學一做”學習教育工作暨落實基層黨建重點任務推進會講話稿 同志們： 今年 ,中央對以“兩學一做”學習教育為契機，推動解決黨員隊伍和基層黨建中存在的突出問題高度重視、抓得很緊。中組部要求，把“黨員組織關系集中排查、黨代表和黨員違紀違法未給予相應處理情況排查清理、基層黨組織按期換屆專項檢查、黨費收繳工作專項檢查、推進非公企業和社會組織黨的組織和工作覆蓋、抓黨建促脫貧攻堅和抓嚴抓實領導機關黨員干部學習教育”等 7項重點任務，作為推動“兩學一做”學習教育、解決基層黨建工作突出問題的硬性任務、有力抓手。 9月 4日，省里會議明確，今年基層黨建工作，關鍵是看 7項重點任務完成情況。9月 7日，在市里召開的“兩學一做”學習教育暨落實基層黨建重點任務推進會上，對這 7項重點任務進行了具體部署，在此基礎上，還要求我們統籌謀劃、同步推進“巴陵先鋒先行”主題實踐活動、“三大三強”行動和“整鄉推進、整縣提升”這 3 項工作，并將這 3項工作一并納入年底黨委（黨組）書記抓黨建工作考評內容。今年來，各單位都嚴格按照縣委部署，認真落實黨建各項工作，取得了一定的成績。但是，我們也要充分認識到工作存在的不足和差距，特別對照中央、省委和市委的 10 項重點 工作，我們還有很大的差距，因此，我們不能有絲毫懈怠，要始終從嚴從實抓好黨建工作，完成好上級部署的各項任務。下面，我就抓好這 10 項重點任務，作一些安排和強調。等會，胡部長還將作重要講話，大家要深刻領會，抓好落實。 第一，嚴格抓好黨員組織關系集中排查 這項工作是中組部今年年初部署的，截止 8月底，全縣共排查 名黨員，找出失聯黨員 289 名，經查找取得聯系的有243名，占失聯黨員總數的 84%。從掌握的情況來看，一些黨支部對這項工作還不夠重視，查找聯系沒有用心盡力，對已取得聯系的黨員僅滿足于“連上線”，談不上有 效管理。中組部要求 8月底完成，考慮到實際進度、查找難度等因素，時限可以適當延后，在今年年底前完成。下一步，一是要繼續深入查找聯系。各黨支部要切實履行直接責任，按照“應查盡查、全員覆蓋”的要求，繼續查找尚未取得聯系的失聯黨員、“口袋”黨員，最大限度減少無法取得聯系的黨員數量。同時，各鄉鎮各單位要加強協調，公安、人社、民政、衛計、工商、稅務、房產等部門，要充分配合做好相關工作，利用相關信息平臺獲取線索。各鄉鎮各單位要有“一盤棋”思想，對來電來函查詢黨員相關信息或組織關系接轉情況的，都要積極配合、支持協助。二是要 規范組織關系管理。黨員組織關系管理是基礎工作，也是薄弱環節。不少黨員失聯，就是因為這項工作掛了“空檔”。要以集中排查為契機，進一步規范組織關系管理，對取得聯系的黨員不等不拖，逐一分析失聯原因，了解失聯期間表現和本人態度，對應當納入黨組織管理的，及時按照黨章和黨內有關規定，辦理相關手續。這里特別強調，對于人才市場的流動黨員，凡有工作單位、穩定居住地的都要把組織關系轉到工作單位和居住地，不能再成為“口袋黨員”。這一工作，請人社局的人才市場配合。三是要穩妥開展組織處置。對取得聯系而且應當作出組織處置的怎么辦，這是 當前反映最多的問題，也是最容易引發矛盾的問題。總的原則，就是按照關于做好處置不合格黨員工作的通知（中組發 201421 號）和關于在全市基層黨組織深入開展民主評議和處置不合格黨員工作的指導意見（ 發 2016 3 號）要求，區分不同情況穩妥有序處置。對提出 照黨章黨規作出處理。對違反規定吸收入黨，以及無法認定黨員身份的，不予承認黨員資格。四是要切實規范黨員檔案。根據市委對清理和規范黨員檔案做出的部署和要求，各鄉鎮要建立農村、社區黨員檔案室和電子臺賬。從我們掌握的情況看，這項工作得到初步落實 ，但有些鄉鎮和單位的黨員檔案管理不規范、檔案遺失及不完整的情況還比較突出。各鄉鎮各單位要通過這次集中排查，結合推進黨員管理信息化工程，進一步完善黨員基本信息；對黨員檔案材料不規范不齊全的要進行鑒別、完善和補充，對沒有檔案的黨員，要按照黨員檔案補辦程序進行補辦。各鄉鎮要建立專門的黨員檔案室（柜），切實規范黨員檔案管理，防止黨員再次失聯，以及產生新的失聯黨員的現象。在今年 11 月前，黨員檔案管理要做到“一鄉一室，一村一柜，一人一檔”。 第二，扎實推進黨代表和黨員違紀違法未給予相應處理情況排查清理 這項工作政治性、 政策性很強，涉及面廣，情況復雜。從前段情況看，這項工作進展不平衡，有的單位簡單應付，沒有應查盡查；有的單位對排查出來的對象抱著拖一拖、放一放的態度，沒有提出處理意見。這項工作要求在 9月底前完成，各單位要對本單位的排查清理情況形成階段性的報告，在 9 月 26 日報送至縣委組織部。各單位要按照時間節點，嚴肅認真地抓好落實。一是要全面清理排查。中組部明確了 5類排查清理對象，要按照存疑必核、“兩代表一委員”必核的原則，當查則查，逐一清理，做到全覆蓋、不遺漏。今年是市縣鄉集中換屆年，特別是人大、政協換屆在即，對于本屆任期內 的人大代表和政協委員中的黨員，凡屬排查對象的都要逐一清理，不能拖到換屆結束、坐等其身份自然終止。對 2013 年以來受到過刑事責任追究，或因涉及“黃賭毒”等案件受到行政處罰的黨員，要一一排查，甄別核實身份，及時提出處理意見。二是要充分協調配合。這項工作由組織部牽頭，采取聯席會議的辦法，搭建一個由紀檢、人大、政協和公檢法司等部門共同參與的工作平臺，建立常態化的溝通協調機制。同時，各單位黨委（黨組）要把這項工作納入黨代會代表和黨員日常管理內容，要做到早發現早報告早處理，堅決防止出現新的積壓。三是要及時進行處理。在前 段已完成排查工作的基礎上，要對排查出的 5類（本屆任期內應當終止代表資格、停止執行代表職務的黨代會代表；本屆任期內被終止人大代表資格、暫停執行人大代表職務和撤銷政協委員資格的黨員；受到過刑事責任追究的黨員；因涉及“黃賭毒”等案件受到過行政處罰的黨員）對象，區別具體的事實、性質和情節，依規依紀作出處理。 第三，認真做好基層黨組織按期換屆檢查工作 目前，縣直單位的基層黨組織未按期換屆的現象比較普遍，特別是企業、學校、機關等領域，有的甚至自建立以來就沒有換過屆。這次專項檢查，就是要通過集中查找和整改，把基層黨組織按 期換屆的工作制度堅持好、落實好。下步重點抓好三方面工作。一是要盡快完成整改。按照統籌安排、分級負責、先易后難的要求，對具備條件的抓緊作出換屆安排，指導做好換屆工作。對存在黨組織軟弱渙散、沒有書記合適人選和達不到換屆選舉規定人數等情況的，要有針對性地做好相關工作，該整頓的先整頓，該選配書記的抓緊選配，該調整組織設置的及時調整，把準備工作做充分后，再組織換屆，確保在 10 月底前全面完成整改。二是要加強業務學習。對未按期換屆的基層黨組織負責人，要通過重點學習黨章，學習基層黨組織選舉工作暫行條例和相關政策規定，幫助他 們熟悉和掌握基層黨組織任期規定、換屆流程、選舉辦法等基本知識，確保換屆工作規范有序，換屆資料歸檔完整及時。三是要健全換屆制度。各鄉鎮各縣直單位黨委（黨組）要以這次專項檢查為契機，全面建立換屆請示報告和提醒制度，凡任期屆滿 2個月前必須專題研究換屆事宜，并向上級黨組織呈報換屆請示；對沒有及時呈報請示的，上級黨組織必須進行提醒，督促按期換屆。建立基層黨組織書記約談制度，對未按期換屆的基層黨組織，上級黨組織要約談基層黨組織書記，責成限期整改；對整改不到位、不按期換屆的，視情節輕重嚴肅追究責任，切實使基層黨組織換屆工 作規范起來、嚴格起來。 第四，穩妥開展黨費收繳工作專項檢查 按照中組部要求，各基層黨組織要對 2008 年 4 月以來交納黨費情況進行專項檢查。這項工作涉及每個支部、每名黨員，既要嚴格執行規定，又要講究方式方法，把工作做細做實。一是要準確把握政策要求。主要政策依據是 2008 年黨費收繳使用管理規定、 2009 年中組部編印的黨費工作手冊，以及今年中組部專門針對黨費收繳具體問題印發的通知和組工通訊刊發的答復意見。另外，我們轉發了省委組織部關于進一步做好黨費收繳、使用和管理工作的通知（湘組 2016 58 號），對交納黨費的計算基數、交納標準進行了再次重申和明確。各單位一定要熟練掌握這些政策規定，認真遵照執行，防止出現偏差。二是要做好思想政治工作。這次專項檢查根本目的在于增強黨員的黨性觀念，不能簡單以補繳多少黨費來衡量工作成效。各單位特別是教育、企業和離退休黨支部要發揮主體作用，在組織黨員補交黨費的同時，要向黨員講清交納黨費是黨員對黨組織應盡的義務，講清自覺、按時、足額交納黨費是做合格黨員的起碼條件，講清交納黨費的具體政策依據和相關規定。對補交黨費確有困難的貧困黨員，經黨支部研究并報上一級黨委批準，可少補交或 不補交。對補交數額較大、一次性交納確有難度的，由本人申請，經黨支部研究并報上一級黨委批準，可在一定時間內分期補交。三是要規范收繳管理使用。黨費收繳工作重在規范，從現在起就要把規矩立起來，所有黨員都要嚴格按照標準和要求交納黨費，不允許搞變通、打折扣。對專項檢查中反映出的問題，要從黨組織自身工作上找原因，對黨費收繳管理使用工作流程中存在的盲點、漏洞和薄弱環節，從細處入手，立規矩、建制度，把專項檢查的成果鞏固下來，把一些好的做法轉化為制度機制。我們要求，各單位要做到三個有：有專門的臺賬、有專職人員（組織委員）管理 和有解繳依據。這里還強調兩點，一是各單位到銀行解繳黨費時，請一定把解繳單位填寫完整，并將解繳單據送組織部備案，過去，有個別單位上解黨費時只填一個個人姓名，這嚴重影響了我們的統計和登記；二是各單位的黨務人員變動，工作移交時必須要有完整、清晰的黨費收繳臺帳移交。同時，要特別注意的是，這次專項檢查，一定要做好輿情監控，各單位要禁止將黨員信息和黨費收繳數據進行任何公開或上網炒作，各類網站、微信公眾號等一律不得宣傳，對違反紀律的，將進行嚴查嚴處，請各單位務必遵守，確保黨費專項檢查平穩順利完成。 第五，集中推進非公有制 企業和社會組織“兩個覆蓋” 根據省委組織部要求，要在有黨員的非公企業和社會組織中千方百計建立黨組織、擴大組織覆蓋，沒黨員的選派黨建工作指導員、實現工作覆蓋。這項工作，由于情況變化大，各單位要在全面認真排查摸底，準確掌握情況的基礎上，拿出切實可行的措施，力爭在 11 月底，全面實現“兩個覆蓋”目標。做好這一工作，一是要抓好重點區域行業。 10 月底前，園區非公企業黨的組織和工作覆蓋要實現“四個一百”，即職工 50人以上的非公企業 100%有黨員， 100人以上的非公企業 100%建立黨組織，尚不具備組建黨組織條件的非公企業 100%選派黨建工作指導員，園區黨員 100%亮明身份、納入黨組織管理。社會組織黨建要抓好重點行業，主要是民辦學校、民辦醫院和律師、會計師、稅務師事務所，要按照“三同步”要求，在社會組織登記、年檢和評估時，同步抓好“兩個覆蓋”，要結合行業協會商會與行政機關脫鉤工作，統籌推進“兩個覆蓋”。二是要提升兩個覆蓋質量。注意克服簡單化操作的傾向，不能為了提升覆蓋率、擴大覆蓋面而忽視黨組織組建的質量。按照便于黨組織開展活動、利于黨員發揮作用的原則，優化組織設置，覆蓋單位過多的要劃小組建單元，能單獨組建的盡量單獨組建。注意防 止只建不管的現象，做好后續鞏固工作，明確隸屬關系，加強黨支部書記培訓和業務指導，提供必要的經費和場所等保障。三是要及時動態跟進管理。“兩新”組織特別是非公企業的情況變化很快，一方面不斷有新設立的，另一方面由于種種原因，也不斷有停業、注銷的。這就要求我們不能滿足于一次性的排查摸底，也不能單純依靠一個時間段的集中攻堅。對新設立的要及時跟進、做好工作；對停業、注銷的，要協調相關部門，及時掌握情況，相應做好黨組織撤銷、設置調整和黨員組織關系轉接等工作，防止出現“空殼”黨組織、黨員失去管理甚至失去聯系的現象。 第六，深入推進抓黨建促脫貧攻堅 我縣抓黨建促脫貧攻堅的氛圍和導向已經形成，各項部署要求得到較好落實。為進一步突出貧困村黨組織建設和駐村扶貧工作兩個重點，用脫貧攻堅的實際成果來檢驗黨的建設工作成效，下一步，對照市委要求，要抓好以下工作的落實：一是強化培訓。首先是抓好貧困村支部書記培訓。 10 月份，省里將會組織對全省所有的貧困村黨組織書記進行培訓。縣委組織部也會采取適當方式組織部分貧困村黨組織書記進行實地觀摩、實踐培訓。要通過組織學習培訓，著力加強貧困村支部書記在基層組織、脫貧致富、服務群眾、維護穩定、農村精神文 明建設、自身建設等方面能力。其次是做好貧困村黨員創業致富帶頭人的培訓。通過項目、資金、技術等支持措施，使每個有勞動能力的黨員至少有 1個脫貧致富項目、每個貧困村至少培養 1名黨員致富帶頭人，每個有幫帶能力的黨員至少結對幫扶 1戶建檔立卡貧困戶。同時，根據市委要求，各鄉鎮黨委要具體負責，對本地貧困村黨員開展全覆蓋培訓。二是加強對貧困村支部書記的管理。今后，我們會更加嚴格第一書記的選派、管理和考核，落實公開承諾、在崗考勤、“雙述一報告”和召回制度，不允許存在“掛名式”“走讀式”現象。同時，縣委將對貧困村黨支部書記進行 一次單獨考核和排隊，對排名前列的進行獎勵，對靠后的進行處罰。各鄉鎮每季度要召開一次貧困村支部書記考評會；每年底要組織村支部書記進行雙述雙評，組織貧困村支部書記向派出單位黨委（黨組）報告建設扶貧工作情況。同時要建立第一書記任期工作檔案，將任職期間的工作情況進行記錄，做到一人一薄。三是要加強基層黨組織建設。要加強鄉鎮“五小”設施和便民服務中心建設，全面推進村級綜合服務平臺建設，提升村級組織服務群眾水平。 第七，抓嚴抓實領導機關黨員干部學習教育 根據中央、省委和市委部署要求，要進一步抓嚴抓實領導機關“兩學一做”學 習教育，充分發揮機關黨員干部示范帶頭作用，全縣領導機關、領導班子、領導干部要進一步強化主體責任，以更高標準更嚴要求開展好“兩學一做”學習教育，學在深處、做在前頭，在帶領帶動全縣廣大黨員干部踐行“四講四有”方面發揮示范表率作用。一是要帶頭開展專題研討、講好專題黨課。至9月底，各單位要完成“講道德、有品行”為主要內容的專題討論。各單位要結合基層調研、結對聯系、走訪慰問等工作，緊扣學黨章黨規、學系列講話、踐行“四講四有”等內容，組織好專題黨課。各單位的黨員領導干部要到所在黨支部講黨課，又要結合工作為基層黨員上黨課 。要以身作則、率先垂范，帶頭執行雙重組織生活制度、帶頭召開黨委會、帶頭督促整改；黨委（黨組）書記要帶頭參加學習討論、帶頭講黨課，帶動引領各項工作落到實處。同時，各單位要做好資料歸類整理，對領導干部帶頭學習，帶頭講黨課，各單位開展的學習教育，做到記錄齊全，即時可查。二是要從嚴落實黨員教育管理基本制度。各機關要緊盯制度短板，帶頭嚴格執行“三會一課”等基本制度，健全落實流動黨員教育管理、黨內關愛幫扶激勵、不合格黨員組織處置等工作機制。要根據中央、省委和市委統一部署要求，帶頭建立合格黨員標準，帶頭抓好機關基層黨組織 按期換屆、深入開展黨員組織關系集中排查和黨費收繳工作專項檢查，全面開展黨代表、黨員違紀違法未給予處理情況排查清理，穩妥處置不合格黨員，真正使黨員教育管理嚴起來、實起來。各機關支部要從落實基本制度入手，尤其是黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部組織生活，必須形成自覺、長期堅持。三是要著力解決機關黨員教育中存在的突出問題。各機關支部要強化問題意識、短板意識，嚴格對照支部和黨員存在的突出問題，找準補齊“不在組織、不起作用、不守規矩”等黨員黨性短板，“責任不落實、制度不執行、方法不適應”等黨員日常教育管理短板，以 及“結合不緊密、工作不主動、服務不到位、效果不突出”等黨員履職盡責短板。將查找出的問題列入學習教育整改內容；要對查找的問題和整改情況建立臺賬，跟蹤檢查、認真梳理，進一步提振黨員干部精氣神，切實加強和改進機關工作。 中央和省委部署的這 7項重點任務，各鄉鎮、縣直單位要認真梳理，逐項鎖定目標，逐件進行落實，每一項工作都要建立好細致全面的工作臺賬，抓出看得見、可檢驗的效果。在抓實抓好這 7項重點任務的基礎上，各單位還要進一步落實好市委部署的3項重要舉措。一是要繼續深入開展“先鋒先行”主題實踐活動。要按照活動方案要求， 堅持立足自身實際，做好結合文章，整合資源，打造好符合自身特色的活動載體，要通過廣泛開展“學做先鋒團”活動，組織黨員深入到基層一線開展志愿服務；在通過設立先鋒崗、示范區等，通過典型推介、示范引領，激勵先進黨員保持特色，發揮優勢，激勵其他黨員比學趕超，創先爭優。要健全制度機制，使黨建主題活動更具針對性、操作性和實效性。二是要繼續大力推進“三大三強”行動。堅持落實縣委“黨建引領”工作思路，在大投入方面，加大對農村和社區黨組織活動場所和服務平臺建設投入力度，今年我們將全面啟動新一輪、高標準的農村綜合服務平臺建設；要 全面落實省市文件精神，全面保障村（社區）運轉經費和村干部待遇的按時兌現。在大培訓方面，省市委都下了大力氣，縣委將對黨支部書記和重點群體黨員進行全面培訓，各單位特別是各鄉鎮，要加大對黨員的教育培訓力度，要做到人員一個不漏，課程一節不少，并切實增強培訓的針對性和實效。要強化黨員學習常態化，以鄉鎮、以村建立黨員微信交流平臺全覆蓋。大調整上方面，要堅決調整撤換年齡偏大、文化偏低、能力偏低、群眾公認度偏低的“一大三低”村、社區黨組織書記，要堅持選賢任能，將政治可靠，群眾公認，致富帶富能力強的黨員，選配到支部書記崗位上 來，堅持選優配強黨支部書記。同時，鄉鎮黨委要認真抓好黨建工作隊伍建設，黨建副書記抓黨建工作是主職主業，其他工作抓的再好，主職主業不好，也是個零，組織部門也會追究責任，能力不夠，完不成黨建任務甚至還會調整崗位；組織委員要求一定要專職專崗，組織干事要認真負責，同時我們還要求村和社區必須配備組織委員。三是要扎實抓好整鄉連片推進工作。各單位特別是各鄉鎮要真正重視，全面認真落實黨建工作要求，要通過示范引領，以點帶面，全面推進黨建工作。既要注重組織覆蓋，抓好“兩新”組織建設，村（社區）支部建設，又要注重組織作用發揮，通 過選優配強黨組織書記、開展組織活動，落實組織制度等，發揮黨組織的堡壘作用；既要抓好黨員的教育培訓，認真開展黨員公開承諾，進行農村黨員分類量化、落實黨員評議評比，又要抓好黨員管理，嚴把入口關，優化黨員隊伍的年齡、知識結構，要暢通黨員出口關，嚴肅認真處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性；既要搭建好黨建工作平臺，認真抓好黨員活動場所、便民服務中心建設，又要建立健全黨建工作制度，通過建立定期調研制度、議事制度、活動開展制度、考核評比制度等，獎優罰劣，激發干勁活力；既要通過創新體制機制、創新黨建載體，對新情況新問題及 時研究，出臺新措施，實現新突破，又要善于總結經驗成績，堅持好經驗好做法；既要著眼全局抓黨建，立足實際，統籌兼顧，抓黨建推動工作發展，通過抓服務辦實事，促進黨建出成績上水平，又要抓實抓細，做好信息反饋、工作記錄、資料整理、文件歸檔等工作。總之，各單位要將黨建工作作為一切工作的牛鼻子，通過抓班子帶隊伍，抓項目促發展，推動黨的建設水平全面提升，各項工作全面發展。 中央和省委部署的 7 項重點任務和市委部署的 3 項重要舉措，目前正處于全力推進、重點攻堅的關鍵時期，這幾項工作抓得嚴不嚴、落實到不到位，將直接關系到我縣基層黨 建的最終成效。現在到年底還有幾個月的時間，各鄉鎮、縣直單位一定要將心思放在黨建上，全心全力抓牢抓實抓好。這里，我再著重強調三點： 1、落實規定動作上出真招。各單位要把推進重點任務與開展學習教育緊密結合，以學習教育引領和推動解決基層黨建中存在的突出問題，以完成 7項重點任務鞏固和拓展學習教育成效。要在查漏補缺、完成前段任務的基礎上，按照時間節點，認真落實第三、四專題學習討論，召開支部專題組織生活會，開展民主評議黨員以及召開黨委（黨組）年度民主生活會等規定動作。同時，要規范落實基層黨建的一些基礎性工作，一個不漏抓 落實、總結提升創新點，確保今年基層黨建考評不扣分、打高分。 2、全面規范提升上下功夫。一方面要堅持問題導向，狠抓整改落實。前段時間，我們對各鄉鎮和縣直單位的“兩學一做”學習教育和基層黨建開展情況進行了督查，我們也接受了省委、市委的督導，對于在督查中發現的問題，各基層黨組織要緊密結合具體實際，堅持問題導向 ,舉一反三，狠抓整改落實。要緊盯通報問題整改，堅決杜絕問題反彈和反復出現。另