宜昌市道路運輸管理局2014 4 科學統籌城鄉客運網絡加快推進城鄉客運一體化 Page 2 主要內容 一 概念辨析二 現狀與問題三 分析與展望四 對策與建議 Page 3 一 概念辨析 1 客運與客運經營2 城市公交與農村客運3 城鄉客運一體化與道路客運公交化 Page 4 客運與客運經營 客運是指以旅客為運輸對象 以汽車 火車 飛機為主要運輸工具實施的有目的的旅客空間位移的運輸活動 道路客運經營 是指用客車運送旅客 為社會公眾提供服務 具有商業性質的道路客運活動 Page 5 三輪車 摩托車和非機動車載客 Page 6 超市免費接送車 購房免費直通車 Page 7 通勤車 Page 8 校車 Page 9 拼車 Page 10 城市公交與農村客運 城市公共交通 是指在城市人民政府確定的區域內 利用公共汽車 電車 軌道交通等城市公共交通車輛及相關的配套設施 按照確定的線路 時間 站點 票價運營 為社會公眾提供出行服務的活動 農村客運是為滿足農民趕集 走親訪友等短途乘車需要 經道路運政管理部門批準并核發經營手續 按照規定的線路 時間 站點 班次從事旅客運輸的行為 城鄉道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法 財政部 交通運輸部財建 2009 1008號文件 規定農村客運經營者 是指經依法取得道路客運經營資格 在縣境內或者毗鄰縣間固定的道路客運線路上運營 或經許可同意在縣境內或者毗鄰縣間某一特定區域內運營 其線路起訖點至少有一端在鄉村的道路客運經營企業或個人 其中 鄉村 分別包括鄉 村的同級別行政區劃 但不包括縣級以上人民政府所在的鄉或位于城市市區的鄉村 Page 11 城市公交與農村客運異同 1 經營屬性2 經營范圍3 稅費政策4 技術標準 Page 12 經營屬性 國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見國發 2012 64號加快轉變城市交通發展方式 突出城市公共交通的公益屬性 將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置 著力提升城市公共交通保障水平 道路客運經營 是指用客車運送旅客 為社會公眾提供服務 具有商業性質的道路客運活動 公益性是城市公共交通基本產業經濟特征之一 其承擔的社會職責主要表現在承擔普遍服務的責任 承擔引導人們出行方式 最大限度吸引客流的任務 Page 13 稅費政策 城市公共交通發展享受下列優惠政策 一 免征城市公共交通企業新購置的公共汽 電 車的車輛購置稅 二 依法減征或免征城市公共交通車船的車船稅 三 按國家規定免征城市公共交通站場城鎮土地使用稅 四 對城市軌道交通運營企業和新能源公交車輛實施電價優惠 五 落實國家成品油價格補貼政策 六 國家和省制定的其他優惠政策 Page 14 技術標準 載客汽車以9座為界分為乘用車和客車兩類客車據使用性質不同分公路客車 旅游客車 公共汽車 校車四種 Page 15 能從事客運嗎 Page 16 城鄉客運一體化 基本建成分工明確 銜接順暢 保障有力 安全高效的城際 城市 城鄉 鎮村四級客運網絡 1 建設一個管理規范 服務優質 銜接順暢 方便靈活的城際客運系統 有效銜接城市公共交通 農村客運及其他客運方式 不斷鞏固道路客運的保障能力 競爭優勢及其在綜合運輸體系中的主體地位 2 基本建成能力充分 方便快捷 安全舒適 節能環保的城市公共交通系統 實現地市級以上城市公共交通網絡覆蓋郊區主要鄉鎮 3 加快構建覆蓋全面 運行穩定 安全規范 經濟便捷的農村客運系統 實現全國鄉鎮通班車率達到100 建制村通班車率達到92 100 的中心鎮建成客運站 候車亭或招呼站 積極推進農村客運線路公交化改造 力爭實現縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率達到30 以上 Page 17 道路客運公交化 道路客運公交化是指道路客運班線實行統一調度管理 統一營運車型 統一運輸價格 統一服務標準 密集發班 多點?？?以公交化模式運行的道路客運班線 Page 18 二 現狀與問題 1 現狀基本情況運力情況城際客運縣內客運 Page 19 宜昌綜合交通運輸樞紐體系 Page 20 Page 21 各種運輸方式銜接不暢 Page 22 Page 23 2009 2013年客運車輛變化趨勢 Page 24 近五年宜昌至周邊縣市客運運量 Page 25 近五年宜昌至周邊縣市日均旅客運量 Page 26 宜昌各縣市縣城至鄉鎮客運班線公交化情況 Page 27 宜昌各縣市縣城至鄉鎮客運班線公交化情況 Page 28 2 存在問題分析 政策失靈主體缺失結構失衡進退無序 Page 29 政策失靈 行業管理的目的是建立競爭 有序 統一 開放的市場體系 法規明確要打破行業壟斷和地方封鎖 杜絕掛靠經營 但現狀卻是事與愿違成品油價格和稅費改革后農村客運和出租客運享受公益性行業補貼后并沒有讓旅客享受交通服務均等化所應有的服務 Page 30 主體缺失 道路客運經營者須履行企業主體責任 現實中為滿足車輛規模資質要求而拼湊在一起的企業比比皆是 為維護高額利潤時可以齊心協力 橫加阻攔 要加大安全投入提高服務質量時就一毛不拔 Page 31 結構失衡 公共交通出行分擔水平占機動化出行比率較低私家車和出租客運不應成為大眾基本出行首選集約化經營應在道路客運中占更大的比重 Page 32 進退無序 沒有建立市場退出機制部分縣市不優先發展公交 優先發展出租公交向城市外圍延伸阻力重重 Page 33 3 網絡信息時代行業發展新動向 合乘與電召租賃與約租定制公交與掌上公交 Page 34 拼車與電召 Page 35 合乘與電召 Page 36 Uber在布魯塞爾 歐盟數字事務專員內莉 克魯斯震怒 她用 瘋狂 離譜 來形容法院的判決 這不是在保護或幫助乘客 完全是在維護出租車協會 如果政府覺得這個軟件有問題 就該想辦法敦促其遵從法規 拒之門外解決不了任何問題 比利時交通部長布里吉特反唇相譏 放松管制將導致行業動蕩 也許歐委會專員眼里根本沒有比利時的法律 Page 37 Uber在布魯塞爾 布魯塞爾出租車起步價2 5歐元左右 每公里1 8歐 等候費每分鐘0 5歐 Uber的價格是起步價1歐 每公里0 8歐 等候費每分鐘0 35歐 布魯塞爾法院下達 禁令 司機不得使用打車軟件接活兒 違者罰款1萬歐元 打車軟件改變了原本出租車市場 僧少粥多 的局面 動了出租車公司的大蛋糕 自然會引發其怒火 Page 38 定制公交與掌上公交 定制公交 也稱商務班車 是從小區到單位 從單位到小區的一站直達式班車 市民可以通過專門的網站提出自己的需求 運營單位根據需求和客流情況設計出公交線路 定制公交班車旨在倡導綠色出行 節能減排 具有社會公共服務的性質 Page 39 三 分析與展望 1 大城夢與公交引領2 機動化與公交優先3 動車時代的道路客運4 綜合運輸與零換乘 Page 40 1 大城夢與公交引領 按照規劃宜昌城區建成區面積要達到200平方公里 人口達到200萬人 實現從大城市向特大城市邁進 TOD Transit Oriented Development 是 以公共交通為導向 的開發模式 TOD是國際上具有代表性的城市社區開發模式 珠海投資12億打造低碳環保TOD小鎮 珠海市有軌電車上沖基地 TOD小鎮以低碳為主線 公交出行為導向 努力打造成集居住 休閑 生態與一體 自然環境優美 服務設施完善 交通便捷的生態示范城 Page 41 Page 42 特征 1 專用路權 通過設置公交專用道 提高速度 準點率和安全性 2 先進的車輛 配置大容量 高性能 低排放 舒適的公交車輛 3 設施齊備的車站 提供水平登乘 車外售檢票 實時信息監控系統與快速方便的上下車服務 4 智能化的運營管理系統 運用自動車輛定位 實時營運信息 交通信號優先 先進車輛調度 Page 43 宜昌市軌道交通線網規劃 交通擁堵正成為中國日益蔓延的城市病 而BRT作為國外先進的求解手段 被引入中國 繼而被強勢推廣 被民意爭議 構成了中國城市化進程中最顯性也最根本的矛盾圖景 技術之于城市 既是求解困局的妙方 又非萬能之靈藥 重要的還是技術的實施之道 Page 44 2 機動化與公交優先 2009 2013年宜昌市機動車發展情況對比情況 Page 45 2009 2013年宜昌市機動車發展情況對比情況 Page 46 2 機動化與公交優先 當我們購買一輛汽車時 我們再不是購買汽車這個詞的舊含義所表示的物品 我們是在購買私人運輸系統 公路系統 交通安全系統 工業零件更換系統 昂貴的保險系統 先進的商業思想的錯誤在于 它過分地強調那些最能賺錢的交通工具的重要性 導致城市規劃師們忽視步行者的作用 忽視保持公共交通 導致后來只能用小汽車作為解決私人交通的辦法 使交通本身處于特殊地位 優于其他許多城市功能 我們的公路工程師和市政當局 對私人小汽車的普及著了迷 覺得有義務幫助通用汽車公司繁榮昌盛 即使這樣會造成全面混亂 他們公開合謀取消一個好的交通系統所必需的各種交通方式 從1996 2010年 交通和工業用油一直占據了石油終端使用的80 而在增速方面 交通用油遠遠超過工業用油 交通用油從1996年的5120萬噸 增長到2010年的1 487億噸 年度增速達到7 9 而在總交通燃料消費結構中 石油的比例從1996年的76 6 提高到2010年的89 1 交通用油的增加主要有三個原因 第一 中國汽車消費增速不斷刷新紀錄 在2010年中國汽車 1 04億輛 保有量超過日本成為世界第二位 僅次于美國 2 04億輛 Page 47 2 機動化與公交優先 如果汽車文明注定將成為夕陽文明 我們為什么要隨它走入死亡的港灣 如果汽車所代表的功利哲學和黑色文明注定將融進綠色思潮中 我們為什么不及早為它謀劃 交通與交流推動著人類創造了往昔的輝煌 如果21世紀的人類還有希望 它將打開新的交通與交流的天地 那將是一個嶄新的思路 它不該是一個功利滔滔的世界 一個虛榮浮華暴殮天物的世界 一個由理性的個體組成的非理性的整體的世界 公共交通分擔率簡稱公交分擔率 Page 48 3 動車時代的道路客運 Page 49 動車與道路客運的比較分析 穩固優勢領域 堅守中短途客運陣地 圍繞公鐵樞紐 增強旅客集疏服務功能 調整經營方向 發展旅游客運服務 擴張毛細血管 發展城鄉公交 Page 50 4 綜合運輸與零換乘 綜合運輸樞紐是實現客運零換乘 是多種運輸方式實現一體化發展的關鍵 能全面提升交通運輸的效率 道路客運在綜合運輸體系中有比較優勢 Page 51 四 對策與建議 1 規劃先行2 主體合格3 財政投入 Page 52 公交規劃體系 宜昌市城市總體規劃 宜昌市綜合交通體系規劃 宜昌市交通運輸發展規劃 宜昌市公交發展規劃 宜昌市軌道交通線網規劃 各縣市城鄉公共交通一體化發展規劃 Page 53 規劃先行 堅持規劃先行 是保障交通運輸行業科學發展并實現交通運輸優先發展的前提和關鍵 注重與城市總體規劃相銜接注重與城鄉一體化方向相一致 Page 54 主體合格 在科學統籌城鄉客運網絡加快推進城鄉客運一體化過程中不論實施公交優先還是城鄉一體的發展戰略均要有合格的企業主體去實施 在省內外客運公交領域實施的諸多改革其好壞成敗往往由實施的主體合格與否決定 道路客運逐利的特性要在實施城鄉客運一體化過程中向公益性尋求平衡離不開合格的市場主體 當前因為行業保護帶來的不當利潤已將客運經營權變成了投資與投機的工具將困擾和阻礙城鄉客運一體化的正常發展 Page 55 財政投入 公共交通具有鮮明的社會公共使用 為社會服務的性質 與人民群眾生產生活息息相關 是關系國計民生的社會公益事業