第二章文化產業政策與法規概述第二節我國文化產業法規發展進程 一 文化產業法律法規體系現狀 文化產業領域的法律 法規體系不健全 文化產業立法存在的問題 一 我國的文化產業立法還處于初級階段 法制建設落后 1 立法層次較低 當前的文化產業政策大多停留在行政性規定和管理條例等較低的立法層次上 上升到法律層次的行業政策還非常少 直接影響了管理的有效性 2 缺乏相關的行業法律 先行的法規體系中 既沒有起統領作用的 文化產業促進法 而且一些對發展文化產業必不可少的行業性立法 如 電影法 出版法 廣播法 新聞法 等都沒有出臺 二 缺乏對產業的保護性政策 文化產業是對我國國民經濟發展和維護國家文化安全具有重要意義的戰略性產業 同時文化產業在我國又是處在發展初期 產業國際競爭力弱的 幼稚產業 這種現實決定現階段的相關政策應當是一種保護性 扶持性的產業政策 從目前出臺的政策看 無論是保護方面還是扶持方面力度都不夠 三 文化產業相關法規和制度繁多 但相互間缺少協調性和一致性 我國的文化管理體制弊端十分明顯 不同行業管理部門之間互不隸屬 缺乏溝通 權力和利益關系錯綜復雜 使得我國文化產業政策制定的過程中 政策缺乏一致性和協調性 甚至出現政策彼此沖突 矛盾相左的現象 相互間缺乏一致性和協調性 四 與國際接軌不夠 我國現有文化產業立法還有諸多規定與國際社會貿易體系不相融合 在很大程度上妨礙了我國文化產業發展的國際化 全球化進程 二 文化產業法律法規體系發展方向 一 健全相關專門立法 建立完善的 統一的 一體化的文化產業法律規范體系 形成穩定的制度體系和規范化的發展秩序 為文化產業的健康 快速發展提供良好的制度保障 二 提升文化產業相關行業立法的法律層次 將現有政策法制化 三 政策和法規層面的立改廢 針對我國文化部門法規的重復立法甚至法規沖突的現象 要重新梳理現存的規章制度 加快對法規修改 調整或廢止的步伐 同時管理部門也要進行立改廢 將那些業務雷同 職能相近的部門進行合并 避免多頭管理 政出多門 行政職能交叉 從而達到降低行政成本 提高管理效率的目標 如文化 廣電和新聞出版合并管理 四 與國際接軌 提升本國文化產業的國際競爭力 在制定和修改文化市場的法規時 注意與相關國際規則的銜接 在發展路徑上要借鑒文產發達國家的成熟經驗 以提升本國文化產業的國際競爭力 比如說美國 它的文化產業發展的成就舉世矚目 在全球形成了示范效應 其成熟的運行機制和發展理念 對我國文化產業的發展具有重要的借鑒作用 第三章廣播電視管理條例 第一節我國廣播電視政策法規概述 一 廣播電視產業發展現狀 相關的規章制度繁多 但主要是國務院的行政法規 以及主管部門和其他相關職能部門所頒布的行政規章 國家層面上的立法法律仍是空白 二 廣播電視產業存在問題 一 廣播電視產業的法律地位尚未明確 市場經濟是法制經濟 沒有法律支持和規范的企業難以健康發展 我國的廣播電視產業雖然已有相當規模 但發展中仍然存在障礙 其根本原因在于廣播電視產業的法律地位尚未確立 二 現有體制下多強調其政治屬性 經濟屬性較弱 廣播電視媒體是由政府主辦并主管的宣傳機關 由政府投資 多強調其政治屬性 經濟屬性較弱 再者 經濟屬性或產業功能色彩較弱已經嚴重制約了廣播電視事業的發展 目前 衛星傳輸 光纖通訊 數字編碼等高科技已被廣泛應用 廣播電視攝錄播設備更新了一代又一代 為快捷和高質量地制作節目創造了條件然而 所有這些都必須有高額投入才能實現 僅靠政府的投入是遠遠不夠的 怎樣解決這一矛盾 根本出路在于按照市場經濟規律 實行產業化運作 不斷積累資金 增加事業發展后勁 三 我國廣播電視產業處于起步階段 與發達國家相比 實力較弱 競爭力不強 四 包括廣電在內的與文化相關的產業在對外貿易中長期處于 逆差 境地 中國文化產品與服務的進出口貿易逆差大