中國資產評估業存在問題及對策分析 摘 要：資產評估行業屬于中介服務行業，在市場經濟中發揮著舉足輕重的作用，它的健康發展直接關系著經濟建設能否順利開展。 關鍵詞：資產評估業；問題 一、資產評估行業發展中存在的問題 1.條塊分割，多頭管理?，F階段，在我國資產評估領域，與之相關的管理部門共有以下三種：財政部、建設部、國土資源部。而與之對應的評估資格為：資產評估師、房地產評估師、土地估價師。就目前我國資產評估業而言，在管理方面存在很大的問題，嚴重影響其健康可持續發展?；谡畽C構角度而言，企業在政府行政職權的壓迫之下，必須聘請眾多評估機構，這樣不僅降低了工作效率，而且增加了企業評估成本；基于經濟運行角度而言，我國資產評估業存在的問題反映在經濟活動管理中，具體表現為：無政府性、行政效率低；就全國范圍而言，沒有專門政府機構進行管理，多頭管理問題嚴重，極大的降低了政府管理部門權威性。 2.法出多門，法律調控能力欠缺。就當前我國國有資產的法制建設而言，頒布實施的法規共多項，這對于國有資產管理發揮著非常重要的作用。然而，這些法規大多都是行政授權立法，因此，對于國有資產管理的立法質量降低，法律效力不足，各個法規內容存在矛盾之處，這便造成了管理的無序性。比如：在資產評估行業內，針對資產評估資格證書，就存在很多法規進行規定，這便造成多部門審批的現象；針對資產評估管理，就存在眾多部門制定相關制度，這便造成制度缺乏統一性和權威性。不僅如此，各個部門還會針對評估項目展開惡性競爭，強行爭奪，并自我認定評估結果，從而使評估的真實性和科學性大大降低，造成管理混亂，最終導致資產評估管理工作難以有效的開展。 3.行業協會建設不足，組織管理缺失。在市場經濟體制下，資產評估業若要滿足發展的需要，離不開法律、政府以及協會三方面的共同作用。第一，完善法律建設，統一規范；第二，發揮政府監督作用；第三，依靠行業協會自行管理；因此，行業協會的作用是重中之重，應該給予充分的重視。行業協會必須具備兩大職能，即：自律管理職能、行政管理職能。肩負起對全行業應有的職責，包括：組織、協調、監管等，與政府之間建立起有效的銜接機制。不僅如此，對于行業協會而言，還應該充分重視政策法規的宣傳，深入理解資產評估理論，注重評估機構間的相互溝通，分享經驗，還應該注重同國際接軌，積極參加國際交流活動，掌握國際資產評估動態，及時的反映相關人員的建議，并針對從業人員的專業能力和職業道德展開培訓，從而提高服務質量。自行業協會成立之后，便意味著我國資產評估業管理模式發生改變，即：政府直接管理轉向協會自我管理。然而，就現階段的情況而言，行業協會并不能夠真正的發揮出應有的作用，組織管理存在極大缺失，行業建設滯后，不能滿足發展的需要，不僅如此，在某些區域內，缺乏專職人員的設立，評估協會形同虛設。 4.執業體制不健全。在年，美國針對資產評估業進行了專項立法，構建了統一的管理體系。英國通過一系列努力，實現評估行業組織的統一，構建科學的評估標準，并將之推廣到世界各國?？茖W完善的執業原則早已用于各國的實踐中，且效果極為顯著，具體表現為：獨立、客觀和公正。反觀我國資產評估業，雖然處于穩步的發展過程中，然而，就目前現狀而言，其中存在著很多的弊端，管理極為混亂，嚴重阻礙了我國資產評估業的發展。經濟體制改革之前，資產評估業長期受到計劃經濟的影響，因此，在進行評估時，行業負責人受利益支配，在評估機構的選擇上，通常會施以限制，這便造成了行業壟斷現象的出現，加劇了行業內的惡性競爭，為了招攬業務而不擇手段，最終影響到資產評估業的健康發展，因此，我國應該充分重視執業體制的完善。 5.評估標準不一。就目前我國資產評估業而言，無論是評估方法，還是評估標準都不足以滿足行業發展的要求，基本上還停留在借鑒和研究的層面上，因為行業管理體制不完善，各行業為滿足自身發展需要，而制定各自標準，這便導致在實踐過程中，出現一系列弊端：就行業技術標準而言，存在透明度低的問題，這會增加系統進入該領域的難度；評估機構在評估的過程中，通常只依據本行業制定的標準，無法和其他部門交流，從而使得執業風險大大提高；由于評估業務越來越多，因此，各種糾紛隨之也會越來越多，而評估標準不統一就是最關鍵的原因，不僅會造成評估對象理解偏差，而且還使司法調解更加困難。因此，統一評估標準是資產評估行業發展的重中之重。 二、實現我國資產評估業健康發展的措施 1.深入研究評估理論。第一，注重理論與實踐的結合。任何事物的發展都有其遵循的客觀規律，對于資產評估業來說，若要實現其健康快速發展，就必須加強評估理論的研究，并注重與實踐相結合，在實踐中不斷完善理論，并發揮出指導實踐的作用，這就要求理論必須超前于實踐。而對于中國資產評估而言，仍然處于摸索的階段，評估理論存在嚴重的滯后性，無法發揮出指導實踐的作用，這嚴重的制約著我國資產評估業的發展。因此，若要改善我國資產評估業發展現狀，從根本上解決其中存在的問題，就必須要充分重視資產評估理論的研究和完善。 第二，積極借鑒和吸收國外先進經驗。對于發達國家而言，其市場經濟已經發展到相當成熟的水平，而資產評估業的發展時間已頗為悠久，距今已逾百年，無論是機構數量，還是規模都遠遠高于國內，發展經驗極為豐富，在市場經濟中，資產評估業已經已經成為不可替代的中介行業。換句話說，在西方發達國家中，資產評估業已經發展到相當成熟的水平，能夠對自身做出準確定位，并充分發揮出其對市場經濟發展的作用。比如：在世紀末，美國就已經擁有了專業評估機構；在年，英國就已經擁有了專業評估團體。發展到如今則更為成熟和完善。反觀國內資產評估行業，則存在極大的反差，由于起步較晚，所以，資產評估理論離發展成熟還有很大的差距，對于實踐起不到應有的指導作用。因此，我國應該加強與國外的交流，積極借鑒和吸收國外寶貴的發展經驗，不斷的完善資產評估業的理論體系，使之更好的服務于中國的經濟建設。 2.完善資產評估職業體系。就當前國內資產評估業發展來看，通常只傾向于事后控制，當評估出現問題后，才對相關負責人施以懲罰。事后控制是非常必要的，它有利于提高評估質量，然而，根據現代控制論的要求，更應該重視事先評估和預測，從而將問題扼殺在搖籃里。所以，應該建立完善的資產評估質量控制系統，能夠基于不同視角，采用不同策略，實現事前、事中以及事后的全程控制。對于資產評估管理部門來說，若要構建健全的資產評估職業體系，就應該建立完善的過錯追究制度，從而確保相關人員能夠盡職盡責，大大的減少了玩忽職守現象的發生，有效的避免了從業人員同評估對象勾結。在加強監督的同時，還應該明確劃分職責，從而使得各個部門都能明確自身承擔的職責，從而確保評估工作能夠高效地進行。唯有如此，才可以真正的確保評估結果的真實性，也唯有如此，才能實現我國資產評估行業的健康快速發展。 3.構建統一全面的評估標準。第一，針對當前評估標準進行整合，構建統一全面的評估標準。就當前資產評估業而言，存在眾多管理法規，然而卻并不統一，缺乏權威性，并不能做到嚴格執法，這便導致了法出多門，各自為政，管理無序的現象極為嚴重。因此，若要從根本上解決這些問題，首先就應該統一法律法規，以此為依憑，針對當前眾多評估標準進行整合，從而構建統一全面的評估標準。若要做好評估管理工作，就必須實現行業統一管理，統一相關資格的審批，實現嚴格管理，包括：資產評估機構資格、資產評估師資格。對于評估項目而言，必須統一立項，且統一確認；不僅如此，還應該實現技術標準的統一，唯有如此，才可以從根本上解決政出多門的現象，從而提高資產評估業的服務質量。 第二，促進評估機構自我建設。在實現評估標準的統一之后，評估機構還應該充分重視自身建設。若要實現這一目的，評估機構就必須不斷的提高其服務質量，這就需要建立科學健全的質量控制體系。對于質量控制來說，應該控制項目管理的全過程，包括：事先控制、事中控制和事后控制。關鍵在于事中控制，主要包括四個階段分別是：計劃、組織、協調以及監控。就計劃階段而言，它是整個質量控制過程中非常關鍵的階段，在計劃階段內，評估機構應該做到的是：針對評估項目，詳細調查其基本情況，預估其風險程度，并做出科學的判斷。不僅如此，評估機構還應該制定出科學的評估方案，針對評估過程，做出全面的安排，具體包括：職責分工、進度安排、風險防范等。就實施階段而言，應當做到的是：加強同項目負責人的交流，確保項目負責人能夠充分發揮其應有的作用。就報告階段而言，必須加強內部審核的力度，建立健全的審核制度，從而確保評估工作能夠完美收尾。 4.提高從業人員業務素質，嚴格對資產評估師資格的審批 第一，結合中國國情，建立完善的培訓體系。同發達國家相比，中國資產評估業的發展時間較短，因為歷史條件的限制，行業內從業人員業務素質處于較低水平，理論知識層次不高。若要提高資產評估質量，就必須加強對從業人員的培訓力度，使其擁有行業發展所需的業務能力。就目前從業人員的情形來看，必須對其展開后續教育，結合中國具體國情，建立完善的培訓體系。對于中國資產評估業來說，若要實現其健康可持續發展，后續教育是重中之重，所以，我國應該不斷的完善后續教育。具體方法如下：（1）建立完善的激勵機制，使之與從業人員工資掛鉤，從而提高從業人員參與后續教育的積極性。（2）豐富培訓內容，針對后續教育，打造高素質的師資隊伍。培訓內容應該滿足三大特性，即：系統性、針對性和新穎性。（3）確保多層次教育。首先，設立研討班，研討的內容主要是行業內的熱議話題、尖端技術。其次，對重點對象進行培訓，包括：評估機構負責人、評估項目負責人。這項工作可由行業協會組織開展。 第二，確保評估質量，提高風險意識。在進行評估的過程中，評估人員必須確保評估質量，并提高其風險意識，針對評估項目，應該正確判斷自身能力，不能夠接受超出自身能力范圍的項目，以免造成評估質量的不合格；若評估項目未曾經過實地勘察，也沒有經過深入的分析，則不可以呈遞評估報告；在評估的過程中，必須根據統一規范的評估標準來進行，嚴肅的對待評估報告的撰寫工作，并列出重要事項說明，從而使風險降到最低。 第三，針對資產評估師，應該定期進行嚴格的考核?？己说膬热莅ǎ簶I務能力、工作績效、職業道德。針對業務能力的測試，應有考核機構全權負責；針對后兩項內容的評定，應該交由被考核者所屬評估機構負責，最后再交由考核機構進行復核。針對無法按時進行考核者，不應該拘泥于形式，而應該變換考核方式，使之更加靈活多變，比如：采用記錄職業行為的方法。紀錄的內容包括所屬機構的觀點，這樣的話，不但可以實現科學考核的目的，還可以不占用評估師的自由時間。 三、結語 在經濟全球化的時代背景下，資產重組的速度越來越快，且規模越來越大。在這種情形下，資產評估業迎來了前所