密級： 論文編號： 中國農業科學院 學位論文 我國農業支持政策的地區比較研究 A 士研究生： 李 飛 指 導 教 師： 孫東升 研究員 申請學位類別： 管理學碩士 專 業： 農業經濟管理研 究 方 向： 國際農產品貿易 培 養 單 位： 農業經濟與發展研究所 研究生院 提交日期 2007 年 6 月 i 2007 獨 創 性 聲 明 本人聲明所呈交的論文是我個人在導師指導下 進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經發表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農業科學院或其它教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 研究生簽名： 時間： 年 月 日 關于論文使用授權的聲明 本人完全了解中國農業科學院有關保留、使用學位論文的規定，即：中國農業科學院有權保留送交論文的復印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編學位論文。同意中國農業科學院可以用不同方式在不同媒體上發表、傳播學位論文的全部或部分內容。 (保密的學位論文在解密后應遵守此協議 ) 論文作者簽名： 時間： 年 月 日 導師簽名： 時間： 年 月 日 摘 要 農業是我國的基礎產業，但其發展遠滯后于工業發展。及時實施“工業反哺農業、城市支持農村”的發展戰略和相應措施，有利于促進工業與農業、城市與農村協調發展。同時，我國農業發展正在受到資源、環境和市場等多重約束，地區間農業發展水平也很不平衡，直接制約著我國農業比較優勢的發揮以及農民收入的穩定增長。我國雖然對農業的重視程度越來越高，但是對地區間的差異性研究較少，政策制定上難以做到科學把握，政策落實上難以做到細致對待。因此，及時研究我國農業支持政策的地區特征，對于持續提高農業競爭力、增加農民收入有著長遠和開拓性的意義。本文采用實證研究方法，運用經合組織（發的生產者支持估計的理論和方法，定量研究與定性分析相結合，分析我國地區間農業支持政策的差異。總體來看，我國東、中、西部地區農業支持水平都較低，但普遍具有上升趨勢。東部地區因為地方財力強于中西部地區，使得其對農業的支持力度及補貼金額上明顯高于中西部地區，也高于全國平均水平。中部地區因為其農業地位突出，地方政府相對重視農業的發展，政策傾向農業，同時財政依賴農業的程度也較東、西部地區高。本文針對地區間農業支持的研究發現提出了若干政策建議。 關鍵詞：農業支持，生產者支持估計，地區比較，區域政策 I ts of is of is So of is in to of of of of of on so of is is of of by in in is it is by to so of of is in to in so to In on is on in of I 目 錄 第一章 導言 .選題意義 .文獻綜述 .研究目標及研究內容 .研究方法 .論文結構 .二章 我國農業支持政策回顧與評價 .國內政策 .邊境政策 . 11 一般服務支持政策 . 13 中國農業支持水平評價 . 13 第三章 國外農業支持政策現狀及經驗 . 15 美國的農業支持政策 . 15 歐盟的農業支持政策 . 20 日本的農業支持政策 . 24 巴西的農業支持政策 . 28 第四章 區域發展與我國農業區域政策 . 33 區域政策的概念和理論基礎 . 33 區域政策的目標和手段 . 36 我國農業區域政策 . 37 第五章 農業支持政策實證分析以黔、湘、浙為例 . 39 我國地區間農業支持水平的測算 . 39 我國農業支持的地區特征 . 47 第六章 結論及政策建議 . 51 主要研究結論 . 51 政策建議 . 52 參考文獻 . 54 致 謝 . 57 作者簡歷 . 58 圖表目錄 表1. 4 表 2國主要農產品價格政策 . 2分 貸款的年利率 . 2國 農業稅收. 2002- 2004 年中國 主要配額產品數量及實際進口量 . 2物國營貿易占進出口的比重 . 2家對一般服務政策的財政支持 . 2國 農業支持水平 . 300 2 年美國農業新法案的主要內容 .3國 農業支持水平. 3國 農業支持結構 . 300 4 年歐盟農產品關稅稅率和變異程度 . 3盟 農業支持結構 . 3本 農業支持結構 . 3西 主要農業支持計劃 . . 3西 的農業支持水平 . . 3西 農業支持結構 . 4州 省市場價格支持 . . 4南 省市場價格支持 . . 4江 省市場價格支持 . . 4州省預算支付分配結果 . 4南省預算支付分配結果 . 4江省預算支付分配結果 .4998州省農產品. .4998南省農產品. .4998江省農產品. .4貴州省一般服務支持估計 .4湖南省一般服務支持估計 .4浙江省一般服務支持估計 . 4 、湘、浙三省生產者支持估計構成比較 .4東中西部生產者支持估計比較 . 4中西部不同商品間 . .V 圖 2國農產品進口簡單平均關稅稅率 . 2國 和一些國家的.3國1996 業支持水平. .3本1996 業支持水平. .3本1996 業支持水平. .4、湘、浙. . 49984 年黔、湘、浙P . . 4、湘、浙三省一般服務支持估計比較 . 4、湘、浙不同商品的 . . 英文縮略表 英文縮寫 英文全稱 中文名稱 產者支持估計 般服務支持估計 場價格支持 濟合作與發展組織 支持估計 同農業政策 第一章 導言 第一章 導言 選題意義 我國已經進入工業化中期階段，及時實施“工業反哺農業、城市支持農村”的發展戰略和相應措施，有利于促進工業與農業、城市與農村協調發展。同時，我國農業發展正在受到資源、環境和市場等多重約束，地區間農業發展水平也很不平衡，直接制約著我國農業比較優勢的發揮以及農民收入的穩定增長。因此，及時研究我國農業支持政策的地區特征，對于持續提高農業競爭力、增加農民收入有著長遠和開拓性的意義。 第一，我國地區間經濟發展很不平衡，這種不平衡直接導致了對農業產業的支持力度不同。東部地區相對中西部來說經濟基礎好發展速度快 ， 有較充裕的財力用于農業生產和改善農民生活，而中西部地區長期對農業征稅以便來滿足財政需要，支持農業生產的財力較差。 第二，我國幅員遼闊，農業生產條件差異很大。東部地區和中部地區相對西部地區來說，氣候條件、土地質量較好，耕地面積較廣，適合農作物的生長，農業較發達。 第三，各地區對農業的重視程度不同，政策傾向有區別。東部地區相對中西部地區來說，財政對農業的依賴程度低，所以對農業的征稅要求不迫切；而中西部地區財政對農業的依賴程度相對較高，傾向于對農業征稅。 文獻綜述 農業是個弱質產業，其特點是投資大，回收期長，風險高，具有獨特的食物安全及生態支持等多功能性。這些特點與功能為農業支持提供了理論依據，世界各國也在實踐上為農業提供了一定的支持和保護，特別是在發達國家，農業支持與支持不僅已經形成了完整的理論體系，而且早已形成固定的農業法規。 一農業支持的概念及其政策分類 農業支持是指政府為使農業有效支持國民經濟持續、穩定、協調發展，保證社會安定和良好生態環境，通過對農業生產和貿易等環節的支持與保護，以提高農業綜合生產能力為基本目標，以支持農民利益為落足點，由此而采取的一系列支持與保護農業的政策措施的總稱（程國強，1997） 。本文認為農業保護政策與農業支持政策是等同的，其內涵具有一致性。 根據所采用的方法和目的不同，和 對農業支持政策給予了不同的分類。1)生產者支持估計(衡量每年消費者和納稅人給農產品生產者的轉移支付的貨幣價值總值，這些轉移支付源于市場價格支持和給予生產者的各種類型的預算付款；(2)消費者支持估計(衡量每年給農產品消費者的轉移支付的貨幣價值總值，這些轉移支付源于消費者對農業生產者的轉移支付和對預算或進口商的轉移支付1中國農業科學院碩士學位論文 第一章 導言 等；(3)一般服務支持估計(衡量提供給集合農業的一般服務的轉移支付，這些轉移支付于集合農業至環境行動的轉移支付，以及納稅人為改善農業、農業培訓和教育、質量控制和食品安全等目標的轉移支付(002)。烏拉圭回合（業協議按照對農產品貿易的價格扭曲程度將農業國內支持政策分為：綜合支持量（、“綠箱”措施、“藍箱”措施以及特殊和區別待遇類的最低減讓標準支持（002)。 二國外研究現狀 國外普遍利用定量的方法研究農業支持。早在 1958 年，表的國際貿易趨勢就對農業支持做了系統分析與估計，隨后的狄龍回合和肯尼迪回合上，農產品被視為重要議題。60年代以來，“共同農業政策”的出臺和美歐農產品貿易摩擦的加劇，促使農業支持作為一個專門的范疇被討論和研究。20 世紀 90 年代以來，全球一體化進程加快。根據局部均衡和一般均衡理論，許多學者通過建立經濟模型，對有關農業支持政策的產生和后果進行了定量模擬分析。隨著通信信息技術的快速發展，全球經濟模型功能逐漸完善，運行更加方便、快捷，同時也帶動經濟活動、政策制定和經濟研究全球化。 1980 年運用單個商品局部均衡模型對工業化國家的農業支持對發展中國家的食品價格平均水平的影響的分析； 1985年做的關于農業支持水平的決定因素的計量經濟學分析； 1986年運用多個市場局部均衡模型對農業支持對價格、貿易和福利的影響的分析等；993)對比分析了中、東歐在激進的土地改革中所采取的支持政策，并分析了支持政策效果。發達國家對農業生產者實施高水平的農業支持或農業支持,嚴重影響了發展中國家的利益。 002)利用均衡原理,評價了世界 119 個國家或地區的關稅和國內支持水平。 三國內研究現狀 根據可以得到的文獻資料，最早估算中國農產品 該是 989） ，于 1989年測定了中國 1982間的農產品的 算時只考慮了國內外價格差異的補貼，而沒有考慮所有其他項目，如政府的投入補貼、財政支農資金等。澳大利亞初級產品部農業經濟局與中國農科院農經所的學者在 1991 年發表了 1986年我國主要農產品的 算結果的共同研究報告 （，1991） ，該報告考慮了政府對農業投入補貼及以工補農資金等。郭書田在 1993 年給出了 1985國內外價格因素，還包括到農業固定資產投資、各種支農資金、投入補貼和農業稅。朱希剛等（1996）測算了 1993、1994 年 13 種農產品的 算的內容有國家收購政策和進出口政策、災害救濟、農業稅、農民負擔、要素投入補貼、農業基礎設施建設支出以及農業科研支出；程國強（1996）給出了我國 1982的農業 國強等（1998）測算了199114 個農產品的 算的內容有國家收購政策和進出口政策、財政支農、農產品價格補貼、農業災害補貼、農村社會救濟、農業稅及農業稅減免、生產資料投入補貼。田維明等（2002）運用 訂的 計方法，測算了 1990中國14個品種農產品的 慮的內容包括考慮的內容有進出口政策、農業科研支出、農業基礎設施建設支出、糧棉儲備支出、農村社會救濟、農業稅、生產資料投入補貼以及其他國家對農業的投入。孫東升（2004a，2004b）在對中國和印度的比較研究中，對中國的農業支持政策和支持水平進行了測算。 四、結束語 第一，國內外學者在農業支持分析方面已經做了大量的研究工作，國外研究尤其是 2中國農業科學院碩士學位論文 第一章 導言 員國，在農業國內支持方面研究主要集中在農業支持的消減和農業補貼的效率方面。 第二，在研究方法上，國外主要采用定量的方法，通過建立局部均衡或全球經濟模型，模擬分析農業部門或農業與其它非農部門的關系。國內有關農業支持的研究一般停留在定性方面，定量研究尤其是優化研究很少，部分學者主要還局限在農業支持測算方法的定量研究上。 第三，對我國農業支持政策及效果開展區域比較分析的文獻欠缺。對我國農業支持的研究都是基于國家層面，尚未發現對地區的比較研究。 研究目標及研究內容 本文的研究目標是分析我國農業支持政策的地區特征，為我國農業及農村發展政策提供科學參考依據，并為后續的學術研究提供研究起點。研究總目標又可以具體細分為兩個子目標： 概括總結我國農業支持政策內容及國際經驗 測算我國地區間農業支持水平并分析地區特征 根據研究目標，本文的研究內容包括以下幾個部分： 概括我國農業支持政策主要內容并分析支持水平 介紹國際上成功的農業支持經驗并闡明借鑒意義 測算我國地區間農業支持水平，分析我國農業支持地區特征。 研究方法 本文運用實證研究方法，采用經合組織（的生產者支持估計（分析方法體系，通過定性與定量結合，分析我國農業支持政策的強度及結構，對地區差異性作出比較，分析我國農業政策及效果的區域特征。 生產者支持估計（是一種說明按照農戶銷售價格測算出來的、由農業支持政策措施產生的、每年從消費者和納稅人那里轉移到農業生產者的凈現金轉移額的指標。計算這種轉移金額時，不考慮政策措施的性質、目標和它們對農業生產和農業收入的影響。 度了農業政策（相對于沒有這些政策的狀態）所產生的支持水平。所謂沒有這些支持政策的狀態，就是生產者只受到一半政策（包括經濟的、社會的、環境的和稅收政策）的影響。 一個總量性概念，因為個別生產者所承擔的政策成本并沒有被扣除。征收進口稅會導致成本上升，而這種成本卻沒有被扣除，從這個意義上說， 是一種名義支持。 量的是生產者對一種支持政策所提供的資助資金的凈值。 括隱含的轉移支付和公開的轉移支付。 分比是 農業總收入的比例，總收入包括總產量價值（以農戶銷售價格計算）和預算支持。 與農業支持政策相關的支持總量分為三個主要類別：生產者支持估計值（ 、消費者支持估計值（以及對農業部門的一般服務支持估計值（，其政策措施分類見下表： 表 1持指標中的政策措施分類 3中國農業科學院碩士學位論文 第一章 導言 of . 生產者支持估計值（A. 市場價格支持（a 基于不受限制的產出 b 基于受到限制的產出 c 價格征稅 d 額外飼料成本 B. 基于產出的轉移支付 . 基于種植面積/牲畜數量的轉移支付 . 基于歷史權利的轉移支付 a 基于歷史上的種植面積/牲畜數量或產量 b 基于歷史上的支持計劃 E. 基于投入使用的轉移支付 a 基于可變投入的使用 b 基于農場服務的使用 c 基于固定投入的使用 F. 基于投入限制的轉移支付 a 基于對可變投入的限制 b 基于對固定投入的限制 c 基于對一組投入的限制 G. 基于農業總收入的轉移支付 a 基于農場收入水平 b 基于既定最低收入 H. 其他轉移支付 a 國家級的轉移支付 I. 一般性服務支持估計值（從 之和 I. 研究與開發 J. 農業學校 K. 檢驗服務 L. 基礎設施 M. 營銷與促銷 N. 公共儲備 O. 其它 消費者支持估計值（P. 消費者對生產者的轉移支付 Q. 消費者的其它轉移支付 R. 納稅人對消費者的轉移支付 S. 額外飼料成本 總支持水平估計值（I+T. 消費者轉移支付 U. 納稅人轉移支付 V. 預算收入 資料來源：0 02b) 指標形式： （1 ） 生產者 以表示成：1 ）絕對量形式 ）百分比形式占農場總收入或全部農產品4中國農業科學院碩士學位論文 第一章 導言 產值（用農場價格計算）的比重；3 ）生產者名義支持系數 農場總收入（用國際市場價格表示）的比重。 用公式表示，這些 表示形式如下： Q P) 100 （100=(Q P) 100 100 1/(100%=%100 1=(1=中： 生產者的支付=場價格支持 Q生產者價格表示的農產品產值 Q邊境價格表示的農產品產值 舉例來說，如果 60，意味著 60的農場收入來自農業政策的作用，其它的 40來自不存在支持措施的市場。如果 味著由于農業支持措施的實施,農場收入是完全按世界市場價格（即不存在農業支持）計算的 。 （2 ）消費者 括所有針對農產品消費者的隱性征稅或預算轉移（以農場價格表示），按國家和商品分類分，以表示為：1）絕對量形式）用農場價格表示的消費者凈貢獻的比重費者凈貢獻為消費支出扣除納稅人對消費者的預算轉移；3）用國際市場價格表示的消費支出的比重消費者 上述表示形式可以用公式表示為： Q cP 100 （100(Q cP b100 1001/（100=1+11=( cP b)1=c 這里： 稅人向消費者的預算轉移 d=用國內價格表示的農產品消費支出（換算為農戶銷售價格） b=用邊境價格表示的農產品消費支出 舉例來說，表示消費者向生產者的轉移占農產品消費總支出的比重為 60，或者由于農業支持政策的實施農產品消費支出增加了 60。消費者 示該農產品消費支出是按國際市場價格表示（意味著不存在對消費者的預算補貼）的 。 消費者 消費者價格和口岸價格之間的比率。當消費者支付的價格與生產者價格相等時，那么就不存在消費補貼，消費者 同樣反映了生產者價格差。而其它情況的生產者與口岸價格的差別只能通過 計算，表示為單位產品 口岸價格之間的比率。 （3 ）每年轉移給所有一般性農業服務支付的貨幣總價值的一個指標。這些支付提供給農業部門, 不面對單個農民, 用于社會一般性服務方面。它們主要用于改善農業生產條件; 農業培訓和教育; 農產品質量控制和食品安全; 農業投入及環境改善; 產品營銷與促銷等。分比表示在總的農業支持(中, 一般服務所占的份額, 其余是對生產者和消費者個人的支持。 5中國農業科學院碩士學位論文 第一章 導言 農業支持總量估計可以表示為絕對量的形式 可以表示為占 比重高，意味著國民財富用于支持農業的比重越高，或者是農業支持措施造成的國家負擔就越重。 論文結構 第一章為導言，對論文的選題意義、研究目標、研究方法等進行說明；第二章為我國農業支持政策回顧與評價，對我國農業支持政策的內容和支持水平進行了總結和分析；第三章為國外農業支持政策現狀及經驗，介紹了國外先進的農業支持政策現狀，并分析了其支持水平，給出借鑒意義；第四章為區域發展與我國農業區域政策，闡述了區域發展理論和我國的農業區域政策；第五章為農業支持實證分析以黔、湘、浙為例，對我國東、中、西部地區三省的農業支持水平運用 方法進行了測算和分析；第六章為結論及政策建議。 6中國農業科學院碩士學位論文 第二章 我國農業支持政策回顧與評價 第二章 我國農業支持政策回顧與評價 農業支持是經濟發展到一定階段的現象，是政府對農業的干預行為，主要是對資源轉移所采取的干預措施，旨在促使農業經濟健康發展或增進農業領域福利而制定和執行的一整套政策體系和措施體系。長期以來，我國執行的是農業負支持，即執行剝奪農業的政策。但隨著我國進入工業化中期階段，國家對農業進行反哺，出臺一系列惠農政策，支持水平有所提高，從 2000 年開始已逐漸由負支持轉變為正支持。本章將把我國農業支持政策分為國內政策、邊境政策和一般服務政策三方面對我國的農業支持政策進行回顧與評價。 國內政策 格政策 我國改革開放二十年來農產品價格改革的顯著特征是以“調放”為主。1996 年以后，主要農產品價格已接近或高于國際市場價格。按照 1997 年頒布的中華人民共和國價格法以及中央定價目錄規定，目前政府僅對以下幾種農產品價格進行適當管理：（1）中央儲備糧食、棉花等農產品儲備作為保證糧食安全、調控市場的重要經濟手段，其購銷價格由國家發改委會同有關部門制定。（2）煙葉屬行政性壟斷商品，其收購價格由國家發改委會同國家煙草專賣局研究制定。（3）按照糧食流通體制改革的要求，每年初中央對糧食收購支持價提出原則性指導意見，具體收購價格水平由繼續實行支持價收購的省（區、市）人民政府確定。（4）按照蠶繭流通體制改革的要求，蠶繭價格下放由省級政府價格主管部門管理，每年初由國家發改委會同有關部門提出蠶繭收購的預測價格，參照中央提出的預測收購價格，各省級政府制定具體蠶繭價格政策。此外，為引導棉花市場價格合理形成，促進棉花供求平衡，政府還定期發布棉花價格預測信息。 下面就改革開放以來我國主要的農產品價格政策總結如下表： 表 2國主要農產品價格政策 階段 農產品價格形成機制 政策內容 1979劃經濟條件下由政府制定價格 985令性計劃與市場調節并存的“雙軌制” 、棉、食 油、生豬等)實行合同定購與市場收購相結合 產放開經營，由市場調節 1992面引入市場機制，大多數農產品由市場形成價格，大宗農產品逐步放開價格 銷同價 ” 食的專項儲備等政策，并建立了糧食風險基金。 袋子”省長負責制 1998市場決定價格的形成，國家加大宏觀調控力度 糧改“四分開一完善”即實行政企分開，儲備與經營分開，中央與地方的責任分開，新老糧食財務掛帳分開，完善糧食價格形成機制棉花流通體制改革:價格放開，由市場調節 資料來源：作者整理 7中國農業科學院碩士學位論文 第二章 我國農業支持政策回顧與評價 貼政策 1. 農業生產資料補貼 我國對農業生產資料的補貼很普遍，幾乎涉及化肥、農藥、農膜和種子等各方面，但是很少分地區和人群。由于補貼面較廣但很分散，導致各環節、各類別上所獲的補貼數額很少，同時大多數補貼是用于降低農用生產資料的價格，且補貼方式具有隱蔽性，多采取“暗補”方式，因此補貼效果較差。 自20世紀60年代以來，我國政府開始對農業生產資料進行補貼。1985年以前，農產品收購制度實行統派統購;1985年以后，大宗農產品改為國家合同訂購，允許農民將國家訂購外的農產品直接在市場銷售，由此形成了國家計劃統購和市場調節的雙軌制。同時為了保證國家收購計劃的完成，采取了糧棉收購與國家向農民提供平價農業生產資料相掛鉤的政策。國家按照國家訂購價格收購農產品數量向農民提供一定數量的平價化肥、農藥、柴油等農業生產資料。1986年至1990年，993年，我國對農產品與平價生產資料掛鉤方式進行了改革，對合同訂購部分的農產品實行價外補貼，即國家按訂購合同收購農產品時，直接把平價農業生產資料的差價付給農民。90年代以來，國家對化肥流通的管理由直接管理為主改為間接管理為主，取消國產化肥指令性生產計劃和統配統購計劃，發揮市場配置化肥資源的基礎性作用。對化肥出廠價格的管理也由政府定價改為指導價。 良種補貼：中央財政從 2002 年起設立良種補貼專項資金，支持大豆、玉米和水稻良種推廣。20022005 年，中央財政分別安排 1 億元、3 億元、元和 元專項資金，先后推廣良種 畝、畝、畝和 畝，補貼范圍擴大到包括河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13 個糧食主產區在內的全國 17個省區。2006 年國家加大了良種推廣補貼項目投入力度，中央財政安排良種補貼資金 元，比上年增加 2 億元，補貼作物范圍也擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。 農機補貼：國家對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼，目前全國已有超過三分之二的省份對農民購置農機具實行補貼。補貼資金來源于中央財政農機購置專項補貼和地方配套資金。補貼實行集中支付制，即購機時農民只交納扣除補貼金額后的差價款即可提貨，供貨方出具購機發票；項目補貼資金只撥到省級，由省級農機主管部門統一與供貨方結算，集中支付。從地區分布看，