寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì) 文件寧 波 市 公 安 局甬交建2014249號(hào)關(guān)于開展全市公路隧道安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、公安(分)局，各高速公路經(jīng)營單位：根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作的緊急通知（安委辦明電20144號(hào)）、交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于開展全國公路隧道安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知（交公路發(fā)201499號(hào)）及浙江省交通運(yùn)輸廳 浙江省公安廳關(guān)于開展全省公路隧道安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知文件內(nèi)容及精神，決定開展為期一年針對(duì)我市公路隧道特點(diǎn)的安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。為了開展好這次專項(xiàng)行動(dòng)，改善和加強(qiáng)我市公路隧道營運(yùn)安全管理，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：一、工作目標(biāo)通過一年的專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治隧道安全隱患，完善隧道基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全隧道交通應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建我市公路隧道隱患排查治理和營運(yùn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快提升隧道安全運(yùn)行管理水平，有效預(yù)防和減少隧道交通事故。全面提升土建結(jié)構(gòu)安全水平。對(duì)土建結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況為A級(jí)的隧道要采取緊急處治或特別措施，對(duì)B級(jí)的隧道要進(jìn)行檢查檢測(cè)并采取針對(duì)性處治措施，努力確保隧道的結(jié)構(gòu)安全。隧道土建結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況按照公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTG H12-2003）進(jìn)行評(píng)定。全面完善機(jī)電和附屬設(shè)施。嚴(yán)格按建設(shè)期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善機(jī)電和附屬設(shè)施；機(jī)電設(shè)備各主要指標(biāo)符合相應(yīng)設(shè)備的產(chǎn)品說明要求，設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行符合規(guī)范要求。全面規(guī)范隧道交通秩序。嚴(yán)查嚴(yán)糾隧道內(nèi)各類嚴(yán)重交通違法行為；嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車載運(yùn)劇毒化學(xué)品審批、通知和監(jiān)管規(guī)定；易造成隧道交通行駛緩慢的各類檢查站、收費(fèi)站、煤檢站等，整改措施落實(shí)到位。全面提升隧道應(yīng)急處置能力。建立健全各類隧道事故應(yīng)急處置預(yù)案；建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；定期開展應(yīng)急演練。二、排查治理范圍和內(nèi)容（一）排查治理范圍對(duì)全市已投入使用的公路隧道進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查以下隧道：1特長(zhǎng)隧道（單洞長(zhǎng)度超過3000米），長(zhǎng)隧道（單洞長(zhǎng)度為1000米至3000米），隧道群（單洞累計(jì)長(zhǎng)度超過3000米）；2危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行較為集中的隧道；3運(yùn)行十年及以上的隧道；4地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的隧道；5發(fā)生一次死亡3人以上交通事故和火災(zāi)事故的隧道，以及一年內(nèi)曾發(fā)生3起以上交通事故的隧道；6土建結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況為A級(jí)的隧道。（二）排查治理主要內(nèi)容排查治理工作由交通運(yùn)輸部門和公安部門各司其職、協(xié)同完成。1交通運(yùn)輸部門排查治理主要內(nèi)容（1）內(nèi)業(yè)資料：隧道前期工作、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)和管理等基礎(chǔ)資料、檔案是否齊全完整，“一隧一檔”工作是否完成；。（2）土建結(jié)構(gòu)狀況：隧道建筑限界內(nèi)，有無任何部件侵入；隧道洞口邊（仰）坡有無危石或滑榻隱患；洞口洞門構(gòu)造物有無嚴(yán)重病害；隧道襯砌有無漏水、結(jié)構(gòu)病害；隧道防排水系統(tǒng)是否完全通暢；隧道路面有無影響交通安全的病害等。（3）機(jī)電和附屬設(shè)施：隧道是否按建設(shè)期標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求設(shè)置了照明設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、消防及救援設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、供配電設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線等；隧道機(jī)電設(shè)施設(shè)備完好率、運(yùn)行和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)是否符合規(guī)范要求；隧道入口前方及隧道內(nèi)交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、輪廓標(biāo)是否齊全醒目，提示、警示標(biāo)志牌是否按規(guī)范要求設(shè)置。（4）養(yǎng)護(hù)管理制度執(zhí)行情況：是否落實(shí)隧道養(yǎng)護(hù)管理單位；是否落實(shí)隧道檢查、檢測(cè)及養(yǎng)護(hù)維修等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否按公路安全保護(hù)條例等規(guī)定劃定隧道建筑控制區(qū)和安全防護(hù)保護(hù)區(qū)；是否按照公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況（JTGH12-2003）開展隧道的日常檢查、定期檢查和特殊檢查工作及進(jìn)行隧道技術(shù)狀況評(píng)定，各項(xiàng)檢查記錄是否齊全、準(zhǔn)確、可靠；對(duì)存在土建結(jié)構(gòu)病害（A級(jí)或B級(jí)）和機(jī)電設(shè)施嚴(yán)重老化、故障率高的隧道，是否及時(shí)進(jìn)行處置維修。2公安部門排查治理主要內(nèi)容是否逐隧落實(shí)隧道交通秩序管理單位；是否加強(qiáng)通行秩序管控，嚴(yán)查隧道內(nèi)超過隧道限速行駛、違法超車、違法停車等嚴(yán)重影響隧道交通安全的駕駛行為；是否按照道路交通安全法、公路安全保護(hù)條例規(guī)定，審批劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸許可證時(shí)避免通過特長(zhǎng)隧道，確需通過特長(zhǎng)隧道的，是否按要求落實(shí)提前通知和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施。3聯(lián)合排查治理內(nèi)容全面排查、評(píng)估公路隧道前后各類檢查站、收費(fèi)站、超限運(yùn)輸檢測(cè)站等選址對(duì)隧道通行的影響，對(duì)易造成交通擁堵的，整改措施是否到位；兩部門是否建立健全隧道事故應(yīng)急處置預(yù)案，是否聯(lián)合建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高速公路交通應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，是否定期開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。三、實(shí)施步驟（一）第一階段：全面排查階段時(shí)間：2014年6月-2014年8月主要任務(wù)：各牽頭單位及責(zé)任單位要根據(jù)兩部委、省廳及本通知要求，制定本地區(qū)隧道隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定隱患排查工作細(xì)則和計(jì)劃，分解工作任務(wù)，健全工作機(jī)制，明確實(shí)施主體。按照排查計(jì)劃，開展地毯式隱患排查工作，做到不留死角，不放過任何細(xì)節(jié)，逐一登記排查情況，形成隱患清單，建立隱患數(shù)據(jù)庫。（二）第二階段：重點(diǎn)治理階段時(shí)間：2014年9月-2015年3月主要任務(wù)：根據(jù)安全隱患清單，分輕重緩急，有針對(duì)性地逐隧制定具體治理方案，做到查出一處、治理一處；治理階段要求遵循“一隧道、一方案、一設(shè)計(jì)”的理念，要徹底消除安全隱患，提高隧道土建術(shù)狀況評(píng)定等級(jí)；照明等機(jī)電設(shè)施改造方案要符合“節(jié)能減排”、“智能環(huán)保”等國家形勢(shì)需求,要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，避免短時(shí)間內(nèi)再次改造及重復(fù)投入等問題；象山等地在落實(shí)此通知的同時(shí)要結(jié)合關(guān)于加強(qiáng)A類營運(yùn)公路隧道隱患治理的通知（浙公路2013111號(hào)）要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路隧道安全隱患治理排查及治理。至于通行秩序管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面安全隱患，要立即采取措施加強(qiáng)管理，完善預(yù)案，提高管理力度和應(yīng)急處置水平。（三）第三階段：總結(jié)完善階段時(shí)間：2015年4月 主要任務(wù)：系統(tǒng)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，研究建立隧道安全運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市公安局將組織督查小組，從5月份開始不定期對(duì)各地隱患排查治理情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)隧道隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)組織不力，隱患排查治理效果不佳、排查治理工作滯后的縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。四、工作要求各單位要強(qiáng)化安全“紅線”意識(shí)和“底線”思維，按照“輕重緩急、分門別類”的原則，實(shí)行邊排查、邊治理、邊完善。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市交通運(yùn)輸委員會(huì)和市公安局決定聯(lián)合成立全市公路隧道隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各縣（市）、區(qū)交通運(yùn)輸局、公安機(jī)關(guān)也要聯(lián)合成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路隧道隱患排查治理工作。同時(shí)，要完善工作機(jī)制和制度措施，分解各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門或單位，明確職責(zé)分工和任務(wù)目標(biāo)，周密部署，精心組織、責(zé)任到人，全力抓好專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。（二）落實(shí)責(zé)任，明確分工。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸、公安部門按照職責(zé)分工部署本系統(tǒng)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)工作，做好指導(dǎo)檢查和技術(shù)服務(wù)工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)的排查治理工作由隧道管養(yǎng)單位具體實(shí)施，市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)匯總和監(jiān)督。公安部門負(fù)責(zé)的隧道隱患排查治理工作由隧道所轄縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門（高速公路隧道由高速公路交警大隊(duì)）具體實(shí)施。兩部門聯(lián)合排查治理的工作內(nèi)容由交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同公安部門聯(lián)合開展。公路隧道安全隱患排查治理涉及土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程、通行秩序、應(yīng)急管理等多個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)要求較高。各地交通運(yùn)輸部門和公安交管部門要積極爭(zhēng)取相關(guān)技術(shù)權(quán)威單位的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)期間的重大技術(shù)問題。（三）加強(qiáng)協(xié)作，互相支持。交通運(yùn)輸部門和公安部門要共享公路監(jiān)控信息。各縣（市）、區(qū)交通運(yùn)輸部門要為公安部門設(shè)置交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提供便利，并定期向公安部門通報(bào)發(fā)現(xiàn)記錄的隧道內(nèi)違法超車、違法停車、不按規(guī)定車道行駛等違法行為及違法依據(jù)，公安部門審核后應(yīng)依法予以處罰；各縣（市）、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門及高速公路經(jīng)營單位要加強(qiáng)隧道隱患整治工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理，各縣（市、區(qū)）公安部門要協(xié)助做好交通疏導(dǎo)管控，防止發(fā)生擁堵和事故。（四）鞏固成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門、公安部門和有關(guān)單位要以本次隧道隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持邊查邊治邊改，堅(jiān)持短期整改與長(zhǎng)效管理相結(jié)合。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)成果，建立公路隧道基礎(chǔ)臺(tái)帳，逐步推動(dòng)在單洞長(zhǎng)度超過500米且年平均日交通量大于10000輛（折合小客車）的隧道安裝交通視頻和技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步健全和完善公路隧道安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公路隧道安全運(yùn)行管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，逐步完善管理措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升公路交通服務(wù)水平。（五）加強(qiáng)信息報(bào)送，確保政令暢通。各地各單位要健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)隧道隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)牽頭匯總轄區(qū)內(nèi)公路隧道隱患排查整治的情況統(tǒng)計(jì)（附件1-2）和文字說明材料，各縣（市、區(qū)）公安部門予以配合，于每月23日前分別報(bào)市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市公安局。聯(lián)系人：市公路管理局 洪磊，電話（傳真）：0574-，虛擬號(hào)： ，電子信箱；市公安交警局 戈永剛，電話：0574-，手機(jī)，虛擬號(hào)：。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門、高速公路經(jīng)營單位需在2014年8月25日、2015年3月25日前分別將隧道隱患排查情況總結(jié)和專項(xiàng)治理情況總結(jié)報(bào)市交通運(yùn)輸委員會(huì)，總結(jié)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1隱患排查情況總結(jié)（1）書面報(bào)告。包括本地區(qū)（或經(jīng)營路段）隧道隱患排查工作情況（包括排查隧道的數(shù)量、組織方式、排查出的隱患等）、下一步的治理措施和計(jì)劃等。（2）統(tǒng)計(jì)資料。按附表要求填報(bào)，并同時(shí)提交更新后的統(tǒng)計(jì)交調(diào)數(shù)據(jù)庫公路隧道明細(xì)表。2隱患治理情況總結(jié)（1）書面報(bào)告。本次排查治理專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)，包括本地區(qū)（或經(jīng)營路段）隧道隱患排查治理工作情況（包括排查治理隧道的數(shù)量、治理方式、資金投入、治理效果等）、兩部門隧道應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立情況），聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練情況，隧道安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建議，下一步隧道養(yǎng)護(hù)管理措施和打算等。（2）統(tǒng)計(jì)資料。按附表要求填報(bào)，并同時(shí)提交更新后的統(tǒng)計(jì)交調(diào)數(shù)據(jù)庫公路隧道明細(xì)表。 附件：1全