報送縣政協關于突出重點 打造亮點 扎實推進“山水龍游”建設的調研報告縣委、縣政府：自4月中旬以來，縣政協調研組就“山水龍游”建設專題開展了調查研究，并在縣政協八屆二十三次常委會議上進行了討論審議，形成了突出重點 打造亮點 扎實推進“山水龍游”建設調研報告，提出了建議意見，現呈送各位領導參閱。附：突出重點 打造亮點 扎實推進“山水龍游”建設政協龍游縣委員會二一一年八月十五日送：縣四套班子領導發：各鄉鎮（街道）、縣機關各部門、縣政協各專委會突出重點 打造亮點 扎實推進“山水龍游”建設根據縣委確定的“文化古都、產業新城、山水龍游”目標定位和工作部署，縣政協自4月中旬以來，就建設“山水龍游”問題開展了專題調研，重點分析“山水龍游”建設的有利條件、存在的制約因素和薄弱環節，并提出建議意見。一、“山水龍游”建設內涵豐富、意義重大“山水龍游”主要有三個方面的內涵：一是通過保護山水、保護生態，體現“山青、水秀、城美”的高度一體；二是通過經營山水、發展生態經濟，達到“產業、宜居、自然”的高度協調；三是通過共享山水、共享生態，彰顯人與自然的高度和諧。“山水龍游”建設的最終目標，是要達到生態龍游、靈動龍游、詩畫龍游的高度融合?？茖W謀劃、扎實推進“山水龍游”建設，正當其時，意義重大。（一）“山水龍游”建設是實現經濟社會轉型跨越的必然選擇?？h委九屆十二次全會明確把“山水龍游”列為龍游三大目標定位之一，作為我縣今后發展的方向和重點加以謀劃，這是縣委、縣政府在科學把握龍游自身優勢、現實基礎和傳承歷屆縣委、縣政府寶貴發展經驗的基礎上，作出的符合龍游經濟社會轉型跨越發展的戰略性選擇。縣委九屆十三次全會按照“綠色發展、生態富民、科學跨越“的要求，又提出了“全面建設富裕的生態縣域”的愿景目標，賦予了“山水龍游”建設更加豐富的內涵。（二）“山水龍游”建設是提升生態文明水平的內在要求。當前，龍游面臨著加快發展與生態保護的雙重任務。一方面，我縣經濟欠發達，要通過加快發展，努力與全省同步全面建成小康社會；另一方面，由于地處錢塘江上游，肩負著建設浙江“生態屏障”的特殊責任，這就要求龍游必須走出經濟與生態互促共贏的道路，實現生態經濟化，經濟生態化?！吧剿堄巍苯ㄔO的重要內涵就是要“堅持生態優先、環境為重，推進以生態宜居、綠色低碳為導向的生態文明建設。”為此，發展生態經濟、推進生態文明建設的長期任務，要求我們立足龍游山水資源和生態優勢，明確把“山水龍游”建設作為重要的目標定位進行謀劃，扎實推進省級生態縣建設，以全力打造宜居宜業宜游環境，加快構建資源節約型和環境友好型社會，全面提升我縣生態文明和經濟社會發展整體水平。（三）“山水龍游”建設是促進城鄉一體化的關鍵環節。統籌城鄉發展，促進城鄉一體化的關鍵，就是要讓農業興起來，農民富起來，農村強起來。發展休閑旅游經濟，是“山水龍游”建設的重要方面。一方面為農民利用山水資源發展生態經濟創造了條件，帶動了農村餐飲娛樂業、物流運輸業、設施農業、綠色農業以及農產品加工業等產業的發展，開辟了農民創業增收新的途徑，促進了社會主義新農村建設；另一方面，也推動了基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。因此，建設“山水龍游”、發展休閑旅游經濟，最大的好處是有利于加快農村經濟社會發展，推進城鄉統籌，促進農民增收，從而進一步縮小我縣城鄉差距，加快城鄉一體化發展步伐。二、“山水龍游”建設的有利條件（一）山水資源優勢明顯森林資源豐富，全縣重點公益林面積為283392畝。全縣活立木總蓄積量1043990立方米，森林覆蓋率56.1%，林木綠化率57.1%，為發展高效生態林業提供了良好資源條件。水資源豐富，縣境內衢江為主要干流，自西向東橫貫中部。有支流7條，即靈山港、社陽港、芝溪、羅家溪、塔石溪、模環溪和士元溪。常年平均徑流量10.78億立方米，豐水年可達13.4億立方米。全縣水資源中沐塵水庫、社陽水庫、洪畈水庫、紅塘坑水庫、羅家溪、廟下溪、靈山港中上游及南部山區一些小流域等處水質均為二類以上，其它主要水體如衢江、靈山港溪口以下等全年也保持在三類水質以上，為我縣有針對性開發利用水資源打下很好的基礎。（二）城市生態優勢突出我縣城市景觀環境具有山、水、城、林有機融合的條件?？h城擁有“兩江、兩山、兩灘”的優美自然景觀：衢江、靈山江在城中交匯，將城市自然分割為三塊，使城市擁有將近十五公里長的濱水地帶，成為城市中心區域的生態和景觀載體；城市北部的鳳凰山和南部的雞鳴山是龍游城市的生態林區，是俯瞰整個龍游城市景觀的重要區域。鳳凰山也是龍游石窟所在，具有人文與自然和諧統一的景觀條件。兩灘指衢江中的兩座生態島，是龍游現狀保持良好的濕地景觀區域。兩江、兩山、兩灘的自然景觀為龍游建設生態旅游城市提供了良好的先天條件。規劃體系日臻完善，形成了總規、詳規和專項規劃配套銜接的規劃體系。同時在規劃實施過程中，注重文態、生態、形態、業態“四態”融合，堅持城、景、文、游“四位一體”的規劃設計理念，為高品質的城市建設提供了扎實的理論基礎和技術支撐。（三）歷史文化底蘊深厚龍游歷史悠久，文化璀璨，近萬年的文明史，2230余年的建縣歷史，留下了豐厚的文化積淀。據統計，我縣境內有國家、省、縣三級文物保護單位100多處。明清古建筑、地方戲曲、民間特色手藝、活態的民風民俗等傳統文化遺產有著相對穩定的遺存和保護。龍游各個歷史階段形成的龍文化、姑蔑文化、商幫文化、婺劇文化、畬族文化、竹文化、石窟文化和古建筑文化等一批地域文化，展示了龍游獨具魅力的地方文化特色。在龍游的山山水水中、古寺名剎中、民間典故中，多有名人蹤跡，并有詩賦流傳。唐初名相杜如晦、初唐四杰之一的楊炯、抗金名將宗澤與岳飛、南渡名宰相余端禮、明太祖朱元璋、戲劇家湯顯祖與李漁等等都曾駐足龍游，可以說這種人文與自然交融是龍游文化的一大特點。（四）休閑旅游前景廣闊我縣山水雋秀，名勝眾多。境內有全市首個國家“4A”級旅游區龍游石窟，有集聚眾多明清古建筑的龍游民居苑，以及三門源、烏石寺、三疊巖、真武山、夢里紅豆杉、毛連里龍井村、綠蔥湖、圣堂山、石角村、天池村和沐塵水庫等原生態保護良好的自然風光資源，各具特色，其山水旅游資源富有挖掘的潛力。尤其是靈山港主流兩岸多山，少平原，自然風光旖旎、人文資源豐富，能較好地延伸和拓展“兩江水上風情游”線路。優越的自然條件，眾多的旅游資源成為“山水龍游”最有力的詮釋。近年來，我縣發揮生態自然資源的后發優勢，積極發展鄉村休閑旅游業，以龍游石窟旅游為龍頭的龍游旅游產業鏈已初具雛形。目前，曉溪、坑口等農家樂形式的鄉村旅游點已有較高的知名度，建成順鑫農莊、劉莊、林家鋪子、楓林、三門源等農家休閑山莊式的鄉村旅游點和廟下、羅家、馬戍口等三個漂流項目，形成了以踏青、登山、漂流、垂釣、采摘、挖筍為主的休閑、體驗、健身旅游特色鄉村。截至目前，全縣已發展各種類型的農家樂50余家，今年1-6月份接待游客42.1萬人次，營業總收入2798萬元，同比增長14.6%。（五）生態經濟初具規模近年來，我縣充分發揮生態環境優勢和生態經濟特色，轉變發展方式，在推進綠色發展、生態富民方面取得明顯成效。2010年全縣實現林業總產值28.45億元，筍竹產值26.75億。全縣有竹木加工企業627家，加工農戶3000多戶。有各類農業龍頭企業77家（其中億元以上農業龍頭企業3家），農產品加工率達到46以上；有農民專業合作社604家，帶動農戶3.5萬戶，2010年實現銷售產值1.5億元。啟動“2+4+X”現代高效生態基地建設（“2”即：啟動省級現代農業綜合區、湖鎮標準設施蔬菜示范園區建設；“4”即：繼續建好上向徐肉雞生態養殖、湖鎮錦鯉養殖、志棠富硒農產品、溪口現代竹子科技等示范基地；“X”即：每個鄉鎮（街道）發展12個百畝以上農作模式創新基地），面上建成興泰科技牧業、七都蔬菜精品園、團石紅提基地、半爿月生態循環農業等示范基地，成功創建了農牧結合、稻菜輪作、立體種養等新型耕作模式。實施生態型水產養殖塘標準化建設，有效控制養殖面源污染?！笆晃濉逼陂g共完成標準養殖塘改造面積15696.8畝，年作年修14700畝，其中省級示范面積7109.8畝。三、“山水龍游”建設存在的主要問題（一）干群思想認識存在誤區目前“山水龍游”建設還缺乏系統規劃和精心謀劃，縣各主流媒體也僅僅停留在口號式的宣傳層面上，廣大干部群眾對“山水龍游”建設存在思想認識偏差，普遍體現出對“山水龍游”建設的目標定位不明，對具體內涵的認識比較模糊，且理解不一，有的則以偏概全，缺乏全局性的思考。也有不少干部群眾認為龍游既沒有名山大川，又缺乏奇山怪石，就是與鄰近的遂昌、江山比，我縣山水資源也無優勢可言，再加上我縣財政投入的局限性，不少干部群眾對搞好“山水龍游”建設信心不足，存在畏難情緒。這些消極思想的存在，不利于在“山水龍游”建設的具體實踐中統一思想，形成共識，整體推進。（二）生態環境保護任務艱巨我縣地處錢塘江上游，是全省的生態屏障之一，能用于發展的環境容量較為有限，生態環境保護的任務十分艱巨。境內主要小流域特別是塔石溪、芝溪、模環溪等受流域內農業面源、畜禽水產養殖和農村生活污染等影響，水環境污染比較嚴重。龍游工業園區和城南工業區雨污網管接口混亂，部分污水直排衢江，工業污染物排放總量已接近臨界值。碳化篾、塑料粒子加工、活性炭等農村“小、散、差”的企業廢氣廢水隨意排放，直接影響流域水質和生態環境。過度施用農業肥藥帶來的農業污染面不斷擴大，直接影響農村的生態環境。村莊環境整治成果得不到有效鞏固，中北部農村環境臟亂差現象仍非常突出。南部山區毛竹純林經營現象嚴重，林地經營結構不合理，造成山地水土流失嚴重，破壞生態環境。部分農家樂低端開發也對自然地貌和生態環境造成破壞。（三）生態城市創建后勁不足當前，我縣的經濟發展水平還不高，政府對城市建設的投入能力仍然有限，為城市發展提供內生性動力不足，尤其是二、三產業發展還比較緩慢，對新型城市化發展缺乏強有力的經濟支撐?！肮哦肌蔽幕亟ā⒈Ｗo和傳承等工作，仍停留在理念宣傳層面，對地方特色文化深度挖掘開發不夠，地標性建筑缺乏，未能形成有鮮明地域特色的城市風格和個性。近年來，我縣對城市的空間形態、生態景觀、歷史文化之間的復合關系研究不夠，城市居住、商業、休閑、旅游等功能整體協調性有待加強。城市基礎設施建設管理滯后，布局不合理，城市服務設施配套還不夠健全，影響了城市服務功能的發揮。（四）生態經濟水平亟待提升我縣現代高效生態農業剛剛起步，普遍存在農業經營規模偏小、基礎設施條件差、科技含量不高、農作制度傳統化、對當地農業經濟帶動力不強、農業經營主體老齡化等問題。竹產業二產規模企業偏少，產品結構單一。竹產業無序發展嚴重，粗加工產品過于泛濫。近年來，溪口鎮、廟下鄉碳化篾加工企業猛增，達30家之多，這些企業年加工產值近千萬元，大多數是無證無照生產經營；竹子現代示范園區建設缺乏亮點，精品示范點、示范戶數量不多，輻射帶動作用不明顯。（五）休閑旅游產業發展滯后從總體上看，我縣休閑旅游業相比周邊市（縣）的發展態勢，發展不快、發展不夠仍是我縣旅游業發展過程中面臨的根本問題。我縣在旅游資源開發上偏重自然旅游資源的開發，對特色文化、民俗文化、鄉村文化等人文旅游資源的深入挖掘和展示不夠，旅游產品單一，長期處于觀光旅游的層次，沒有形成多元化的旅游格局。在旅游管理體制方面，我縣旅游資源管理規劃控制力度不夠，沒有形成政府對旅游資源的壟斷，旅游資源被無序開發現象時有發生。作為鄉村旅游最基本形式的農家樂，總體上處于起步發展階段，投資主體以當地農民為主，存在檔次低、規模小、特色少和產業鏈不長等問題，全縣休閑度假旅游產品較少，文化旅游、鄉村旅游尚處于自發初始狀態，難以適應旅游者“吃、住、行、游、購、娛”多層次需求。四、推進 “山水龍游”建設的幾點建議（一）統一思想認識，大力營造“山水龍游”建設濃厚氛圍“山水龍游”建設需要全社會共同參與、合力推進，營造濃厚的“山水龍游”建設氛圍至關重要。1、加強輿論引導。要通過報紙、廣播、電視、網絡等主流公眾媒體開辟公益宣傳專欄，多途徑、多渠道、多形式宣傳“山水龍游”建設的目標、內涵及工作舉措，使“山水龍游”建設成為廣大干部群眾“看的見、摸的著”的東西，從而更好地激發廣大干部群眾積極參與“山水龍游”建設的熱情，變政府引導為群眾要求，使“山水龍游”理念真正深入人心。2、強化生態理念。加強生態文明和環保知識普及教育，積極引導干部群眾追求科學、健康、文明、低碳的生產生活和行為方式，切實把生態文化的理念滲透到各層面，提高全社會的生態環境意識和可持續發展意識，為“山水龍游”建設營造良好的社會人文環境。（二）加強組織領導，科學編制“山水龍游”建設規劃“山水龍游”建設是一項龐大的系統工程，內涵豐富，涉及面廣，事關龍游長遠發展。加強領導、規劃先行是抓好“山水龍游”建設的重要保障和前提。1、科學規劃，明確建設目標。按照高起點高標準要求，在統籌銜接好其他相關規劃的基礎上，科學編制“山水龍游”建設總體規劃，明確建設目標要求，以規劃出思路、繪藍圖、帶項目、配資源。2、把握重點，強化規劃引導。規劃編制中要把握好城市和農村兩個方面?？h城要圍繞創建浙江生態文化旅游城市的總體目標，以縣域總規為指導，加快編制完善城市綠地系統專項規劃、城市水資源利用規劃和城市引水入城規劃，促進城市和山水、城市和文化、城市和旅游的自然融合，實現經濟與社會可持續發展。同時要注重城鄉互動發展，農村要結合“美麗鄉村”創建，重點編制靈山港流域旅游綜合開發規劃。3、加強領導，落實工作責任。為解決多頭管理、各自為戰的問題，建議縣政府成立龍游縣“山水龍游”建設領導機構，統籌協調相關工作。完善領導干部考核辦法，全力維護生態環境，探索與科學發展觀要求相適應的領導干部政績考核評價體系和財政扶持、補償體系，為“山水龍游”建設提供制度保證。同時要圍繞年度“山水龍游”建設重大項目和重點工作，制訂考核辦法，明確相關部門和鄉鎮（街道）職責，落實工作責任。（三）突出建設重點，著力發展休閑旅游產業休閑旅游業是一個方興未艾的朝陽產業，要堅持把發展休閑旅游業作為“山水龍游”建設的重要突破口來抓，著力推動旅游“二次創業”，做足以旅促農、生態富民文章，變生態優勢為經濟優勢。1、重點打造靈山港精品游線。靈山港作為龍游的母親河，是發展我縣旅游的大動脈和脊梁骨。要依托龍游石窟的龍頭帶動作用，不斷拓展和延伸“兩江水上風情游”和民居苑旅游線路，結合“美麗鄉村”創建、靈山港水生態治理開發利用工程、平原綠化工程，整合優勢資源，著力優化靈山港流域生態環境，按照“人文與山水并重、古代與現代兼容”的基調，積極包裝項目，連串成線，沿靈山港流域精心打造山水精品游線，著力推動旅游“二次創業”。一是開發沐塵水庫旅游區休閑旅游項目。靈山港上游沐塵水庫地處“浙江大竹?！眳^域內，沐塵畬族鄉是浙西地區唯一的少數民族鄉是我縣畬族人口主要居住地，至今保留的畬族婚慶、山歌等獨特的民風民俗是畬族優秀傳統文化之瑰寶。靈山港上游周邊區域還有凝和閣、沐塵塔、沐塵泉、烏石庵、上塘嶺等古跡遺存和廟下華崗故居、大街紅軍墻等紅色旅游資源，可重點開發以沐塵水庫旅游區為中心、以碧海竹濤、畬鄉風情與紅色旅游景點為配套的休閑旅游項目。二是開發石角生態游憩項目和文化觀光項目。靈山港中游石角村及附近區域不僅自然資源豐富，環境優美，而且歷史悠久，文化積淀深厚。區域內以宰相墓、狀元橋、古民居、古埠頭、古驛道、徐偃王廟等歷史遺跡為主的人文旅游資源和以石竹坑、草鞋嶺等為輔助的自然旅游資源相互襯托，組合優勢較為突出，可重點開發以水上泛舟、河道漂流、垂釣、攀巖等生態游憩項目和歷史文化遺跡觀光項目。三是開發靈山港姜席堰休閑旅游基地。建設生態堤防，修復建于元朝至順年間的姜席堰和建于宋朝末年的雞鳴堰，進一步挖掘古堰水文化，在原有堰壩功能基礎上注入現代生活元素，建設水文化旅游項目。利用靈山港姜席堰段良好的生態環境、優越的地理位置和臨近現代農業綜合區的便利條件，重點建設度假休閑、生態觀光與農耕體驗于一體的休閑旅游基地。2、切實加強生態旅游資源控制。建議政府出臺龍游縣生態旅游資源保護辦法，集中管理生態旅游土地資源，實現有保護、有儲備、有開發。目前以石窟為中心的衢江兩岸和以民居苑為中心的靈山江兩岸旅游資源比較豐富，尤其是石窟江心洲，極富開發價值。建議把控制權交由旅游發展公司，對旅游資源進行“一條龍”式的開發，實現政府主導下的成片開發模式。同時盡早公布一批縣級風景旅游區，以加大全縣旅游資源保護力度。3、著力發展鄉村休閑旅游經濟。將現代農業發展和鄉村休閑旅游有機融合，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一，大力發展集生產、經濟、生態、文化、休閑、觀光于一體的新型農業，重點培育茶葉、黃花梨、小辣椒、富硒農產品等特色產業，尤其要保護和扶持龍游天然富硒產業品牌。同時，依托龍游獨特的生態農業、林業資源，突出“田園、竹海、溪流、山野”等綜合資源特色，推出一批精品鄉村旅游點，建成一批以山林體驗、民俗風情、自然景觀為特色的鄉村休閑旅游群落，建成若干個以竹、茶、荷花等為主題的生態觀光休閑旅游區。抓好衢江以北地熱資源勘探工作，積極謀劃溫泉開發項目，打造休閑養生旅游亮點。4、加大休閑旅游營銷力度。旅游經濟是典型的“眼球經濟”、“注意力經濟”，宣傳促銷、市場開拓、打造品牌至關重要。一要聯手推介，主動出擊營銷。政府和各旅游企業聯手，根據客源地市場和旅游活動規律，找準目標市場，進行重點宣傳促銷。二要媒體揚名，整體包裝宣傳。充分借助報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，對全縣休閑旅游產品進行整體包裝宣傳。三要文化造勢，打響“龍之游”品牌。學習借鑒遂昌縣的做法，圍繞“節慶文化常態化、傳統文化產業化、群眾文化職業化”的工作思路，挖掘利用地方文化資源，積極舉辦各種鄉村特色文化節慶活動，切實提升龍游鄉村休閑旅游的知名度和美譽度。（四）提升城市品質，不斷彰顯“山水龍游”建設亮點要堅持突出重點、穩步推進原則，把提升城市品質、創建生態家園作為“山水龍游”建設的重中之重，加以推進。1、以實施“五大工程”為契機，不斷完善城市功能。以 “四態”融合為指導，通過實施城市綠化美化工程、城市功能優化工程、城市管理深化工程、城市文化融入工程、城市安居保障工程等“五大工程”，大力推進城市形態、街道建筑、自然人文景觀、道路設施、生態環境、城市產業、城市管理等有機更新。通過做美城市、做優環境，努力建設顯山露水和諧宜居的生態文化旅游城市，打響“龍之游人之居”城市品牌。2、以歷史文化內涵為載體，不斷彰顯山水城市魅力。要將龍游豐厚的歷史文化精髓以各種形式融入到城市的山水體系、兩江兩山兩灘、主題公園、廣場、入城口、中心區、標志性建筑等城市重要節點之中，充分展示山水園林、歷史文化、現代氣息等個性特征，使整個城市有特色、有品位、有魅力。當前要著重加強衢江、靈山江組成的濱水景觀軸線建設和城市中軸線建設。要依托大南門拆遷改造，將城市文化記憶、生活場景、商業空間進行有機結合，建設南門文化廣場，重修印心亭古跡，做好余紹宋紀念館修繕等文化保護。同時要實施城市引水入城工程，引姜席堰、雞鳴堰水入城，重現濲水龍游，做活“水”的文章，實現“城在景中，景在城中”的空間景觀，凸顯地方文化特色。要把龍游博物館建設列入政府重要議事日程，合理選址，盡早啟動，將龍游青碓文明以及不同歷史階段形成的地域文化，分設成各個文化展廳，全面展示地方文化內涵。 (五) 創新投入機制，有效激發“山水龍游” 建設活力縣政府要根據建設需要，切實加大縣財政對重要開發項目、重大基礎設施的投入，集中財力辦大事。同時要加強機制創新，按照政府主導、部門資源整合、群眾自主參與、社會多方支持的共建共享原則，探索建立多元化的“山水龍游” 建設投入機制。1、整合部門資源，以項目帶動投入。把項目作為“山水龍游”建設的牛鼻子，堅持以項目推進“山水龍游”建設。加強對現有的村莊整治工程、農村清潔工程、低收入農戶奔小康工程、千萬農民飲用水工程、強塘固房工程、興林富民工程及農民健康、文化、生態綠化、農村電氣化建設等專項資金的整合，加大項目包裝力度，主動做好項目銜接，提高項目市場化、社會化運作水平，集中優勢資源推動“山水龍游”建設。2、運用市場機制，引導民間資本增加投入。積極推進農村土地綜合整治、開發，盤活存量土地，推行農村宅基地有償收儲選位辦法，激活村集體內生性的投入能力。探索建立“山水龍游”建設投融資新機制，加大項目招商引資力度，吸引各類工商資本、金融資本投入“山水龍游”建設。研究政府激勵手段，努力形成多元、長效、穩定的投入機制，多渠道增加投入。（六）保護生態環境，努力夯實“山水龍游”建設基礎建設“山水龍游”，必須把生態環境保護擺在重要位置，絕不能以破壞生態環境為代價搞發展。要著力加強污