蔡山二中重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 為全面實(shí)施源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項(xiàng)目過程中的社會(huì)穩(wěn)定工作，推動(dòng)各方面工作順利有序開展，特制定本制度。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，堅(jiān)持主動(dòng)維穩(wěn)觀念和關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的總體思路，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期評(píng)估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生，為各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、重大事項(xiàng)范圍本制度所稱的重大事項(xiàng)，是指在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益的重大項(xiàng)目；涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容要嚴(yán)格堅(jiān)持全面、客觀、準(zhǔn)確的原則，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題先期作出評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要有五個(gè)方面：（一）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)的合法性1、重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否符合黨和國家的方針政策，是否有充足的政策、法律依據(jù)，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸；2、重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；3、重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)是否符合規(guī)定的議事決策程序。（二）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)的合理性1、重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益；2、是否超過絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來；3、是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反映如何。（三）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)的可行性1、是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；2、是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；3、方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；4、重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟；5、是否會(huì)造成其他地主、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比；6、對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；（四）重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的可控性1、重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的問題；2、對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施步驟實(shí)施重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照以下步驟和方法進(jìn)行：第一步：確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況。重大事項(xiàng)的工作方案由各事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人提出，111接受提案后，通過對(duì)該提案的可行性討論后，認(rèn)為可行的即發(fā)還該負(fù)責(zé)人，責(zé)其對(duì)該提案做出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，并確定提案人為第一責(zé)任人。提案負(fù)責(zé)人對(duì)所定出臺(tái)的重大事項(xiàng)實(shí)施方案，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評(píng)、召開座談會(huì)等形式，了解掌握所評(píng)估的對(duì)象（重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革）的相關(guān)情況，為預(yù)測評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。第二步：縝密分析預(yù)測，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項(xiàng)的第一手資料，按照列入評(píng)估的五個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)重大事項(xiàng)確定（重大決策作出、重大政策出臺(tái)、重大工程開工、重大改革實(shí)施）之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測、客觀公正地作出評(píng)估。必要時(shí)由111綜治工作中心（綜治辦）牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加，召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)、聽證會(huì)。第三步：制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施。針對(duì)預(yù)測評(píng)估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則，內(nèi)容包括：（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；（二）預(yù)防和處置的具體措施；（三）對(duì)因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任追究辦法。第四步：編制評(píng)估報(bào)告，主動(dòng)化解矛盾根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評(píng)估化解報(bào)告，內(nèi)容包括：（一）重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況；（二）預(yù)測評(píng)估情況；（三）預(yù)防和化解涉穩(wěn)問題的工作預(yù)案；（四）重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)或建議、意見及其主動(dòng)化解的情況。第五步：審查評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審定。預(yù)測評(píng)估報(bào)告形成后，報(bào)市綜合治理委員會(huì)。市綜合治理委員會(huì)對(duì)報(bào)告中預(yù)測評(píng)估出的涉穩(wěn)重大問題進(jìn)行分析判斷，提出對(duì)策建議后形成書面意見，提交市平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議審定，并將審定意見報(bào)市委同意后，方可組織實(shí)施該重大事項(xiàng)并建檔、備案，審定未通過的則重復(fù)第二、三、四步，繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。五、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評(píng)估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工和作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入計(jì)劃，一并進(jìn)行。在111設(shè)立維穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，并物色維穩(wěn)信息直報(bào)員，確保重大事項(xiàng)組織實(shí)施相關(guān)信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。正確處理好111綜治辦與其他職能部門之間的關(guān)系，既能依靠其他職能部門對(duì)作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革等工作進(jìn)行相關(guān)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，又能堅(jiān)持新區(qū)綜治辦主動(dòng)深入一線有重點(diǎn)地了解、掌握真實(shí)情況，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供參考意見和建議，并提醒可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)的意愿，又重視反對(duì)意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評(píng)估化解工作列入工作目標(biāo)管理，制訂考評(píng)方法。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)