某某市第八屆人民代表大會第一次會議提案 關于某某市建立新型農業普惠金融體系的提案打造某某市新型農業普惠金融體系關于某某市建立新型農業普惠金融體系的提案提案人：XXX代表提案第 號主題詞：綜合經濟.經濟管理.經濟立案日期：某年某月某日案 由：關于某某市建立新型農業普惠金融體系的提案審查意見：主辦：市金融局會辦：市財政局、市發展改革委、市經濟信息化委、市農委目錄一、提案背景3二、制約某某農業發展的主要問題與分析4三、農業農村經濟發展瓶頸的成因分析5四、某某需要什么樣的農業普惠金融服務？5五、某某新型農業普惠金融體系的建設建議71、提高農業金融服務覆蓋率與可得性72、健全多元化金融服務機構體系73、積極探索新型農村合作金融創新發展84、地方政府盡快出臺相關配套措施85、政府應支持鼓勵創新金融產品和服務手段9一、提案背景普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。大力發展普惠金融，是我國全面建成小康社會的必然要求，有利于促進金融業可持續均衡發展，推動大眾創業、萬眾創新，助推經濟發展方式轉型升級，增進社會公平和社會和諧。黨的十八屆三中全會明確提出發展普惠金融。2015年政府工作報告提出，要大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。推進普惠金融發展的宗旨，在于提高金融服務覆蓋率、可得性和滿意度，增強所有市場主體和廣大人民群眾對金融服務的獲得感。黨中央、國務院非常重視農村普惠金融的發展。農村普惠金融已經寫進了2016年的一號文件，國務院出臺了普惠金融發展的五年規劃。在農村普惠金融的具體實踐和調研中，我們深深感到，鄧小平同志關于“農業、農村和農民問題始終是中國革命和建設的根本問題”的論斷至今仍然是準確、科學的。以農業普惠金融為例，農業普惠金融作為一個旨在幫助農村人口脫困、助燃農業經濟引擎的系統大工程，需要結合時代特色，不斷的深入創新。要實現彌補農業現代化短板、促進社會經濟協調發展、幫助某某市全面建成小康社會的目標，一方面要靠市場，由龍頭企業牽頭，開發農業細分產業自身的造血功能；同時要由政府發揮支撐作用、財政資金的杠桿作用，對農業普惠金融創新予以更多的政策資金支持。二、制約某某農業發展的主要問題與分析過去的5年，某某農業（農村）經濟雖取得了長足發展，但制約某某農業（農村）發展的問題仍很突出，已經成為某某市全面發展面臨的新困難和新挑戰。概括地講，存在的主要問題有兩方面：一是金融普遍惠及所有群體的覆蓋不足，對就業、創業、小微企業等薄弱領域傾斜不夠。二是農村基層金融服務供給不足，農村金融產品和服務方式缺乏創新。這兩方面原因導致目前某某農村普惠金融覆蓋率偏低，服務可得性偏低，農民朋友滿意度低，農村群眾獲得感低，可簡稱為“四低問題”。“四低”問題的存在，意味著政府對經濟發展新常態的適應引領能力有待進一步加強，對借助“普惠金融”支持農業產業和經濟發展的重視程度有待落實。與此同時，這一現狀也意味著農村普惠金融還存在巨大的發展潛力，對于金融企業、政府機構、產業主體而言，存在著巨大的創新機遇。三、農業農村經濟發展瓶頸的成因分析制約農業農村經濟發展的瓶頸因素很多，主要有：一是沒有解決農業（農村）企業和從業人員，特別是要讓小微企業、農民、融資難的問題，難以滿足日益增長的金融服務需求，缺乏便捷、安全的金融服務。二是沒有解決有關金融機構運營效率、風控水平和規模相對較低的問題，使得農業（農村）企業，特別是小微企業、農民，難以及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。三是沒有構建多層次金融服務體系，金融機構多各自為戰，力量分散，缺乏統一規劃，收效甚微，經營效益欠佳，難以發揮出相互助力、聚沙成塔的產業聚合效應，難以推動農村普惠金融服務健康可持續發展。四、某某需要什么樣的農業普惠金融服務？農業產業的升級、科技發展與農業經濟發展的融合、新農村的建設，都必須依靠普惠金融服務打通脈絡。因此，打造建設具有某某市特色的新型農業普惠金融體系，是解決農業農村經濟發展的重要手段與途徑。提到金融，一般都關注貸款難、貸款貴。其實，普惠金融的內涵非常豐富。從某某的實際情況出發，有效的農業普惠金融服務，應當包括以下各個功能要素：第一是要能開戶，賬戶是各種金融服務的基礎。第二是能夠存款。存款是最基礎的金融服務，也是其他衍生服務的根基所在。第三是能實現電子支付。包括電話銀行、網上銀行等，才能適應“互聯網+金融”時代的主流需要。第四是社會福利可以便捷支付到個人，比如發放補貼款、養老金、醫療保障金等，不僅能增強人民群眾的獲得感、幸福感，同時還能深度綁定用戶，促進金融機構效益提升。如果以上金融服務都比較順利，銀行或信用社就對客戶有了基本信用信息，就比較容易提供貸款，這是第五。第六是購買保險，包括養老、健康、醫療等在內的各種保險都是非常重要的金融服務內容。此外，生產過程中的保險對于農業生產至關重要，包括氣候、災害以及病蟲害等風險，都需要通過保險來管理。第七是農業生產經營需要及時了解價格信息、參與農產品期貨市場，將農業發展與金融市場打通，逐步與國際接軌，獲取全球化時代的農業產業化的國際發展空間和資源。第八是在金融服務的基礎上，將來可以把各種生產、行業、產品等方面的信息加以整合，使農民能夠利用金融服務平臺更便利地一并獲得所需要的產業信息和金融服務。如果以上功能要素都能具備，那么可以說，農業普惠金融發展到了一個相對成熟的階段。這正是我們的奮斗目標。五、某某新型農業普惠金融體系的建設建議建設某某新型農業普惠金融體系，并讓這一體系發揮有效的產業支持作用，是一項龐大復雜的系統工程，需要充分調研實際情況，做好頂層設計，從實際出發，穩步推進。從我們的調研情況看，建設某某新型農業普惠金融體系，需要認真做好以下幾個方面的工作：1、提高農業金融服務覆蓋率與可得性首先是必須提高金融服務覆蓋率。要實現鄉鄉有機構，村村有服務，鄉鎮一級基本實現物理網點全覆蓋；鞏固助農取款服務村級覆蓋網絡，推動行政村一級實現更多基礎金融服務全覆蓋，顯著改善城鎮企業和居民金融服務便利性。加大對農業新業態、新模式、新主體的金融支持。2、健全多元化金融服務機構體系其次，要堅持政府主導，加強與銀監局等監管部門配合協作，站在農業農村發展大局的高度，提高農村商業銀行、農村合作銀行服務微小企業服務“三農”業務的實際能力，切實加快在縣（市、區）集約化發起設立村鎮銀行，逐步建立多元化的金融服務機構體系，提升普惠金融服務可及性。重點布局糧食主產區、特色農產品出產及加工基地等。3、積極探索新型農村合作金融創新發展針對農業的組織特點，穩妥開展農民合作社內部資金互助，鼓勵金融租賃和融資租賃公司更好地滿足小微企業和涉農企業設備投入與技術升級改造的融資需求，促進消費金融公司發展，持續向農業從業人員提供金融服務。要結合農村合作金融的模式特點，結合“互聯網+金融”的技術工具和服務能力，大力推動農村合作金融創新發展。4、地方政府盡快出臺相關配套措施要用好普惠金融專項資金，發揮財政資金的杠桿作用。通過財政補貼等方式扶持金融基層網點建設，大力發展以政府出資為主體的融資擔保機構或基金，市場化管理，形成直接擔保和再擔保體系。地方財政通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類金融機構加大對“三農”和民生尤其是精準扶貧領域的支持力度。政府應參考國務院普惠金融發展規劃，由財政出資設立微小企業信用保證保險基金，用于微小企業信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償，在5年規劃內持續投入，形成支持農業、微小企業發展的長效機制。5、政府應支持鼓勵創新金融產品和服務手段通過政