撤點并校背景下的農村教師師資補充和保障研究 關鍵詞：撤點并校 農村教師 師資 保障什么是“撤點并校”？撤點并校，指的是自90年代末已經存在、2001年正式開始的一場對全國農村中小學重新布局的教育改革，具體說來，就是大量撤銷農村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮學校。從1997年到2010年的14年間，全國減少小學371470所，其中農村小學減少302099所，占全國小學總減少量的81.3%。“撤點并校”實施的背景2001年，國務院出臺了國務院關于基礎教育改革與發展的決定的文件，其主旨內容就是要求地方政府根據當地情況調整農村中小學校布局。其原因在于，首先，受計劃生育政策的影響，農村學齡人口數量大幅下降，“村村有小學，鄉鄉有初中”的原則已經不再適應當時的經濟社會發展。其次，從優化資源配置的角度看，“撤點并校”可以集中生源和師資力量，在提高提高教育教學質量的同時亦可進一步減輕地方財政教育支出壓力。再次，中國“城鎮化”道路的進一步向前發展要求對農村義務教育資源的布局進行優化和調整，以縮小城鄉經濟發展的差距。最后，調整農村中小學教育資源布局有利于推動社“撤點并校”政策對農村教育的影響（一）20世紀末以前的中國，我國農村學校的布局理念在于“村村有小學，鄉鄉有初中”。農村的小學包括“教學點”和“村完小”兩種。“撤點并校”就是把撤掉辦學點并將之并入鄉鎮的中心校內。會公平的發展。（二）根據教育部全國教育事業發展統計公報（2001-2011）的數據可知，從2001年到2011年十一年間，全國小學學校數減少了25.01萬所，在校生人數減少了2617萬人，分別約占2001年數據的50.90%和20.86%。自1997年以來，全國平均每天有80所小學消失，其中農村小學或教學點平均每天消失64所。由此可見我國基礎教育學校和學生銳減，很大一部分原因在于教學點、農村小的減少。（三）“撤點并校”布局調整后產生的成效農村基礎教育資源的重新布局，實現了對“碎片化”的教學點的整合。這一改革不僅使得學校在數量上有所減少，同時在教學質量方面也有了一定提高。學校在“硬件”設施建設和“軟件”資源的投入方面在一定程度上取得了成效。1、“硬件”設施建設得到加強：改善了辦學條件“撤點并校”政策的實施，首先體現在學校辦學點在空間布局上的變化。以往在“村村有小學，鄉鄉有初中”的原則指導下，農村教育資源呈現出“散、多、小、劣”等問題，未能體現規劃資源的理念，同時辦學條件也令人質疑。政策實施后，地方政府根據當地實際情況，通過撤并、新建途徑，針對“散、多、小、劣”等情況進行了整改。與此同時，在宏觀方面國家策劃并實施了一系列義務教育工程，注入了現代信息社會必備的實驗室、機房、遠程教育設施等電子設備。在學校建筑方面，不僅新建了教學樓，同時還整改了學生基本生活設施，農村義務教育的辦學“硬件”條件得到了改善。其次，辦學條件的改善還體現在對原有資源的整合方面。“撤點并校”政策的實施把各個學校原有的圖書資料、教學設備集中到中心校，這對鄉鎮學校的教學“硬件”資源得到了補充。2、“軟件”資源的整合：改善師資隊伍狀況對農村中小學教育資源的調整不僅在空間上調整了教學硬件條件，同時也對教師隊伍進行了整合和調整，因地制宜的教育人事制度改革也隨之興起。長期以來，農村中小學教育中代課老師是屢見不鮮的，在改革的過程中，這些代課老師得到了妥善的安置。改革前優秀的鄉村骨干教師集中到中小小學，利于教學研究和資源共享。同時，各中心小學引進了優秀師范類大學畢業生以及特崗教師，提高了農村中小學教育教師隊伍的合格率。3、優化資源配置，實現了學校規模效益由于農村中小學長期以來“散、多、小、劣”的現狀，已經不能滿足廣大農民及農村適齡兒童對優質的教育教學質量的要求。學校規模效益的產生基于三個條件，即資源利用的充分性、資源使用適當性和規模擴大的有限性1。改革前我國農村中小學規模小、多的情況，無論多小都要投入固定的教育資源，這樣就造成了資源配置的不合理和浪費，難以形成規模效益。“撤點并校”政策實施后，中心學校因學生數量的增加從而使學校在其他教學資源方面規模擴大，集中了有限的教學資源、形成了優質的師資隊伍，避免了分散教學的低效率和低質量，學校規模效益得以彰顯。撤點并校后給農村教師帶來的影響一、優化了師資隊伍，為學校注入新鮮血液調整前，由于缺少教師，有的學校只能開出語、數兩門課，甚至是一個教師包全年級的課程，沒有專職的英、音、體、美教師，許多學生從來沒上過音、體、美課，更談不上享受什么優質教育了。部分農村教師為了趕集或干農活，自己隨意調整上課時間等。許多地方借機推進了教師人事制度改革，妥善安置了一批代課人員，精簡了部分不合格的教師，選拔補充了一批優秀的師范畢業生到農村中小學任教，從而提高了農村教師隊伍的學歷達標率和整體素質。同時教師參加教育培訓與交流活動的可能性增加，有利于提高教師的專業素質以及推進師德建設，增強教師教書育人的責任感以及使命感。二、避免大班額，保證教學質量較好學校的“大班額”問題，通過實施學區管理、建立學校聯盟、探索集團化辦學等措施合理分流學生。河南要求，原則上農村成建制小學每年級為1到4班，城鎮小學每年級2到6班，班額不超過45人；初中每年級為4到12班，班額不超過50人；九年一貫制學校每年級為2到4班。禁止出現66人以上的超大班現象。三、留住優秀教師，晉升工資雙激勵職稱晉升和績效工資向農村教師傾斜在一些教育界專家看來，解決農村教育問題，就需要吸引更多優秀的教師留下來。記者注意到，意見提出，一方面提高公用經費標準，另一方面要穩定農村教師隊伍，通過職稱晉升和績效工資傾斜等辦法，讓農村教師留得住，優秀教師下得去。江西教育廳財務處處長胡軍向記者介紹，2011年，全省農村義務教育財政性經費占當年全省財政性教育經費的38.5%。除了加大投入，江西省也開始不斷改善農村教師的工作和生活條件。從2008年起建立了農村邊遠地區教師特殊津貼制度，省級財政每年安排1億元，為全省農村教師發放特殊津貼。2011年起，江西省級財政增加安排5000萬元，提高邊遠地區教師特殊津補貼標準。與此同時江西省還開展了農村教師周轉宿舍建設工作，2010到2012年，為659所農村學校建設教師周轉宿舍8192套。在職稱評審、特級教師評選、工資福利待遇等方面，向農村教師傾斜，在績效工資中，單設農村教師津貼，穩定農村教師隊伍。”繆富國介紹說，這是安徽的政策。據悉，安徽還制定了全省統一的教師編制標準。繆富國建議，國家盡快出臺城鄉統一的中小學教師編制標準，加大對中西部省份中小學“特崗計劃”、“國培計劃”的支持力度，切實提高農村教師待遇，穩定農村教師隊伍，提升農村教師隊伍整體素質。窗體頂端民族的興旺在于教育,教育的興旺在于教師。中國是個農業大國,也是個教育大國。全國12億多人口,9億在農村,全國80多萬所中小學絕大部分分布在農村,兩億多名中小學生絕大多數在農村。農村教育的發展狀況,直接關系到農村經濟以至整個社會發展的全局。改革開放以來,我國城鄉面貌發生了巨大而深刻的變化,這同教育特別是農村教育的發展密不可分。但總的來說,我國農村勞動者的科學文化素質比較低,農村中的許多不良社會現象的發生與農村勞動者的科學文化素質較低有著直接的關系,同時,低素質的勞動者嚴重制約了農村經濟社會的發展。要使農村經濟社會得到全面的發展,就應必須優先發展農村基礎教育。而農村教育的發展又依賴于一支高素質的教師隊伍,建設一支德才兼備,素質優良,數量足夠,結構合理,相對穩定的教師隊伍,是農村教育改革發展的根本大計。農村教師隊伍建設對于農村政治建設、農村經濟社會發展、農村文化發展以及對培養農村高素質勞動者和對農村整個生產力發展都起著不可估量的作用。. 窗體底端窗體頂端百年大計,教育為本。但農村小學是義務教育的薄弱環節,特別是農村小學教師隊伍建設滯后,嚴重制約了農村教育的發展,無數優秀的學生被扼殺在搖籃之中。1、深入農村學校調研。人們聽說過乾隆下江南,聽說過康熙微服私訪,沒有聽說過教育主管部門官員到農村學校調查研究。檢查工作就是到鎮上的學校打一趟,匆匆而來,又匆匆而去。各種數據都是由各學校的報表而定,沒有深入到農村學校,不了解農村學校師資的真實狀況。2、按崗位、按學科招考老師。每年,各區縣都要公開招錄一批大學生,充實到教師隊伍中。但很多專業不對口,學非所教。我想,除了考教育學、心理學、綜合能力之外,還應該考專