縣政依法行政進展情況匯報年，縣被省政府確定為全省依法行政示范縣。在創(chuàng)建工作中，按照國務院關于加強市縣政府依法行政的決定（以下簡稱決定）和省、市政府對依法行政示范縣工作的要求，強化措施，狠抓落實，扎實開展創(chuàng)建工作，各級行政機關及其工作人員的依法行政能力不斷提高，依法行政工作水平不斷提升。一、精心組織，周密部署，確保示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進縣級政府處在政府工作和依法行政工作第一線，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。縣認真分析全面推進依法行政綱要(以下簡稱綱要)頒行以來依法行政工作現(xiàn)狀，深入查找存在問題和不足，主動把落實決定要求、積極開展創(chuàng)建工作擺上重要位置。一是切實加強組織領導。縣政府成立了以縣長為組長，常務副縣長為副組長，有關部門負責人組成的全面推進依法行政工作領導小組，并把依法行政工作納入年度工作計劃，擺上重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門也及時成立了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作領導小組，確定專人具體負責創(chuàng)建工作，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是周密制定創(chuàng)建方案。在全面調研掌握縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展依法行政工作具體情況的基礎上，制定了縣開展依法行政示范縣工作實施方案，明確創(chuàng)建工作的指導思想、目標原則、主要工作、任務措施和實施步驟，劃定了全縣到年月推進依法行政工作的“路線圖”，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門開展依法行政工作實際，有針對性地確定了相應的“進度表”，對創(chuàng)建工作實施總體規(guī)劃和階段控制。三是注重開展試點先行。為給全面鋪開示范縣創(chuàng)建工作積累經驗、探索路子，采取“試點上再試點”的方式，確定兩個部門（公安、林業(yè)）、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（橋頭鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)）作為依法行政示范點，先行探索落實決定要求，開展依法行政相關工作方法措施、重點工作和需要解決的矛盾問題，充分發(fā)揮示范帶動作用，促使各項工作措施能夠推行開、實施好。二、健全制度，完善措施，為創(chuàng)建工作和依法行政提供保障建立健全依法行政相關工作制度，是綱要和決定的內在要求。著眼于促進示范縣創(chuàng)建工作全面深入開展、依法行政各項工作扎實落實，注重把抓好建章立制工作作為基本前提。一是建立健全深化創(chuàng)建工作的“七項制度”。包括：學習動員制度。在創(chuàng)建工作展開時，深入開展綱要和決定等文件的學習、宣傳、貫徹，開好動員大會。調研檢查制度。領導小組深入基層調研檢查依法行政工作，發(fā)現(xiàn)典型，找出不足，提出指導意見。聯(lián)席會議制度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究工作落實，開展工作交流，加強工作指導。工作報告制度。定期匯報本級開展依法行政工作情況。督查通報制度。開辦依法行政工作簡報，及時宣揚典型、介紹經驗、通報工作落實情況。目標責任制度。明確各級依法工作的目標和具體職責任務。考核制度。對各級依法行政實行年度考核驗收。二是建立健全實施依法行政的相關制度。為推動依法行政各項工作落實，根據(jù)綱要和決定的要求，結合縣情，在加強法制培訓和宣傳方面，建立縣級領導干部學法用法制度、行政機關及其工作人員依法行政考核制度、干部職工法制教育制度、執(zhí)法人員資格培訓和每年一次的常規(guī)學法培訓制度，通過專家輔導、集中培訓、知識競賽和法律考試等方式，不斷提高依法行政意識和執(zhí)法能力。在保證科學民主依法決策方面，進一步修改完善縣人民政府工作規(guī)則，制定回族土族自治縣人民政府重大決策程序實施辦法，建立健全重大事項決策社會公示和聽證、決策跟蹤和評估、決策失誤責任追究等制度，努力構建重大決策公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制。在規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面，嚴格政府規(guī)范性文件制定程序,建立健全行政機關規(guī)范性文件修改、廢止及定期清理制度，完善了規(guī)范性文件審查備案制度。在加強和改進行政執(zhí)法方面，制定了關于推行行政執(zhí)法責任制的實施細則、關于做好行政執(zhí)法職責分解工作的實施意見，建立健全了行政執(zhí)法主體資格制度、案卷評查制度、非稅收入管理和罰繳分離制度，基本理順了行政執(zhí)法體制。在加強行政監(jiān)督方面，制定出臺關于認真做好政府信息公開工作的實施意見等相關制度和辦法，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為的監(jiān)督權。三、突出重點，積極推進，全面落實依法行政各項工作加強市縣政府依法行政是事關法治政府建設全局的一項基礎性工作，必須采取措施加快推進。為確保各項工作逐層推進，落實實處，積極改進工作方法，緊緊抓住政府行政行為的重點和群眾關注的敏感點開展工作，通過抓重點帶一般，有效促進了依法行政工作的全面落實。一是堅持把提高依法行政的能力作為首要任務。重點加強行政機關工作人員，特別領導干部的法制培訓和學法制度的落實，嚴格執(zhí)行新任領導干部任前和科級干部法律考試制度，對擬提拔任用的干部均嚴格執(zhí)行任職前相關法律法規(guī)知識測試，通過后方可任職。還先后舉辦了全縣副科級以上領導干部法制講座2場次，并組織開展公共法律知識競賽等活動，在全縣形成了領導干部帶頭學法的良好風氣。二是努力抓好行政決策這個行政行為的起點。著力改進決策方式，按照縣政府有關規(guī)定和制度安排，全縣重大問題和建設項目決策，都堅持公眾參與、專家論證、集體討論決定和法制機構合法性審查相結合。還成立縣人民政府法律顧問團，提供法律咨詢，并受縣政府及其部門委托參與行政訴訟活動，提供專業(yè)法律服務。年縣污水處理廠在建設中存在轉包的情況，農民工工資得不到保障，在農民工不明真相的情況下，法律顧問團及時向群眾講清政策，說明真相，避免了一起群體性事件的發(fā)生。三是重視從源頭上規(guī)范行政行為。擴大社會公眾參與制定規(guī)范性文件的范圍，制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規(guī)范性文件時，通過公開征求意見、舉行聽證等方式廣泛聽取社會各界意見。嚴禁不經審查備案自行發(fā)布規(guī)范性文件，并堅持有錯必糾，定期對規(guī)范性文件進行清理、廢止、修訂和公布。目前，縣規(guī)范性文件審查備案報備率、報備及時率、報備規(guī)范率達到了100%。今年，結合省市政府要求，再次組織了規(guī)范性文件進行清理工作。四是突出加強行政執(zhí)法工作。針對基層一線行政執(zhí)法任務重、頭緒多、壓力大，與群眾利益密切相關的情況，把促進規(guī)范文明執(zhí)法作為正確實施法律法規(guī)，保障群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定的重點工作。進一步明晰行政執(zhí)法依據(jù)和職責。對各行政執(zhí)法部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和決定進行全面梳理，并嚴格做好執(zhí)法證件的申領、年審、換發(fā)、清理等工作，落實執(zhí)法責任。全縣共有行政執(zhí)法機關20個，法律法規(guī)授權組織6個，依法行政領導機構50個，持省市法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員229名。行政機關執(zhí)行法律、法規(guī)1298部，行使行政職權2848項。全面開展行政執(zhí)法案卷評查。積極探索在行政許可、行政強制等領域案卷評查標準、方法和程序，不僅促進了評查標準、方法的制度化和規(guī)范化，而且較好地杜絕了執(zhí)法缺位、錯位、越位現(xiàn)象。積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法工作探索。穩(wěn)步推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作，目前，共受理各類林業(yè)行政案件232起，查處224起，查處率為96%。建立道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，深入開展道路交通安全集中整治，有效改善了全縣道路交通安全狀況。五是注重積極化解行政爭議和矛盾。注重依法化解行政爭議和矛盾。不斷加強行政復議法宣傳，進一步規(guī)范行政復議、行政應訴工作，既幫助引導群眾依法維權，又有效促進行政機關及其工作人員轉變行政理念、規(guī)范行政行為。年以來，共受理行政復議案件9件，其中維持2件、撤銷2件、調解解決3件、駁回申請2件，發(fā)揮了行政復議工作“定紛止爭，案結事了”的功能。注重增強社會自治功能。認真落實城市居民委員會組織法和村民委員會組織法，健全和完善矛盾糾紛排查調處工作機制，充分發(fā)揮基層組織和基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用；積極培育社會組織，制定了縣農村土地承包糾紛仲裁暫行辦法，成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立了仲裁庭，至今共受理仲裁案件153起，通過仲裁解決54起、調解解決99起，有效化解了矛盾糾紛。四、強化監(jiān)督，陽光行政，不斷提升依法行政工作水平人民群眾直接監(jiān)督政府具有特殊重要的意義。圍繞“提高服務能力、搭建監(jiān)督平臺”的思路，把加強社會監(jiān)督、改進行政方式、推進政務公開結合起來抓落實，在充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權中，提升依法行政工作水平。一是積極營造社會監(jiān)督的良好氛圍。將依法行政工作與普法工作相結合，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門深入法制宣傳教育、弘揚法治教育，促進公務人員自覺學法用法守法。通過政府門戶網站、廣播電視以及宣傳等媒體，利用法律、法規(guī)及規(guī)章頒布周年紀念日、“12.4”法制宣傳日等活動，廣泛開展依法行政宣傳，引導公眾知法懂法、依法維權，依法加強對行政機關行政行為的監(jiān)督。二是積極開展“陽光政府”建設。逐步推進政府信息公開。完善了新聞發(fā)言人制度，依據(jù)政府信息公開條例制定了信息公開和公眾查閱利用的相關制度，對政府信息的編制發(fā)布、保密審查、接受申請、信息送交處理、工作規(guī)程、公開工作考核和責任追究、信息統(tǒng)計等具體工作進行了規(guī)范；重視加強電子政務建設，抓好“縣政府信息公開網站”平臺建設，平均每日更新信息20余條，共發(fā)布各類政務信息1.5萬余條。大力推進政務公開工作。加強政務辦理大廳建設和管理，在廳內公布不同種類執(zhí)法行為的工作流程，定期公布行政許可目錄，明確各工作步驟的具體崗位，采取“一個窗口對外”、“一站式辦公”；專門爭取資金配備觸摸式文件查閱臺、安裝電子滾動顯示屏，提供公開信息。目前我縣政務大廳常駐窗口部門13個，進廳行政審批服務事項48項，其中服務事項22項、審批事項26項。截至今年上半年，政務大廳共受理各類行政審批和服務事項68223件，其中審批事項26401件，服務事項41822件，按時辦結率達100%。三是積極為群眾實施監(jiān)督提供便利。為便于公眾查閱政府信息，在檔案局、行政審批中心、網絡中心