,.“互聯網監督”平臺建設情況匯報中共麻陽苗族自治縣委麻陽苗族自治縣人民政府（2016年6月15日）各位領導：熱忱歡迎蒞臨麻陽考察指導工作，衷心感謝對麻陽的關心和支持。下面，我就我縣“互聯網+監督”平臺建設作個簡要匯報。一、背景由來1.這是全面從嚴治黨向基層延伸的大勢所趨。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，“推動全面從嚴治黨向基層延伸”；強調要堅決懲治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設，并要求對癥下藥，什么問題突出就解決什么問題。全會指出，重點查處群眾身邊的“蒼蠅式腐敗”。今年1月，省紀委十屆八次全會明確提出，要對“雁過拔毛”式腐敗問題開展專項整治。省委書記、省人大常委會主任徐守盛要求，重點推動正風反腐向基層延伸，把糾風懲腐壓力向基層傳導、責任向基層強化。3月，省委、省政府又召開電視電話會議進行部署，用一年的時間在全省開展專項整治，重點圍繞五類問題向“雁過拔毛”式腐敗問題“亮劍”。懷化市第四屆紀委第十一次全會指出，要強力推動正風反腐向基層延伸、“上山下鄉”，深入開展“雁過拔毛”式腐敗專項整治，加大對侵害群眾利益問題的查處力度，形成鄉村正風反腐的高壓態勢。2.這是麻陽治理“雁過拔毛”式腐敗的現實需要。麻陽，是一個有著 8.64萬貧困人口的武陵山片區扶貧攻堅試點縣，一年各項民生資金高達17億元。10多億龐大“惠民蛋糕”前，貧困群眾殷切盼望，而蠅貪蟻貪也饞涎欲滴，想方設法咬一口、叮一口。事實上，蒼蠅撲面也成了基層群眾反映強烈的突出問題。比如：既領農村低保又領城市低保、有車有房也領低保拿廉租房補貼、干部親屬甚至村干部本人領低保等等現象，更有甚者，居然還有人死了還在吃低保吃補貼的情況。近年來，我縣已發現問題線索13000多條有疑點的問題線索，接到群眾來信來訪266批次、862人次，經過統計分析，多數集中在低保、住房補貼、貧困殘疾人生活補助、城鄉養老等民生領域。2014年以來紀委查辦案件中，涉及民生領域的村干部30多個，占全縣村干部的2.3%。3.這是反思中紀委督辦“609”案的經驗教訓。2015年6月9日，中央紀委八室就我縣谷達坡鄉白羊村群眾實名舉報該村村主任段某某違紀違法有關問題予以批復交辦。8月，縣紀委常委會、監察局局長辦公會研究，給予縣、鄉、村共25名涉案責任人紀律處分或組織處理，其中科級干部7人。市委國甫書記來我縣調研，囑托我們就民生監督探索自己的做法，成為懷化可復制的經驗。在國甫書記的殷切期望和指導下，我們探索建立了“互聯網+監督”平臺，通過互聯網科技手段實現監督全覆蓋、無死角，做到由被動受理到主動出擊，由事后處置到事前預防，由單兵作戰到兵團作戰，由零散式處理到集中式處理，構建了“不能腐、不敢腐”的監督機制， “雁過拔毛”式腐敗問題和“糾四風治陋習”等問題得到有效的整治。二、主要做法1.依托“互聯網+”技術，建好平臺。縣委運用智慧監督的理念，請來互聯網技術團隊湖南三通慧聯科技有限公司和專家，投入資金開發監督專門軟件，借助“互聯網+”技術，以大數據為支撐，構建了集監督、執紀、問責、分析和決策于一體化監督平臺。平臺系統由四個子平臺組成。一是民生監督平臺。將基礎設施建設、惠民補貼發放、城市和農村低保戶的評定、居民養老保險金和醫療保險金的收繳與發放等34類民生項目、12大類107項民生資金，分類逐項錄入平臺，實現民生“一項不漏”全覆蓋。該平臺前臺具有公示公開、查詢、投訴處理、數據分析等四大功能，群眾可通過發送手機短信、掃描“風清苗鄉”微信公眾號、掃描身份證和點擊終端觸摸屏等方式查詢，操作方便、簡單、快捷。后臺設國家公職人員、村（社區）干部、車輛、房產、商業門面、個體工商戶、企業社保、死亡人員等9大基礎數據庫，利用大數據自動“碰撞”、自動分析、自動提示等功能，及時發現民生領域違紀違規問題線索，變以前“坐等式”來信來訪為現在“主動式”發現問題，實現“人機適時聯結”。同時，在縣行政辦公大樓大廳左側及涉及民生項目的部門、單位建立監督平臺，實現監督路徑的“無縫對接”。二是扶貧監督平臺。按照“五個精準、六個一批”的要求，圍繞精準識貧、精準扶貧、精準脫貧三個重點環節，把全縣8.64萬貧困人口按戶進行登記匯總，建立貧困人口數據庫，與9大基礎數據進行分析對比，對我縣精準識貧進行有效監督，通過平臺快捷高效的受理機制，迅速發現漏報貧困戶，準確甄別不符合條件的對象；并對精準扶貧進行監督，使產業扶持、異地搬遷、教育幫扶、生態補償、社保兜底等相關資金與項目一分不少落實到田間地頭，進入千萬個貧困家庭，防止扶貧資金跑冒滴漏、索拿卡要；同時，我們對貧困人口精準脫貧實現部門監督的再監督，防止干部欺上瞞下、弄虛作假，玩數字游戲，搞數字脫貧，保證真脫貧、脫真貧。三是正風肅紀平臺。對黨委（黨組）主要負責人4項主體責任和紀委書記（紀檢組長）8項監督責任進行菜單式分解細化、量化，編制責任清單，進行百分制管理，實現層層傳導壓力，壓緊壓實“兩個責任”，實現 “書記抓、抓書記”的“壓力大接力”。同時，將全縣黨員干部的重要信息收錄其中，對黨員干部特別是領導干部實行百分制管理，建立健全黨員干部廉政檔案，對黨員干部實施責任制考核，管住“絕大多數”。其中的“一鍵通”、“隨手拍”等功能開辟了群眾監督黨員干部的新渠道。群眾若發現黨員干部有諸如公車私用、鋪張浪費等違紀違規行為，可以拍攝照片或視頻上傳至該平臺進行舉報，實現隨時隨地監督。四是紀檢業務平臺。通過這個平臺，實現對全縣紀檢監察干部工作的監督與考核。一是對重點業務工作的監督。如縣紀檢監察機關部署的“三廉監督”“勤廉雙述”等業務性工作，是否在各鄉鎮、縣直各單位得到有效落實，進展情況如何，還存在什么困難與問題等，都可通過查看各單位上傳的影像資料和文字材料等來甄別與掌握。二是對紀檢監察干部的監督。要求紀檢監察干部按日提交“工作日志”，根據 “工作日志”記載的情況實時監督，防止紀檢監察系統內部干部“燈下黑”。2.組建“三級聯動”組織體系，用好平臺。合成是為了更好地提升戰斗力。縣委常委會3次專題研究，出臺了關于成立麻陽苗族自治縣“互聯網+監督”工作領導小組的通知，按照“縣級管理、鄉鎮設置”的基本構架，組建了縣鄉村3級扁平監督機構：縣級設立“互聯網+監督”工作領導小組，由縣委書記李衛林任組長，縣委副書記、縣人民政府縣長李仕忠，縣委副書記毛運鴻，縣委常委、縣人民政府常務副縣長丁熱平，縣委常委、縣委組織部部長、縣委統戰部部長、縣總工會主席廖園熙，縣委常委、縣紀委書記易勇，縣委常委、縣委辦公室主任胡偉平，縣人民政府副縣長夏華等任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣財政局、縣審計局、縣農業局、縣衛計局、縣住建局、縣市質監管局、縣扶貧辦、縣公安局等十三個單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，由毛運鴻兼任辦公室主任，易勇兼任辦公室副主任，負責日常工作的組織協調；18個鄉鎮設立民生監督組，由縣紀委常委、監察局副局長任組長，鄉鎮紀委書記、縣紀委紀檢監察室主任任副組長，鄉鎮紀委副書記、監察室主任和縣紀委紀檢監察室干部為成員；221個村（社區）設立民生監督小組，鄉鎮紀委書記任小組長，鄉鎮紀委副書記、監察室主任任副組長，鄉鎮紀委委員、村（社區）紀檢員（村務監督委員）為成員。同時，為發揮互聯網實戰合成的指揮中樞作用，設立縣監督信息中心，核定人員編制2名，具體負責“互聯網+監督”平臺的管理維護、信息數據收集登錄、分析監督和違紀情況的及時處置。“三級聯動”扁平監督體系和互聯網實戰合成的指揮值班的建立，在人員和職責上形成了全天候、無縫隙的監督機制。3.建立健全制度體系，管好平臺。以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，將監督工作抓細、抓實、抓牢，不斷促進“互聯網+監督”工作規范化、常態化、長效化。一是創新監督管理制度。出臺了鄉鎮民生監督組管理考核辦法民生監督組工作職責鄉鎮民生監督組監督檢查辦法民生項目（資金）備案辦法民生項目監督暫行辦法等5個工作制度，對民生項目申報、審批、施工建設、竣工驗收、資金撥付進行全程監督。同時將工作考核結果作為民生監督組成員職務晉升、表彰獎勵、教育培訓和批評辭退等事項的重要依據。這樣，民生監督工作統一規范，有“法”可依，有章可循。后續還將出臺監督組干部管理辦法、監督組重大事項報告、監督組信訪舉報等相應制度，努力形成系統完備的制度體系。二是建立經費保障制度。在經費投入上給予充分保障，縣財政將“互聯網+監督”平臺軟件系統的開發、安裝與設備設施的購置等費用全額納入政府采購，由財政專項列支，截至目前，投入資金300多萬元；按照每個民生監督組2萬元/年、每個民生監督小組3000元/年的工作經費標準納入財政年度預算，監督組財務由縣紀委列入機關賬戶統一管理。三是建立規范陣地制度。縣鄉村三級平臺按“十有標準”建設，即有辦公牌、辦公室、辦公桌椅、電腦、電話、檔案柜、干部去向牌、上墻制度、流程圖和信息公開屏。在縣政務服務中心一樓設立縣監督中心大廳，面積達100多平方米。三、基本成效1.縣委找到了全面從嚴治黨的有效抓手。平臺打破以前部門信息壁壘，實現信息互聯互通，共享共用，公開透明，快查快辦。不僅促使機關工作人員依法履職辦事，防止優親厚友、弄虛作假、濫用職權、以權謀私，杜絕“雁過拔毛”式腐敗，而且敦促違紀違規人員自查自糾，改過自新，達到了懲前毖后、治病救人的目的。按照監督執紀的四種形態，堅持四個一批“自查自糾銷號一批，教育整改銷號一批，追責問責銷號一批，法紀分開區別對待”，實行消化和銷號管理，立案15 件，結案7件，處分5人，挽回經濟損失3000余萬元。對主動承認錯誤、認錯態度好的批評教育、誡勉談話25人，函詢14人。2.縣紀委破解了雙重管理體制下“同體監督”難題。民生監督機構的扁平化組建，理順了縣（鄉鎮）紀檢監察機關與鄉鎮（村、社區）民生監督組（小組）的領導與被領導，鄉鎮（村、社區）民生監督組（小組）與鄉鎮黨委政府（村支兩委）監督與被監督的關系，實現了鄉鎮紀檢監察業務工作異地交叉、片區協作、上下協同、提級辦案，“同體監督”難題迎刃而解，使監督重點從常規領域向民生領域轉變，監督方式從內部監督向外部監督（跨鄉鎮、村社區監督）為主轉變，實戰合成戰斗力的優勢得到了充分發揮。今年來，已開展作風督查7次，11個單位88人次被通報批評；加大腐敗案件查處力度，已查處黨員干部違紀違法案件20起，給予黨紀、政紀處分20人。3.確保了扶貧項目資金的精準使用。黨的十八屆五中全會把脫貧攻堅擺在了“軍令狀”的重要位置。我縣精準扶貧做的較好，有的經驗在全國推廣，但要好上加好更加精準。后臺大數據自動“碰撞”、分析和預警，為精準扶貧加裝了“瞄準鏡”。不僅及時發現混進了貧困人口隊伍的違規人員，找到遺漏了的真實貧困人員，而且找準了“失準”“失誤”的環節和問題，通過及時整改治理，完善機制又純潔貧困人員隊伍，真正做到不滴不跑不冒不漏。目前，147名有車有房、辦企業法人等假“貧困人員”被剔除掉了。4.密切了黨群干群關系。互聯網既是高科技平臺，又是普及千家萬戶的信息技術手段，為人人參與“隨手拍”等監督提供了方便快捷的平臺，群眾的監督主體地位得到保障，監督的積極性空前高漲，既維護了群眾合法權益，促進了社會公平正義，又促進了黨風政風好轉，帶動了社風民風淳化，營造了山清水秀的政治生態，增進了黨群干群魚水深情。去年縣委書記履行黨建工作責任民調綜合排名由上年的全市第9名上升到全市第1名。我縣在全省社會綜合治理民調中由上年第114名上升至第34名，進步了80名。今年，全縣18個鄉鎮均于4月30日之前圓滿完成了換屆工作，沒有一例群眾上訪。縣委換屆考察民主評議，縣委班子及班子成員優秀率均在97%以上。四、下步打算1.完善平臺，充實內容。目前，民生監督、正風肅紀和脫貧攻堅監督平臺已投入使用，正在進行紀檢監察業務管理平臺建設，預計8月建成。今后將涉及所有民生項目、民生資金，單位黨委（黨組）的主體責任清單、監督責任清單等，紀檢監察干部業務工作及其紀律監督等各項數據錄