業和龍頭的選定。特別關注龍頭企業的選定和定點扶持，大力引導關聯企業的集聚發展。龍頭企業成長起來了，相關產業，包括商貿，物流，金融，餐飲等相關第三產業就有了發展的基礎。3、注意環境保護。對工業生產的污染物（特別是有害氣體和工業污水）的處理應采取特別慎重的措施，對環保措施應與生產主體三同時（同時設計、同時施工、同時投產）。4、工業企業應相對集中配置。以便統籌安排員工宿舍及附助服務設施，工廠建設應注意節約用地，多建通用廠房，以便日后轉產及產品設施更新換代，也便于統一工業區外觀。將來這些廠房有可能改造成寫字樓、商鋪，甚至是住宅，如今天的香港、深圳和國內外的大城市那樣。5、工業應向高端發展。產品應考慮向高附加值，高檔產品傾斜，如紡織工業應考慮向印染、成衣方向發展，用高新科技武裝和改造傳統產業，大力引進世界一流的技術和設備，引進先進的管理模式，不要局限于安排勞動力，只要產品能占領市場，大量勞動力就有好的出路。3）城市發展戰略：關于城市的發展方向，在大體確定城市的人口發展規劃產業發展方向后，應根據現有的人文、交通、地理條件確定城市的發展戰略。綜觀世界各種城市的發展不外于以下三種模式：1、墨跡式（即攤大餅式）：如北京、紐約、東京、莫斯科等，即同時向四面八方擴展，這種模式會對市中心形成越來越大的交通人流壓力，從而加大舊城改造的難度，城市建設成本加大，而且容易形成次中心的空心化。紐約和東京的成功是加大立體交通建設力度，是付出了重大代價的，莫斯科由于人口規模負增長，經濟發展速度低，多方面壓力尚未出現，而北京則是一個失敗的典型。2、蛙跳式：如德里、連云港、湛江、銀川等，即在舊城以外的相當距離另建一個新城，然后將新舊城對向發展，最終將新舊城連成一片，這種模式將造成新舊城之間長期聯系不便，資源不能互補利用，如果經濟發展速度不足，則新舊城永遠成為兩個獨立城區，這種發展模式世界成功的例子并不多。3、蛇行式：如上海、廣州、深圳、巴黎、倫敦等。即確定城市的主要發展方向，漸次推進，新市區的發展可利用原有市區資源，而舊城改造可以逐步相繼進行，世界多數城市都來取這種方式，一般采用沿水體（河、湖、海）、沿交通干道（主要是公路干線而不是鐵路，也不是高速公路）發展。這就是國際城市發展理念中的“重心漂移說”。實際上，這三種模式也不是絕對的，如墨跡式也可能有若干個重點發展方向（但不是一個重點方向，如果只有一個重點方向就屬于蛇行式了），而蛇行式也可能還有若干個稍為次要一點的發展方向，但作為重點，則必定只有一個，最多就是兩個。朝陽市99年版規劃中提出的城市發展方向是“東進、西拓、南移、適時北上的發展戰略”，這實際上是一種墨跡式的發展模式，而提出的“燕都方案”則是一種蛙跳模式，這兩種模式對朝陽市來說都并不適宜，市政府又提出“老城提升、新區開發、整體推進、沿河發展”，這就有一點“蛇行”的味道了，我們判斷“南移”和“沿河發展”應是此次規劃調整是重點考慮的問題。南移的沿河發展將會遇到機場的阻礙，這里我們提出一個放棄機場的想法，目前的朝陽機場只是一個支線機場，主要是指它的航線資源有限，又不能起降大型飛機。而要發展則機場跑道要跨越大凌河，這在技術上和投資上難度很大，也不值得，因為朝陽本身的航空客源并不豐富，一個中等城市，維持一個嚴重虧損的大機場，將對市級財政帶來沉重負擔，珠海機場就是一個典型的反面教材。在現代城市，機場離市中心30-50公里是很平常的事，朝陽市完全可以把錦州機場當作自己的機場，甚至可以考慮以沈陽和北京作為自己的航空轉運中心，航空港并不是一個中等城市的必備條件。如果能放棄現有機場，則整個規劃設想就變活了，“南移”“沿河發展”就能落到到實處。如果市政府認為確有必要保留機場，則可考慮將機場遷移到其他更合適的地方。一個小型的支線機楊的遷移并不需要花費太多投資，而騰出來的空間（包括機場本身和附近凈空限制）則是價值不菲。“南移”將逐漸靠近朝陽最重要的關聯城市-錦州，對朝陽的未來發展是具有推動作用的。4）精品戰略：從現在開始，朝陽市就應該樹立建設精品城市的目標。目前中國各大中城市都忙于“舊城改造”，當然，其中有些建筑物的確是經歷了上百年的歲月，已經殘舊不堪，已經無法進行修補，是非拆不可的，有些嚴重影響城市規劃的實施，不得已也要拆。但是也有些建筑是解放后按新城市規劃，新標準建設的，現在看來也成為“舊城改造”的范圍。更有甚者，還有大量改革開放之后建設起來的住宅區、公共設施，也成了舊城改造的對象，這就太不應該了，這與科學發展觀、和諧社會準則是背道而馳的。如果我們今天仍然建一些20-30年后就要拆除的建筑，我們就太對不起我們的子孫后代了，我們就太沒有把高昂的學費當回事了。看看巴黎三百年前建成的市區，到今天，馬路沒有擴寬，原來走馬車的，現在跑汽車也一樣暢順，房子很少拆除的，即使是翻修，也是整新如舊，成為全球經典。我們應該樹立“修千年道路，蓋百年樓房”的觀念，首先是城市規劃，要做到多方論證，精心推敲，廣泛征求意見，特別是主要干道的規劃，寬度，走向，交叉口應有立體發展可能，一旦定下來，要求是千年不變。所謂“槍挑一條線，棍掃一大片”，一個房子沒蓋好，拆了重來，影響只的是一棟房子，如果一條道路修得不對，以后要改就是拆一排房子，甚至一大片房子，一定要十分慎重。至于個體建筑，也要采取十分慎重的態度，每一棟房子都要把它建成“百年經典”，并不是要求裝飾十分華麗，而是要求平面舒適合用，外觀整齊大方，其實這并不需要增加多少投資， 但需要花很多心思。比如住宅，在朝陽市區新建住宅應以建4-5層的住宅為主，容積率在1-1.5之間，6層及6層以上的就要考慮安裝電梯了，即使現在不裝電梯，也應該予留電梯井道，再不能就要考慮予留將來安裝電梯的可能性。如果是舊城改造，考慮到拆遷住戶的補償，也因為舊城區價值比較高，因此可以考慮建設12-18層的小高層住宅，容積率為2-3。要引入住宅設計的設計的最新理念，不要照抄現有大城市的住宅設計模式，在設計時多花些心思，也不會增加多少投資。如果錢不夠，寧可少蓋些，寧可遲兩年，等錢夠了再建。建精品建筑要舍得時間，所謂“慢工出細活”，不能急，不要趕速度，深圳國貿三天一層樓的速度是因為它的“滑模”施工的技術要求決定的，它不應該成其他城市學習的榜樣。一時貪快，造成永遠的遺憾就得不償失了。要嚴格按基本建設程序安排建設進度，自覺遵循自然經濟規律，違反經濟規律是要付出代價的。5）陽光城市朝陽市，顧名思義，是向著太陽的城市，是追求光明的城市，它反映了當地老百姓對陽光的渴望。對于北方地區來說，冬長夏短，年平均溫度低，陽光顯得特別寶貴。北方的樹木生長不易，生長緩慢，而樹木對于城市生態平衡來說是十分珍貴的，作為城市規劃人員，應特別重視樹立“陽光城市”、“綠色城市”理念。容積率：對于北方的中等城市，容積率不宜太高，如上面所述，1.5-3是合適的，要保證每個住戶冬天都能享受到陽光，這是城市建設的最起碼要求。綠化：住宅區內，道路兩旁多種樹，樹的品種要適合當地生態，從小樹種起，這樣實易成活，不要急于求成，但要持之以恒，到處都是小樹可以使城市顯現勃勃生機，對大樹、特別是老樹不要輕易砍伐或遷移，老樹反映了城市的歷史和文化。廣場：廣場是東北城市的特征，也是和陽光有關，朝陽市應該特別重視廣場的規劃和建設。要建些小廣場(面積在10000平方米以內)，多設置些椅子，不要追求氣魄，但求親切近民，精雕細琢，小家碧玉，陽光朝氣。6） 交通網絡目前按照99版規劃的交通網絡已基本完善，“三縱六橫一環”也是符合朝陽市區的實際需要，現在要做的是市內交通網絡與京四、綿赤兩條高速公路的聯系，從上面分析可以知道，朝陽市和錦州的關系特別密切，所以應特別關注和錦赤高速的關系。下面我們將從多角度落實上述理念。第一部分 朝陽城市空間發展戰略第一章 戰略規劃背景分析11認識朝陽，解讀現狀111區域位置朝陽地處內蒙古高原至渤海灣的地質過度帶，屬山地丘陵區，西北高，東南低，地域廣闊，地形地勢多樣，沿海被錦州、葫蘆島屏蔽成為內陸城市。北有內蒙古科爾沁沙漠，南臨渤海灣，東連遼中平原，東北至西南有努魯爾虎山脈和松嶺山脈，朝陽市處在遼西地區的核心地帶，自然而然的成為遼西人文地理、自然地理、經濟地理乃至方言地理上的核心，成為遼西政治、經濟、文化中心。境內大小河流40余條，多為季節性山前寬淺河流，主要有大陵河、小陵河、老哈河、青龍河等。大陵河全長398公里，流經朝陽市主城區，流域面積達2300平方公里。朝陽北與內蒙古自治區的赤峰市、哲里木盟接壤，東北、東南、南部分別與阜新市、錦州市和葫蘆島市毗鄰，西部與河北省平泉、青龍兩縣交界。地理座標為東經1185019至1211743，北緯403552至422247。全市南北長219公里，東西寬206公里，市域總面積19699平方公里，約占遼寧省土地面積13.34%，居省內第一位。112行政區劃及人口規模朝陽市域范圍內包括朝陽、建平、咯左三縣，北票、凌源二市，2005年末總人口338.7萬人，其中暫住人口2.90萬人，城鎮人口102.31萬人，占總人口30.6%，非農人口83.50萬人，非農化水平25.0%。平均每平方公里169.7人，人均占有土地8.85畝。1999年版總體規劃劃定的朝陽市城市規劃區范圍包括雙塔區、龍城區、開發區、朝陽縣的柳城鎮的行政轄區，總面積 1234.9平方公里，規劃區范圍內人口61萬。113經濟基礎 2005年，朝陽實現國內生產總值215.5億元，人均生產總值達6363元。全市地方財政收入10.9億元，城鎮居民可支配收入6600元，農村人均純收入3002元。114產業經濟 朝陽的三產結構由2000年的37:19:44調整到2005年的45:26:29。形成以機械、冶金、化工、建材、食品、紡織、電力等七大支柱產業為主體的產業結構。工業經濟實現較快增長，工業總產值和增加值年均分別增長31.6%和32.7%；海玉通礦業、英達礦業、萬華集團、東鑫水泥、百盛鋯業和天盛鑄業等一批重點項目陸續建成投產，對全縣工業經濟拉動作用日益明顯。農業經濟發展迅速，增加值年均增長26.5%；畜牧業、大棗、保護地已逐漸成為農業的三大主導產業，其產值占農業總產值的60%以上。第三產業發展領域不斷擴大，服務水平穩步提高。115旅游經濟 朝陽市是省級歷史文化名城，旅游資源歷史悠久。在自然景觀資源方面，有魚化石、樹化石、中華龍鳥化石等；在人文景觀資源方面，有古寺廟、古遺址、古墓葬等。全市目前共發現古文化遺址4880處，占遼寧省發現遺跡總數的三分之一多，已公布各級文物保護單位507處，國、省級保護單位32處，收藏文物2萬余件，三級以上文物2508件。僅2004年全市接待國內旅游者就達到130萬人次，實現國內旅游收入7.04億元,接待入境旅游者1111人次,實現外匯收入59萬美元,旅游總收入7.08億元。116交通網絡經過多年的建設和改造，朝陽市的交通網絡比較完善。公路密度達到28.87公里/百平方公里，高速公路48公里，國家級公路3條394公里，專用公路4條24公里，村道403條1633公里。橋梁總數52636米/1539座。境內有錦承、魏塔、葉赤、北金和朝馬5條國家鐵路線，總營運里程413公里，沿線29個車站，鐵路密度209.6公里/萬平方公里，另外還有北保地方鐵路一條，營運里程66.2公里,承擔著保國鐵礦和北票幾十家企業運輸任務。市區有機場一個，目前無固定航班只提供航站信息服務，基本處于閑置狀態。朝陽水上運輸主要包括水庫、人工湖旅游運輸，現有白石水庫、閻王鼻子水庫、瓦房店、龍潭水庫及大陵河城區段人工湖有游船、快艇游覽業務，處于發展初級階段。117地形及水文條件 朝陽市地勢呈三級階梯下降，屬山地丘陵區，四面環山，處于腹地，屬于山區丘陵地帶，地貌基本格局由三大山脈和四大河流構成（努魯兒虎、大青山、松嶺山以及大凌河、小凌河、青龍河、老哈河）。118氣候條件朝陽正像他的名字那樣，與太陽結下了不解之緣。亙古的太陽多孕育了這里多彩姿的萬物生靈，得天獨厚的積溫條件、日照時數、日照率使他成為了東北的“青藏高原”。加之近2萬平方公里幅員廣闊的土地、710萬畝耕地以及山谷、平川、溝坡、河流相間，復雜多樣的土地環境和晝夜溫差大、雨期同熱的氣候條件，使這里成為塞北的一座郁郁蔥蔥、繁華似錦的綠色植物王國。朝陽是居于北溫帶大陸性季風氣候區，盡管東南部受海洋暖濕氣候影響，但由于北部蒙古高原的干燥冷空氣經常侵入，形成了半干燥半濕潤易干燥地區，主要氣候特點為四季分明，雨熱同季，日照充足，日溫差較大，降水偏少，全年平均氣溫約在5.4度至8.7度之間，年均日照時數為28502950小時，年降水量450580mm，無霜期122155天，春秋兩季多風、易旱，風力一般為23級，冬季盛行西北風，風力較強。119歷史和文化約10萬年前，朝陽市境內最早的古人類掌握了加工石器技能并且懂得用火的“鴿子洞人”，居住在今喀左縣水泉鄉一帶。約5萬年前，“建平人”居住在今建平縣蹦河上游，以漁獵和采集植物為生。約5000年前，在今建平、凌源兩縣交界的牛河梁和喀左東山嘴等地，居住著“紅山文化”時期的先民。這里形成了一個具有國家雛形的原始文明社會。他們掌握了谷物種植、家畜飼養技術，以打制、磨制的石器為主要生產工具，陶器被普遍利用，并帶有彩繪、花紋。玉器的磨制，工藝技術較高，制作精細。約4200年前，舜帝在今朝陽縣十二臺鄉袁臺子筑柳城。公元前664年，齊桓公伐山戎救燕國，滅孤竹，朝陽成為爭戰之地。開始了千年的氏族王侯爭奪戰。至公元342年，燕王慕容皝遷都龍城，“有欲言孤過者，不拘貴賤勿有所諱”，納諫、治教、減稅，開始三燕之治。唐代安祿山在朝陽得勢后謀反，至洛陽即位大燕皇帝。公元924年，遼太祖進朝陽，朝陽一帶歸屬遼國統轄。清代及民國時期頻繁發生民眾起義，武力抗交苛捐雜稅。1947年9月23日晨4時，東北民主聯軍第九縱隊擊敗國民黨守軍攻入朝陽，解放全城，開啟了朝陽發展的新時代。1958年10月20日，國務院第八十三次會議決定建立朝陽市。12區域坐標，縱橫探究121區域格局的轉變格局上形成“兩個支柱、三種職能、四個板塊”發展模式。（1）兩個支柱指帶動城市發展的兩大產業發展方向：一為無污染的生態型加工制造業；二為旅游業。該兩項產業最終成為朝陽主要的支柱性產業。（2）三種職能以中心城區為代表的政治中心、經濟中心、文化中心職能；鳳凰山等為代表的旅游服務中心職能；以建平縣，凌源線和朝陽縣組成的一個三角地帶為代表的生態型加工業和商貿為特色的工貿片區職能。（3）四個板塊指城市發展四大開發分區，即：中心城區、東南分區、西南分區、發展備用地，各個板塊之間空間上以山林地區為依托。122正在崛起腹地朝陽作為農業大市，已形成了以高產高值作物、保護地、經濟林、果業、畜牧業開發為重點的綜合開發格局，農業經濟結構開始向多元化的現代農業結構轉變，科技農業和農業產業化已經起步，顯示出巨大的開發潛力。同時朝陽也是年輕的工業城市，已經形成了以冶金、煤炭、化工、機械、電子、建材、紡織、醫藥、食品、飲料、造紙業為主的門類比較齊全的工業體系，現有獨立核算工業企業1600戶，其中凌源鋼鐵（集團）有限公司，遼寧長征輪胎（集團）有限公司，東風朝陽柴油機公司進入了全國500家最大工業企業和512家國家重點聯系企業行列。123不容自棄的戰略區位朝陽市地處京、津、唐交界和東部遼沈城市群輻射的中間地帶，內部交通網絡通暢，這就顯示出了朝陽市的區位優勢。土地面積占全省第一位，其中耕地面積600萬畝，人均耕地2.4畝；目前已發現有蓋礦藏77種，已開采利用20多種；其中金屬礦藏錳、鉬、金、鐵儲量豐富，非金屬礦膨潤土、珍珠巖、高嶺土等，儲量、品位，分布都居全省之首；有經濟林140萬畝。以及巨大數量的勞動力，這也說明了朝陽市在資源方面的優勢。朝陽全國聞名的紅山文化、三燕佛教文化、考古文化，以及鳳凰山，朝陽鳥化石地質公園、三燕古都等，在很大程度上奠定了朝陽市的生態旅游優勢。那么在此多種優勢面前，到底突出發展哪一種，不論是從經濟，文化，生態等方面，才能給朝陽帶來最大的效益呢？ 朝陽在不斷發展的過程中，其區位優勢會起到十分重要的作用。然而，到城市發展到一定程度上時，城市的特色以及品牌就要靠城市內部自身的優勢來體現甚至定位了，這時，就是資源優勢與生態旅游優勢大顯身手的時候了。所以，朝陽市在短期的開發發展中，應該以區位條件作為核心優勢，依靠此優勢發展城市的交通、運輸、經濟等，從而為其他優勢的發展突顯爭取更有力的競爭地位和發揮空間，這個時候，便可以大力彎弓，射出這支一直蓄勢待發的優勢之箭。同時也為未來指明了一條正確的發展之道。13機遇挑戰，路在何方131新世紀的機遇（1）振興東北，建設遼西城市群產業帶的發展策略，明確需要朝陽市承擔中心城市的角色，發揮龍頭帶動的作用。（2）遼東半島及京津唐等率先發展的城市，開始面對土地緊張，產業升級的壓力，需要并開始向遼西作經濟梯度產業轉移。（3）環渤海灣經濟圈開發是尋求區域平衡發展前提下的國家區域發展戰略，加上與蒙古、俄羅斯、朝鮮半島、日本等地區的經濟聯系日益增加，朝陽市作為東北亞區域的縱深腹地，可采取更積極的態度參與國際經濟的分工與協作。（4）中國外貿持續高速增長，外貿依存度不斷提高，大部份出口企業為了降低商品成本需要尋找勞動力資源密集地區。（5）京四和錦赤高速公路的融會貫通，由路通到商聚至產業帶的演化，通山達海的交通沿線勢將吸引國際資本的轉移。132新時代的挑戰（1）產業經濟梯度轉移的經驗往往是粗放加工、低端加工工序的外移，會帶來土地資源和生態環境的快速耗損，朝陽市在迎接產業轉移的過程中要避免旺丁不旺才、花錢買吆喝的被動局面的出現（2）朝陽市的經濟外向程度比較低，產業結構與錦葫經濟區內其它城市雷同，彼此的發展階段較為接近，經濟互補性、幅射帶動能力均有限。（3）朝陽是雖屬沿海地區但不臨海，沒有出海通道必須依托錦葫或大連，因而出口成本會高于臨海城市。（4）核心產業群與物流發展滯后，沒有明顯的比較優勢。（5）朝陽作為中心城市經濟動力不足，對市域經濟帶動作用不強。133核心優勢的探索（1）發展尺度現狀較小，未來廣闊 除建平縣、凌源市有傳統工業的支撐經濟實力稍強外，其他縣市級城鎮及下屬重點城鎮發展速度一直較慢，從而對環境的破壞性較弱，生態環境較好，城鎮建設和發展的潛力較大。（2）競爭區位相對劣勢，特色優勢由于朝陽所處的遼西地區鄉鎮企業發展起步晚，受交通、文化意識等方面限制在市場準入、市場占有、產品開發和開放意識等方面都無法與發達地域的企業相比拼，在競爭上處于不利的地位，但存在自然資源、旅游資源、綠色農副產品等方面的優勢。（3）發展條件趨向惡化，宏觀控制目前的主要支撐產業如鋼鐵、采礦等對環境造成重要的影響，環境的惡化已從多方面嚴重損害人類長期的物質積累和生存環境。這也導致人們形成了控制污染、保護環境的公式，對推廣循環經濟和實行可持續性發展十分有利。（4）改變中的區位在區域發展層面，朝陽地處我國華北與東北連接的僅次于山海關的大動脈部位，區域性質因戰略交通基礎設施京四高速和錦赤高速的建設而改變。在國家戰略層面，未來過境貨運，國際海陸聯運需求的增加，將突顯朝陽區域物流樞紐的中心地位（見圖1.1）。（5）擁有土地、礦產、能源等資源優勢資源供應得到保證，支持未來城市經濟發展，特別是在國家嚴控用地，而遼寧又是耗源大省的情況下，朝陽的資源優勢尤其明顯。但有效利用有一定限制：大部分屬于山區丘陵地帶；水資源退化對經濟建設和人們生活不利；鐵路穿越中心城市組團；現有機場離城市中心太近；四面環山制約城市拓展。（6）被人遺忘的北國都城擁有真山真水，豐富的自然遺產，深厚的人文歷史沉淀，但朝陽長久以來欠缺鮮明的城市形象，整體上的吸引力和知名度均落后于其它自然資源與景觀相近的副中心城市。134通向未來的選擇第二章 總體發展概念21總體理念與目標確立 211總體理念過去朝陽市的條件及優勢未有充份的體現和發揮。有了新的機遇，關鍵要看是否能適時抓住機遇，制訂相應策略，改善創造條件，在限制中尋求突破。機遇與挑戰是并存的，且是在多方面多層次并存的，再像以往般從已有的基礎作漸進式發展，累積發展資本，恐怕未能跟上全球和區域化經濟的發展步伐。面對自身的比較優勢和新一輪的機遇，朝陽市要跳出固有的框架，在依托京四和錦赤高速公路交匯的獨有區位，以及跨省以至全球產業結構調整，產業轉移，產業鏈伸延的背景下，以一個接軌區域、連系國際的創新城市（A Inaugurate City of Regional and Global Interfaces）為總體發展理念。長遠而言，這個發展理念，需要對目前各種的空間及產業關系，作一種突破發展門坎的跨越式提升（Quantum Leap in Development Threshold），以創建和強化整體的發展平臺，在作為后發地區，接受京津唐、遼中城市群、遼東半島城市群等區域幅射帶動的被動狀態中，尋求主動，尋求參與雙向區域競合的話語權，并積極整合內蒙臨朝地區的優勢資源，創建比較優勢。總之，貫徹以人為本的思想，以建設新朝陽為規劃目標，創造一個空間布局合理、功能齊備、交通便捷、生活方便、具有文化內涵的新城市。注重當地的生態環境和居民的生活質量，合理分配和使用各項資源，全面體現可持續發展思想，把提高人居環境質量與發展城市經濟作為規劃設計的基本出發點和最終目的。212目標體系1.建立持續、穩定、開放的經濟體系持續、穩定的經濟發展是保障城市正常發展的基礎，是增強城市綜合實力和提高居民生活水平的前提。目前，朝陽市的經濟結構中第一產業仍占很大比重，第二產業依托地方資源也占相當一部分，說明朝陽市的經濟發展是以消耗資源為特征的傳統經濟發展模式。轉變發展戰略，融入世界經濟發展大格局，在經濟總量增長的同時，改變過度依賴自然資源的經濟結構，增加基本經濟部類開放度，鞏固第二產業在經濟發展中的地位，提高第三產業的比重，實現產業結構的高級化。2.建立與自然互利共生的人居環境建立與自然環境互立共生,協調發展的城市空間，逐步培育城市生態的“頂極群落”。在城鎮體系上集中與分散相結合，明確市域各居民點的分工協作;在生態環境建設上，提高綠地率和森林覆蓋率，形成以自然保護區為“核心”、水系為“網絡”的大地園林體系，改善朝陽市的人居環境，使人類與自然協調持續發展。3.建立安全、繁榮的社會環境未來的20年是我國經濟轉軌的關鍵時期，隨之而來的社會問題已廣泛引起關注，安全、繁榮的社會環境，是保障城市社會健康發展的重要保障。必須建立起強有力的社會保障體系和完善的社會服務體系，使居民充分得到社會治安、福利、保險、醫療、衛生、教育、商貿等各項權力，消除貧困、疾病、文盲，減小貧富差距。4.建立舒適、完備的城市空間城市成為人類生活的主要聚居地，同其舒適、完備的城市設施密不可分，是吸引人居的重要因素。強化城市住宅、供水、排水、能源、通訊、防災、環衛和休閑等設施，是城市現代化的重要環節和空間背景。5.建立高效、平等的城市管理體系城市發展應當積極鼓勵廣泛的公眾參與、非政府組織和其它團體的積極介入，城市管理體系的基本職責是高效、公平地協調各階層的公眾利益，謀求城市的協調有序發展，避免失誤和減少不必要的浪費，達成實現可持續發展的目標。22未來空間與定位分工221未來空間規劃用三種空間模式進行比較分析東西帶狀發展模式，主要結構特征為：區域聯動，一帶五城，雙向重點發展。TOD組團發展模式，主要結構特征為：交通引導，同質聯合，多向均衡發展。雙核擴張，多鎮聯體式發展模式，也可稱為“子母式、蓮藕式”結構為“兩核三軸”。主要結構特征為“雙核拉動，極化發展；多鎮聯動，集群并進；軸線帶動，通海通城。”通過多方論證研究，我們將“兩核三軸”做為朝陽的城鄉空間發展平臺。222定位分工發展以朝陽市等為主的中心城區為城市的政治、經濟、文化、商貿中心。規劃中強化其行政中心的職能，進一步發展服務業。由于地域特殊性及用地范圍的限制，在規劃中建議局部職能逐步向西南方向的喀左縣轉移。 使朝陽市中心城市發展為：（1）東北地區能源、原材料、礦石基地；（2）環渤海經濟圈重要交通樞紐之一；（3）全國重要的生態旅游勝地；（4）遼寧西部的物流中心。23產業格局與經濟發展2.3.1 產業格局分析根據2005年朝陽市統計年鑒，朝陽市全市完成的國內生產總值中，一、二、三產業所占的比例基本上接近1：2：2，而其針對2004年增加的產值比接近1：1：1。這就說明在第一產業、第二產業、第三產業的發展速度比較上，還是農業稍快。再對比04年與05年兩年所統計自然資源及狀況的數量和均衡情況，可以看出在礦產的采集上，煤與石灰石這類常用的礦物被開采的十分嚴重，沒得到合理的控制，資源蘊藏量下降厲害。所以從資源分析來看，以可持續發展為城市發展根本，應該對第二產業的發展稍作調整，在近期規劃中，仍以第二產業作為主導產業，并以其中機械，制造為支柱。但隨著城市經濟的不斷發展壯大，便需要“保二進一”了，積極發展第一產業。切實加強農業的基礎地位，利用起大量勞動力資源。工農結合，在加工制造業上推行新興的生態產業。232產業布局產業布局結構可概括為：“一帶引導、兩核聚集，生態外圍。”一帶為沿101國道發展的產業帶，以發展工業、服務業為主體產業。兩核：一核為以朝陽市區為主的經濟圈，帶動北票與朝陽縣的發展。都市區發展以商貿、金融、物流、旅游、文化、教育等為主體第三產業；發展以高新科技、機械、冶金、化工、建材、食品、紡織、電力等為主體的第二產業；城市邊緣及重點鄉鎮發展以都市農業、花卉為主體的第一產業。另一核以凌源、建平、喀左三個縣城形成的“金三角”經濟圈，形成規模效益，輻射周邊城鄉發展。以商業、文化、旅游、物流、冶金、機械制造、建材、采礦、煤炭、科技農業等為主的綜合產業鏈。生態外圍主要以規模種植、養殖業為主體，發展以果業、林業、畜牧業、漁業、花卉業等高效生態型綠色產業。為主城區提供生產原材料及生態防護。2.3.3經濟發展中的問題識別（1）加工業未得到充分發展。與周邊城市相比，雖然具備了良好的城市環境基礎，但也造成工業就業比率和產值比重低于區域內同類城市，影響了城市財富和資本的積累效應，使高科技產業發展失去了一定的物質基礎； （2）基礎設施投資傾斜力度不夠，投資效益下降。長期以來，固定資產投資沒有向基礎設施傾斜。市政、農（林）業和工業等基礎產業的投資不足導致城市生產能力下降，投資效益下滑，影響城市經濟的可持續發展。（3）產業結構不合理。目前高新技術產業在工業中的比重較低，在新一輪以知識經濟為核心的經濟競爭中處于被動地位；層次較高的、關聯度較大的第三產業如旅游業、金融保險業、房地產業、等行業所占比重仍較低，無法發揮區域性的服務職能；（4）空間聯系與協作欠缺。對外經濟合作不夠密切，學習和借鑒境外先進經驗較少；對內沒有穩定的經濟腹地，沒有明確的區域經濟角色。24綜合交通體系構筑2.4.1主要交通運輸問題規劃區現有的交通網絡相對簡單，對外的交通聯系主要依靠錦朝高速、101國道、305國道、306國道、S朝青線、S錦赤線、S寶錦線與區外公路連接，鐵路線連接周邊的赤峰、錦州、葫蘆島、阜新。通過分析交通運輸現狀，綜合評估建議的總體發展構想、產業布局和土地利用空間布局等對城市交通運輸帶來的影響，總結規劃區現有長遠發展潛在面對的主要交通運輸問題如下： （1）建平縣北部、凌源縣南部、喀左縣中北部、朝陽縣西南部、北票白石庫區等地區欠缺高效的區域性交通網絡，建議的兩翼展開、組團分工的城市發展模式，需要一個與朝陽市域整體發展格局相配的交通網絡，推動發展組團之間的功能互補，發揮協同作用，促使區域的平衡發展。（2）目前市域道路交通網呈現“兩網一綱”模式，西部組團的建平、凌源、喀左為西路網，東部組團的朝陽市區、北票為東路網，兩網靠101國道相連。這種結構回突現兩個缺失：一是隨著經濟的發展、交通流量的增大，101國道會形成交通樽頸，至京四高速開通后會緩解；二是朝陽縣西部分割為南北兩塊，南北交通阻隔，極大影響朝陽縣的經濟發展。 （3）鐵路線連接了朝陽市的所有縣市，通車里程在較長，但目前主要承擔大型工礦企業的貨運功能，未能較好的挖掘其社會經濟功能。（4）機場閑置，航空運力浪費，影響了朝陽在更廣闊的空間范圍配置資源、尋找商機的能力。（5）大陵河流經朝陽大部分地域，水上交通旅游功能沒有加以研究和開發利用。（6）出海通道受制于人，嚴重影響外向型經濟的發展。2.4.2. 交通規劃目標綜合考慮上述交通運輸的問題及朝陽市的整體發展定位與目標，確定規劃區的交通規劃目標如下:（1）強化規劃區與外部區域交通網絡的聯系，構建高運作效率的交通運輸系統，配合骨干高速公路、鐵路的規劃建設，促使朝陽成為遼西沿海區域物流產出和儲運基地，及開放性的交通體系。（2）重新安排組織現存和已規劃的道路交通系統，將過境車流高速上化、邊際化，盡量分隔生產性和生活性的車流，以使道路的運作更具效率和保障城市的生活環境素質。（3）滿足朝陽產業發展的交通運輸需求，以盡量發揮各發展組團的區位及資源優勢。（4）加強各發展組團之間的交通聯系，促進資源共享及功能互補。（5）配合旅游規劃建議，創造便利旅客出游、集聚人流的交通條件，促使成為區域性的旅游門戶。（6）平衡不同交通運輸模式的使用，幫助建立生態型城市的形象。（7）充分利用現有的交通運輸基建設施，以節省城市發展初期所需的投資。2.4.3交通運輸發展策略為達致設定的交通規劃目標，建議采用以下的交通運輸發展策略：（1）構筑一個有等級劃分的道路網絡骨架，將跨區域、發展組團間和組團內的往來車輛分流，避免不同空間層面的交通流動相互干擾，從而優化整個道路網絡的運作效率。（2）增加規劃區與外部區域交通網絡的的直接連結點，從而增強濱海地區的輻射吸引力。（3）將產生較高交通流量的土地用途靠近城市主要道路規劃布置，藉此減少整體運輸的需要及減低對道路基建的壓力。（4）通過開拓軌道運輸，減低對道路的依賴，增加交通運輸系統整體的運作效率，同時幫助建立生態型沿海開放城市的形象。（5）合理配置公交基礎設施，建設多式換乘系統，鼓勵公交與軌道交通的使用。（6）在主城區，集中設置主要的交通客運樞紐站，促使區域性交通樞紐的形成。（7）組建船務公司，便捷出海通道業務開展。2.4.4交通規劃建議圍繞提高城鎮化水平的目標,牢固樹立大交通、大投入、大服務的理念，公路規劃 規劃區與外部區域道路的連接將主要依靠現存的錦朝高速、101國道、305國道、306國道、S朝青線、S錦赤線、S寶錦線，以及規劃建設的京四高速，形成貫通朝陽南北的高速公路系統。結合高速路系統與中心城區帶狀組團式的布局結構，規劃黑水鎮、大廟等五處公路樞紐站場與西大營子、松嶺門等三處公路貨運站場。鐵路規劃積極開展朝陽市至東南方向的錦州市鐵路，以及朝陽市域西部南公營子至公營子鎮的鐵路建設問題的研究和探討，形成“一環四射”的鐵路網體系。機場規劃朝陽機場是軍民合用機場，客貨運營能力均較低，且影響城市沿河發展，因此規劃建議將機場遷移至朝陽縣楊樹灣鄉胡杖子村。物流中心規劃充分發揮朝陽市作為遼西地區重要鐵路樞紐的區位優勢，結合現狀的鐵路編組站和規劃的鐵路貨站，規劃集鐵路貨站、鐵路編組站、公路貨站、倉儲于一體的遼西地區綜合物流中心。第三章 遠景設想與發展策略31遠景藍圖的勾勒朝陽市遠景規劃不宜只限于省內，國內和環渤海經濟圈中的發展，應該在更大的地域和空間范圍內考慮其城市發展方向、城市空間形態和布局結構。將東西南北的四座天然屏風利用起來，建設成為“山中之城”。各片區功能明確，規模適度，相互之間由大面積的生態山林綠地間隔，整個城市環境容量合理，景觀風貌協調。（1）第一階段（2010年以前）完善管理體制和法規，制定切實可行的開發建設規劃與計劃，為朝陽的發展提供高質量的“軟”環境。以基礎設施建設為主，重點抓好對內對外交通設施，初步形成良好的“硬”環境。控制土地開發規模，縮小投資范圍，形成若干個規模較小、標準較高、設施完備的集中開發區。優先發展機械制造、電子加工、電子加工、紡織服裝、冶金、農副產品加工等行業；努力吸引大項骨干企業入區；培育支柱產業和高新技術產業。以旅游業為先導，積極發展文化教育事業。（2）第二階段（2010-2030）初步形成現代化的城市基礎設施體系、社會服務體系和生態環境體系，創造良好的生產生活環境。完善城市對外交通和內部交通系統，建成城市交通樞紐和流通產業功能區。加快工業支柱行業及相關聯的產業群發展，培育新技術為主的新支柱行業，形成較完善的產業體系；限制有污染工業進入，為產業結構的繼續升級打好基礎。初步建成多功能的城市副中心，重點發展商貿、金融和信息服務業；繼續發展旅游業和休閑、娛樂業；大力發展科技，形成技、工、貿一體的新型產業。總體上尋找新的發展機遇，突破常規發展軌跡，實現經濟的跳躍式發展。（3）第三階段（2030年以后）成為國際性的資金、商品、技術、信息的聚散樞紐，東北亞經濟網絡中的重要空間節點，遼寧省社會經濟發展不可缺少的重點市域。產業發展重點從第二產業全面轉向第三產業，第三產業高度發達功能齊全；第二產業以知識、技術和資金密集型行業為主，支柱產業具有國際性帶動作用。經濟與環境、社會高度協調發展，生態環境和生活質量達到國際標準的現代化水平。朝陽市開始進入常規生長模式。32發展策略的選擇（一）體現臨海產業的發展策略以沿海地區為依托，發展臨海產業，以沿海地區的發展推動城市及其腹地的發展。以沿海旅游業帶動第三產業的發展步伐。（二）統籌城鄉協調發展的策略突出朝陽的中心輻射作用，帶動整個東北城鎮群協調快速發展，進而推進區域城鄉一體化建設。（三）組團有機生長策略結合現有發展策略，在區域內布置多個不同功能的主要發展組團，各個發展組團有機聯系，相對獨立，主要依托中心城區的發展相應進行有機生長、彈性發展（五）生態環境可持續發展策略保護區域生態環境，走可持續發展之路。第二部分 城市中心地區發展研究第四章 城市職能與目標41城市定位朝陽市城市定位陽光生態工業中心城朝陽市，顧名思義，是向著太陽的城市，是追求光明的城市，它反映了當地老百姓對陽光的渴望。對于北方地區來說，冬長夏短，年平均溫度低，陽光顯得特別寶貴。北方的樹木生長不易，生長緩慢，而樹木對于城市生態平衡來說是十分珍貴的，作為城市規劃人員，應特別重視樹立“陽光城市”“綠色城市”理念。容積率；對于北方的中等城市，容積率不宜太高，如上面所述，1.5-3是合適的，要保證每個住戶冬天都能享受到陽光，這是城市建設的最起碼要求。綠化：住宅區內，道路兩旁多種樹，樹的品種要適合當地生態，從小樹種起，這樣實易成活，不要急于求成，但要持之以恒，到處都是小樹可以使城市顯現勃勃生機，對大樹、特別是老樹不要輕易砍伐或遷移，老樹反映了城市的歷史和文化。廣場：廣場是東北城市的特征，也是和陽光有關，朝陽市應該特別重視廣場的規劃和建設。要建些小廣場(面積在10000平方米以內)，多設置些椅子，不要追求氣魄，但求親