財政學 第六章購買性支出 教學內容 教學要求 了解財政各項支出的總量和結構特征 對我國財政支出結構的優化提出見解 了解我國財政支出在各個領域的改革動態 一 教育支出 一 政府教育投資的必要性分析 二 政府教育支出規模實證分析 三 政府教育支出結構實證分析 四 教育改革動態 一 政府教育投資的必要性分析 1 教育的功能 經濟價值和社會價值基礎教育 社會價值 公共產品 政府中等 職業 高等教育 社會價值和經濟價值 公共產品 政府 家庭和個人2 教育經濟價值的實現 必須以教育公平為前提 教育公平 機會公平和過程公平 政府 從教育活動過程來看 可分為教育起點公平 過程公平和結果公平 起點上的公平是指每個人不受性別 種族 出身 經濟地位 居住環境等條件的影響 均有開始其學習生涯的機會 過程公平是指教育在主客觀兩個方面以平等為基礎的方式對待每一個人 結果公平即教育質量平等 資料來源 臺灣地區人力運用調查報告 行政院主計處 1990 2000 各級教育受益比例示意圖 社會收益 私人收益 基礎教育 中等教育職業教育高等教育 語錄 促進教育公平 使人人享有平等的受教育機會 不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學 2009政府工作報告 二 政府教育支出規模實證分析 1 政府教育投資總量目標到20世紀末國家財政性教育經費支出占GDP的4 各級財政支出中教育經費所占的比例要達到全國平均不低于15 政府教育投入的下限 全社會對教育投入的需要 家庭的教育投入 企業的教育投入 1980 1991年公共教育經費占GDP的國際比較 資料來源 世界教育報告1993 2 財政教育投資的總量特征 教育經費總量增長迅速全國財政性教育經費 1991年 617 83億元 2007年 8280 21億元增長13 42倍年均增長16 我國近年財政性教育經費總量及增速 單位 億元 小鏈接 教育事業發展 到2009年底 實現 兩基 驗收的縣累計達到3052個 兩基 人口覆蓋率達到99 7 小學學齡兒童凈入學率達到99 4 初中 高中階段毛入學率分別達到99 和79 2 高等教育在校總人數超過2979萬人 毛入學率達到24 2 進入了國際公認的大眾化發展階段 2008年畢業研究生37 13萬人 比上年增長2 65 其中博士生4 87萬人 碩士生32 26萬人 二 九年全國教育事業發展統計公報 兩基攻堅計劃 財政性教育經費占GDP比重徘徊不前 遠未實現4 的目標 比較 世界平均水平7 發達國家9 經濟欠發達國家4 1 1 財政教育投資的總量特征 財政性教育經費支出財政支出比重有所提高 但有些年份比重或低于15 或有所下降 比較 2006年 4省份低于15 且有18省份下降2007年 4省份低于15 且有6省份下降2008年 有15個省份下降 1 財政教育投資的總量特征 1 中國教育投資不及非洲的烏干達 失 輟學兒童人數世界第一 2 中國貧困家庭子弟考上大學 因為貧窮而導致父母自殺 家破人亡的案件數 世界第一 3 中國在其農村尚存在無數失學兒童和破舊危房校舍的情況下 其中央電視臺修一座新樓預算就達70億 世界之最 4 中國是目前世界上唯一還在針對初 中等教育征收高昂學費的大國 其他大國都免費向其國民提供 5 中國大學四年學費相當于一個農民家庭不吃不喝41年的勞動所得 是世界學費第二高的日本的3倍 全球第一 當今中國震驚世界的25個 第一 中央電視臺新樓示意圖 財政收入 GDP比重低 財力分散資金分配不合理教育體制與財政體制不協調 3 政府教育投資規模不足的原因分析 超收收入 預算外收入 制度外收入等2004年預算內收入 26396 47萬億占GDP18 38 總收入 35794億元 占GDP 22 4 財政用于經濟建設 行政管理方面的支出規模過大 占財政支出比重大約50 擠占了用于教育等方面應有的支出 即事權與財權不匹配 一般來講 一國教育支出占GDP比重的大小與財政收入占GDP比重存在正相關關系 財政收入 GDP 15 以下 教育支出 GDP 2 左右15 20 3 左右30 40 4 5 40 50 5 6 財政收入 GDP比重低 教育資金的來源結構不同級次教育投資結構教育投資的地區差異城鄉教育投資結構分析 3 政府教育支出結構實證分析 教育資金的來源結構不同級次教育投資結構 3 政府教育支出結構實證分析 結論 在政府教育投資不足的情況下 教育投資內部結構不合理 更加劇了基礎教育資金的短缺 應把有限的教育資金投放于社會價值更高的基礎教育上 實現真正的免費義務教育 全國教育總支出來源構成 不同級次教育投資結構 各級學校學生數比重 各級學校生均預算內教育經費支出比重 國家財政性教育經費 億元 最高 廣東797 98最低 西藏47 83比較 16 68倍生均預算內教育事業費 元 普通小學 普通高等學校 最高 上海13016 1最高 北京24380 4最低 河南1640 03最低 湖北3713 46比較 7 93倍比較 7 37倍 教育投資的地區差異 2008 城鄉教育投資結構 2007城鄉小學辦學條件對比 城鄉教育投資結構 2007城鄉普通中學辦學條件對比 結論 城鄉二元制的社會經濟結構 使城鄉人口在經濟收入 社會地位 享受公共服務等方面存在巨大差異 表現在教育方面 這就是教育的最大的不公平 視頻 關注教育公平 四 教育支出改革動態 義務教育改革進程2005年12月 按照 國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知 從2006年起 中央財政逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍 2006年9月1日 新 義務教育法 實施 并首先在中西部農村實行 兩免一補 2007年3月 在全國農村實行免費義務教育 2008年9月 免除城市義務教育學雜費 四 教育支出改革動態 國家中長期教育改革和發展規劃綱要 2010 2020年 把促進公平作為國家基本教育政策 教育公平是社會公平的重要基礎 教育公平的關鍵是機會公平 基本要求是保障公民依法享有受教育的權利 重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體 根本措施是合理配置教育資源 向農村地區 邊遠貧困地區和民族地區傾斜 加快縮小教育差距 教育公平的主要責任在政府 全社會要共同促進教育公平 本章小結 從教育投資的規模看 盡管絕對量不斷增加 但相對比重卻徘徊不前 沒