互助縣威遠出租車公司關于新增出租運力的可行性分析報告出租汽車是城市公共交通的重要組成部分，其管理水平、發展程度上反映著一個城市的文明程度和服務水平。總體上看，我縣出租汽車行業經過十幾年的發展取得了一定的成就，在很大程度上保障了群眾公共交通營運，促進了縣域經濟、社會健康發展，解決了群眾出行難、乘車難的問題，贏得了廣大群眾的較好口碑，但與我縣縣域經濟的發展規模、城鎮化全面推進和方便廣大群眾出行的要求還有很大差距，與全國出租車營運先進城市相比，我縣出租車行業的管理和服務水平還有待提升，出租車現有量已無法滿足人民群眾便捷出行的需求，出現了出租車運量與運力失衡的現象。為此，為有效解決這一問題，經我公司對全縣出租客運現狀進行深入調研、論證后，擬新增出租車運力100150輛，現就新增運力投放可行性分析如下：隨著我縣縣域經濟的快速發展和城鄉人民群眾生活水平的不斷改善，我縣出租汽車規模也不斷擴大、不斷發展，服務質量不斷提高，出租汽車已成為城市公共交通營運的主要補充。同時，出租車也為到我縣旅游觀光及外來人員提供了乘車便利，在擴大社會就業、樹立縣城流動窗口新形象方面發揮了重要作用。互助縣威遠出租車有限公司成立于2001年，截止2011年7月底，共有登記在冊出租車263輛，1052個座位，其中車型以大眾為主。出租車從業人員的年齡大致在25-55歲之間，他們大部分是以企業下崗職工、城鎮待業青年、失地農民為主。出租車隨著縣城發展需要和文明互助創建的要求不斷更新換代、提檔升級，經歷了由抵擋到中檔、由無序競爭到有序健康發展的變遷。從最初的“大發、夏利、面的，到桑塔納、捷達等，這一變遷不僅展示了我縣的發展水平和窗口形象，更體現了縣城居民的生活品質，使這一流動驛站成為我縣的一道靚麗的風景線。2005年，各級政府高度重視城市交通事業，采取各種措施鼓勵和促進出租車客運行業發展。一是采取了“總量控制退一增一”的辦法，嚴格控制出租車總量，保護了出租車經營者的經濟利益；二是國家先后取消了養路費、運管費、客運附加費等涉及出租汽車的收費項目，減輕經營者的負擔，降低了經營成本；三是對出租車采取燃油價格補貼的辦法，緩解燃油漲價給出租車經營帶來的影響；四是隨著城區面積的擴大和人口的增加，出租車上座率較前有了提高；這些都是為我縣出租車行業提供了寬松的發展空間，保持了出租車行業的穩定發展。二、全縣出租車市場管理存在的問題：1、公司管理及主管部門管理措施難以到位。由于目前全縣所有出租車均是掛靠經營，出租車所有權歸個人所有，出租車公司只有管理權。說是管理，其實只是提供服務，負責協調出租車業主與主管部門之間的關系。一旦公司與主管部門的管理手段稍過嚴格，影響到其經濟效益，業主們則概不買賬，我行我素。而出租車公司主要是靠收取掛靠車輛的管理費來維持公司的簡單運轉，公司的相關服務措施根本就不能夠得到很好的貫徹執行，經營者之間受經濟利益驅動，背離了原先的經營方式，不打表作業、拒載、倒客、變相跑專線經營、異地經營、非法轉讓、亂停亂放等，嚴重擾亂了我縣客運市場秩序，損壞了全縣出租車的整體形象，違背了“三個服務”思想。2、出租車準入與退出機制不明確，導致出租車經營權的私下買賣且價格虛高，為今后行政許可和市場管理埋下隱患。因為歷史原因，在我縣出租車市場形成之初，相關政策法規可操作性不健全，對出租車的許可都為個體經營者。后期市場因出租車輛的公司化組織管理，出租車市場逐漸形成，而管理部門未能把握時機，在成立出租車公司管理的同時沒有出租車的準入許可與經營期限作出明確方案。出租車市場效益在逐漸提高的同時，出租車經營者私下買賣轉讓行為加劇，職能部門對市場調控的政策引導宣傳不夠，與出租車經營配套的地方性法規未能及時出臺，使出租車經營權的私下轉讓成為事實，導致市場價格虛高過度，由初始的幾千元漲至當前的近四十萬的價格，為今后的出租車實施行政許可及管理埋下隱患。3、出租車從業人員良莠不齊，影響出租車行業的整體形象。目前我縣出租車從業人員進入崗位，管理部門對其準入制度不健全，多數存在先上崗后補證現象。其從業人員本身文化低，加之后期培訓考核不嚴，導致不規范營運行為屢有發生，極大影響出租車行業的整體形象。雖然行業部門一直致力提高從業人員隊伍的素質，不斷加強教育管理，提高行業準入門檻，但是，受行業體制和經營模式等因素的影響和限制，對從業人員管理缺乏完善的措施和制度，教育管理抓得不緊。從業人員素質良莠不齊，與行業管理部門和乘客所需對服務質量要求相比，尚存一定差距，成為制約行業發展的一個瓶頸。4、非法經營的“黑車”打擊不力對出租車營運市場的影響。近幾年，隨著國民收入的提高，車價的大規模下降導致私家車的急劇增多。私家車的非法經營是當前出租車市場管理不可回避的現狀。并且經營方式因鄉親近鄰、熟人生意且價廉便捷，絕大多數當事人根本不配合運政執法人員的調查取證，有的違法車百般阻撓，使執法人員對其違法取證極其困難。加之實際執法工作中執法區域過大、執法人員不足等因素，運政部門不能夠及時全面的對全縣的道路運輸市場進行監管，做到面面俱到，運政稽查隊成了“消防隊”。各鄉鎮旅客源集中地停放的私家車之多就是無法回避的事實。三、出租車運力發展的必要性、可行性目前全縣共有出租汽車263輛，群眾出門“打車難”的現象得到很大緩解。但隨著近幾年農村社會經濟的發展和失地農民的大量增加，我縣有將近180輛出租車均被轉讓到哈拉直溝、塘川鎮、韻家口等鄉鎮營運，造成縣城出租運力不足。再加之縣城地區城市框架的不斷拉大，各新居民小區和拆遷安置小區已向城市外圍拉開并陸續交付使用，新城區的群眾“打車難”的現象又日趨加重。互助縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要指出“十三五期間我縣將以推進西寧市為中心的東部城市群建設為契機，按照城市現代化、鄉鎮特色化、城鄉一體化發展思路，突出發展縣城。屆時將完成縣城改造投資80億元，使縣城建成面積達到16平方公里，城鎮人口增加到10萬人，爭取實現撤縣建市的目標”。而作為“城市名片”的出租車若依然保持原來的數量不變，將很難適應今后我縣城市化發展的需要，出租車供求矛盾將進一步加劇。因此，我縣出租車總量不能再繼續保持不變，而是應該緊跟社會發展需要，逐步增加出租車總量，使社會對出租車的需求與出租車總運力之間成正比，實現兩者的協調發展，遏制非法營運車輛及非法網約車的發展。按照互助縣出租車發展規劃，城市出租車配置標準為21輛/萬人。到“十三”五末期，僅互助縣城出租車保有量應為210輛，再加上其他流動人口，全縣出租車保有量應為360450輛。因此，新增出租車運力是完全有必要的，是符合我縣城市發展需要的，對促使出租汽車經營者擴大服務區域，解決新城區群眾乘坐出租車的需求尤為必要。2、我縣是全國唯一的土族聚居自治縣，土族風俗、土族文化等對廣大游客有著巨大的吸引力，同時我縣還有著豐富的自然資源和宗教文化旅游資源，如北山國家森林公園，南門峽水庫、佑寧寺、五峰寺等。近年來，我縣突出土族民俗文化、青稞酒文化、高原生態等旅游資源優勢，全縣旅游業綜合實力和競爭力不斷加強。目前，全縣有較大規模的風情園4家，民俗旅游接待點100多家，旅行社6家，星級酒店1家，旅游業直接從業人員2000多人，間接從業人員6000多人。2018年，我縣完成旅游投資2億元，全縣接待游客80萬人次，實現旅游收入5億元。在環湖賽的帶動下，我縣的影響力不斷提升，也加快了全縣旅游業招商引資步伐。互助縣積極通過實施“走出去”戰略，在省內外開展了大型的旅游招商推介活動，積極引入大企業，實施大項目，一批批重點項目不斷引進，土鄉旅游而迎來了前所未有的機遇。按照互助縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，到“十三五”末，我縣將完成旅游投資10億元，實現年接待游客410萬人（次），旅游綜合收入達到25億元。出租車行業作為旅游業的一個重要環節，互助縣旅游業的興旺發展為出租車行業創造了良好的發展環境，將有力地拉動我縣出租車行業的迅猛發展。按照我縣“十三五”規劃，一我縣現有的263臺出租車，到時將根本無法滿足全縣旅游客運市場對出租車的需求。因此，如果不早早謀劃，逐步增加出租運力，到時將會因出租運力不足反而遲滯我縣旅游業的發展，拖全縣旅游發展事業的“后腿”。因此，從全縣旅游事業發展層面分析，逐步增加我縣出租車數量使完全有必要的。（二）保有量方面：1、對出租車在我縣公共交通體系中的定位與特性思考綜合我縣經濟和社會發展的客觀現實，結合縣城居民出行習慣等方面的綜合因素分析，我們認為，出租車是城市公共客運交通的必要組成部分，它是為滿足城市居民特殊出行需要，大容量公共交通的必要補充，其特性表現在：一是便捷但不經濟，使用成本較高，屬于城市居民中高層次的消費工具，對資源環境造成的壓力較大；二是出租車除其公共性外，其他都與私人小汽車比較相似，具有方便、快捷、舒適的優點，特別是出租車能實現“門到門”的服務，這便是其他公共交通不可替代的，應納入綜合交通體系統籌考慮，適度發展；三是隨著汽車逐漸進入大家庭社會化進程的加快，出租車的發展方向必然是“平民化”和“大眾化”，其使用既可以實現控制私人小汽車和其他私人交通工具的使用頻率，又為多層次、多需求交通結構有利條件，因而也不能過分限制。2、增加出租車的規模應控制在每年100150輛為宜，五年后實行總量控制。根據互助縣“十三五”交通發展規模中有關城鎮發展和道路交通發展規劃資料，結合這次調查和我縣中心城區“十三五”遠景規劃做出的相關測算顯示，依據國外城市情況，一般國外中小城市出租車擁有水平平均在每萬人25-30輛左右，結合汽車家庭化進程的綜合因素考慮，互助縣出租車擁有量水平應高于國外平均水平，此外還應考慮到我縣氣候、地形情況，對出租車需求會更高，到2020年，我縣出租車達到450500輛為最佳數量，以后根據我縣公共交通體系發展和出租車營運狀況考慮是否再予增加。綜上所述，我縣出租車擁有量應控制在450輛左右為宜。據此，到2020年我縣居民每千人擁有出租汽車的數量基本達到中等城市擁有量2.0的下限標準，這與實際的城市遠景規劃基本一致。現我縣出租車擁有量為263輛，為達到2020年計劃，所以2019年投放100150輛出租汽車運力，即是必要的，也是可行的。四、具體購置方案：1、此次新增車輛均為純電動新能源巡游（網約）車，全部由互助威遠出租車公司按照“公車公營”經營模式，由公司確定車型并統一購置、負責辦理落戶手續。按照統一安全管理，統一生產調度，統一經濟結算，.統一服務標準，統一車輛維修，統一車輛保險的“六統一”要求，對新增車輛進行公司化規模管理。2、新購置車輛由公司采取對外實行承包經營和公司經營兩種辦法，期限按車輛經營年限為準。公司選擇承包人時，對承包人進行經營考核，凡達不到條件的，不予承包。車輛營運前，同承包人簽定詳細的承包合同，按合同的有關條款約束承包人的經營行為，使安全、服務質量等責任落實到位。3、承包經營車輛的駕駛員必須符合中華人民共和國道路交通安全法和中華人民共和國道路運輸條例等有關法律法規的規定，駕駛員由公司統一招聘，上崗前由公司組織統一培訓，合格后簽發上崗證，持證上崗。4、為保證車輛正常運行，確保車輛事故等突發事件能得到及時的解決，承包人在承包前向公司繳納車輛承包風險抵押金和1萬元的車輛保險事故抵押金。5、交強險、第三者商業責任險、承運人責任險、車身險、二級維護和技術等級評定、營業稅、城建稅、個人所得稅等業務手續由公司統一辦理。車身險按車價足額投保，交強險按相關部門標準投保，車輛第三者商業責任險及旅客承運人責任險按每車每座不低于50萬元投保。6、車輛投入營運前，由公司統一辦理齊全的營運手續，并配置必備的安全消防設施等。7、擬購置純電動新能源車輛的資金由我公司自籌解決。通過推行公車公營，既然維護正常的出租客運秩序，清理車輛掛靠經營，確保車輛安全運行，提高出租車公司抵御事故等風險的能力，又能加強內部管理，有效管理駕乘人員，不斷提高從業人員的素質，提升服務質量，防止集體罷工和上訪等事件的發生。我公司在此新增出租車輛的經營問題上將嚴格按照公車公營模式營運，決不出現二次變相掛靠的現象。否則，管理部門取消營運資格，損失由我公司自擔。社會效益方面，增加出租車可以緩解由于人口增長和縣城面積不斷擴張帶來的城市交通壓力。隨著我縣人口增長和社會經濟的快速發展，“十三五”時期我縣縣城人口將增加至10萬余人，加上旅游及工商業流動人口，必將帶來縣城公共交通日趨緊張的問題，而此次新增出租車不但大大提升我縣的城市品位和形象，而且從根本上改變公共交通體系，適應了新時期互助縣出租車行業市場需求。出租車行業促進縣域經濟的作用得以充分體現。出租車行業是聯接旅游業、餐飲業、商業及休閑娛樂等的紐帶，隨著我縣“十三五“規劃”的全面實施，全縣各項事業將得到空前