材料 司法新模式救助貧困人員經驗材料材料 司法新模式救助貧困人員經驗材料 司法新模式救助貧困人員經驗材料1月13日 就讀于西南財經大學的 籍學生唐金娥給 法院寫了一封感謝信 當聽到母親說父親因車 禍喪生的案子得到司法救助時 我和在河南財經大學讀書的哥哥心 里萬分感激 也許對別人來說 5000元不算什么 但對于十分拮 據的我家來說 就是雪中送炭 這是自去年下半年以來 市在全國率先啟動涉訴特殊困難人員執 行救助機制的一個案例 近日 記者帶著 模式 是在什么背景下 破冰 到底取得了 哪些成效 是不是在為 老賴 開脫 是否會滋生法院執行不作為 等疑問到實地展開調查 困惑執行難生存更難現年78歲的浦周蘭是來賓鎮來賓村委會大塊田 村村民 自從她患有精神病的兒子被同村村民李容高打死后 她便 與在上學的孫子相依維命 靠種菜賣維持生計 市法院雖然判決了李容高刑事附帶民事賠償1 8萬元 但李容高家 僅有一間土屋 且年均收入不到600元 拿什么執行 這讓執行法官犯了難 從xx年開始 這個案子就 掛 起成了執行積案 執行難問題不僅是長期困擾法院乃至政法工作的突出問題 還是群 眾反映強烈 社會關注的焦點 熱點問題 全市140多萬人口中 有38 1萬貧困人口 貧困人口占 市總人口 的26 71 四分之一還多的貧困人口 使得法院涉訴特困人員案件 也占有相當比例 截至去年底 市法院未執結的578件積案中 申請執行人為特困人 員的案件142件 占總積案的24 57 這幾項數據表明一是法院執行難 二是由執行難引發的涉訴特困人 員生存難 涉訴特困人員打贏了官司 卻因被執行人無經濟能力執行等原因 而無法執行判決 本身就處于低保線的涉訴特困人員 身心受到傷害之后 在生產 生活等方面更加陷入困境 已在 市法院執行局從事執行工作10年的孫亞東法官深有感觸地說 在執行案子的過程中 有些來申請執行的人車旅費都靠借 要求 法院執行的愿望非常強烈 法官們去執行時 發現對方條件也非常差 把牲畜和家具等財產協 商一個價格執行給對方 就會出現被執行人與法官發生沖突的事 每年都會遇到 有的執行法官甚至還被打傷 這不僅損害了當事人的合法權益 而且還嚴重損害司法權威 削弱 了法院的執行能力 不利于和諧社會的構建 嘗試緩解 兩難 困境大量的執行案件得不到解決 特別是涉訴特 困人員 因法院窮盡了所有執行手段和執行措施后 被執行人沒有 任何可供執行的財產 申請執行人得不到應有的損害賠償 不斷引 發上訪 信訪等 這不僅使司法機關案件了結的功能受到削弱 而 且極易引發新的社會矛盾 究竟該怎樣破解法院執行難和涉訴人員生存難這座 兩難 冰山呢 xx年7月 省高級人民法院院長許前飛在 調研時思謀以往 政府 給筆錢 由法院發給有關案件當事人的做法解決不了實質問題 因為法院不是社會救助機構 什么樣的當事人才符合救助條件 在 認定的客觀標準以及救助程序上都是模糊不清的 但是 現在我省已有相對成熟的社會保障體系 為什么不去依托它 呢 再說 當財產權和生存權發生沖突時 生存權永遠高于財產權 司法必須關注民生 為此 他明確提出建立涉訴特殊困難人員執行救助制度的工作思路 并決定以 市作試點 探索開展這項工作 隨即 市啟動了涉訴特殊困難人員執行救助機制 該機制在運作過程中 逐步探索出以黨委領導 政府主導 法院推 動為基本思路 與民政 醫保等部門緊密溝通協調 以財政預算 社會籌集資金作保障 并與社會保障制度對接 動員社會各方力量 參與的運作模式 市政府首撥50萬元作為該項工作的啟動資金 并從今年開始 財 政每年預算安排5萬元 省高院和曲靖市中院分別注入資金30萬元和 10萬元 今年1月 市還向社會募集到救助金80多萬元 為涉訴特困人員執 行救助機制打下了堅實的基礎 去年12月2日 當浦周蘭接過執行救助金3000元時 不識字的她雙眼 噙淚 百感交集 我孫子王懷忠上高中的學費有著落了 我自己腳 疼的老毛病也可以去醫院治療了 市民政局還給她享受了低保 待遇 學校還為其孫子免除了學費和住宿費 執行救助不僅解決了涉訴特困人員的基本生存 看病等問題 還破 解了這類案件執行難的問題 通過執行救助機制 市像浦周蘭一樣領到執行救助金的涉訴特困 人員已有189人 先后兩次共發放救助金約70萬元 其中有74人被納 入最低生活保障 10余人納入醫療保險 消化了全部未執結案件的2 4 57 此項制度使申請執行人與法院和被執行人之間的矛盾出現了緩沖 這不僅體現了法院對涉訴特困人員的司法人文關懷 而且對保障民 生 促進和諧 維護穩定具有重大意義 建議長效機制需完善把低于生活保障標準或處在保障邊緣的執行申 請 在窮盡一切措施依然無果的情況本文章共2頁 當前在第1頁 1 2 下一頁本文章共2頁 當前在第2頁上一頁 1 2 下納入民政救濟 的 模式 切實帶來了執行合力對法院來說 緩解了執行難 對當事人來說 解決了涉訴特困人員生產 生活 看病和子女就學 等最基本的生存問題 對社會來說 救助民事案件的申請執行人和 刑事案件被害人 使當事人雙方對立 對抗的情緒得到消減 一些 涉法涉訴的信訪案件在一定程度上得到減少 對社會的和諧穩定起 到了 穩壓器 的作用 但是 也有人認為 涉訴就是法院的事 法院是裁辦者 怎么變成 了救助者 有的單位或部門甚至認為 搞救助是政府在替被告人 埋單 替 老賴 開脫 市法院院長劉建剛認為 這些議論可以理解 但透過 模式 可以看出 執行救助機制涉及黨委 政府及相關部門 必須以黨委 領導 政府為主導 由法院積極推動與民政 勞動和社會保障 衛 生醫保等部門協商對接 如果缺少黨委 政府的支持 這件事是肯 定辦不好的 法院參與恰恰體現了司法關注民生 司法貼近涉訴特困人員 詮釋 了司法的人文關懷 談到 以救代執 可能會造成案件承辦人通過對案件申請人的救助 免除其執行責任 造成怠于執行的問題 市法院負責調研 起 草救助辦法的朱澤法官認為 救助的首要條件必須是窮盡執行手段 救助辦法中窮盡執行手段的硬性規定 保證了法官必須履職到位 窮盡執行手段才能進行救助 另一方面 在終結執行裁定書中必 須明確 一旦對方有履行能力 申請人就有權申請恢復執行 法院 就必須重新啟動執行程序 怠于執行就得到有效防范 談到涉訴低保與實際的困難群眾產生矛盾該怎么處理時 朱澤認為 涉訴特困人員所面臨的困難和傷害比一般困難群眾要大得多 因 為打官司身心疲憊 只是在同等貧困條件下 涉訴人員優先 在確定涉訴人員救助條件時 首先要實行公示 如果有人提出異議 認為達不到救助條件 就要組織當地基層組織及村民和當事人進 行聽證后 確實符合條件的才進行救助 模式 這一涉訴特困人員的 救命機制 到底能否一路走好 除進一步完善長效機制外 關鍵是能否得到