丘陵山區高標準農田建設的思考丘陵山區農業生產和農村經濟發展狀況，直接關系到我國國民經濟發展的整體質量和總量規模，尤其關系到消滅貧困和實現社會經濟均衡、持續發展的重大問題。近年來，農業綜合開發通過對丘陵山區增加財政投入、降低地方財政配套比例、完善有償資金政策等進行中低產田改造，促進了丘陵山區“三農”工作，特別是在丘陵山區的社會主義新農村建設中起到了中流砥柱作用。但我們要對丘陵山區通過實施農業綜合開發在中低產田改造的基礎上建設高標準農田，就必須了解高標準農田的定義、內涵、目的、作用和意義。一、建設高標準農田的定義、內涵高標準現代農田建設就是在現有基本農田生產的基礎上，進一步提高農業生產標準，從基礎設施建設入手，完善現有農田水利、農田防護林和農業機械化體系，將現代化農業技術進行綜合組裝配套應用，達到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災害能力，降低農業生產成本，使農業生產達到可持續健康發展。 二、建設高標準農田的目標、作用按照“統一規劃，合理布局，配套建設，適當超前”的原則建設高標準農田，對基本農田進行山、水、田、林、路的科學規劃，對廢棄地進行復墾整治，建成田面平整、格田成方、綠化成行、灌排設施配套、地力水平較高的高標準農田，實現經濟、社會、生態三方效益共贏，有力地推動新農村建設步伐。三、建設高標準農田的意義在丘陵山區通過農業綜合開發中低產田改造建設高標準農田具有重要的現實意義。通過農業綜合開發中低產田改造建設高標準農田可以解決丘陵山區農村部分可耕地高低不平、農田環境面貌零亂、農田灌排系統不配套、抗災能力降低等問題，提高耕地質量，增加耕地面積，有效地增加農民的收入。但丘陵山區縣與平川縣相比，在實施農業綜合開發過程中有其獨特的困難和問題，值得我們思考和探索。1、農民自籌壓力大。丘陵山區的農民普遍收入水平較低，每年的經濟收入在保證日常生活開支、承擔上學、看病等的開銷后，再承擔包括農業綜合開發在內的農村基礎設施建設項目的自籌資金就存在心有余而力不足，農民普遍反映農業綜合開發是一件實實在在的大好事，籌資投勞是應盡義務，但較大的自籌資金數目，與他們較低水平的收入是一個明顯的反差。 2、丘陵山區地形復雜，基礎設施落后，開發成本高。丘陵山區的地形以丘陵和半山區為主，成千上萬畝開闊平坦的大面積農田很少見，大多以小流域的幾百畝或幾十畝連片，而且地形錯綜起伏，復雜多變。加之丘陵山區往往基礎設施落后，到自然村落和田間地頭的機耕路基本沒有，交通極其不便。農業綜合開發施工條件差，材料二次轉運費用高，加之物價上漲幅度大等眾多原因，造成欠發達丘陵山區農業綜合開發工程建設造價高?，F在壽陽縣的中低產田投資標準是980元/畝，從絕對數看確實在逐年提高，但是隨著農業綜合開發的逐步推進，越到后面實施的地方，立地條件越差，但越是這種偏僻落后的地方，越需要實施開發，相應的投資要求也就越大；同時隨著物價的上漲，工程造價大幅上漲。僅就農民工工資而言， 2001年的普工工資是15元/工日、技工工資30元/工日，由于物價上漲，2008年普工工資已漲到55元/工日、技工工資已超過100元/工日，成三倍增長，造成現在的畝投資標準遠不能滿足實際需要。 我們認為在丘陵山區搞農業綜合開發建設高標準農田應當從實際出發，適當提高畝建設投資標準：一要加大對丘陵山區的投資力度，丘陵山區往往是糧食主產區，農民種糧積極性高，但由于經濟不發達，改善農業生產條件乏力，所以請求上級財政加大對丘陵山區無償資金投入力度，降低縣級財政配套及農民籌資投勞標準，減少或取消土地治理項目中的自籌資金，以實現丘陵山區農民盡快致富奔小康；二為確保開發一片成功一片，提高丘陵山區農業綜合開發水平，必須提高畝投資標準，建議將投資標準提高到1200-1500元/畝為宜；三要提高農業綜合開發項目管理費比例，丘陵山區財力有限，僅靠財政撥付的辦公經費開展農業綜合開發的調查研究、規劃設計、評估論證和項目實施管理不太現實，應提高丘陵山區農業綜合開發的項目管理費比例，達到提高農業綜合開發工作管理水平的目的。下面我們分別就壽陽縣丘陵山區農業綜合開發萬畝中低產田改造畝投資980元、畝投資1200元、畝投資1500元情況作一對比： 一、壽陽縣基本情況壽陽縣位于山西省中東部、太行山西麓，晉中市東北部、瀟河中上游, 東北與陽泉市交界，西北與太原市為鄰。全縣轄7個鎮、7個鄉，總面積2116平方公里，人口21.4萬人。壽陽縣屬黃土丘陵山區，境內四面環山，中間為丘陵盆地，平均海拔1200米，境內地形為西北部最高，海拔1700米，由西向中部逐漸低斜呈階梯狀下降，到中部縣城海拔為1020米，由中部向西南又逐漸傾斜，到西南邊緣西洛鎮，海拔僅為813米，境內相對高差達934米。境內地形地貌又可分為臺塬、丘陵、河谷三個類型區。丘陵區分布于臺塬區到河谷區過渡地帶，在丘陵區，深厚的黃土層地表由于自然沖蝕形成了許多較為寬廣而平坦的垣地和殘垣地，出現了本地區特有的丘陵山地地形地貌；四大、八小較平坦寬廣的臺塬垣地及殘垣地間以數以千計的溝壑、山梁，縱橫交錯、地形復雜多變。河谷區主要為境內瀟河、白馬河、向陽河及其支流沿河兩岸，地勢平坦而狹長，范圍較小。境內主要河流有瀟河、白馬河、人字河等，均屬汾河水系。此外還有向陽河，屬海河水系。就全境來講是較典型的侵蝕形黃土高原丘陵山地地形地貌。農業綜合開發項目的實施有其較為獨特的特點。壽陽是農業大縣，壽陽縣是全國糧食生產基地縣及全國最大的旱垣無公害茴子白生產基地縣，2005年被農業部評為山西省唯一的“全國糧食生產先進縣”，“壽綠”無公害茴子白以其低糖、高鈣、多VC的優勢銷往全國各地。壽陽全縣耕地面積104萬畝，人均耕地近5畝。氣候為溫帶大陸性氣候，屬高寒氣候類型。夏季濕熱，冬季干冷，四季分明，日溫差較大。全年平均氣溫7.8度，日照2858.3小時，年平均降水量511.3mm，平均無霜期140天左右，素有冷壽陽之稱，民諺曰“冷壽陽、春晚無花秋早霜”。境內農作物種植種類較多， 自然資源、農業資源較為豐富。二、項目區基本情況我們選擇壽陽縣農業綜合開發景尚鄉萬畝中低產田改造項目區為例進行農業綜合開發畝投資對比，該項目區丘陵山區地形、地貌、地類對于全縣來講具有較典型的代表性。項目區東部是壽陽四大坪之一的景尚坪，屬臺塬坪地（旱垣地）地類，耕地面積約為4400余畝，占項目區的44%。向西是臺塬坪地向溝谷地段過渡的坡梯田，耕地面積約2700余畝，占項目區總面積的27%；項目區西部是瀟河上游木爪河河谷地段，耕地面積約2900余畝，占項目區面積的29%。項目區涉及我縣景尚鄉景尚(北下洲村民小組)、庫韓（包括北下洲、南庫韓、北庫韓三個自然村）、重桃（重桃、圪垛）、禹家寨（禹家寨、南下洲）、松塔鎮的郭村五個行政村九個自然村。共有人口1052戶， 2979人，勞力1301人。其中青壯年勞動者占到總勞力數的65%以上，高中以上文化程度的勞力占到總勞力的85%，農業技術員占到總人口的5%，具有一定的科技推廣能力。項目區五個行政村九個自然村土地總面積為16286畝，耕地總面積為13197畝,項目劃定的治理面積為10000畝,項目區去年耕地產量平均畝產600公斤，小面積可達1000公斤，人均產糧6865公斤。去年完成機耕面積7800畝，占總耕地59.18%，機播面積7800畝，占到播種面積59.18%。去年項目區農民人均純收入2812元。三、項目區畝投資980元、畝投資1200元、畝投資1500元（高標準農田）三個投資方式項目建設內容及經濟效益對比情況、畝投資980元標準模式：項目總投資為980萬元,其中財政資金773萬元，自籌資金207萬元。 項目建設水利措施投入資金389.5萬元，占總投資的39.74%；農業措施投入資金417萬元，占總投資的42.55 %；林業措施投入資金97萬元，占總投資的9.9 %；科技推廣投資43萬元，占總投資的4.39%；其它支出33.5萬元，占總投資的3.42%。（一）水利措施建設總投資389.5萬元。其中財政資金349.5萬元，農民自籌資金40萬元1、機電井。新打機電井8眼，投資136萬元，其中財政資金124萬元。在河谷地段結合當地歷年來打井水文資料，新打80-160米中層井6眼，并配套建設水泵房和井用提水水泵設備，總投資85萬元；在靠近坡耕地地段新打290米機電深井2眼，并配套水泵和提水設備，投資51萬元。2、輸變電線路。架設低壓輸變電線路5.3公里，配套變壓器1套，完成對機電井電力配套，工程投資35.5萬元。3、灌排渠系工程。共埋設管道25.5公里，投資110萬元。其中河谷地以機電井為水源配套埋設管道18公里，臺塬坡地結合人畜飲水埋設管道7.5公里。4、小型蓄水工程。針對項目區不同地形地類，建設不同類型蓄水工程，共建設小型蓄水工程84座，投資108萬元, 其中財政資金100萬元，河谷溝地配合機電井和管道埋設工程建設100 M3蓄水池3座，投資16萬元，充分利用山區地形條件，蓄水池建于坡地高端，通過管道自流灌溉農田；對臺塬坪地地形，在臺塬邊緣土石結合層處，利用臺塬析出地下“控山水”，建設100 M3截潛流蓄水工程3座，投資17萬元；建設100M3蓄水池3座，投資16萬元，通過管道埋設既解決項目區禹家寨、重桃三個自然村人畜飲水，又能完成300畝耕地水利灌溉；利用橫穿項目區九榆公路和縣鄉公路及村通水泥路面作為天然集雨場，沿路建設集雨旱井75座，旱井采用磚砌瓶式結構，每座蓄水30 M3，解決約400畝農田旱作用水。（二）農業措施總投資417萬元。其中財政資金267萬元，農民自籌資金150萬元。1、改良土壤。對項目區4000畝耕地進行改良，共投資75萬元。結合機械平田改土、測土配方施肥、玉米秸桿粉碎還田、機械深耕、增施農家肥等多項農業、生物措施，增加土壤有機質，培肥地力，建設高標準農田。2、購良種。采取財政資金補貼方式，在項目區推廣使用良種，購置玉米、蔬菜良種8500公斤，總投資45萬元。其中財政補助資金15萬元。3、機耕路。項目區修建標準為4米寬河卵砂石機耕路18公里,總投資155萬元，機耕路兩旁配套種植道路防護林。4、農業機械及農機具配套。購置和配套農業機械145臺套，總投資105萬元,其中財政補助資金30萬元。其中購置和配套15-60馬力的農用動力機械35臺，總投資68萬元;配套農機具95臺套，總投資35.2萬元;購置植保噴霧機械15套,總投資1.8萬元。5、推廣旱作農業。在項目區推廣旱作農業2500畝，總投資37萬元，其中財政資金27萬元。其中進行保護性耕作1000畝，總投資19萬元；玉米秸桿地膜二元雙覆蓋1500畝，總投資18萬元。（三）林業措施總投資97萬元。其中財政資金80萬元，農民自籌資金17萬元。項目區種植農田防護林615畝，總投資85萬元。其中機耕路兩側種植道路防護林網400畝，河灘種植小片防護林215畝；另外苗圃楊柳類樹種育苗35畝，投資12萬元，出圃樹苗用于項目區綠化需求。（四）科技推廣總投資43萬元。其中財政資金43萬元。（1）技術培訓。培訓農民2000人次，共需投資10萬元，主要聘請有關專家，圍繞農作物選種、栽培、管理等內容，采用培訓班、專題講座、印發技術手冊等形式，對項目區農民進行輪流培訓。（2）示范推廣。推廣農業高新實用技術3項，示范面積500畝,需投資33萬元。包括配方施肥技術、生物覆蓋技術、優質糧食高產栽培等。（五）其它工作及措施投資33.5萬元。其中財政資金33.5萬元。其中管理費用21.5萬元，主要用于前期考察、規劃設計、項目招投標、編制初步設計報告、工程質量監測、施工管理、竣工驗收等費用；監理管護費用投資12萬元，主要用于工程監理管護。項目按畝投資980元建設完成后，臺塬坪地和河谷地基本達到國家高標準農田建設要求，相比較坡梯田中低產田耕地因投資資金量限制、治理難度大及投入產出比高僅能達到農業基礎設施有進一步改善，農業綜合生產能力有了較大的提高的農業綜合開發效益。、項目總投資為1200萬元,其中財政資金947萬元，自籌資金253萬元。其中，水利措施投入資金462萬元，占總投資的38.5%；農業措施投入資金549.5萬元，占總投資的45.79 %；林業措施投入資金97萬元，占總投資的8.08 %；科技推廣投資52.5萬元，占總投資的4.38%；其它支出39元，占總投資的3.25%。農發工程在畝投資980元工程基礎上增加如下工程：1、新增新打300米機電井1眼，配套水泵房及提水水泵等配套設備共投資34萬元。主要為坡地梯田埋設管道提供水源，解決坡地梯田水利灌溉。2、輸變電線路建設工程增加低壓1.2公里并配套50KVA變臺一座，主要是為增加的機電井提供電力配套，投資8.5萬元。3、灌排渠系工程增加埋設管道6公里，配合機電井為坡地梯田提供灌溉用水，共投資30萬元。4、改良土壤對項目區坡耕地結合機修水平梯田，配套測土配方，增施農家肥，修筑梯田梗等多項改土措施，改造坡耕地700畝，共投資113萬元。5、增加推廣旱作農業保護性耕作1000畝，投資19.5萬元。主要在坡地梯田區域進行，進一步改善坡耕地基礎設施建設。6.科技示范推廣增加優質蔬菜模式化栽培示范100畝，投資9.5萬元。7、其它工作及措施增加投資5.5萬元。其中管理費用增加2.5萬元，監理管護費用投資增加3萬元。按畝投資1200元完成農業綜合開發后，可極大地改善坡地梯田區域的農業生產水平，整個項目區基本上達到高標準農田建設水平，項目區農業綜合生產能力將得到較大程度的提高。、項目總投資為1500萬元,其中財政資金1184萬元，自籌資金316萬元。其中，水利措施投入資金482萬元，占總投資的32.13%；農業措施投入資金686.5萬元，占總投資的45.77 %；林業措施投入資金220.5萬元，占總投資的14.7 %；科技推廣投資65.5萬元，占總投資的4.37%；其它支出45.5萬元，占總投資的3.03%。農發工程在畝投資1200元工程基礎上增加如下工程：1、河谷區、臺塬區土地條件好，水源有保障，耕地結合微灌配套建設大棚蔬菜種植園區50畝，總投資125萬元。2、河谷向臺塬地過渡的坡梯