北侖區衛生系統食物中毒事件應急預案北侖區衛生系統食物中毒事件應急預案 1 總則 1 1 編制目的 為了有效預防 及時控制和消除食物中毒事件及其危害 指導 規范和做好食物中毒事件 的應急處理工作 迅速查明原因 采取有效措施 防止食物中毒事件的蔓延和事態的擴大 搶救中毒病人 保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全 維護社會穩定和經濟發展 特 制定本預案 1 2 編制依據 本預案依據 中華人民共和國食品衛生法 突發公共衛生事件應急條例 國家突 發公共衛生事件應急預案 衛生部 食物中毒事故處理辦法 突發公共衛生事件與 傳染病疫情監測信息報告管理辦法 浙江省實施辦法 食物中毒診斷標準及技術處理總則 GB14938 94 北侖區突發公共衛生事件應急 預案 等有關規定編制 1 3 適用范圍 本預案適用北侖區行政區域內突然發生的 群體性的 造成或可能造成社會公眾健康嚴重 損害的食物中毒事件的預防和應急處理工作 1 4 工作原則 預防為主 常備不懈 統一領導 分級負責 遵循科學 依靠群眾 平戰結合 快速反應 1 5 事件分級 根據食物中毒事件發生的性質 危害程度和涉及范圍等 劃分為特別重大 I 級 重大 級 較大 級 和一般 級 四級 并依次采用紅色 橙色 黃色和藍色進行 預警 2 應急組織體系及職責 2 1 應急指揮機構的組成及職責 2 1 1 組織機構 北侖區衛生局突發公共衛生事件應急管理領導小組 以下簡稱領導小組 承擔食物中毒防 控工作的組織 協調和領導工作 根據應急處理需要 可設立食物中毒監測與現場處理 醫療救治 新聞宣傳 檢查督導 后勤保障等工作組 監測與疫情處理組由區衛生監督所 和疾病預防控制中心牽頭 醫療救治組由局業務科牽頭 新聞宣傳組由局辦公室和公共衛 生科牽頭 社區防控組由局公共衛生科和愛衛辦牽頭 檢查督導組由區衛生監督所牽頭 后勤保障組由局計財科和辦公室牽頭 區衛生局突發公共衛生應急處置辦公室 以下簡稱應急辦 承擔領導小組辦公室的職責 區突發公共衛生事件應急處置專家咨詢組 以下簡稱專家咨詢組 承擔技術指導工作 各醫療衛生單位可以參照區衛生局應急處理指揮機構的組成 結合本單位實際情況 成立 相應應急處理領導機構 負責轄區內突發公共衛生事件衛生應急工作的指揮和協調 2 1 2 領導小組職責 1 在區政府的統一領導下 負責全區食物中毒防控工作 制定應急預案 政策和措施 統一指揮食物中毒的應急處理 對各地防控應急工作提供指導 2 根據區內外食物中毒的發展態勢 組織力量落實各項防控措施 3 向區政府 市衛生局報告有關應急處置情況 4 對各街道 鄉鎮 全區各醫療衛生單位防控工作和責任制落實情況進行監督檢查 5 組織開展醫療救治 心理危機干預和健康教育 6 加強與區級有關部門單位及毗鄰縣 區 和上級衛生行政部門的協調和溝通 7 負責對衛生行政部門領導干部和醫療衛生機構法人履行職責的情況進行監察 2 1 3 應急辦職責 1 在領導小組的領導下 具體組織實施全區食物中毒應急工作 2 負責各工作組的協調工作 及時匯總有關信息 做好上報及與有關部門的信息溝通工 作 3 對應急處理工作進行評價和總結 起草預案和組織演練 4 提出確定和調整專家咨詢組名單的建議 5 承擔領導小組的日常工作和領導小組交辦的其他各項工作 2 1 4 監測與現場處理組職責 1 負責組織開展食品污染物的監測 并根據食物中毒事故常年發生的情況 預測食物中 毒發生的可能性 2 組織開展現場衛生學和流行病學調查工作 3 依法對可疑食品和可疑污染環節實施控制 4 對食物中毒作出綜合評估 2 1 5 醫療救治組職責 1 指導各醫療機構實施醫療救治和心理危機干預工作 2 組建 派遣醫療應急專家隊伍指導和支援醫療救治 3 匯總各地醫療救治情況 2 1 6 新聞宣傳組職責 1 負責審核并組織食物中毒防控和應急處理情況的新聞發布 2 跟蹤社會輿論 及時對外澄清事實 主動引導輿論 2 1 7 檢查督導組職責 1 依法做好衛生監督執法檢查工作 2 組織對各醫療衛生機構防控措施落實情況進行督查 2 1 8 后勤保障組職責 1 負責協調衛生應急工作中資金預算的落實 2 負責協調應急工作中的物資后勤保障 3 負責辦理有關捐贈事宜 2 2 專家咨詢組職責 1 對食物中毒事件級別的確定及采取相應措施提出建議 2 對應急防控及準備工作提出建議 3 參與制訂 修訂應急預案和技術方案 4 對食物中毒應急處理進行技術指導 5 對應急響應的啟動 終止及后期評估提出意見 6 承擔領導小組和辦公室交辦的其他工作 2 3 醫療衛生機構職責 2 3 1 醫療機構 1 負責食物中毒疑似病例 病例的監測 報告和標本采樣 2 負責食物中毒疑似病例 病例的救治及治療進展情況的報告 3 做好有關食物中毒防控等知識和技術培訓 2 3 2 院前急救機構 負責食物中毒病例的急救和轉運 2 3 3 衛生監督機構 1 依法開展食物中毒事件的調查處理和行政執法工作 2 定期進行食物中毒事件匯總分析 撰寫我區季度食物中毒分析報告 并及時上報 3 協助衛生行政部門依據 突發公共衛生事件應急條例 和有關法律法規 調查處理突 發性食物中毒事件應急工作中的違法行為 2 3 4 疾病預防控制機構 1 協助衛生監督機構開展食物中毒的調查處理工作 2 開展實驗室檢驗檢測工作 為衛生監督執法及醫療救治提供技術支持 3 監測 預警與報告 3 1 監測 3 1 1 監測機構 北侖區食品污染物監測網及食源性疾病監測網確定的各責任檢測單位和監測點 各醫療衛 生單位 3 1 2 監測內容 1 各類食品及原料的微生物 理化等污染指標 2 飲用水及涉及飲用水衛生安全產品的衛生監測 3 餐飲具消毒情況的監測 4 食品從業人員衛生的監測 3 2 預警 3 2 1 預警發布 區衛生局應急管理領導小組根據食品安全監測信息 參照突發公共衛生事件分級標準和專 家咨詢組的建議 及時向區政府和上級衛生行政部門提出相應級別的預警建議 并經政府 同意后由相應機構向社會公告預警 依次用紅色 橙色 黃色和藍色表示特別重大 重大 較大和一般四個預警級別 3 2 2 預警變更與解除 根據食物中毒的變化動態 領導小組在參考專家咨詢組評估意見基礎上 向區政府和上級 衛生行政部門提出原發布預警的變更或解除的建議 經政府同意后由相應機構向社會發布 3 3 報告 任何單位和個人都有權向區衛生局 區內各醫療衛生單位和區政府及其有關部門報告食物 中毒事件 也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行食物中毒應急處理職責 的部門 單位及個人 3 3 1 責任報告單位和責任報告人 1 責任報告單位 發生食物中毒或疑似食物中毒的單位 接收治療食物中毒及疑似食物中毒病人的各醫療衛生機構 區衛生行政部門和衛生監督 疾病預防控制機構 街道 鄉鎮 級以上各級人民政府 2 責任報告人 發生食物中毒或疑似食物中毒單位的有關負責人 接收治療食物中毒病人及疑似食物中毒病人的各級各類醫療衛生機構的有關負責人 區衛生行政部門 衛生監督和疾病預防控制機構的有關負責人 街道 鄉鎮 級以上各級人民政府的有關負責人 3 3 2 報告時限和程序 1 食物中毒或疑似食物中毒發生單位 接收治療食物中毒或疑似食物中毒病人的各醫療 衛生機構 應當在 2 小時內以電話或傳真等方式向區衛生監督所報告 具備網絡直報條件 的要同時進行網絡直報 2 區衛生監督所接到報告后應立即進行調查核實 確定真實性 2 小時內向區衛生局和 上級衛生監督機構報告 不明原因中毒及需要進行危害因素檢測的應立即通知區疾病預防 控制中心協同處理 3 區衛生局應當在接到報告后 2 小時內向區政府報告 同時向上級衛生行政部門報告 并立即組織進行現場調查確認 及時采取必要的防控措施 隨時報告事態變化情況 3 3 3 報告內容 1 食物中毒發生的時間 地點 單位 發病 中毒 人數和死亡人數 中毒癥狀 發生 的原因及已采取的措施 需要解決的問題和要求等 2 為了及時掌握事件發展趨勢 可建立臨時的病例報告制度 如實行疑似病例日報或零 報告等疫情動態報告等 4 應急響應和終止 4 1 應急處置措施 4 1 1 病人救治 根據已掌握的信息 配合指導醫務人員對病人進行搶救治療 控制病情的進一步發展 通 過催吐 洗胃 導瀉等措施加速毒物排出 阻止毒物的吸收和減低其毒性 并給予特殊的 解毒藥物以及相應的對癥治療 4 1 2 現場控制 1 保護現場 封存并停止使用引起中毒或可能引起中毒的食品和原料 查明食物流向 控制新病例的發生 2 加工制作場所停止一切衛生清掃 以免清除掉引起中毒的食物和其他病原附著物 3 加工制作人員不得流失 以免遺漏調查取證對象 4 1 3 流行病學調查 應急處理工作小組進入肇事單位后應按照 食物中毒事故處理辦法 規定的工作程序 首 先對食物中毒報告的情況進行核實 根據病例之間存在的時間 地點 人群間的相互聯系 來初步確定是否發生了一起食物中毒 并開展個案調查 食物來源調查 食品加工情況調 查和生產加工環境因素調查 4 1 4 樣品采集 根據病人出現的臨床癥狀和檢驗目的選擇樣品的種類 一般包括可疑食物 嘔吐物 血液 尿液 大便 食品加工用具和容器表面涂抹物以及肛拭 咽拭等 各類食物中毒樣品均應 按照 特急 樣品送檢 4 1 5 實驗室檢驗 1 根據病人的臨床癥狀和流行病學調查資料分析 盡快推斷致病因素 確定檢驗項目 2 實驗室收到樣品后應按 特急 要求在最短時間內開始檢驗 并出具檢驗報告 3 必要時對可疑中毒食物樣品進行簡易動物毒性試驗 4 1 6 食物中毒的分析判定 食物中毒現場調查 采樣和實驗室檢驗工作完成以后 對所得資料進行綜合分析 確定食 物中毒的人數 中毒餐次 中毒食物 致病因子和具體的中毒原因 如果對一起食物中毒 予以否認 應由專家組認定 4 2 分級響應 4 2 1 級應急響應 區衛生局在接到食物中毒事件報告后 應立即啟動以事件所在地衛生監督機構和社區衛生 服務中心 鄉鎮衛生院 為主體的先期處置機制 并組織專家調查確認 對事件進行綜合 評估 在確認事件發生后 應立即啟動本預案 組織醫療救治 衛生監督 疾病預防控制 及衛生行政管理等專業人員 根據食物中毒發生的范圍 人數等因素 采取有效的防控措 施 并按照規定及時向區政府和上級衛生行政部門報告 必要時報請市衛生局派遣專家對 區衛生部門應急處理工作進行技術指導 4 2 2 級應急響應 在 級應急響應的基礎上增加以下措施 區衛生局接到較大食物中毒事件報告后 應立即組織專家調查確認 并對事件進行綜合評 估 建議區政府啟動突發公共衛生事件應急預案 成立食物中毒控制臨時指揮部 實施必 要的預防控制措施 同時 在區政府食物中毒控制臨時指揮部的統一領導和指揮下 成立區衛生局食物中毒防 控各工作組 按照上級衛生行政部門提出的要求 結合本地實際情況 在區衛生局應急領 導小組的領導下 各司其職 相互配合 科學有序地開展食物中毒事件防控工作 根據需 要 提請市衛生局派遣專家指導和幫助 4 2 3 級和 級應急響應 在 級應急響應的基礎上增加以下措施 在省 市政府食物中毒防控臨時指揮部的統一領導和指揮下 按照上級衛生行政部門提出 的要求 動員全區衛生系統的力量 全力開展食物中毒事件控制工作 及時收集和分析動 態 上報控制工作的效果和進展 當好區政府的技術參謀 4 3 應急響應的終止 應急響應終止的必需條件是 食品污染源消除 末例食物中毒病例發生后經過最長潛伏期 無新的病例出現 一般應急響應終止 由區衛生局經專家咨詢組論證后 報請區政府批準后實施 較大應急響應終止 由市衛生局經專家咨詢委員會論證后 報請市政府批準后實施 重大應急響應終止 需報請省政府批準后實施 特別重大應急響應終止 需報請國務院批準后實施 5 后期評估 食物中毒事件結束后 區衛生局應組織有關人員對防控工作進行評估 總結防控工作取得 的成績 經驗及工作中存在的問題 以指導今后的應急處理工作 評估報告上報區政府和 上級衛生行政部門 6 保障措施 6 1 物資 經費保障 各醫療衛生機構應按各自防控工作的職責 儲備應急物資 種類包括藥品 醫療急救器械 消毒藥械 檢測設備和試劑 防護器材等 區衛生局根據應急處理的需要編制經費預算 向區政府提出應急控制經費的預算報告 6 2 組織保障 區衛生局要加強食物中毒污染物的監測 預警和報告體系 食物中毒控制體系 醫療救治 體系 衛生監督體系及應急指揮體系的建設 建立應急救治和應急處理機動隊 確定定點 治療醫院 6 3 技術保障 區衛生局要組織開展預防食物中毒事件和普及相關法律法規知識的宣傳教育 加強醫療衛 生人員食物中毒控