第二章文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)概述第二節(jié)我國文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)發(fā)展進程 一 文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系現(xiàn)狀 文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律 法規(guī)體系不健全 文化產(chǎn)業(yè)立法存在的問題 一 我國的文化產(chǎn)業(yè)立法還處于初級階段 法制建設(shè)落后 1 立法層次較低 當前的文化產(chǎn)業(yè)政策大多停留在行政性規(guī)定和管理條例等較低的立法層次上 上升到法律層次的行業(yè)政策還非常少 直接影響了管理的有效性 2 缺乏相關(guān)的行業(yè)法律 先行的法規(guī)體系中 既沒有起統(tǒng)領(lǐng)作用的 文化產(chǎn)業(yè)促進法 而且一些對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必不可少的行業(yè)性立法 如 電影法 出版法 廣播法 新聞法 等都沒有出臺 二 缺乏對產(chǎn)業(yè)的保護性政策 文化產(chǎn)業(yè)是對我國國民經(jīng)濟發(fā)展和維護國家文化安全具有重要意義的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 同時文化產(chǎn)業(yè)在我國又是處在發(fā)展初期 產(chǎn)業(yè)國際競爭力弱的 幼稚產(chǎn)業(yè) 這種現(xiàn)實決定現(xiàn)階段的相關(guān)政策應當是一種保護性 扶持性的產(chǎn)業(yè)政策 從目前出臺的政策看 無論是保護方面還是扶持方面力度都不夠 三 文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)和制度繁多 但相互間缺少協(xié)調(diào)性和一致性 我國的文化管理體制弊端十分明顯 不同行業(yè)管理部門之間互不隸屬 缺乏溝通 權(quán)力和利益關(guān)系錯綜復雜 使得我國文化產(chǎn)業(yè)政策制定的過程中 政策缺乏一致性和協(xié)調(diào)性 甚至出現(xiàn)政策彼此沖突 矛盾相左的現(xiàn)象 相互間缺乏一致性和協(xié)調(diào)性 四 與國際接軌不夠 我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)立法還有諸多規(guī)定與國際社會貿(mào)易體系不相融合 在很大程度上妨礙了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化 全球化進程 二 文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系發(fā)展方向 一 健全相關(guān)專門立法 建立完善的 統(tǒng)一的 一體化的文化產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系 形成穩(wěn)定的制度體系和規(guī)范化的發(fā)展秩序 為文化產(chǎn)業(yè)的健康 快速發(fā)展提供良好的制度保障 二 提升文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)立法的法律層次 將現(xiàn)有政策法制化 三 政策和法規(guī)層面的立改廢 針對我國文化部門法規(guī)的重復立法甚至法規(guī)沖突的現(xiàn)象 要重新梳理現(xiàn)存的規(guī)章制度 加快對法規(guī)修改 調(diào)整或廢止的步伐 同時管理部門也要進行立改廢 將那些業(yè)務(wù)雷同 職能相近的部門進行合并 避免多頭管理 政出多門 行政職能交叉 從而達到降低行政成本 提高管理效率的目標 如文化 廣電和新聞出版合并管理 四 與國際接軌 提升本國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 在制定和修改文化市場的法規(guī)時 注意與相關(guān)國際規(guī)則的銜接 在發(fā)展路徑上要借鑒文產(chǎn)發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗 以提升本國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 比如說美國 它的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就舉世矚目 在全球形成了示范效應 其成熟的運行機制和發(fā)展理念 對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒作用 第三章廣播電視管理條例 第一節(jié)我國廣播電視政策法規(guī)概述 一 廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 相關(guān)的規(guī)章制度繁多 但主要是國務(wù)院的行政法規(guī) 以及主管部門和其他相關(guān)職能部門所頒布的行政規(guī)章 國家層面上的立法法律仍是空白 二 廣播電視產(chǎn)業(yè)存在問題 一 廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律地位尚未明確 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟 沒有法律支持和規(guī)范的企業(yè)難以健康發(fā)展 我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)雖然已有相當規(guī)模 但發(fā)展中仍然存在障礙 其根本原因在于廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律地位尚未確立 二 現(xiàn)有體制下多強調(diào)其政治屬性 經(jīng)濟屬性較弱 廣播電視媒體是由政府主辦并主管的宣傳機關(guān) 由政府投資 多強調(diào)其政治屬性 經(jīng)濟屬性較弱 再者 經(jīng)濟屬性或產(chǎn)業(yè)功能色彩較弱已經(jīng)嚴重制約了廣播電視事業(yè)的發(fā)展 目前 衛(wèi)星傳輸 光纖通訊 數(shù)字編碼等高科技已被廣泛應用 廣播電視攝錄播設(shè)備更新了一代又一代 為快捷和高質(zhì)量地制作節(jié)目創(chuàng)造了條件然而 所有這些都必須有高額投入才能實現(xiàn) 僅靠政府的投入是遠遠不夠的 怎樣解決這一矛盾 根本出路在于按照市場經(jīng)濟規(guī)律 實行產(chǎn)業(yè)化運作 不斷積累資金 增加事業(yè)發(fā)展后勁 三 我國廣播電視產(chǎn)業(yè)處于起步階段 與發(fā)達國家相比 實力較弱 競爭力不強 四 包括廣電在內(nèi)的與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在對外貿(mào)易中長期處于 逆差 境地 中國文化產(chǎn)品與服務(wù)的進出口貿(mào)易逆差大