關于上海創建現代裝備制造業開發區的戰略研究應上海市計委的要求，在國家發展計劃委員會產業發展司的指導下，中國裝備制造業發展研究總體研究組在充分吸收了14位在京兩院院士和專家的意見后，提出本構想。一、 上海市創建現代裝備制造業開發區的戰略機遇與挑戰（一）國際裝備制造業的發展與我國產業結構的調整1、 國際裝備制造業發展的沿革企業結構形態從橄欖型到啞鈴型產品機電信息一體化：與信息技術等高技術相融合，產品的技術含量和知識含量增加，產品的功能層次和智能化、數字化程度，產品更小、更精、更靈巧，實現機械電子信息的一體化。生產過程柔性化、自動化水平。滿足需求個性化、多樣化的需求，又能像大批量生產那樣滿足高質量、低成本、低消耗的要求。國際競爭，不同國家根據不同的市場定位，強化在某一差異化產品的競爭力。2、 當今國際裝備制造業發展的基本判斷和最新趨勢當今世界裝備制造業出現轉型，裝備制造業市場的多樣化、分散化和個性化，裝備制造業的全球化，裝備制造業產品的高效、低耗、高參數化，裝備制造業生產過程及其設備的柔性化，裝備制造業的綠色化、裝備制造業管理的創新越來越重要。出現了以信息技術為代表的高技術與裝備制造業的融合3、 國際裝備制造業發展對我國、上海裝備制造業發展的影響世界裝備制造業的轉型，使我國可在一個較高的起點上發展，以信息技術為代表的高技術與裝備制造業的融合，為裝備制造業實現產業升級提供了機遇。（12頁）國際產業結構調整與轉移，使我國裝備制造業有可能在國際分工新的格局中確定自己的新位置（二）我國裝備制造業發展的總體思路1、我國裝備制造業的現狀有規模、缺實力有數量、缺巨人有速度、缺效益有體系、缺原創有單機、缺成套有出口、缺檔次2、我國裝備制造業的市場空間國目前正處于經濟大發展階段，傳統產業的升級改造、高新技術產業的加速發展，經濟增長的方式轉變，都需要得到現代裝備工業的有力支撐。同時，對現代裝備業巨大的有效市場需求，將誘發更多的直接與間接投資，促進產業發展空間的拓展，推動經濟增長再上新臺階。新一輪國民經濟升級和改造的需要基礎設施建設的需要發展高新技術產業的需要擴大出口的需要3、我國裝備制造業的發展戰略、目標和發展重點由國家發展計劃委員會組織數百名院士、專家和9個省市發展計劃委員會于2001年12月共同完成的中國裝備制造業發展研究報告中提出的我國裝備制造業的發展戰略是“面上跟進、點上突破；發展中場、加強成套；接納轉移、重視創新”。該報告提出的我國裝備制造業的發展目標是：用15年時間，使我國成為世界上重要的裝備制造和供應基地，成為裝備制造業的強國。該報告提出的發展重點是：（1） 國家重點支持發展的裝備清潔能源裝備及高等級輸變電設備軌道交通設備及關鍵施工機械精密加工設備（包括電子專用設備和高精度數控機床）數子化、智能化測量和自動檢測裝備與系統（2） 國家鼓勵發展的裝備石油、天然氣勘探、鉆采、輸送裝備冶金設備高技術、高附加值船舶紡織機械建筑機械農業機械環保機械通信、廣播設備計算機及網絡產品應用類電子設備集成電路4、 我國裝備制造業總體布局思路及重大舉措以上海為中心的長江三角洲東北裝備制造集中地西部裝備制造集中地充分利用沿海城市的區位優勢，吸引外商轉變地方政府職能大力推進地區之間的優勢重組、聯合（三）各省市裝備制造業發展情況1、科技部支持的兩個裝備制造業基地情況（1）沈陽市2000年科技部批準沈陽市為“國家高技術改造傳統裝備制造業，推進先進裝備制造業基地試點城市”；2001年1月，科技部批準將“沈陽市用高新技術改造傳統裝備制造業試點示范”列入“國家科技攻關計劃”的重大項目。沈陽提出的發展目標是：用10年左右時間，將沈陽建成中國領先、世界知名的以重大裝備為特色的先進裝備制造基地、供應基地和服務中心。發展重點是：機床制造業、輸變電裝備制造業、石化裝備制造業、冶礦裝備制造業、機器人及自動化成套設備制造業、數字化醫學影像設備制造業、燃氣輪機動力裝備制造業、環保能源裝備制造業、電子信息裝備制造業、中場產業（主要包括：模具、鑄鍛件、液壓件及液加件、電子元器件、軌道交通信號設備、新材料、軟件、蓄電池）、汽車及汽車零部件（2）德陽市2002年4月，科技部批準德陽市為第二個“用高新技術改造傳統裝備制造業的試點城市”。發展重點也是以重大裝備制造業為特色，包括：發電成套設備、重大冶金設備、先進石化裝備、中藥現代化設備、環保設備、農業產業化設備、數字化設備2、長江三角洲特別是江浙地區裝備制造業的發展情況（1）蘇州市正在昆山建設臺商投資聚集的電子產品制造基地。（2）浙江省肖山萬向集團將建占地20平方公里的汽車零部件制造基地。溫州柳市正在形成一個電器產品制造基地。3、珠江三角洲特別是東莞裝備制造業基地發展情況東莞市提出的發展目標是：將東莞市建成世界電子及通信設備制造基地、出口基地。發展重點：計算機及其元器件、通信設備及元器件4、對各省市裝備制造業發展做出若干判斷中國作為世界制造中心正在加速形成各省市對裝備制造業都給與高度重視裝備制造業基地作為一種發展模式逐步為大家所認識二、 上海市創建現代裝備制造業開發區的必要性、緊迫性（一）上海裝備制造業的基礎資本實力雄厚、貢獻第一一批裝備類行業的產品銷售收入和工業增加值，居全國同行第一起重運輸設備和小轎車制造業行業的盈利能力和生產效率居全國同行第一一批裝備類行業出口產品產值居全國同行前列（二）上海裝備制造業發展的機遇與挑戰研究小組著重從全國裝備制造業的現狀和對其發展的需求出發，經認真分析后認為：在上海建設現代裝備制造業開發區很有必要。 1. 有利于解決我國高技術裝備發展嚴重滯后的瓶頸，振興國家裝備制造業我國的裝備制造業發展嚴重滯后，已給國民經濟的發展和國防安全帶來眾多不良后果。作為社會主義主權國家，其工業化的進程和國家統一的大業尚未完成，一些發達國家是不愿中國強大的，關鍵的裝備有錢也買不來。為了抵御咄咄逼人的國際強權政治，為了不再重演百年屈辱的歷史，必須高舉“中國裝備制造”這面大旗。近一、兩年，發展裝備制造業引起了各地方政府的重視，例如沈陽、德陽正在建設以重大裝備為特色的裝備制造基地；東莞、昆山正在建設電子產品制造基地；北京市政府2002年7月20日也作出決定，發展現代制造，重點是汽車、機床、電子設備。截止目前為止，尚無一個城市提出要以為高新技術產業提供裝備為特點的現代裝備制造基地，而這恰恰是當前我國裝備制造業中最薄弱、最落后、最亟待振興的部分，也是國外對我國封鎖和保密的戰略領域，必須作為國家目標大力發展。但難度很大，上海是我國最有能力擔負起此歷史重任的地區。2. 有利于發揮上海國際大都市輻射、帶動功能，加速長江三角洲經濟一體化的進程改革開放二十多年來，浙江、江蘇的民營制造業發展非常迅速，已與珠江三角洲一起成為我國經濟發展中兩大耀眼的亮點。在新世紀，必須破除地區的界限，按照市場經濟的規律，建設以上海為中心，包括浙江、江蘇在內的長江三角洲經濟圈，加速其經濟一體化的進程。在上海創建現代裝備制造業開發區，將為長江三角洲地區經濟的發展提供新的空間，并帶動該地區制造業和裝備制造業的產業升級。3. 有利于接納國際制造業的轉移，提升上海在國際分工中的地位科學技術的發展和經濟全球化趨勢的加劇，使得世界各國之間產業的依存度日益提高，全球范圍產業調整和轉移步伐加快。發達國家正在加速向發展中國家產業梯度轉移。在發展中國家里，我國最具承接國際產業轉移的吸納力和優勢。近年來，珠江三角洲和長江三角洲電子和通信設備制造業的迅速崛起，就是佐證。上海作為中國最有實力的工業基地，具有良好的綜合配套能力和工業基礎、雄厚的科技力量、獨特的區位優勢和人文環境、完善的基礎設施、基本到位的社會保障體系及極佳的投資環境，已吸收并將以更大的規模吸引越來越多的國際知名企業來滬投資、合資、轉移產業，特別是將資金密集型產業、技術密集型產業向上海轉移。抓住這一千載難逢的歷史機遇，在上海建立一個起點高、規模大的現代裝備制造業開發區，可以實現上海裝備制造業的跨越式發展，提升上海在國際制造業中的地位。4. 有利于優化產業結構和布局，營造上海產業新的競爭優勢從上海的產業結構來看，制造業及作為其核心的裝備制造業有良好的基礎和優勢，但與工業發達國家相比有巨大的差距。上海產業結構調整的方向是，大力發展制造業中的高技術產業及現代服務業，而這些產業的發展要依賴于高水平的裝備制造業強有力的支撐。在上海建設高起點、高標準、高水平管理的現代裝備制造業開發區，可以推動上海產業結構的調整和優化，強化規模效應和集聚效