淮南市石油天然氣儲運生產安全事故應急救援預案（征求意見稿）目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織機構職責2.1 指揮機構組成和職責2.2 有關部門職責2.3 專家組職責3 預警預防行動和信息報告3.1 事故信息監控和報告3.2 預警預防行動4 應急響應4.1 事故響應分級標準4.2 分級響應4.3 響應程序4.4 指揮協調4.5 現場緊急處置4.6 信息發布4.7 應急結束5 后期處置5.1 善后處置5.2 救援總結6 應急保障6.1 通訊和信息保障6.2 救援裝備保障6.3 應急隊伍保障6.4 交通運輸保障6.5 醫療衛生保障6.6 治安保障6.7 物資保障6.8 資金保障6.9 技術儲備和保障7 宣傳培訓8 附 則8.1 獎懲和責任追究8.2 名詞術語8.3 預案管理附錄1 總 則1.1 編制目的規范石油天然氣儲運事故的應急處置職責和響應程序，提高事故應急處置能力，及時控制和消除突發性石油天然氣儲運事故危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，促進經濟發展。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、石油天然氣管道保護條例、生產安全事故報告和調查處理條例等法律法規和國家安全生產監督管理總局陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案、安徽省安全生產事故災難應急預案、安徽省石油天然氣儲運生產安全事故應急救援預案、淮南市安全生產事故災難應急預案，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于淮南市行政區域內陸上石油天然氣長輸干線及其大型儲運設施、處理終端等發生的下列事故應對工作：（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以下、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或產生重大社會影響的突發性石油天然氣儲運事故災難。（2）超出縣、區人民政府和管委會應急處置能力的事故災難。（3）市政府認為有必要響應的石油天然氣儲運事故災難。1.4 工作原則（1）以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。（2）統一指揮，分級負責。在市政府的領導下，市安全生產監督管理局負責統一指導、協調石油天然氣儲運事故應急救援工作。地方政府、市直有關部門和相關企業按照各自職責和權限，負責石油天然氣儲運事故的應急管理和應急處置工作。（3）平戰結合、專兼結合。石油天然氣儲運企業平時做好事故應急準備，將平時管理與應急處置有機結合起來；加強培訓演練，做到常備不懈；發生事故時，應充分利用現有專業力量，發揮經過專門培訓的兼職應急救援力量進行自救，與地方政府組織的社會救援相結合開展事故應急救援工作。（4）依靠科技，提高水平。積極采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預警預防水平；不斷改進和提高應急救援裝備、設施和手段，增強應急救援能力。2 組織機構職責2.1 指揮機構組成和職責在市政府的領導下，市安全生產監督管理局成立市陸上石油天然氣儲運生產安全事故應急救援指揮部（簡稱市天然氣救援指揮部），負責統一指導、協調淮南市境內陸上天然氣儲運事故應急救援工作。市天然氣救援指揮部的組成如下：指揮長：局長。副指揮長：分管石油天然氣安全監管工作副局長。成員單位：辦公室、綜合協調科、政策法規與事故調查處理科、監管二科、市安全生產應急救援指揮中心。（1）辦公室：負責協調、組織應急值守的相關事宜，接收市委、市政府和省安全生產監督管理局的指示，傳達市安全生產監督管理局領導關于事故救援工作的批示和意見，并督辦落實；向市直有關部門和事發地的縣區政府通報事故情況，協調應急處置相關事務；本局處置事故過程中的后勤保障工作。（2）綜合協調科：負責事故應急救援有關文字信息綜合整理工作，協助地方政府及有關部門做好事故現場新聞發布工作。 （3）政策法規與事故調查處理科：負責接收、處置各地、各部門上報的事故信息，向市委、市政府、省安全生產監督管理局報送事故信息，并跟蹤、續報事故救援進展情況。（4）監管二科：指導事故應急救援工作；提供事故單位信息。（5）市安全生產應急救援指揮中心：協調事故應急救援工作；協調組織安全生產應急專家為應急救援提供技術支持；協調專業應急救援隊伍參加事故搶險救援；提拱應急救援裝備、物資、通訊方式等信息。2.2 有關部門職責根據事故情況，市天然氣救援指揮部按照淮南市安全生產事故災難應急預案協調市直有關部門履行事故處置相關職責。縣（區）安全生產監督管理部門陸上石油天然氣儲運事故應急處置機構，比照市天然氣救援指揮部組成和職責，結合本地實際確定。2.3 專家組職責專家組由相關領域的技術和管理專家組成。主要職責是：（1）協助現場救援指揮部判斷事故危害發展的趨勢、程度；（2）分析事故原因，提出應急救援措施和建議；（3）為現場救援指揮部的決策提供依據和方案。3 預警預防行動和信息報告3.1 事故信息監控和報告各縣（區）安全生產監督管理部門、安全生產應急救援指揮機構和有關企業應建立健全并及時更新重大事故隱患和重大危險源數據庫，制定監控方案和程序，進行風險分級。對可能造成較大以上的事故信息，要及時報告市安全生產監督管理部門。事故發生后，事故單位應當立即向當地安全生產監督管理部門和有關主管部門報告。對于較大以上生產安全事故，當地安全生產監督管理部門和有關主管部門在接到事故報告后，應當逐級上報至國家有關主管部門。逐級上報時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。安全生產監督管理部門和有關主管部門在上報事故情況時，應當同時報告本級政府。市安全生產監督管理局和市直有關主管部門以及縣區政府接到發生較大以上事故的報告后，應當立即報告市政府。報告事故應當包括下列內容：事故發生單位概況；事故發生時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施等。3.2 預警預防行動3.2.1 預警生產安全事故預警級別按照事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。市天然氣救援指揮部負責向社會發布事故黃色預警公告(對跨縣區的藍色預警公告，須經市安全生產監督管理局授權后發布)。 預警公告內容包括：生產安全生產事故名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發布機關等。預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網絡等公共媒體發布和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的有效公告方式。預警信息發布后，預警區域內各有關單位要采取有效預防措施，預防事故發生。黃色預警公告發布的同時，市安全生產監督管理局提請市政府通知市直有關部門、事發地政府、應急救援機構及有關專家立即進入應急狀態，密切關注事態進展，并按照淮南市安全生產事故災難應急預案做好應急響應準備工作。市天然氣救援指揮部分析事故災難預警信息，對特別嚴重的情況要及時提升預警級別。3.2.2 預防行動發布級預警，宣布進入預警期后，市天然氣救援指揮部、事發地的縣區政府及其安全生產監督管理部門應當針對即將發生的事故特點和可能造成的危害，采取下列措施： （1）啟動應急預案；（2）責令各級石油天然氣救援指揮機構和發生事故的企業及時收集、報告有關信息，加強對事故發展情況的監測、預報和預警工作；（3）組織有關部門、專業技術人員、專家，隨時對監控信息進行分析評估，預測發生事故可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的事故級別； （4）指令應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備； （5）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用； （6）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序； （7）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行； （8）轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。 4 應急響應4.1 事故響應分級標準按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將陸上石油天然氣儲運事故應急響應級別分為級響應、級響應、級響應和級響應。出現下列情況時啟動級響應：陸上石油天然氣儲運設施發生特別重大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、或1億元以上直接經濟損失、或嚴重社會影響；事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援等。出現下列情況時啟動級響應：陸上石油天然氣儲運設施發生重大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成或可能造成10人以上死亡、或50人以上中毒、或疏散轉移5萬人以上、或500010000萬元直接經濟損失、或重大社會影響等。出現下列情況時啟動級響應：陸上石油天然氣儲運設施發生較大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成或可能造成3人以上死亡、或30人以上中毒、或直接經濟損失較大、或較大社會影響等。出現下列情況時啟動級響應：陸上石油天然氣儲運設施發生油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響等。4.2 分級響應堅持屬地管理原則，按照事故等級分級響應。事故發生后，發生事故的企業及其所在地政府立即啟動應急預案，并根據事故等級逐級上報。發生級事故及險情時，啟動本預案及以下各級預案并及時上報省天然氣救援指揮機構；發生級事故及險情時，啟動縣（區）級應急預案，并及時上報市天然氣救援指揮機構。超出本級應急救援處置能力時，及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。4.3 響應程序4.3.1 先期處置發生較大以上石油天然氣儲運事故后，事發地的縣（區）政府負責人應立即赴事故現場，啟動本級政府應急預案，組織指揮公安、消防、醫療衛生等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據實際情況，決定采取下列必要措施：（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；（2）緊急調配轄區內應急資源用于應急處置；（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施；（4）實施動態監測，進一步調查核實；（5）向社會發出危險或避險警告，通報相關縣（區）;（6）及時向市天然氣救援指揮部報告，并提出應急處置建議和支持請求。 4.3.2 應急決策市天然氣救援指揮部接到較大以上石油天然氣儲運事故信息報告后。執行如下應急響應程序：（1）立即向市委、市政府和省安全生產監督管理局報告事故信息；（2）市天然氣救援指揮部負責人及成員赴事故現場，現場指揮；（3）對事發地的縣（區）政府提出事故災難應急處置要求，責成有關部門立即采取相應的應急措施；（4）通知有關專家、應急救援隊伍、有關單位做好應急準備，赴現場救援。 （5）通知有關部門做好交通、運輸、通訊、氣象、物資、資金、環境保護等支援工作；（6）調集有關應急裝備、物資等投入應急救援；（7）及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息。4.4 指揮協調事故救援現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后，根據應急處置的需要，成立由事發地的縣（區）級政府負責、有關市直部門和企事業單位人員參加的現場救援指揮部，統一協調指揮事故救援。現場救援指揮部可成立若干工作組：（1）搶險救援組：由安全監管、公安、消防、質監等部門組成，負責組織專業搶險救援力量，開展現場處置；根據需要，調遣后續增援隊伍。（2）醫療救護組：由衛生等部門組成，負責醫療救援、衛生防疫工作。（3）治安警戒與交通管制組：由公安、交通運輸等部門組成, 負責實施現場警戒，維護治安秩序，保護事故現場；事發地交通管制工作,確保運輸暢通。（4）疏散安置和生活保障組：由事發地政府及其民政、公安等部門組成，負責人員緊急疏散安置及應急工作人員食宿等生活保障工作。（5）物資經費與通信保障組:由經濟和信息化、財政、商務、通信管理等部門組成，根據需要負責調集、征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等用于應急；現場應急通信保障工作，確保通信暢通。（6）綜合信息組:由事發地政府、安全監管人員組成，負責事故信息綜合整理工作。（7）環境監測組：由環境保護、 氣象等部門組成，負責環境質量監測和氣象資料的提供，環境污染的控制、處置工作。本預案啟動后，市天然氣救援指揮部協調指揮的主要任務是：（1）根據現場搶救工作需要和我市安全生產應急救援力量的布局，協調調動有關救援隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；（2）組織有關專家指導現場搶救工作，協助當地政府提出救援方案，制定防止事故引發次生災害的方案，責成有關方面實施；（3）針對事故引發或可能引發的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案；（4）協調事故發生地相鄰縣（區）配合、支援救援工作；（5）必要時，按照有關規定協調武警部隊參加應急救援。4.5 現場緊急處置發生較大以上油氣泄漏事故時，可能同時伴隨和引發火災、爆炸、中毒事故。石油天然氣儲運設施發生較大以上火災、爆炸事故，可能伴隨有毒有害氣體的擴散，引起中毒事故；油氣泄漏引發的較大以上中毒事故，主要是硫化氫氣體的泄漏所致，對事故現場和周邊社區的人員、牲畜、家禽等都可能造成嚴重危害。針對以上事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，現場救援指揮部要注意做好以下工作：（1）迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；（2）迅速切斷油氣來源，封鎖事故現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故；（3）事故現場如有人員出現傷亡，立即調集相關的醫療急救人員、醫療設備進行醫療救治，適時進行轉移治療；（4）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報；（5）及時制訂事故的搶險救援方案（滅火、堵漏等）,并組織實施；（6）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。4.6 信息發布在市政府新聞辦公室的組織下，市天然氣救援指揮部協助事故發生地縣（區）政府對外發布事故信息。發布的信息應做到及時、準確。4.7 應急結束現場救援指揮部和事發地縣（區）政府確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，向市天然氣救援指揮部提出結束現場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。5 后期處置5.1 善后處置事故發生地的縣（區）政府負責組織善后處置工作，市級有關部門和陸上石油天然氣儲運企業要做好有關協調工作。善后處置工作包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置經費由事故單位承擔。5.2 救援總結應急工作結束后,事發地的縣（區）安全生產監督部門應將應急救援有關文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應急響應情況進行總結和評估，主要內容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施及建議，并上報市安全生產監督部門。6 應急保障6.1 通訊和信息保障建立有關單位和人員的聯系方式，保證能夠隨時取得聯系，有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話、微波等通訊手段，保證各有關方面的通訊聯系暢通。市安全生產監督管理部門負責確定石油天然氣儲運事故專業應急救援隊伍，建立專家組的通訊聯絡數據庫。6.2 救援裝備保障石油天然氣儲運企業按照有關規定配備石油天然氣儲運事故應急救援常用裝備，中石油、中石化安徽淮南分公司、安徽省天然氣開發有限責任公司淮南末站、淮南中燃城市燃氣發展有限公司和各級政府根據本企業、本地石油天然氣儲運事故救援的需要和特點，裝備特種專業隊伍，儲備有關特種裝備。依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援特種裝備；統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。6.3 應急隊伍保障石油天然氣儲運事故應急救援隊伍以石油天然氣儲運企業的專業應急救援隊伍為基礎，以相關大型骨干企業的應急救援隊伍為重點。按照有關規定配備人員、裝備，開展培訓、演習。各縣（區）安全生產監督管理部門依法進行監督檢查。消防、危險化學品生產經營單位的救援隊伍是石油天然氣儲運事故應急救援重要的救援力量。石油天然氣儲運企業的兼職消防力量及社區群眾性應急救援隊伍是石油天然氣儲運事故應急救援的重要補充力量。6.4 交通運輸保障建立全市主要石油天然氣儲運設施的交通地理信息系統，在應急響應時，利用現有的交通資源，協調公路、鐵道等提供交通支持，協調沿途有關地方政府提供交通警戒支持，以保證及時調集石油天然氣儲運事故應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。事故發生地的縣（區）政府組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援特別通道，保證現場應急救援工作需要。6.5 醫療衛生保障由事故發生地的衛生部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據石油天然氣儲運事故造成的人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救，各級醫院負責后續治療。必要時，由市天然氣救援指揮部協調衛生等有關部門組織救治力量支援。6.6 治安保障由事故發生地的縣（區）政府組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛工作。6.7 物資保障石油天然氣儲運企業按照有關規定儲備應急救援物資，地方政府以及中石油、中石化安徽淮南分公司、安徽省天然氣開發有限責任公司淮南末站、淮南中燃城市燃氣發展有限公司根據本地、本企業石油天然氣儲運實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資；應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。必要時，由市天然氣救援指揮部依據有關法律和規定，及時動員和征用社會物資，實現跨縣（區）、跨部門的物資調用。6.8 資金保障石油天然氣儲運企業應