海水利用專項規劃海水利用專項規劃 國家發展和改革委員會國家發展和改革委員會 國國 家家 海海 洋洋 局局 財財 政政 部部 二二 五年七月五年七月 1 32 目目 錄錄 前前 言言 1 一 我國海水利用現狀一 我國海水利用現狀 2 一 海水利用現狀 2 二 存在的主要問題 3 二 海水利用面臨的形勢二 海水利用面臨的形勢 4 一 淡水資源短缺形勢要求加快利用海水資源 4 二 優化沿海城市 海島 水資源結構迫切要求加大海水利用力度 6 三 我國海水利用面臨著重要的發展機遇 7 三 海水利用指導思想 遵循原則與發展目標三 海水利用指導思想 遵循原則與發展目標 7 一 指導思想 7 二 原則 7 三 發展目標 9 四 發展重點 區域布局與重點工程四 發展重點 區域布局與重點工程 11 一 發展重點 11 二 區域布局 13 三 重點工程 17 五 投資分析與環境影響評價五 投資分析與環境影響評價 21 一 投資需求分析與資金籌措 21 二 環境影響評價 22 六 政策與措施六 政策與措施 23 一 加強戰略統籌 確立海水利用在沿海地區經濟社會發展中的戰略地位 23 二 加快結構調整 優化沿海地區用水結構 24 三 依靠科技進步 構筑海水利用技術裝備支撐體系 25 四 推進依法管理 加快建立海水利用法律法規和標準體系 26 五 實行激勵政策 大力扶持和促進海水利用產業化發展 27 六 強化指導與協調 建立規劃的實施機制 28 1 32 前前 言言 水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源 水資源可持 續利用是關系到我國經濟社會發展的重大戰略問題 我國淡水 資源狀況不容樂觀 目前 正常年份缺水量近400 億立方米左 右 其中灌溉缺水約300 億立方米左右 全國660 多個城市中 有 400 多個城市缺水 其中 108 個為嚴重缺水城市 淡水資源 短缺乃至水危機是我國經濟社會可持續發展過程中的最大瓶頸 制約之一 地球上的水資源總量 淡水僅占2 5 海水占 97 5 海 水利用是解決我國水資源危機的重要措施之一 向大海要水 要資源 是解決沿海 近海 地區淡水資源短缺的現實選擇 也是實現以水資源可持續利用 保障沿海地區經濟社會可持續 發展的重大措施 具有重大的現實意義和戰略意義 為加快海水利用 促進水資源的可持續利用 特制定本規 劃 規劃分六個部分 我國海水利用現狀 海水利用面臨的形 勢 海水利用的指導思想 原則和目標 發展重點 區域布局 和重點工程 投資分析與環境影響評價 以及保障措施等 涉 及的海水利用包括海水淡化 海水直接利用 海水化學資源利 用及相關產業的發展 重點是海水淡化和海水直接利用 涉及 區域包括全國沿海地區 本規劃未含我國香港 澳門和臺灣地 區 下同 海水利用專項規劃是我國中長期水資源節約和替代 規劃的重要組成部分 也是我國海水利用工作的指導性文件和 海水利用項目建設的依據 規劃基準年為 2003 年 規劃期為 十一五 展望到 2020 年 本規劃提出的政策措施主要在 十一五 期間實施 2 32 一 我國海水利用現狀一 我國海水利用現狀 一 海水利用現狀 一 海水利用現狀 海水利用已經成為許多沿海國家解決淡水短缺問題 促進 經濟社會可持續發展的重大戰略措施 目前 全球海水淡化日 產量約 3500 萬立方米左右 其中80 用于飲用水 解決了1 億 多人的供水問題 即世界上1 50 的人口靠海水淡化提供飲用水 全球有海水淡化廠1 3 萬多座 海水淡化作為淡水資源的替代 與增量技術 愈來愈受到世界上許多沿海國家的重視 全球直 接利用海水作為工業冷卻水總量每年約6000 億立方米左右 替 代了大量寶貴的淡水資源 全世界每年從海洋中提鹽5000 萬噸 鎂及氧化鎂 260 多萬噸 溴 20 萬噸等 我國海水利用的主要領域 一是海水直接利用 即以海水 為原水 直接替代淡水作為工業用水和生活用水 二是海水淡 化 即利用海水脫鹽生產淡水 三是海水化學資源的綜合利用 即從海水中提取化學元素 化學品及深加工等 我國海水利用技術基本成熟 具備產業化發展的條件 一 是海水淡化經過四十多年的科技攻關和工程示范 我國在反滲 透法 蒸餾法 熱法 等主流海水淡化關鍵技術方面均取得重 大突破 完成了自主知識產權的3000 立方米 日低溫多效海水 淡化工程和 5000 立方米 日反滲透海水淡化工程 正在進行萬 立方米 日級示范 具備產業化的技術條件 二是海水直流冷卻 技術已得到推廣應用 海水循環冷卻技術已進入萬立方米 小時 級產業化示范階段 有關指標 如海水利用中碳鋼的腐蝕控制 指標 居世界先進水平 沿海一些火電廠開始應用海水脫硫 3 32 三是海水化學資源綜合利用技術取得積極進展 如海水制鹽廣 泛應用 海水提鎂 溴 鉀等完成百噸級或千噸級中試 我國海水利用已有一定基礎和規模 一是火電廠和核電廠 直接利用海水作為工業冷卻水已有一定規模 2003 年我國利用 海水作冷卻水用量達 330 億立方米左右 應用最多的行業是電 力 石化 化工等 電力企業利用海水作冷卻水量約占全國海 水作冷卻水總量的90 左右 二是我國海水淡化規模逐步增加 目前 我國已建成運行的海水淡化水產量約為 3 1 萬立方米 日 苦咸水淡化水產量為2 8 萬立方米 日 在建和待建的工程 規模為 38 1 萬立方米 日 三是海水淡化成本迅速下降 海水 淡化主體設備造價較十年前下降了近一半 噸水成本已經降到 5 元左右 隨著技術的不斷進步和規模化 國產化發展 海水 淡化的成本繼續呈下降趨勢 四是海水制鹽作為我國傳統的海 水化學資源綜合利用產業 海鹽產量已達到1800 萬噸 二 存在的主要問題 二 存在的主要問題 我國海水利用雖然起步較早 且是世界上少數幾個掌握海 水淡化先進技術的國家之一 但存在規模小 發展慢 市場競 爭力不強等問題 主要表現在 一是海水利用發展慢 與發達國家相比 差距較大 我國 海水淡化水日產量僅占世界的1 左右 海水作冷卻水用量僅 占世界的 6 左右 海洋化學資源綜合利用的附加值 品種和規 模等方面與國外都有較大的差距 二是海水淡化成本仍相對較高 海水淡化噸水成本雖已降 到目前的 5 元左右 但相對于大部分沿海城市偏低的自來水價 格而言 仍然偏高 這是制約海水淡化發展的最直接和最主要 因素 總體上講 海水淡化產業化規模不夠 與相對較高的海 水淡化成本形成互為因果的惡性循環 4 32 三是無法可依 無規可循 有條件利用海水但不利用的情 況仍較嚴重 沒有法規約束力 造成這些問題的原因 一是對海水利用的重要性認識不足 長期重陸輕海 沒有把海水作為水資源來看待 更沒有把利用 海水作為優化沿海地區水資源結構的重要措施 主觀上缺乏利 用的積極性 對海水利用取得的效益宣傳不夠 海水利用知識 普及不夠等 二是缺乏統籌規劃和宏觀指導 三是缺乏鼓勵海 水利用的激勵政策和法規規定 如缺乏類似自來水 公益性水 利工程等具體扶持 鼓勵政策措施 而海水淡化完全按成本核 算 影響了地方和企業的積極性 缺少對沿海用水大戶使用海 水的剛性定額或法定要求等 使得一開始就靠市場行為發展的 海水利用受到很大影響 從而制約了產業發展 四是資金投入 不足 特別是在產業領域投入嚴重不足 規模示范不夠 缺乏 技術持續創新作為支撐 國產化率有待提高 五是我國水資源 開發利用市場機制不完善 導致水的價格與價值背離 使人們 認為海水淡化水價格過高 這在一定程度上使海水淡化得不到 社會各界的重視 也使海水淡化水缺乏市場競爭力 二 海水利用面臨的形勢二 海水利用面臨的形勢 一 淡水資源短缺形勢要求加快利用海水資源 一 淡水資源短缺形勢要求加快利用海水資源 我國是一個水資源嚴重短缺的國家 2003 年 我國淡水資 源總量為 2 75 萬億立方米左右 水資源總量位居世界第6 位 但人均淡水資源量只有2125 立方米 僅為世界人均占有量的 1 4 被聯合國列為13 個貧水國之一 目前有 16 個省 區 市 人均水資源量低于1700 立方米 為中度缺水 其中 10 個人均水 資源量低于 500 立方米 為重度缺水 同時 淡水資源時空分 布極不均勻 而且水體的大量污染加劇了我國水資源貧乏的程 度 在資源性缺水的同時 伴隨著水質性缺水 雙重缺水特征 5 32 凸現 已成為制約我國經濟社會可持續發展的重大瓶頸 沿海特別是北方沿海地區是我國最缺水地區之一 形勢也 極為嚴峻 水資源短缺嚴重制約沿海地區經濟社會發展 2003 年 我國沿海 11 省 區 市以全國15 的土地 養活了全國40 的 人口 創造了全國67 的國內生產總值 GDP 在我國經濟社會 生活中占有極其重要的地位 但水資源總量僅占全國的1 4 人 均水資源量為 1266 立方米 不足全國人均水資源量的60 總 供 用 水量 2282 億立方米 為全國的42 9 工業 農業 生活用水量分別為600 1336 和 306 億立方米 分別為全國的 51 1 38 9 和 48 5 全國人均綜合用水量412 立方米 而北 方沿海 包括天津 河北 遼寧和山東4 省 市 人均綜合用水 量約 269 立方米 屬資源性缺水 南方沿海7 省 區 市 人均 綜合用水量約 560 立方米 但部分地區存在水質性缺水和資源 性缺水 一些沿海地區地下水超采 造成地面下沉 海水倒灌 生態環境惡化 水資源亟待保護和科學利用 考慮到北方沿海地區人口增長 產業結構變化 農業發展 和生態環境用水需求和實現全面建設小康社會目標等因素 預 測 2010 2020 年北方沿海四省 市 人均綜合用水量將分別達 到 325 365 立方米和 350 400 立方米 缺水量將分別達到 166 255 億立方米和 273 393 億立方米 同時考慮到南方沿海 部分地區的水質性和資源性缺水狀況 沿海地區的缺水形勢相 當嚴峻 解決我國沿海地區淡水資源短缺問題的基本途徑是開源節流 一是大力開展全面節水 提高水利用效率 二是大力實施海水的 有效替代 優化水資源結構 三是積極創造條件 實施必要的跨 流域調水 但蓄水 跨流域調水等傳統措施 只能實現水資源 的時空位移 解決部分地區缺水問題 而不能增加水資源總量 難以全面解決缺水的根本問題 因此 面對北方沿海地區資源 性缺水和南部沿海部分地區水質性缺水 以及水資源亟待保護 6 32 和科學利用的嚴重形勢 海水利用既緊迫 又任重道遠 也可以 大有作為 二 優化沿海城市 海島 水資源結構迫切要求 二 優化沿海城市 海島 水資源結構迫切要求加大海加大海 水利用力度水利用力度 我國的不少沿海城市的水資源結構單一 大多過度依賴地 表水 不少城市過度開采地下水 造成地面沉降 區域性地下 漏斗面積增加 生態環境惡化 城市發展受到嚴重制約 另外 農業 工業 生活互相爭水等用水結構性問題嚴重 海水利用 可在優化沿海城市水資源結構中發揮獨特的作用 一方面擴大 海水淡化規模 以海水淡化水增加居民飲用水和工業用除鹽水 的供給能力 另一方面在重點用水行業大力推廣應用海水作為 冷卻水 置換出工業發展所用的淡水 既保護淡水資源 又可 騰出淡水用于生活與農業用水的更大空間 從而促進水資源結 構的優化 水資源短缺 制約海島開發 事關國家權益 我國面積大 于 500 平方米的島嶼有 6500 多個 大多數因缺乏淡水水源而無 法居住和開發 有常駐居民的有 400 多個 也普遍存在缺水問 題 海島具有重要的經濟和軍事戰略地位 關系國家權益和國 家安全 而能否解決水資源供應 是關系到海島能否維持人類 生活 從而是海島開發必須解決的首要問題 海水利用對于解 決海島的用水問題 具有非常緊迫和極為重要的意義 海水應 成為海島的第一用水水源 海水利用是增強企業競爭力的有效措施 工業大規模直接 利用海水作為冷卻水是我國海水利用的主力軍 而淡水價格是 決定沿海企業利用海水規模的最重要因素之一 在價格杠桿作 用下 選擇利用海水還是繼續用高價淡水作為工業用水 將是 沿海工業企業 特別是電力 化工 石化等高用水企業必須做 7 32 出的選擇 大規模直接利用海水 替代淡水作為冷卻水 將有 效地降低高用水企業的用水成本 是企業提高效益的重要措施 同時 海水淡化水用于工業鍋爐除鹽水 在淡水資源緊張 水 價偏高的沿海地區 也是企業降低生產成本和提高運行效益的 有效途徑 三 我國海水利用面臨著重要的發展機遇 三 我國海水利用面臨著重要的發展機遇 發展我國海水利用的有利條件和機遇 一是海水利用的技 術不斷成熟 同時 海水利用成本將不斷降低 特別是海水淡 化的競爭力將不斷增強 將為大規模海水利用奠定更加堅實的 基礎 二是以節水為核心的水價機制的逐步形成 將有效地抑 制淡水資源的消費 從而形成引導海水利用特別是工業大規模 利用海水的動力 三是我國經濟的快速增長 綜合國力的不斷 增強 各級政府和社會各界的高度重視 將為海水利用產業發 展提供良好的外部環境 堅實的物質基礎和廣闊的發展空間 三 海水利用指導思想 遵循原則與發展目標三 海水利用指導思想 遵循原則與發展目標 一 指導思想 一 指導思想 以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導 認真貫徹 落實黨的十六大和十六屆三中 四中全會精神 切實貫徹以人 為本 全面協調可持續的科學發展觀 緊緊圍繞全面建設小康 社會對水資源的需求 特別是滿足沿海城市和海島軍民與工業 用水對海水利用的需求 堅持有效替代的方針 以大幅度提高 海水利用規模和水平為目標 在充分發揮市場配置資源的基礎 性作用的同時 按照 統籌規劃 結構優化 布局合理 法規 規范 政策導向 技術支撐 示范推動 項目保障 市場培育 的工作思路 強化宏觀調控 提高海水在解決沿海地區淡水資 源短缺問題的貢獻度 促進沿海地區經濟社會可持續發展 8 32 二 原則 二 原則 1 1 堅堅持持發發揮揮市市場場機機制制作作用用與與政政府府宏宏觀觀調調控控相相結結合合的的原原則則 促進海水利用 政府要通過經濟 法律和必要的行政手段 不 斷培育和調控有利于海水利用的市場環境和政策環境 促進海 水利用巨大的潛在需求轉變為現實的有效需求 同時 要有效 發揮市場機制配置資源的基礎性作用 以市場為導向 以企業 為主體 鼓勵競爭 并不斷優化海水利用的市場競爭環境 2 2 堅堅持持海海水水有有效效替替代代與與優優化化沿沿海海地地區區水水資資源源結結構構相相協協調調的的 原原則則 將有效替代原則貫穿于海水利用的各個方面 要在合理 的經濟技術條件下用海水替代淡水 這應成為對海水利用各個 方面和各個環節的基本要求 使有條件利用海水的環節都能利 用海水 同時 通過海水的有效替代 調整和優化水資源結構 我國嚴重缺水的沿海城市 應充分考慮用海水替代淡水 不斷 提高海水在水資源結構中的比重 使水源結構和用水結構得到 優化 3 3 堅堅持持因因地地制制宜宜 因因需需而而用用 大大小小并并舉舉的的原原則則 一要因地 制宜 有條件的地區要積極利用海水 嚴重缺水的沿海地區要 擴大海水利用規模 不斷提高海水利用水平 海島要根據需求 和條件 以海水淡化為主 以滿足海島軍民生活用水為目標 切實體現以人為本的要求 二要因需而用 大小并舉 宜大則 大 宜小則小 用水需求量大 但淡水資源量不足的地區 特 別是大城市和特大城市 適度發展大型海水淡化工程 海島及 企業利用海水淡化水 則宜根據需求確定淡化能力的規模 企 業直接利用海水作為冷卻水等 也宜因需確定海水利用規模等 4 4 堅堅持持海海水水利利用用與與保保護護海海洋洋生生態態環環境境相相協協調調的的原原則則 海水 利用要按照發展循環經濟 減量化 再利用和資源化 的原則 9 32 要符合環境保護和可持續發展要求 堅持預防為主 依法開展 環境影響評價 防止造成海洋環境污染和生態破壞 確保海水 利用產業與海洋生態環境保護協調 持續發展 5 5 堅堅持持突突出出重重點點 分分類類指指導導 全全面面推推進進的的原原則則 第一 現 階段海水利用以海水淡化和海水直接利用為重點 兼顧海水化 學資源的綜合利用 在電力 化工 石化等行業大力發展海水 替代淡水作冷卻水 上規模 上水平 第二 加強分類指導 海水利用基礎較好 嚴重缺水的沿海地區 要創造條件促進海 水利用上水平 加強利用海水的綜合示范 發展產業鏈 提高 海水替代淡水的貢獻度和利用水平 淡水資源較豐富的沿海地 區 要從提高企業競爭力 保障水資源可持續利用高度 重點 推廣海水直接利用和海水淡化水作為工業純凈用水等 6 6 堅堅持持引引進進 消消化化吸吸收收與與自自主主創創新新相相結結合合的的原原則則 海水利 用要以市場為導向 以項目為依托 加快發展產業化 以產業 化促進海水利用技術水平和制造能力的提高 降低海水利用成 本 較大幅度的提高其競爭力 技術進步要堅持引進 消化吸 收與自主創新相結合 提高技術持續創新能力 同時 要鼓勵 有條件制造海水淡化設備的企業與院所聯合 產學研結合 走 產業化發展之路 積極培育海水利用產業 三 發展目標 三 發展目標 1 1 20102010 年目標年目標 我國海水淡化能力達到 80 100 萬立方米 日 海水直接 利用能力達到 550 億立方米 年 積極發展海水化學資源的綜 合利用 海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率達到 16 24 實施較大規模 十萬立方米級 海水淡化和循環冷卻等產 業化示范工程 創建國家級海水淡化與綜合利用示范城市和產 10 32 業化基地 不斷擴大海水利用規模 提高技術裝備水平 努力 降低成本 海水利用產業國產化率達 60 以上 使海水淡化水 基本能與自來水相競爭 并成為可為缺水城市提供安全可靠優 質淡水的重要水源 初步建立海水利用標準法規體系 政策支 持體系 技術服務體系和監督管理體系 逐步形成海水利用朝 陽產業 參與國際競爭 2 2 20202020 年目標年目標 我國海水淡化能力達到 250 300 萬立方米 日 海水直接 利用能力達到 1000 億立方米 年 大幅度擴大和提高海水化學 資源的綜合利用規模和水平 海水利用對解決沿海地區缺水問 題的貢獻率達到 26 37 實現大規模海水淡化產業化 海水利用 特別是海水淡化 國產化率達到 90 以上 提高海水利用技術裝備產業化 規模 化程度 增強技術裝備出口創匯和國際競爭能力 建設若干個 20 50 萬立方米 日能力的大規模海水淡化工程 沿海地區的 高用水企業的工業冷卻水基本上由海水替代 實現海水利用產 業的跨越式發展 建立起比較完善的海水利用宏觀管理體系和 運行機制 我國海水利用發展目標見表1 表表 1 1 我我國國海海水水利利用用發發展展目目標標 海海水水淡淡化化水水量量 海海水水直直接接利利用用 量量 年年 份份 萬 m3 日 億 m3 年 億 m3 年 對對解解決決沿沿海海地地區區缺缺 水水的的貢貢獻獻率率 201080 100 2 6 3 3 55016 24 2020 250 30 0 8 3 9 9 100026 37 各沿海地區要采取有效措施 實現規劃發展目標 我國海 11 32 水利用分地區發展目標見表2 12 32 表表 2 2 我我國國海海水水利利用用分分地地區區發發展展目目標標 海水淡化目標海水淡化目標 萬 萬 m m3 3 日 日 海水直接利用目標海水直接利用目標 億 億 m m3 3 年 年 省 區 市省 區 市 2010 年20202020 年年20102010 年年20202020 年年 天津20 2545 5040100 河北15 1820 253040 遼寧6 815 202535 山東20 2545 50129245 江蘇0 0 51 21560 上海0 0 53 5515 浙江10 1545 506070 福建0 0 53 51020 廣東1 25 10100130 廣西0 0 51 22040 海南0 0 53 51525 大連8 1015 202040 青島18 2035 401525 寧波1 210 15310 廈門0 0 53 51015 深圳1 23 590140 合計合計8080 110110252252 30930958758710101010 注 省 區 市不含計劃單列市的目標值 四 發展重點 區域布局四 發展重點 區域布局與重點工程與重點工程 一 發展重點 一 發展重點 1 1 海水利用主要領域的發展重點海水利用主要領域的發展重點 海海水水淡淡化化 海水淡化水具有潔凈 高純度和供給穩定的特 點 是安全可靠的高品位水源 可直接作為飲用水或經處理后 作為鍋爐補充水 發展重點 一是以海水淡化水作為城鎮居民 用水的重 13 32 要水源和海島軍民的主要水源 提高沿海城市和海島居民生活 用水的水質和保證率 二是以企業為主體生產企業生產和生活 所需的淡化水 特別是生產海水淡化水作為鍋爐補水等工業用 的高純水 政府要通過法律的和經濟的手段 培育海水淡化水 市場需求 降低制水成本 使淡化水水價可以與自來水價格相 競爭 海海水水直直接接利利用用 一是在沿海地區的重點行業 如電力 化 工 石化等行業 大力推廣直接利用海水作為原水 替代淡水 作為工業用水如冷卻水等 要結合沿海高用水行業的節水改造 和新建項目 大力推廣應用海水直流冷卻和循環冷卻 這是我 國海水利用的重中之重 潛力巨大 二是在有條件的沿海城市 推進海水作為大生活用水 如海水沖廁 政府要通過法律等有 效措施 引導并形成廣大用水者自覺利用海水的機制 根本上 改變有條件利用而不利用的狀況 海海水水化化學學資資源源綜綜合合利利用用 一是重點攻關 強化示范 攻克 濃海水制鹽 提鉀 提溴 提鎂和提鋰及其深加工等產業化技 術 拓寬應用領域 通過產品深加工提高附加值 二是以循環 經濟的理念和原則為指導 通過與海水淡化 循環冷卻相結合 培育海水利用產業鏈 實現資源綜合利用 培育新的增長點 2 2 海水利用技術發展重點海水利用技術發展重點 一是鞏固 提高和普及有一定比較優勢 國內市場需求較 大的技術和裝備 大力推廣和普及的技術 海水直流冷卻技術 中小規模的蒸餾法和膜法海水淡化工藝與技術 積極鼓勵利用 海水淡化技術 發展苦咸水淡化技術 二是在示范基礎上進一步完善的技術 萬立方米 日級海水 淡化技術 萬立方米級 小時海水循環冷卻技術 積極發展海水 14 32 沖廁技術 三是需要進一步研發和示范的關鍵技術 較大規模 日產 10 萬立方米及以上 海水淡化及循環冷卻技術及成套設備 鼓 勵發展風能 太陽能 潮汐能等可再生能源與海水淡化結合工 藝與技術 積極發展低溫核能海水淡化工藝技術 綜合利用海 水淡化后的濃海水制鹽 提取鉀 溴 鎂 鋰及其深加工等海 水化學資源高附加值利用技術 適宜海島使用的海水淡化裝置 等 四是需加快國產化進程的技術 高性能海水淡化反滲透膜 能量回收裝置和高壓泵等組件 以及高效蒸餾部件等 要在提 高性能 延長使用壽命等方面盡快縮短與國外的差距 五是積極發展有一定出口創匯能力的中小型海水淡化技術 裝備 鼓勵發展成本低 效率高 競爭力強的熱法中小型海水 淡化技術與成套裝置的出口 開拓國際市場 二 區域布局 二 區域布局 根據我國各沿海地區的水資源供需狀況 城市發展戰略 區域產業結構 布局和特點 以及各地區海水利用的基礎和條 件 實施海水利用區域合理布局 明確建設重點 因地制宜地 提出不同區域的海水利用發展方向 以調控和引導各地大力發 展因地制宜的 以保障經濟社會可持續發展為目標的海水利用 1 1 北方沿海地區北方沿海地區 2003 年 北方沿海地區人口約 2 11 億人 占全國總人口 的 16 3 創造的 GDP 約占全國的 23 9 該地區水資源量為 873 4 億立方米 人均水資源量413 9 立方米 為全國人均水 平的 19 人均綜合用水量為269 立方米 屬于極度缺水地區 在淡水資源嚴重短缺 城市自來水價格相對較高 海水利用具 15 32 有較好基礎的北方沿海地區 發展海水利用任重道遠 潛力巨 大 該區域海水利用的發展重點是 大力發展海水淡化 大規 模發展海水直接利用 積極發展海洋化工產業 創建海水利用 綜合示范區和示范城市 建設國家海水利用產業化基地和海水 利用裝備制造基地 主要任務是 在天津 大連 青島等較大城市 開展創建國家級海 水淡化與綜合利用示范城市活動 并充分發揮其示范和輻射作 用 結合城市的規劃 發展重點和重點用水工業 小區建設的 發展 大力發展大中型規模的海水淡化和海水直接利用 積極 發展海洋化工產業 鼓勵發展海水利用裝備 產品 制造業 培育海水利用產業鏈 通過海水有效替代 使海水成為沿海缺 水城市的重要水源 在城市經濟社會發展中具有重要的戰略地 位 工作和建設重點 一是建設以供應城市居民飲用水為目標 的大中型海水淡化工程 在萬立方米 日級示范基礎上 建設 若干個 5 10 萬立方米 日級及以上的蒸餾法和反滲透法海水 淡化工程 形成可靠的 有一定規模的海水淡化水供應能力 為緩解這三個北方重要城市的缺水危機和提高飲用水水質奠定 堅實的基礎 二是建設適合需要的海水凈化廠和集中供水系統 為濱海地區 開發區 的海水淡化 海水冷卻 海水化學資源 提取 制鹽 海洋化工產業 養殖等提供凈化海水 三是結合 電力 化工 石化 冶金等企業的節水改造和新建項目 建設 一批 1 5 萬立方米 日級的海水淡化工程 既為企業發展提供 優質鍋爐補水 優質生產工藝用水 也可降低生產用水成本 四是大力實施海水直接利用工程 置換出該地區寶貴的淡水資 源 建設一大批1 10 萬立方米 小時級的海水冷卻工程 結 合濱海新建生活小區發展 建設海水沖廁的示范小區 并逐步 推廣 五是大力發展海洋化工產業 提高海水化學資源的利用 16 32 價值 充分利用海水淡化 海水循環冷卻所排放的濃縮海水制 鹽 縮短曬鹽工藝流程 嫁接改造傳統無機化工 制堿 開發 高技術含量 高附加值的海洋精細化工產品 降低成本 節約 鹽田面積 拓展城市發展空間 六是在促進海水利用的法規建 設 政策引導 價格機制 結構調整 組織協調等方面進行示 范 為全國大力推進海水利用提供有益經驗和借鑒 天津市 河北省 遼寧省 山東省也要在本轄區內選 擇若干市 區 作為創建本區域的海水利用示范區 并根據各 地的特點和需要 根據前述的示范城市創建內容和要求 組織 開展針對性強 目標明確 各具特色的海水利用示范 在本區 域內的有些地區 如唐山 滄州 秦皇島 黃驊 丹東 營口 葫蘆島 煙臺 威海 日照 東營等城市 要因地制宜地開展 海水利用 結合沿海工業發展 要特別突出三個重點 一是在 較缺水的沿海城市之間 建設較大規模的海水淡化示范工程 10 萬立方米 日級或以上規模 以解決缺水城市的生活用 水和工業用水 如煙臺 威海之間建設 16 萬立方米 日級低溫 核能海水淡化示范工程 二是結合沿海電廠 化工 石化等高 用水行業新建項目和節水改造 建設若干1 10 萬立方米 日 海水淡化工程 實現電水聯產 既滿足鍋爐補水及生產生活用 水 同時為濱海 臨港 工業區供水 三是在高用水工業企業 大力推廣海水直流冷卻 循環冷卻等 一方面要對現有企業進 行改造 將以淡水 自來水 作冷卻水的改造為海水冷卻 另 一方面 對規劃新建的上述企業 要從規劃 設計 取水許可 項目審批等源頭環節提出使用海水的要求 建設國家海水利用產業化北方基地 以天津 青島 大連等海水利用技術支撐力量強 產業化條件好的城市為基礎 加強產業化基地建設 以熱法海水淡化成套設備的設計 加工 17 32 制造 以及為海水淡化工程提供咨詢和工程總承包的能力建設 為重點 發展膜法海水淡化預處理 超濾或微濾 能量回收等 關鍵部件的制造等 海水利用藥劑生產和設備制造 適合海島 特點的海水淡化船的研發與制造 鞏固和提高中小規模海水淡 化技術 熱法 設備的出口能力等 以滿足國內外海水利用建 設的需求 研究近海特大城市利用海水的戰略 開展重大海水淡 化工程可行性方案的比選與論證 在北方缺水地區中 有一些 極度缺水 急需解決水危機的近海特大城市 如北京等 除了 加強全面節水和建設必要的調水工程外 可以開展一些前期工 作 適時論證利用海水的可能性和可行性 特別是大型海水淡 化工程建設的可行性研究 近距離利用海水淡化水 可在一定 程度上優化北京等近海大城市的水資源結構 改變過度依賴水 庫或調水狀況 以增強特大城市供水的可靠性 安全性和多元 化 這個問題 應作為一個重大戰略問題加以研究 2 2 南方沿海地區南方沿海地區 此區域包括江蘇 上海 浙江 福建 廣東 廣西 海南 等省 市 自治區 2003 年該區域人口約3 1 億人 占全國總 人口的 23 6 創造的國內生產總值約占全國42 9 本區域海 水利用的主要任務是 以上海市 深圳市 廈門市 寧波市等為基礎 選擇 若干個南方城市 分期分批開展創建國家級海水淡化與綜合利 用示范城市活動 主要任務和重點參照前述要點 本區域 包括淡水豐富的沿海地區 的海水利用的重 中之重是結合產業發展和結構調整 大力發展和推廣海水在產 業中的應用 即大規模發展海水直接利用 通過海水淡化作為 工業用純水 以及海水直接作為工業冷卻水等 有效替代淡水 18 32 可以置換出寶貴的淡水資源供城鎮居民用水 不僅實現水資源 結構的優化 也可解決這些地區的水質性缺水和季節性缺水問 題 還可提高企業競爭力 建設國家級海水利用產業化南方基地 充分發揮該區 域經濟實力強 產業發展水平高等優勢 形成有較強競爭力的 產業化基地 一是建立膜法海水淡化技術裝備生產基地 提高 膜法海水淡化裝置的研發制造 國產化和工程承攬能力 二是 積極發展海水利用設備制造業 不斷提高市場競爭力 三是加 快發展海洋生物 海水化學資源綜合利用等產業 提高海水利 用的附加值 建設海水沖廁示范小區 逐步推廣海水沖廁技術 要 通過地方性法規和政策引導 選擇新建生活小區或開發區 積 極開展海水沖廁的示范 并逐步推廣應用 3 3 海島海島 海島的海水利用要始終按照以人為本的要求 以發展海水 淡化為主 兼顧海水沖廁 以滿足海島居民生活用水和國防用 水需要為目標 以遼寧長海 山東長島 浙江舟山 廣東南澳 海南西沙群島和廣西潿洲島等居民較多 島上淡水匱乏 以及 涉及國家海洋權益 具有重要軍事戰略地位的島嶼為重點 大 力發展海島海水淡化 以海水淡化水作為海島居民的第一水源 積極推廣海水沖廁 對現有建筑進行管網改造 對新建筑要從 規劃 設計等源頭環節上考慮海水沖廁的要求 加快發展和使 用適宜島嶼分散特點的 靈活實用的海水淡化船等海水淡化裝 置 因地制宜地利用海島風能 太陽能 潮汐能等可再生能源 積極發展風能 太陽能 潮汐能等海水淡化技術裝備 降低造 價 提高競爭力 在居民較集中的較大島嶼 要加快建設適度 規模 宜大則大 宜小則小 的海水淡化工程 19 32 三 重點工程 三 重點工程 加加快快建建設設海海水水利利用用十十項項重重點點工工程程 1 1 以以海海水水作作為為工工業業冷冷卻卻水水為為主主要要內內容容的的重重點點行行業業海海水水直直接接 利利用用工工程程 到 2010 年 海水直接利用量新增 200 億立方米以上 主要形式為電力 化工 石化 冶金等行業的企業利用海水作 為工業冷卻水 其中電力企業直接利用海水約占總量的85 以 上 工作重點 一是鞏固和擴大沿海地區現有企業直接利用海 水作為冷卻水的規模 二是沿海地區上述行業的新建企業要使 用海水替代淡水作為冷卻水 到2020 年 比 2010 年新增海水 直接利用量達到450 億立方米 2 2 以以解解決決工工業業純純凈凈水水問問題題為為目目標標的的中中小小型型海海水水淡淡化化工工程程 到 2010 年 此類工程的海水淡化能力新增30 40 萬立方米 日 1 1 3 億立方米 年 以上 在較大程度上解決用海水淡 化水作為電力 化工 石化等企業高純度工業用水 如鍋爐補 水等 的問題 工作重點 一是在沿海地區 包括南方沿海地 區 新建的電力 石化 化工等企業 要求配套建設海水淡化 水作為工業純凈水的工程 二是對一些現有企業進行改造 將 現有以自來水制純凈水的環節改造為以海水淡化水作為工業純 凈水 加快一些條件較好的項目的前期工作 到2020 年 比 2010 年新增此類工程的海水淡化能力60 75 萬立方米 日 2 2 5 億立方米 年 左右 3 3 以以供供應應城城市市居居民民飲飲用用水水為為目目標標的的大大中中型型海海水水淡淡化化重重大大示示 范范工工程程 2010 年 全國此類工程的海水淡化能力新增 40 55 萬立方米 日 1 3 1 8 億立方米 年 左右 增加北方沿海 缺水城市居民用水供應能力 優化水資源結構 工作重點是抓 緊建設前期工作較充分 條件較好的幾個中等規模 日產1 5 萬立方米 和大規模 日產10 萬立方米及以上 海水淡化工程 20 32 特別是天津市計劃建設的若干個日產 10 萬立方米級 煙臺日產 16 萬立方米和青島黃島日產8 萬立方米的海水淡化工程等 同 時 要抓緊其它沿海缺水城市的海水淡化工程的前期工作 應 將此類工程視同城市基礎設施工程建設 加大政府支持力度 到 2020 年 比 2010 年新增此類工程的海水淡化能力100 120 萬立方米 日 3 3 4 0 億立方米 年 左右 要在 十一五 工作基礎上 加大推廣力度 使海水淡化水真正成為一些極度 缺水的沿海城市 如天津 青島 大連 的重要水源 4 4 以以滿滿足足海海島島軍軍民民用用水水需需求求為為目目標標的的海海島島海海水水利利用用工工程程 到 2010 年 此項工程的海水淡化能力達 10 萬立方米 日 0 3 億立方米 年 左右 重點解決鄉 鎮以上行政建制海 島 不包括海南島 的淡水短缺問題 積極推廣海水沖廁 到 2020 年 海水淡化新增能力 10 萬立方米 日 0 3 億立方米 年 左右 以提供城市 海島居民用水為主要目標的海水淡化重點項 目規劃見表 3 表表 3 3 以以提提供供城城市市 海海島島 居居民民用用水水為為主主要要目目標標的的海海水水淡淡化化重重點點項項目目規規劃劃表表 十十一一五五 期期間間 序號序號 項目名稱及項目名稱及 主要內容主要內容 方方 法法 規規 模模 m m3 3 d d 完成年份完成年份 1 天津市海水淡化項 目 熱法 反滲透法 MED RO 200 0002009 2 山東煙臺核能淡化 項目 核能熱法 MED 2 80 0002008 3 遼寧葫蘆島市海水 淡化工程 反滲透法 RO 30 0002007 4 遼寧大連核能海水 淡化項目 熱法 反滲透法 MED RO 160 0002010 5 山東青島黃島海水 淡化項目 熱法 反滲透法 MED RO 80 0002009 21 32 6 浙江舟山 廣東南 澳等海島海水淡化 項目 反滲透法 RO 50 000 2006 20 10 合計 680 000 5 5 大大生生活活利利用用海海水水的的示示范范工工程程 到 2010 年 擴大青島大 生活用海水的規模 使之成為大生活用海水技術示范城市 并 在若干海水利用示范城市以及舟山 長海 嵊泗等島嶼建設以 海水沖廁 消防為主要用途的大生活用海水示范工程 包括新 建小區和對原有系統改造等方式 到 2010 年建設若干示范工程 利用海水沖廁的建筑物總面積達到 200 萬平方米左右 到 2020 年 在全國沿海地區逐步推廣大生活用海水技術 6 6 以以海海水水高高值值利利用用為為核核心心的的海海水水化化學學資資源源綜綜合合利利用用及及產產業業 化化示示范范工工程程 重點是開發利用海水制鹽和海水提取鎂 鉀 溴 以及鈾 氘等重要戰略資源 研發百萬噸級濃海水制鹽 萬噸 級海水提鉀 千噸級和萬噸級海水提溴產業化技術和裝備 開 發高技術含量 高附加值的海洋精細化工產品 如溴 鎂系阻 燃劑 醫藥中間體 農藥 染料 有機化學品 功能增強材料 耐高溫材料 高絕緣材料等 在加大示范基礎上 逐步實現海 水化學資源綜合利用的產業化 7 7 以以培培育育核核心心競競爭爭力力和和自自主主知知識識產產權權為為主主要要內內容容的的海海水水利利 用用技技術術創創新新與與產產業業化化工工程程 以市場為導向 以項目為依托 提 高技術裝備國產化水平 要選擇若干重點建設項目作為依托 加大海水利用技術裝備國產化的推進力度和支持力度 與此同 時 不斷提高我國企業 院所在國際海水利用市場中的競爭能 力 8 8 國國家家級級海海水水淡淡化化與與綜綜合合利利用用示示范范城城市市 海海島島 創創建建工工程程 在沿海城市 海島 分期分批地創建國家級海水利用示范城市 22 32 和示范海島 以全面推進海水利用產業發展 到 2010 年和 2020 年 創建國家級示范城市 海島 分別達到3 個和 6 個以 上 9 9 北北方方近近海海缺缺水水特特大大城城市市大大型型海海水水淡淡化化示示范范工工程程 北京等 近海缺水城市要從保證水資源供給的安全 可靠 多元化等戰 略高度 著手對利用海水淡化水作為居民用水的重要補充 優 化水資源結構方案進行科學論證 及早決策 1 10 0 海海水水集集中中供供應應工工程程 在沿海缺水城市工業開發區和濱 海區 可以適度建設海水集中供應設施 海水廠 以滿足一些 用戶對海水利用的需求 減少分散用戶分頭建設海水利用管網 等設施的不經濟性 海水廠可采用類似自來水廠的經營模式 合理收費 規范運作 五 投資分析與環境影響評價五 投資分析與環境影響評價 一 投資需求分析與資金籌措 一 投資需求分析與資金籌措 1 投資需求分析 實現規劃目標 需投資416 560 億元 其中 實現2010 年 目標 需投資 136 180 億元 實現 2020 年目標 需投資 280 380 億元 海水淡化方面的投資需求 隨著海水淡化技術進步 國產化 程度的提高以及規模的大型化 淡化水的噸水投資會逐步降低 2005 2020 年期間 按日產海水淡化水規模估算 平均投資 6000 8000 元 立方米 實現 2010 年目標 新增海水淡化規模 約 80 100 萬立方米 日 按平均投資 7000 8000 元 立方米計 算 需投資約 56 80 億元 實現 2020 年目標 新增海水淡化規 模約 180 200 萬立方米 日 按平均投資 6000 元 立方米計算 需投資約 108 120 余億元 23 32 海水直接利用方面的投資需求 綜合海水冷卻 海水脫硫和 海水沖廁等海水直接利用方式 按每小時海水直接利用 含循環 冷卻 規模估算 平均投資 2000 3500 元 立方米 實現 2010 年目標 新增海水直接利用規模約 200 億立方米 年 需投資約 52 90 億元 實現 2020 年目標 新增海水直接利用規模約450 億立方米 年 需投資約 117 205 億元 海水化學資源綜合利用方面的投資需求 實現300 萬噸濃海 水制鹽 幾個萬噸級海水提鉀 萬噸級海水提溴以及海洋精細化 工產品等目標 總投資50 億元左右 其中 實現2010 年目標需 投資約 20 億元 實現 2020 目標需投資約 30 億元 2 資金籌措 充分發揮市場機制作用 主要走市場化運作的路子 通過 國家 地方 企業 社會多方籌集 采取企業自籌 銀行貸款 社會融資 利用外資 地方配套 國家補助等多種方式 建立 多元化 多渠道 多層次 穩定可靠的海水利用投入保障體系 對本規劃中的海水利用工程項目的投融資原則 一是屬于一般 性投資項目 企業作為基本的投資主體 主要向市場融資 二 是屬于基礎性和公益性投資項目 在加強中央政策性投融資 國家安排一定比例的資金補助 強化地方和企業的投資責任的 同時 也要積極推行市場化運作方式 根據上述投融資原則 并考慮到海水利用重點工程的性質 不同 為加快發展海水淡化和擴大利用規模 提高海水利用技術 進步水平 形成可靠的海水替代淡水的能力 國家將對本規劃中 確定的不同性質的重點工程 給予一定比例的資金補助 補助原 則 一是以供應城市和海島居民用水為目標的基礎性和公益性海 水淡化工程 包括管網建設 應視為城市供水工程等基礎設施 建設 安排必要的投資補助 二是屬于示范工程 國產化技術裝 24 32 備依托工程 示范城市創建工程和重點改造項目等 給予適當補 助 地方政府對上述項目 也應予以適當支持 所有項目都要符 合有關項目管理要求 二 環境影響評價 二 環境影響評價 1 從總體上講 本規劃實施后 通過海水替代工程 一方 面可以置換出大量寶貴的淡水資源 可替代出淡水用于生活與 農業用水的更大空間 從而促進水資源結構的優化 有利于保 護淡水資源 總體上改善沿海缺水地區的水環境 另一方面 有利于減少沿海地區因過度開采地下水而造成的地下漏斗擴大 地面沉降嚴重等問題 從而總體上有利于沿海地區保護和改善 生態環境 有利于沿海地區經濟社會的可持續發展 2 本規劃將海水利用發展要嚴格執行國家環境保護包括海 洋環境保護法律及有關配套法規和標準等作為應遵循的原則和 要求 要求本規劃中的所有海水利用建設項目 必須依法開展 環境影響評價 要符合環境保護有關法律法規和標準要求 在 實施本規劃過程中 要按照 國務院關于投資體制改革的決定 精神及相關配套規定 在建設項目的審批 核準或備案 評估 或論證等環節 必須依法按環境保護有關法律法規的要求 加 強對環境保護內容的審查 沒有依法開展環境影響評價或環評 未能通過的項目 不得建設 3 在實施本規劃及其項目建設過程中 要采取必要的防范 措施 以防范或減輕可能出現的不良環境影響問題 一是從源 頭抓起 采取切實可行的清潔生產技術和管理措施 如盡可能 采用節能 節地和清潔生產工藝技術等 實現資源消耗減量化 特別是海水淡化項目 應采用高效的能量回收裝置 以節約能 源 減少電耗 二是按照循環經濟的理念和發展模式 構 筑海水利用產業鏈 變廢為寶 減少污染 如海水淡化項目 25 32 要積極綜合利用海水淡化排放的濃鹽水制鹽并提取化學資源 形 成濃鹽水循環利用產業鏈 海水直接利用項目 要積極利用海水 循環冷卻排放的濃鹽水制鹽并提取化學資源 采取有效措施 實 現海水直流冷卻溫排水溫度 殘留氯達標排放 三是各項環境 保護措施的工程 必須符合 三同時 等要求 并確保環境保 護措施的工程投資及時足額到位 六 政策與措施六 政策與措施 一 加強戰略統籌 確立海水利用在沿海地區經濟社會 一 加強戰略統籌 確立海水利用在沿海地區經濟社會 發展中的戰略地位發展中的戰略地位 從戰略高度充分認識海水利用的重大現實和深遠的歷史意 義 確立海水是水資源的戰略觀念 加快研究制定有利于海水 利用的水資源發展戰略 沿海地區特別是沿海缺水省市要明確 向大海要水 要資源的戰略 確立以海水作為替代淡水資源 立足于海水利用的開源戰略和海洋經濟發展戰略 嚴重缺水的 沿海城市 為緩解缺水的瓶頸制約 除采取全面節水和必要的 調水工程等措施外 充分利用海水替代淡水既是現實選擇 也 是長遠發展的戰略 從戰略上統籌協調海水有效替代與跨流域 地區 調水 全面節水以及其他非傳統水源的開發利用的關 系 沿海缺水城市新增供水 引水 能力和新增用水大戶取水 應將調水 引水 取水工程方案與海水利用進行科學論證和方 案比選 科學決策 各沿海地區也要按照國務院發布的 全國 海洋經濟發展規劃綱要 的要求 把海水利用作為戰略性的產 業加以培育 因地制宜地發展海水利用產業 把海水利用放在 突出位置 使之成為促進