GB50500 2008 新 建設工程工程量清單計價規范 解讀與應用實務馬楠中國建設工程造價管理協會華北科技學院2008 10北京 中華人民共和國國家標準 開頭語 當今的中國建筑業孕育著大改革和大發展 呈現出前所未有的繁榮和生機 而我國工程造價行業經歷了工程量清單計價制度的重大變革后 隨著工程造價行業的形勢發展 又出現了新情況 新問題 2008版 清單規范 的頒布 促使我們造價工作者必須未雨綢繆 只有先行一步 強抓機遇 第一時間準確掌握和盡快熟悉新 規范 精髓和操作要領 對于我們個人和企業來說 才能在當今后激烈的建筑市場競爭中 運籌帷幄 游刃有余 立于不敗之地 今天的講座就想第一時間與大家就08 規范 進行交底 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景第二部分新 規范 修編的思想與原則第三部分新 規范 的基本內容和亮點第四部分新 規范 的應用與操作解讀第五部分新 規范 下我們面對的挑戰 新 建設工程工程量清單計價規范 解讀與應用操作講座內容 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 一 原舊 規范 存在的問題二OO三年七月一日實施的 建設工程工程量清單計價規范 GB50500 2003 是中國建筑業改革的一項重大舉措 是工程造價行業發展的里程碑 它是第一次以國家標準的形式來推行 不僅為整個行業與國際接軌鋪平了道路 也為建立市場形成工程造價機制 規范工程造價計價行為發揮了一定的作用 然而由于各方面準備不足 實施五年來原 計價規范 遇到了許多困難 也暴露出了以下不少問題 8個方面 這些問題已經嚴重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業的健康發展 已經到了非解決不可的地步 一 從宏觀角度 計價規范 實行所需配套條件方面存在的問題 二 從微觀角度 計價規范 本身存在的問題 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 一 原舊 規范 存在的問題 一 從宏觀角度 計價規范 實行所需配套條件方面存在的問題 8個方面 配套條件包含的內容 配套環境企業定額工程造價咨詢業工程造價信息管理工程造價從業人員 配套制度招投標制度合同文本工程擔保制度工程監理制度承發包模式 清單計價機制的實現 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 一 原舊 規范 存在的問題 一 從宏觀角度 計價規范 實行所需配套條件方面存在的問 8個方面 1 缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度 1 現行評標定標辦法與之不相適應 現行的 招投標法 規定的經評審的低價中標法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學的評判依據 在一些地區實際操作中 常被演繹為 絕對最低價中標 這樣一方面使施工企業在 僧多粥少 的甲方市場形勢下 被動地去接受低于成本價的不公平合同條款 另一方面不能有效杜絕串標 圍標或抬高中標價的違法行為 同時低價中標法可能會使個別企業以低于成本價惡意競標再在施工過程中想盡一切辦法增加設計變更獲得補償 更有甚者通過偷工減料 層層轉包等不法行為來賺取利潤 這在很大程度上制約了 計價規范 的實施 2 評標專家素質沒有明顯提高 串通投標和圍標等現象依然突出 實施清單計價招標后 投標報價難度的增加及評標方法的不適宜使施工企業產生投機動機 客觀加大了評標專家尋租的可能 2 缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本 要實行工程量清單計價 必須制定與之相適合的合同條款 來約定業主 承包商 監理工程師等各方權力義務 規范工程建設中各方的行為 特別是對工程變更 合同外新增工程的確認 處理原則 處理程序 計價原則 支付等都要有明確的規定 對合同清單的工程項目在什么情況下允許調整單價都要有明確規定 對施工中發生的索賠事件如何處理 風險分配約定等也要有規定 使合同在履行 管理時有據可依 減少糾紛發生 可是 1 我國多年來一直采用總價合同 沒有現成的適合于清單計價的合同范本 2 按照 規范 中計算的工程量是否構成合同的一部分未說明 由于根據 規范 計算的工程量的合同地位仍未確定 將為中標后開了 重新核算工程量 的缺口 難以保障發包人的利益 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 一 原舊 規范 存在的問題 一 從宏觀角度 計價規范 實行所需配套條件方面存在的問題 8個方面 3 工程擔保制度 監理制度的不配套 工程量清單計價的順利實行 還要有完善的市場約束機制 國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外 還有許多約束承包商行為的機制 如工程擔保制度 監理制度等 而在我國 建筑市場體制還不太完善 市場約束機制尚不健全 4 新 計價規范 與承發包模式改革的不配套 不利于推行更具創新的EPC 工程 采購 建造 等集成承發包模式 以EPC為例 它是以全過程管理為目標的 由于 規范 是針對C 建造 而非兼及E 工程 和P 采購 現有的 規范 是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業需要為代價的 另外實行工程量清單計價應采用單價合同 而若采用集成承發包模式 易采用總價合同 不適宜于建筑行業分包體制的運作 原 計價規范 總包 指定分包 以及議標 采購 競標未能獲得良好的結合 不利于分包體制在合同約定下的運作 5 缺乏與工程量清單報價相配套的企業定額 由于清單規范中的報價是以投標企業自身企業定額為基礎的 而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業定額 清單組價缺少依據 這給各企業報價造成很大的不便 投標企業為了被迫執行清單規范只能將地區預算定額作為自己企業定額 從而形成了外表象清單計價法 而實質仍然是定額法的怪現狀 6 工程造價咨詢機構方面存在的問題 由于我國工程造價咨詢業剛剛起步 工程造價咨詢機構技術力量和管理水平良莠不齊 編制的工程清單文件欠規范 甚至存在一些不具備工程量清單編制能力 機械套用固定格式文件 一人支撐一個公司的中介機構 對于清單計價規范的使用造成了一定的影響 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 一 原舊 規范 存在的問題 一 從宏觀角度 計價規范 實行所需配套條件方面存在的問題 8個方面 7 適宜與清單計價規范的工程造價信息管理方式落后 推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務尤為重要 但工程造價信息管理方面存在很多問題 1 當前造價管理機構在信息服務上雖然做了大量工作 但由于市場體制尚不健全 不正當競爭的現象普遍存在 價值規律 失靈 現象時有發生 2 由于缺少激勵生產供應商 社會信息員等積極提供真實價格信息的機制 在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些 過濾 或處理而導致價格失真 3 目前 多采用刊物而很少采用網絡進行價格信息發布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢 這種種現象都使得造價管理部門在人 材 機價格信息的采集 發布 預測以及造價指數的分析發布上可能造成失真 滯后 而這而恰恰是清單計價所必須的 8 工程造價從業人員素質不高 1 專業素質有待提高 推行工程量清單計價后 工程量的計算規則與以前截然不同 它是按照 工程實體 與 非工程實體 相分離的原則制定的 這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙 施工工藝 還要對企業的人力資源 物資資源以及勞動力水平有所掌握 這對目前許多的造價員來說是辦不到的 就目前的情況來看 造價人員對綜合單價中的人工費 材料費及機械費還沒有能力去自己制定 大都是采用社會平均水平的定額 而對于管理費 利潤及風險在大多數企業又不是造價人員的權力范圍 2 道德素質有待提高 由于清單本身不具備競爭性 所以很多人員放松了編制過程中的責任心 從而導致編制項目的不準確 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 一 原舊 規范 存在的問題 二 從微觀角度 計價規范 本身存在的問題 8個方面 原 規范 本身先天不足 主要表現在原 規范 規定存在過于籠統 門類不全 操作性不強等以下許多缺陷 阻礙了工程量清單計價模式的推行 1 原 規范 的統一格式需要改進 以明確分部分項工程項目的特征 原 規范 對分部分項工程量清單中的項目特征規定不明確 往往使招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體 特征不清 界限不明 使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素 導致評標時難以合理的評定中標價 結算時發 承包雙方引起爭議 影響工程量清單計價的推進 2 原 規范 使用范圍局限 缺少對合同價款管理內容的說明 原 規范 僅側重于工程招投標階段計價環節中應用清單計價模式時的相關規定 但對于傳統定額計價模式和工程招投標后后續合同履行階段的工程計量與價款支付 工程變更與現場簽證 工程價款調整與工程索賠 工程結算以及工程造價糾紛處理等環節缺乏相應的規定 由此出現某些地方招標階段用清單方法計價 施工及竣工階段用定額方法結算的怪現象 同時原 規范 中對實行工程量清單計價的風險分擔 價格風險因素調整 工程量清單項目價款與結算支付條件等沒有明確的界定 這最終導致造價糾紛扯皮不斷 市場秩序亂上填亂的混亂局面 3 原 規范 不能完全適應各地 各行業的計價要求 原 規范 的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業慣例 沒能給其留下一定的豁口和余地 于是基層為了 貫徹實施 規范 出現各地區 各行業自己版本的土 規范 使原 規范 的統一性和強制性與地區行業的特殊性嚴重脫節 反而影響了國家 規范 的權威性 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 一 原舊 規范 存在的問題 二 從微觀角度 計價規范 本身存在的問題 8個方面 4 原 規范 的適用階段不明確 原 規范 總則第1 0 3規定 全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范 但這一條文并未說明國有投資項目應在基本建設程序的什么階段執行 規范 這樣九帶來一個嚴重的問題 初步設計概算的編制要不要執行 規范 不執行就等于違反了 規范 中規定的強制性條文 若要執行 規范 卻因為設計只達到初步設計深度 許多措施項目 零星工程根本無法計量 雖然按 規范 總則第1 0 2條規定 本規范適用于建設工程工程量清單計價活動 但由于第1 0 3條是強制性條文 因此從其法律地位上講 遠比1 0 2條要高 相對于1 0 3條 其他條文和解釋明顯形同虛設 5 原 規范 對于清單計價時的風險劃分不清 使承發包雙方責任不明 原 規范 規定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規定計量單位項目所需的人工費 材料費 機械費 管理費 利潤和風險費用 實際工作中 綜合單價經常被枉然認為是絕對固定單價 包括了一切風險 工程結算時均不作調整 所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程 當遇到不可預見的不利事件時就對工程實施相當不利 近幾年來 建筑材料價格漲跌幅度較大 如鋼筋 瀝青漲價翻倍 如果不考慮風險費用或者在合同中沒有約定風險范圍 施工單位是很難抵擋如此大的風險 導致工程中途停工 甚至偷工減料出現質量隱患 最終使工程無法順利實施 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 一 原舊 規范 存在的問題 二 從微觀角度 計價規范 本身存在的問題 8個方面 6 原 規范 中工程量清單編制責任不清 落實不到位 原 規范 明確表述招標人應對工程量清單編制負責 但往往在實際操作中 招標方在招標文件中規定招標人提供工程量清單僅供參考 要求投標人重新核實工程量 這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人 如果施工企業不能及時擺脫清單責任 業主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業 施工企業將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險 7 工程定額測定費不應計取 工程定額測定費是指按規定支付工程造價 定額 管理部門的定額測定費 實行工程量清單后 量價分開 消耗定額可由造價管理部門編制 也可以由社會中介組織編制 編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調節 施工企業應根據企業定額自主報價 無需再攤銷工程造價 定額 管理部門的定額測定費 8 對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規定 例如 建筑工程與裝飾裝修工程共同招標時 其腳手架費用 垂直運輸費用應如何計算沒有明確 其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進行疊加 所以對于措施費項目中的通用項目部分 在多個單位工程共同招標時 如何確定相關費用應該加以說明 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 二 近幾年工程建設領域與工程造價密切相關的事件及政策規定催生了08 規范 的誕生 9個方面 1 2002年 全國人大 建筑法 執行情況檢查團通過對部分省 市的檢查 在向全國人大常委會的報告中指出 工程建設領域發 承包階段較為嚴重的存在著 黑白 合同 造成工程價款結算爭議 工程竣工結算多頭審查或一審再審 以審代拖 形成久拖不結 由于工程款拖欠嚴重 進而造成拖欠農民工工資 引發嚴重的社會問題 為此 國務院決定從2003年起 在全國范圍內開展清理拖欠工程款 清理拖欠農民工工資的活動 2 為解決 清欠 中的法律依據問題 最高人民法院于2004年9月2日發布了 關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 法釋 2004 14號 該解釋對于工程合同價款如何認定等問題 為規范工程計價行為提供了法律依據 3 財政部 建設部于20047年10月20日印發了 建設工程價款結算暫行辦法 財建 2004 369號 對工程建設領域設計工程價款結算 價款支付 工程計量 工程變更與肩寬調整 索賠 竣工結算 工程價款審核 工程價款結算爭議處理等問題作了針對性的明確規定 使規范工程計價行為有章可循 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 4 2003年10月15日 建設部 財政部印發了 建筑安裝工程費用項目組成 建標 2003 206號 提出了措施費和規費的概念 5 2005年6月7日 建設部辦公廳印發了 建筑工程安全防護 文明施工措施費用及使用管理規定 建辦 2005 89號 明確規定上述費用由 建筑安裝工程費用項目組成 中的文明施工費 環境保護費 臨時設施費 安全施工費組成 并規定 投標方安全防護 文明施工措施的報價 不得低于依據工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的90 6 2006年11月22日 建設部辦公廳印發了 關于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發布工作的通知 建辦標函 2006 765號 要求自2007量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發布工作 并進一步明確了人工成本信息的作用 7 2006年12月8日 財政部 國家安全生產監督管理總局印發 高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法 財企 2006 478號 規定 建筑施工企業提取的安全費用列入工程造價 在競標時 不得刪減 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 8 2004年 建設部標準定額司委托中國建設工程造價管理協會組織煤炭 建材 冶金 有色 化工等五個專業委員會 編制了 03規范 附錄E 礦山工程工程量清單項目及計算規則 建設部于2005年2月17日以計價規范局部修訂的形式發布第313號公告 自2005年6月10日實施 2007年4月 建設部又批準發布了由水利部組織編制的國家標準 水利工程工程量清單計價規范 GB50501 2007 該項工作的順利的完成 為專業工程清單項目和計算規則的編制提供了良好示范 9 2007年11月1日 國家發展改改委 財務部 建設部等九部委聯合頒布了第56號令 在發布的 標準施工招標文件 中 規定了新的通用合同規定 該合同條款對工程變更的估價原則 暫列金額 計日工 暫估價 價格調整 計量與支付 預付款 工程進度款 竣工結算 索賠 爭議的解決都有明確的定義和相應的規定 一些術語名詞雖與 03規范 的名稱不同 但實質意義卻基本一致 為統一工程造價的術語名稱提供了契機 上述事件的發生及相關政策文件的出臺 為 08規范 正文部分的修訂 提供了政策依據 為正文條文的設置在思想認識上的逐步統一打下了基礎 針對以上問題 從二OO六年初開始 原建設部經過兩年多的工作 通過調查研究 總結經驗 針對施行中存在的問題 經廣泛征求意見 反復修改 審查 完成了 計價規范 的修訂工作 經住房和城鄉建設部與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布 建設工程工程量清單計價規范 GB50500 2008 于二OO八年十二月一日起施行 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景 1 2 3 4 5 新 計價規范 的產生 原 規范 存在的問題 原 規范 存在的問題 原 規范 存在的問題 原 規范 存在的問題 原 規范 存在的問題 新事件新政策 新事件新政策 新事件新政策 新事件新政策 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景第二部分新 規范 修編的思想與原則第三部分新 規范 的基本內容和亮點第四部分新 規范 的應用與操作解讀第五部分新 規范 下我們面對的挑戰 新 建設工程工程量清單計價規范 解讀與應用操作講座內容 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 從本次修編的力度來講 新 規范 不是對老 規范 的小修小補 而是在繼承的基礎上在許多方面有所突破 主要體現在以下6個方面 1 體現并遵循了國家有關法律法規的要求 08規范充分考慮了建筑法 合同法 招投標法以及相關規章制度實施的要求 在現有的法規框架下 補充和完善工程量清單計價規范的內容 如按照招投標法近年來實施的情況 對規范適用范圍08規范中規定 全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目 必須采用工程量清單計價 與03規范相比 擴大了規范實施的范圍和力度 在規范有關合同價款確定的內容中 也體現了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神 2 總結了各地 各部門推行工程量清單改革的成果 在貫徹執行03 規范 5年來 各級工程造價管理機構結合工作需要 做了許多開創性的工作 積累了實踐經驗 此次 規范 修訂采納了很多的這些好的經驗和做法 如規范設置了招標控制價有關規定 對安全文明施工費和規費做了強制性的規定 將竣工結算和工程計價爭議等內容納入了規范 3 新 規范 強化了工程實施階段全過程計價行為的管理 與03規范相比 08規范增加了大量的與合同價和工程結算相關的內容 這也是總結了全國人大建筑法執法檢查后 特別是大規模清理建設領域拖欠工程款采取的一系列措施 新規范中增加的內容從技術層面上來講 將防止或避免出現虛假施工合同 工程款拖欠和工程結算難等現象 同時規范中新設置的內容或規定 是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求 規范作為參與建設各方計價行為的準則 對于規范建設市場的計價活動將產生長遠的影響 第二部分新 規范 修編制的指導思想與原則 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 4 充分考慮到我國建設市場的實際情況 體現國情 新 規范 按照 政府宏觀調控 企業自主報價 市場形成價格 加強市場監督 的改革思路 在發展和完善社會主義市場經濟體制的要求下 對工程建設領域中施工階段發 承包雙方的計價 適宜采用市場定價的充分放開 政府監管不越位 在現階段還需政府宏觀調控的 政府監管一定不缺位 并且切實做好 因此 08規范 在安全文明施工費 規費等計取上 規定了不允許競價 在應對物價波動對工程造價的影響上 較為公平的提出了發 承包雙方共擔風險的規定 避免了招標人憑借工程發包中的有利地位無限制地轉嫁風險的情況 同時遏制了施工企業以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅動 5 充分注意工程建設計價的難點 條文規定具有操作性 新 規范 對工程施工建設各階段 各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規定 使條文更具操作性 新 規范 從工程計價的實際需要出發 增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款 并完善了工程量清單計價表格 使新 規范 更貼近實際計價需要 新 規范 考慮到下一步附錄的修改 將03 規范 的措施項目中的各專業工程的措施項目調整到了各專業工程的附錄中 同時 從我國工程造價管理的實際出發 既考慮全國工程造價計價管理的統一性 又考慮各地方和行業計價管理的特點 允許地方和行業根據地區 本行業工程造價計價特點 對規范中的計價表格進行補充 使新 規范 更加貼近工程造價管理的需要 第二部分新 規范 修編制的指導思想與原則 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 6 新 規范 修編工作積極 穩妥 03規范的修訂工作長達二年多的時間 修訂中充分發揮專家和專業人員的作用 廣泛征求了造價管理機構 咨詢企業和施工企業等方面的意見和建議 根據這些意見反復進行論證 數易其稿 盡管新規范中還可能存在某些不足之處 但可以說 新規范鞏固了03規范實施的成果 反映了當前工程造價計價管理的水平和現狀 同時對今后加強工程造價管理具有引導性和前瞻性 是一部內容豐富 可操作性強的計價規范 2008年7月9日 歷經兩年多的起草 論證和多次修改 住房和城鄉建設部以第63號公告 發布了 建設工程工程量計價清單規范 GB50500 2008 以下簡稱 08規范 從2008年12月1日起實施 08規范 的出臺 對鞏固工程量清單計價改革的成果 進一步規范工程量清單計價行為具有十分重要的意義 第二部分新 規范 修編制的指導思想與原則 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景第二部分新 規范 修編的思想與原則第三部分新 規范 的基本內容和亮點第四部分新 規范 的應用與操作解讀第五部分新 規范 下我們面對的挑戰 新 建設工程工程量清單計價規范 解讀與應用操作講座內容 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 1總則2術語3工程量清單編制3 1一般規定3 2分部分項工程量清單3 3措施項目清單3 4其他項目清單3 5規費清單3 6稅金項目清單4工程量清單計價4 1一般規定4 2招標控制價 4 3投標價4 4工程合同價款的約定4 5工程計量與價款支付4 6索賠與現場簽證4 7工程價款調整4 8竣工結算4 9工程計價爭議處理5工程量清單計價表格5 1計價表格組成5 2計價表格使用規定 第三部分新 規范 的基本內容和亮點 一 新 規范 的基本內容2003版 計價規范 正文條文共45條 附錄5個 而2008版 計價規范 正文條文共136條 附錄6個 新規范主要修訂了原規范正文中不盡合理 不夠完善 可操作性不強的條款及表格形式 補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標控制價 投標報價 合同價款的約定 以及工程計量與價款支付 工程價款調整 索賠 竣工結算 工程計價爭議處理等內容 并新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規則 主要內容如下 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第三部分新 規范 的基本內容和亮點 二 新 規范 修編的亮點1 條款數量的增加及涵蓋內容的變化 新 規范 的條文數量由原 計價規范 的45條增加到136條 其中強制性條文由6條增加到15條 新增內容為 招標控制價和投標報價的編制 工程發 承包合同簽訂時對合同價款的約定 施工過程中工程量的計量與價款支付 索賠與現場簽證 工程價款的調整 工程竣工后竣工結算的辦理以及對工程計價爭議的處理 計價規范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分 新計價規范正文分為總則和條文說明兩部分 其中條文說明部分是對應于總則中每個條款的具體說明 詳細解釋及法律依據 2 清單數量及所含要件的增加 原 規范 中包括分部分項工程量清單 措施項目清單和其他項目清單三個部分 而新 規范 中工程量清單包括分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規費項目清單和稅金項目清單五部分 新 規范 規定構成一個分部分項工程量清單的五個要件 項目編碼 項目名稱 項目特征 計量單位和工程量 這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可 即由原來的 四個統一 變為 五個統一 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 二 新 規范 修編的亮點3 單位工程造價構成及綜合單價構成的變化 新規范中把原來措施項目中含有的混凝土 鋼筋混凝土模板及支架 腳手架去掉 把原有的環境保護 文明施工 安全施工 臨時設施四項合并為 安全文明施工 施工排水降水拆分為兩項 新增 冬雨季施工 地上地下設施 建筑物的臨時保護設施 兩項 措施項目的變化 舊規范 新規范 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 綜合單價 人工費 材料費 機械費 管理費 利潤 根據我國工程建設特點 投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險 如管理費和利潤 應有限度承擔的是市場風險 如材料價格 施工機械使用費等的風險 應完全不承擔的是法律 法規 規章和政策變化的風險 所以綜合單價中不包含規費和稅金 材料價格的風險宜控制在5 以內 施工機械使用費的風險可控制在10 以內 超過者予以調整 為方便合同管理 需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應只是材料費 以方便投標人組價 暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發布的工程造價信息或參考市場價格確定 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第三部分新 規范 的基本內容和亮點 二 新 規范 修編的亮點4 計價規則的補充 不宜計算工程量的項目 其費用的發生和金額的大小與使用時間 施工方法或者兩個以上工序相關 與實際完成的實體工程量的多少關系不大 典型的是大中型施工機械 臨時設施等 以 項 為單位的方式計價 應包括除規費 稅金外的全部費用 安全文明施工費 應按照國家或省級 行業建設主管部門的規定計價 不得作為競爭性費用 可以計算工程量的項目 典型的是混凝土澆注的模板工程 可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應采用綜合單價計價 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第三部分新 規范 的基本內容和亮點 二 新 規范 修編的亮點4 計價規則的補充 暫列金額 因一些不能預見 不能確定的因素的價格調整而設立 暫估價是指招標階段直至簽定合同協議時 招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發生但暫時不能確定價格的材料以及專業工程的金額 計日工是為了解決現場發生的零星工作的計價而設立的 計日工對完成零星工作所消耗的人工工時 材料數量 施工機械臺班進行計量 并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付 總承包服務費 招標人應預計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第三部分新 規范 的基本內容和亮點 二 新 規范 修編的亮點5 工程量清單使用范圍的擴展 原 計價規范 只強調工程量清單在招投標階段的使用 新 計價規范 中把工程量清單作為編制招標控制價 投標報價 計算工程量 支付工程款 調整合同價款 辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一 新 規范 的內容則涵蓋了工程施工階段從招投標開始到施工竣工結算辦理的全過程 并增加了條文說明 這樣使工程施工過程中每個計價階段都有 規 可依 有 章 可循 對全面規范工程造價計價行為具有重要的意義 針對工程造價的計價具有動態性和階段性 多次性 的特點 新 規范 首先對工程造價計價的共性問題進行了規范 同時針對不同階段的工程計價特點對招標控制價 投標價 合同價 竣工結算價等作了專門性的規定 并使共性和個性有機結合 具體表現為各條文之間按照工程施工建設的順序是承前啟后 相互貫通的 使整個條文形成一個規范工程造價計價行為的有機整體 同時反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化 逐步細化 逐步接近和最終確定工程造價的過程 6 招標控制價的設立 新 計價規范 4 2及條文說明中指出 招標控制價 是在工程招標發包過程中 由招標人根據有關計價規定計算的工程造價 其作用是招標人用于對招標工程發包的最高限價 有的地方亦稱攔標價 預算控制價 招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底 無需保密 為體現招標的公平 公正 防止招標人有意抬高或壓低工程造價 招標人應在招標文件中如實公布招標控制價 不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調 同時 招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第三部分新 規范 的基本內容和亮點 三 新 計價規范 與國際接軌部分總結1 新 計價規范 4 4 3款明確規定 實行工程量清單計價的工程 應采用單價合同 2 項目特征 單獨列出3 重視工程造價咨詢機構 工程造價管理機構及造價人員的作用4 費用名稱的修改 預留金 暫列金額 甲供材料費 暫估價 零星項目費 計日工 總承包法服務費 總之 08規范 的發布施行 將提高工程量清單計價改革的整體效力 更加有利于工程量清單計價的全面推行 更加有利于規范工程建設參與各方的計價行為 對建立公開 公平 公正的市場競爭秩序 推進和完善市場形成工程造價機制的建設必將發揮重要作用 進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第一部分新 規范 出臺的形勢與背景第二部分新 規范 編制的目的和過程第三部分新 規范 的基本內容和亮點第四部分新 規范 的應用與操作解讀第五部分新 規范 下我們面對的挑戰 新 建設工程工程量清單計價規范 解讀與應用操作講座內容 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第四部分新 規范 的應用與操作解讀1總則規范的第一章 總則 主要是從整體上敘述了有關本項規范編制與實施的幾個基本問題 主要內容為編制目的 編制依據 適用范圍 基本原則以及執行本規范與執行其他標準之間的關系等基本事項 本規范總則共8條 比 03規范 增加了2條 其中強制性條文1條 主要內容為制定本規范的目的 依據 本規范的適用范圍 工程量清單計價活動中應遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第四部分新 規范 的應用與操作解讀 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第四部分新 規范 的應用與操作解讀 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第四部分新 規范 的應用與操作解讀2術語本部分術語是對本規范特有術語給予的定義 盡可能避免本規范貫徹實施過程中由于不同理解造成的爭議 本規范術語共計23條 與 03規范 相比 新增15條 改變術語名稱2條 刪去1條 消耗量定額 不再對 消耗量定額 進行定義的原因是 08規范 已沒有涉及 消耗量定額 的條文 03規范 中使用了該名詞的第4 0 8條規定 投標報價 依據企業定額和市場價格信息 或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制 08規范 第4 3 3條規定了投標報價的編制依據 其中第3項表述為 企業定額 國家或省級 行業建設部門頒發的計價定額 采用這一表述比只采用 消耗量定額 的適用范圍更為廣泛 因為各省 自治區 直轄市或行業建設主管部門為配合工程量清單計價而配套編制的定額名稱以及定額表現形式雖然存在一定的差異 但在內容上并無實質性的差別 如廣東 天津 四川等省市的定額已經按照本規范對綜合單價進行要求 編制的是包含人工 材料 機械臺班 企業管理費和利潤在一起 量價合一的定額 為工程建設雙方組建工程量清單項目綜合單價提供了極好的平臺 而上海 山東等省市則編制的是量價分離的人工 材料 機械臺班的消耗量定額及其項目的單位估價表 這些定額方式基本上都適應了工程量清單計價的要求 因為 本規范修訂時 認為只要是適用于工程量清單計價要求的定額 無論其表現形式如何 都是計價依據 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 第四部分新 規范 的應用與操作解讀3工程量清單編制本章6節21條 與 03規范 相比 新增加了2節 新增6條 其中強制性條文由5條增加為8條 規定了工程量清單編制人及其資質 工程量清單的組成內容 編制依據和各組成內容的編制要求 3 1一般規定3 2分部分項工程量清單3 3措施項目清單3 4其他項目清單3 5規費項目清單3 6稅金項目清單3 1一般規定本節共5條 與 03規范 相比 新增加了2條 新增強制性條文1條 規定了工程量清單的編制主體及其責任 工程量清單的作用 組成內容 編制依據 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 3工程量清單編制本章6節21條 與 03規范 相比 新增加了2節 新增6條 其中強制性條文由5條增加為8條 規定了工程量清單編制人及其資質 工程量清單的組成內容 編制依據和各組成內容的編制要求 3 1一般規定3 2分部分項工程量清單3 3措施項目清單3 4其他項目清單3 5規費項目清單3 6稅金項目清單3 2分部分項工程量清單本節共8條 與 03規范 相比 新增加了2條 新增強制性條文由5條增至7條 是強制性條文最為集中的一節 規定了組成分部分項工程量清單的五個要件 即項目編碼 項目名稱 項目特征 計量單位 工程量計算規則五大要件的編制要求 第四部分新 規范 的應用與操作解讀 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 分部分項工程量清單項目特征描述技巧分部分項工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據 在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述 上面條文規定了分部分項工程量清單的項目特征描述原則 應按規范附錄中規定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述 由于 03規范 對項目特征描述的要求不明 往往使招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體 特征不清 界限不明 使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素 導致評標時難以合理的評定中標價 結算時 發 承包雙方引起爭議 影響工程量清單計價的推進 因此 在工程量清單中準確地描述工程量清單項目特征是有效推進工程量清單計價的重要一環 工程量清單項目特征描述的重要意義在于 1 項目特征是區分清單項目的依據 工程量清單項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質內容 用于區分計價規范中同一清單條目下各個具體的清單項目 沒有項目特征的準確描述 對于相同或相似的清單項目名稱 就無從區分 2 項目特征是確定綜合單價的前提 由于工程量清單項目的特征決定了工程實體項目的實質內容 必然直接決定了工程實體的自身價值 因此 工程量清單項目特征描述得準確與否 直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確確定 3 項目特征是履行合同義務的基礎 實行工程量清單計價 工程量清單及其綜合單價是施工合同的組成部分 因此 如果工程量清單項目特征的描述不清甚至漏項 錯誤 從而引起在施工過程中的更改 都會引起分歧 導致糾紛 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 分部分項工程量清單項目特征描述技巧由此可見 清單項目特征的描述 應根據計價規范附錄中有關項目特征的要求 結合技術規范 標準圖集 施工圖紙 按照工程結構 使用材質及規格或安裝位置等 予以詳細而準確的表述和說明 可以說離開了清單項目特征的準確描述 清單項目就將沒有生命力 比如我們要購買某一商品 如汽車 我們就首先要了解汽車的品牌 型號 結構 動力 內配等諸方面 因為這些決定了汽車的價格 當然 從購買汽車這一商品來講 商品的特征在購買時已形成 買賣雙方對此均以了解 但相對于建筑產品來說 比較特殊 因此在合同的分類中 工程發 承包施工合同屬于加工承攬合同中的一個特例 實行工程量清單計價 就需要對分部分項工程量清單項目的實質內容 項目特征進行準確描述 就好比我們要購買某一商品 要了解品牌 性能等是一樣的 因此 準確地描述清單項目的特征對于準確地確定清單項目的綜合單價具有決定性的作用 當然 由于種種原因 對同一個清單項目 由不同的人進行編制 會有不同的描述 盡管如此 體現項目本質區別的特征和對報價有實質影響的內容都必須描述 這一點是無可置疑的 項目特征 欄應按附錄規定根據擬建工程實際予以描述 此處需要說明的是 由于 03規范 初次實施 附錄中有關項目特征的規定還存在著一些需要改進和完善的地方 本次并未對 03規范 附錄進行修訂 因此 在進行項目特征描述時 可掌握以下要點 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 分部分項工程量清單項目特征描述技巧1 必須描述的內容 涉及正確計量的內容必須描述 如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸 由于 03規范 將門窗以 樘 計量 1樘門或窗有多大 直接關系到門窗的價格 對門窗洞口或框外圍尺寸進行描述就十分必要 08規范 雖然增加了按 計量 如采用 樘 計量 上述描述仍是必須的 涉及結構要求的內容必須描述 如混凝土構件的混凝土強度等級 是使用C20還是C30或C40等 因混凝土強度等級不同 其價格也不同 必須描述 涉及材質要求的內容必須描述 如油漆的品種 是調和漆 還是硝基清漆等 管材的材質 是碳鋼管 還是塑鋼管 不銹鋼管等 還需對管材的規格 型號進行描述 涉及安裝方式的內容必須描述 如管道工程中的鋼管的連接方式是螺紋連接還是焊接 塑料管是粘接連接還是熱熔連接等就必須描述 2 可不描述的內容 對計量計價沒有實質影響的內容可以不描述 如對現澆混凝土柱的高度 斷面大小等的特征規定可以不描述 因為混凝土構件是按 m3 計量 對此的描述實質意義不大 應由投標人根據施工方案確定的可以不描述 如對石方的預裂爆破的單孔深度及裝藥量的特征規定 如清單編制人來描述是困難的 由投標人根據施工要求 在施工方案中確定 自主報價比較恰當 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 分部分項工程量清單項目特征描述技巧 應由投標人根據當地材料和施工要求確定的可以不描述 如對混凝土構件中的混凝土拌合料使用的石子種類及粒徑 砂的種類及特征規定可以不描述 因為混凝土拌合料使用石還是碎石 使用粗砂還是中砂 細砂或特細砂 除構件本身特殊要求需要指定外 主要取決于工程所在地砂 石子材料的供應情況 至于石子的粒徑大小主要取決于鋼筋配筋的密度 應由施工措施解決的可以不描述 如對現澆混凝土板 梁的標高的特征規定可以不描述 因為同樣的板或梁 都可以將其歸并在同一個清單項目中 但由于標高的不同 將會導致因樓層的變化對同一項目提出多個清單項目 可能有的會講 不同的樓層工效不一樣 但這樣的差異可以由投標人在報價中考慮 或在施工措施中去解決 3 可不詳細描述的內容 無法準確描述的可不詳細描述 如土壤類別 由于我國幅員遼闊 南北東西差異較大 特別是對于南方來說 在同一地點 由于表層土與表層土以下的土壤 其類別是不相同的 要求清單編制人準確判定某類土壤的所占比例是困難的 在這種情況下 可考慮將土壤類別描述為綜合 注明由投標人根據地勘資料自行確定土壤類別 決定報價 施工圖紙 標準圖集標注明確 可不再詳細描述 對這些項目可描述為見 圖集 頁號及節點大樣等 由于施工圖紙 標準圖集是發 承包雙方都應遵守的技術文件 這樣描述 可以有效減少在施工過程中對項目理解的不一致 同時 對不少工程項目 真要將項目特征一一描述清楚 也是一件費力的事情 如果能采用這一方法描述 就可以收到事半功倍的效果 因此 建議這一方法在項目特征描述中能采用的盡可能采用 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 分部分項工程量清單項目特征描述技巧 還有一些項目可不詳細描述 但清單編制人在項目特征描述中應注明由招標人自定 如土石方工程中的 取土運距 棄土運距 等 首先要清單編制人決定在多遠取土或取 棄土運往多遠時困難的 其次 有投標人根據在建工程施工情況統籌安排 自主決定取 棄土方的運距可以充分體現競爭的要求 4 計價規范規定多個計量單位的描述 計價規范對 混凝土樁 的 預制鋼筋混凝土樁 計量單位有 根 兩個計量單位 但是沒有具體的選用規定 在編制該項目清單時 清單編制人可以根據具體情況選擇 根 其中之一作為計量單位 但在項目特征描述時 當以 根 為計量單位 單樁長度應描述為確定值 只描述單樁長度即可 當以 為計量單位 單樁長度可以按范圍值描述 并注明根數 計價規范對 磚砌體 中的 零星砌磚 的計量單位為 個 四個計量單位 但是規定了 磚砌鍋臺與爐灶可按外形尺寸以 個 計算 磚砌臺階可按水平投影面積以 計算 小便槽 地壟墻可按長度以 計算 其他工程量按 計算 所以在編制該項目的清單時 應將零星砌磚的項目具體化 并根據計價規范的規定選用計量單位 并按照選定的脊梁單位進行恰當的特征描述 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 分部分項工程量清單項目特征描述技巧5 規范沒有要求 但又必須描述的內容 對規范中沒有項目特征要求的個別項目 但又必須描述的應予描述 由于計價規范在我國初次實施 難免在個別地方存在考慮不周的地方 需要我們在實際工作中來完善 例如 廠庫房大門 特種門 計價規范以 樘 作為計量單位 但又沒有規定門大小的特征描述 那么 框外圍尺寸 就是影響報價的重要因素 因此 就必須描述 以便投標人準確報價 同理 木門 門油漆 窗油漆 也是如此 需要我們注意增加描述門窗的洞口尺寸或框外圍尺寸 計量單位用按附錄規定填寫 附錄中該項目由兩個或兩個以上計量單位的 應選擇最適宜計量的方式決定其中一個填寫 工程量應按附錄規定的工程量計算規則計算填寫 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 3工程量清單編制本章6節21條 與 03規范 相比 新增加了2節 新增6條 其中強制性條文由5條增加為8條 規定了工程量清單編制人及其資質 工程量清單的組成內容 編制依據和各組成內容的編制要求 3 1一般規定3 2分部分項工程量清單3 3措施項目清單3 4其他項目清單3 5規費項目清單3 6稅金項目清單3 3措施項目清單本節共2條 與 03規范 相比 條文未作增減 但內容變化較大 一是將通用措施項目與專業措施項目分列 本節僅保留通用措施項目 專業措施項目列于附錄的各專業工程中 二是規定措施項目中可以計算工程量的宜采用分部分項工程量清單的方式編制 為下一步附錄的修改做鋪墊 第四部分新 規范 的應用與操作解讀 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 3 3 1通用措施項目一覽表 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 GB50500 2008 中華人民共和國國家標準 3工程量清單編制本章6節21條 與 03規范 相比 新增加了2節 新增6條