1 當前村級財務管理存在的問題及對策當前村級財務管理存在的問題及對策 摘要 當前村級財務管理存在許多問題 這些問題導致村民來 信來訪不斷 黨群干群關系緊張 農村工作舉步維艱 影響了經濟 健康發展和農村社會穩定 因此 加強村級財務管理刻不容緩 一 存在的主要問題一 存在的主要問題 一 發包 出租欠規范 二 資產管理欠規范 三 報銷審批欠規范 四 會計帳務處理欠規范 五 財務公開欠規范 二 主要原因二 主要原因 一是法制 政策宣傳不到位 村干部法制觀念不強 二是財務人員素質偏低 群眾民主觀念淡薄 三是查處力度欠大 鄉鎮監管乏力 三 規范農村財務管理的幾點建議三 規范農村財務管理的幾點建議 一 加強法制宣傳教育 做到依法治村 二 堅持和完善各類財務管理制度 做到有章理事 三 加強鄉鎮監管 做到服務于民 四 加大懲戒力度 做到取信于民 關鍵詞 村級組織關鍵詞 村級組織 財務管理財務管理 問題問題 對策對策 2 村級組織是一個較為特殊的組織 它不是一級政權組織 依照 村民委員會組織法規定 它屬于自治組織 但它既要自主履行村務 管理職能 更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作 在此 情況下 村級組織的狀況 特別是財務管理狀況 直接關系到村民 的切身利益 關系到一方的社會穩定 近年來 各級政府對農村財 務問題愈來愈重視 陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面 的措施 在全面實施村務公開 鄉鎮代理記帳等 使村級財務管理 工作逐步走上制度化 規范化的軌道 但毋須諱言 一些村在財務 管理上仍然存在有法不依 有令不行 有章不循等現象 導致違法 違紀時有發生 村民來信來訪不斷 黨群干群關系緊張 農村工作 舉步維艱 極大地牽制了黨委 政府和領導的精力 影響了經濟健 康發展和農村社會穩定 在此 本人結合工作實踐 對當前村級財 務管理中存在的問題進行了調查分析 一 存在的主要問題一 存在的主要問題 一 發包 出租欠規范 一 發包 出租欠規范 隨著農村經濟的快速發展 村級農 田水利 土地整理 交通道路等建設項目日益增多 而山林土地 果園漁塘 房屋設施等集體資產的發包出租也正成為集體經濟主要 收入的支撐點 但在此過程中暴露出的問題不容忽視 1 程序欠 規范 個別村主要干部搞暗箱操作 不進行招 投標 有的不開 兩委 會 少數人說了算 即使開了會 個別干部又擅自變更集 體決定 2 手續欠規范 主要表現在 口說為憑 書面合同少 合同要素不全 條款不明 權利義務不平等或其他不符合法定要求 等等 3 付款收費欠規范 大部分工程項目的付款以領款憑證方 3 式入帳 農村已成為工程承包商逃稅的 黑洞 有的以其他費用 支出直接沖抵承包款和租金 收支均不入帳 有的收取后 私自保 管挪用 長期不報帳 有的 寅吃卯糧 由于集體收入少支出大 于是只好提前收繳承包款和租金 村集體資產被嚴重 透支 二 資產管理欠規范 二 資產管理欠規范 1 應收款增多導致資金沉淀 資產 被個別村民無償占用導致集體利益受損 一些村主要干部擅自出借 或自借資金 大量借款無法回攏 群眾罵聲不斷 有的村集體房屋 設施被個別村民無償占用 村干部或袖手旁觀或有心無力 2 多 頭開戶普遍存在 存款短缺屢有發生 由于金融部門吸儲不正當競 爭以及少數村干部和財務人員的私心作崇 集體存款多頭開戶 甚 至采用個人名義存單存款 該問題在土地被征用的村表現較突出 由于出納素質良萎不齊 以及村主要干部直接自收自支等原因 致 使帳款不符 存款短缺 3 開支大手大腳 招待借公濟私 一部 分村在資金安排上沒有量力而行 有的盲目上項目 造成嚴重虧損 有的開支無度 揮霍浪費 借機中飽私囊 三 報銷審批欠規范 三 報銷審批欠規范 按照 村合作經濟組織財務管理制度 規定 開支由村 主任 一支筆 審批 主任直接經手支出的票據 須指定一名村主要領導審批 凡屬支出的憑證 必須寫明用途并由 經手人簽名 證明人作證 審批人審批 做到三項手續齊全 該制 度又對開支額度的審批權限均有明文規定 但實際中 仍然存在不 少問題 1 審批不夠規范 個別村開支不經集體研究 大額支出 不討論 有的干部自用自批 自收自支 架空出納 財監小組形同 虛設 2 帳款結報不及時 部分村財會人員長期外出脫崗 無法 4 正常結報 有的由于村主要干部違規干預財務 造成無法正常結帳 3 報銷憑證不夠規范 有的村收款開具非統一收款收據 開支白 條入帳仍無法杜絕 支出憑證三項手續欠缺 四 會計帳務處理欠規范 四 會計帳務處理欠規范 主要表現在 1 會計帳簿 科 目設置不規范 如財產物資等有帳無物 有物無帳 有總帳沒有明 細帳 對同一經濟業務前后年度會計帳目處理不一致 總帳 明細 帳不一致 現金與存款不分 2 一些工程 項目開支另行建帳 甚至不記帳 未能納入總帳之中 3 會計 出納自行記帳 對帳 不及時 憑證傳遞方法不規范 出了問題互相推諉 4 會計檔案 管理不善 一些村辦公條件差 實行村帳代理制前的會計憑證自行 保管 因保管不善難免遺失 有的財務人員調整以后 移交檔案不 全 甚至拒不移交帳冊憑證 村干部也束手無策 五 財務公開欠規范 五 財務公開欠規范 有關部門對深化農村財務公開工作不 可謂不重視 花費了大量的人力 財力 出臺了不少行之有效的制 度 在公開的內容 時間 程序 形式和監督等多方面作了嚴格規 范 應該說卓有成效 但是在個別地方由于思想認識欠到位 仍然 暴露出不少問題 1 鄉鎮代理記帳的審核問題 鄉鎮農經站是最 后也是最有效的一道審核關口 但由于農經人員不熟悉村務 業務 素質較弱 原則性和責任性欠強等原因 存在著重記帳輕監管 只 審憑證 不審開支合理與否等現象 使違反財務制度的票據憑證得 以入帳 2 實行會計電算化以后 對電腦打印帳目校核不細 產 生失誤 引起群眾誤解 3 在公開的內容方面存在著欠細欠具體 的問題 對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布 無關緊要的 5 公開 實質性內容公開不細 如干部誤工往往同村民誤工捏在一起 公布 由于農村財務管理不夠完善 引發了諸多問題 一是違法違紀 增多 農民目睹身邊的貪污 挪用 侵占 受賄現象 導致黨群 干群矛盾激烈 直接影響了黨和政府在群眾中的形象 二是影響社 會穩定 由于財務管理混亂 違法違紀增多 引起群眾強烈不滿 集體上訪 越級上訪不斷 嚴重影響社會安定 三是經濟發展緩 慢 管理不善導致集體資產流失 違法犯罪導致集體經濟被侵蝕 嚴重影響了農村經濟建設 挫傷了群眾對經濟建設的熱情和對黨與 政府的感情 增大了發展農村經濟的人為阻力 二 主要原因二 主要原因 一是法制 政策宣傳不到位 村干部法制觀念不強一是法制 政策宣傳不到位 村干部法制觀念不強 多年來 我們一直在搞普法教育 也取得了一定成效 但是 在有些情況下 還沒有脫離圖形式 一陣風 不注重實際效果的教育方式 要真正 使農村干部群眾 知法 懂法 守法 還需要做長期 扎實的工作 由于部分村干部不懂得法律 法規以及有關政策 制度 或者即使 懂一些 也是一知半解 自認為只要自己不貪不占 財務管理問題 無關緊要 有的以 老大 自居 撇開制度 撇開監督 我行我素 變村民自治為村干部自治 甚至有的為自己想方設法撈點 實惠 明知故犯 故意搞亂財務 便于混水摸魚 二是財務人員素質偏低 群眾民主觀念淡薄二是財務人員素質偏低 群眾民主觀念淡薄 一些財會人員年 齡老化 不注重學習 業務水平低 難以勝任新形勢下的農村財會 工作 有的由于怕得罪人 或確實難以堅持原則 于是放棄職守 6 而個別村的財會人員本身是新一屆干部調整上來的 親信 要讓 他堅持原則自然另當別論 我們一直強調群眾監督 而作為監督主 體的人民群眾對我們的法律 法規政策 制度等等究竟了解多少呢 許多村民缺乏現代民主意識 看問題憑好惡 往往將自身利益放在 首位 對公共事務關心較少 對村級財務問題不愿管 不想管或不 敢管 三是查處力度欠大 鄉鎮監管乏力三是查處力度欠大 鄉鎮監管乏力 由于法律規定存在缺陷 查處機關認識問題 鄉鎮監管的力度問題 加上村級財務問題自身 復雜化 導致查處難度大 扶正糾偏難 根據全國人大常委會立法 解釋 村級基層組織人員只有在協助政府從事行政管理工作過程中 的貪污 挪用 受賄行為才屬檢察機關管轄范圍 至于在管理內部 事務中產生的其他非職務犯罪均由公安機關管轄 但實際往往兩類 犯罪交織在一起 基于法律規定 檢察 公安只能各管各 而且農 村經濟犯罪領域的查處 由于財務管理混亂 罪與非罪界定難等因 素 紀檢部門 司法機關往往存在怕難 怕煩而不敢插手的情況 加上涉及到具體問題的管轄權認識不一 致使一些村干部違法查處 工作有時處于法律真空狀態 法律規定村委會是自我管理 自我教 育 自我服務的自治組織 而沒有明確鄉鎮組織的管理監督權 但 是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下 鄉鎮如何在依法范疇 內行使好指導權 逐步培養和規范村民自治 確實值得深入研究 由于鄉鎮有限的權限 一旦村干部在財務上出問題 除非觸犯刑律 或者觸犯黨紀 否則也難以具體處理 三 規范農村財務管理的幾點建議三 規范農村財務管理的幾點建議 7 一 加強法制宣傳教育 做到依法治村 一 加強法制宣傳教育 做到依法治村 要采取各種行之有 效 切實可行的方法 加強法律 法規和有關政策 制度的宣傳教 育 大力宣傳正反兩方面的典型 防止圖形式 走過場 首先要針 對鄉鎮對村干部素質教育缺乏系統化 制度化的現狀 加強教育培 訓 對村干部和財會人員開展黨性教育 財經管理 法律知識的培 訓 提高干部的綜合素質 使他們真正知道什么是違法 什么是合 法 切實做到按章辦事 其次要對廣大村民開展民主教育 把政策 法律 法規 有關制度交給群眾 使他們真正懂得村民的權力有哪 些 如何依法行使手中的權力 切實增強參政意識 尤其要注重對 黨員 財監小組成員 村民代表的教育 切實提高監督能力 使他 們敢于監督和善于監督 以堵塞財務混亂的漏洞 二 堅持和完善各類財務管理制度 做到有章理事 二 堅持和完善各類財務管理制度 做到有章理事 要規范 農村財務 制度建設是根本保障 實踐證明 我縣已經推行的諸如 農村經濟合作社制度 村干部補貼制度 財務公開制度 鄉鎮代理 記帳制度都行之有效 且便于操作 關鍵是如何進一步做到不折不 扣落實執行的問題 此外 本人建議應盡快建立下列制度 1 工 程項目建設 資產承包租賃公開制度 為避免村干部暗箱操作 貪 污賄賂挪用等情況的發生 凡涉及工程項目建設 集體資產的發包 租賃及出讓必須經兩委會討論 重大項目必要時由村民代表會議或 村民大會討論表決方可實施 且均應采取公開招投標方式向村民公 開 以徹底改變個別人說了算的現象 對于各類合同文書 建議由 農經站和司法所協助審查 以符合法定要求 2 外來資金管理制 度 實踐中 經常有村民反映土地征用補償款 社會捐助款物 上 8 級部門撥款等外來資金收不入帳現象 為堵塞村干部違法亂紀漏洞 防止村民誤解 建議對上述外來資金規定統一先由鄉鎮接收 再撥 付村級使用 3 取消多頭開戶 實行支票戶管理制度 針對濫開 存折戶 公款私存導致貨幣資金管理失控等現象 建議規定各村只 應保留一個帳號 杜絕存折開戶 實行支票結算 堅持帳 款 支 票 印鑒分開保管原則 4 實施審計監督制度 首先鄉鎮農經站 應嚴格把關 對現金存款進行不定期盤庫 防止挪用 發現不符要 求的票據 不應開支的項目必須堅持原則 監督執行 其次 縣農 經站可對村級財務實行輪流審計 爭取村干部屆期內能輪審一次 發現問題及時協助鄉鎮解決 5 實行村干部過錯行為民事賠償制 度 對于村干部濫用職權或玩忽職守造成村集體經濟損失的 要求 承擔一定的民事賠償責任 類似此類監督制度 在我省瑞安等地已 不是新鮮事 三 加強鄉鎮監管 做到服務于民 三 加強鄉鎮監管 做到服務于民 農村財務問題之所以未 能得到根本性解決 某種程度上說 關鍵在于鄉鎮的認識態度上 由于現在農村工作越來越難做 如果脫離村干部或者得不到村干部 的支持更是寸步難行 為此 個別鄉鎮對于財務混亂問題怕影響干 部工作積極性而不愿抓 不敢抓 發現問題能拖則拖 能保則保 結果造成干部群眾是非觀念顛倒 問題 干部有恃無恐 從而使 財務問題進一步惡化 因此 鄉鎮應站在大局角度重視抓好村干部 隊伍建設和農經員隊伍建設 選配好村級主要干部 對于在執行財 務制度上屢教不改 違法亂紀的干部堅決調整與查處 決不姑息遷 就 采取扎實措施把村級班子建設好 村會計隊伍則應強化教育培 9 訓 強化檢查考核 以提高業務素質 切實履行起審監職責 四 加大懲戒力度 做到取信于民 四 加大懲戒力度 做到取信于民 在打擊農村干部經濟犯 罪問題上 也應當兩手抓 兩手都要硬 一手抓預防 一手抓打擊 前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手 司法實踐證明 在 當前社會環境下 不能指望所有的干部都能嚴格自律 總會有一些 干部經不住誘惑 走上違法犯罪的道路 對于這些人 絕不能手軟 不能失之于寬 一方面要提高