通化市光明路站點中國人民銀行對面 華圖教育大廈 通化華圖 2011 年吉林省公務員錄用考試申論乙級試卷 導讀 導讀 2011年吉林省公務員錄用考試 申論 乙級試卷 一 注意事項一 注意事項 1 申論考試是對考生閱讀理解能力 分析綜合能力 提出和解決問題能力 文字表達能力 的測試 2 參考時限 閱讀資料30分鐘 作答90分鐘 3 仔細閱讀給定資料 按照后面提出的 申論要求 作答 二 給定資料二 給定資料 1 幾千年來 我國基層社會始終延續著一種控制性管理的 編戶齊民 制度 北宋后稱 保甲 制 一直延續到民國時期 新中國成立后 取保甲制度而代之的 叫做 居委會 1949年 10月23日 杭州市成立了新中國第一個居委會 1989年修改的 城市居民組織法 中第二條規定 居民委員會不僅是基層群眾性自治組織 還要 協助不設區的市 市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作 2000年11月 根據 民政部關于在全國推進城市社區建設的意見 要求 全國各地在原有的 城市居民委員會轄區基礎上進行規模調整和重新劃分為社區 并將城市居民委員會統一改名 為 社區居民委員會 2010年11月 中共中央下發的 關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見 開篇 即強調 社區居委會是居民自我管理 自我教育 自我服務的基層群眾性自治組織 明確表 示 城市基層正在發生新的深刻變革 社區居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重 維護 社會穩定的功能更加突出 2 61歲的陳立昌 是百步亭社區的專業協調員 社區里 只要有糾紛 他都會出面協調 一些糾紛鬧上法庭 也被他成功 攔截 初次見面 陳立昌就比預約時間晚出現2小時 臨時去了趟法院 想在開庭前嘗試協調一個 糾紛 一名業主拒交物業費 時間拖太長 可能被告上法庭 陳立昌說 這是他今年接的 第8起類似糾紛 之前7起都已庭下和解 翻了翻法院領回來的糾紛材料 陳立昌一眼就看出了癥結 業主不滿停車位分配 陳立昌的 解決辦法是 安定業主情緒 去物業解決停車位問題 勸說業主繳納物業費 之前幾起糾紛 陳立昌也是這樣 兩邊做工作 一周就搞定了 陳立昌碰到最多的 是居民間的瑣事 一小伙要和妻子離婚 說 婆婆買來的早點 媳婦不喜歡 說了兩句 氣得婆婆心臟病發 作 陳立昌知道 買早點只是導火線 事發后 小伙罵妻子 被丈母娘聽到 于是 矛盾 越來越大 陳立昌花了3個月 在兩家中間來回跑 先勸女方父母 女孩年齡大 又帶孩子 離婚會有 社會壓力 再找到男方家中 用小孫子來打動婆婆 最后 丈夫親自接媳婦回家 媳婦主動 給婆婆道歉 一場矛盾就化解了 今日說法 是陳立昌每天必看的電視節目之一 有時遇上鄰里糾紛 就得用法律說話 前兩年 一位婆婆和樓上鄰居鬧得不可開交 因為樓上鄰居在花園中種了一棵桑樹 正對一 樓婆婆家門口 婆婆覺得不吉利 陳立昌從物權法相鄰權入手 用法律知識講道理 雙方一 致同意將桑樹移栽 不能強迫改變婆婆的觀念 也不能砍掉桑樹苗 陳立昌說 鄰里糾紛 要講究平衡 不能破壞任何一方的利益 百步亭辦公室的張主任說 陳立昌處理糾紛很公正 現在 居民有事都找他 他從來不推 辭 搞社區協調沒有任何報酬 他卻一連干了10年 化解各類糾紛600余起 3 為進一步轉變社區居委會工作作風 提高干部隊伍整體素質 提升社區服務水平和服務 質量 三順店社區結合實際情況 開展了 進百家門 認百家人 主題活動 此次入戶共走訪 通化市光明路站點中國人民銀行對面 華圖教育大廈 通化華圖 了65戶低保和困難家庭 詳細了解他們的生活近況 耐心做好他們的思想工作 并且多渠道 地幫助他們解決困難 低保戶劉金柱剛剛做了癌癥手術 使原本困難的生活雪上加霜 社區 了解情況后為其申請大病救助 解決了他的實際困難 入戶過程中社區為60歲以上老年人辦理了 愛心出行卡 建立了家庭跟蹤提醒檔案 為每一 位老人測血壓 發放日常藥品和健康雜志 老黨員李梅剛做完心臟手術 子女都在外地 老 伴癱瘓在床 工作人員定期入戶幫扶老人 為其申請大病救助 李梅激動地說 社區猶如 我的親人 總是為我的家庭解決困難 通過開展 進百家門 認百家人 主題活動 居委會掌握了居民的實際情況 拉近了與百姓的 距離 為知民情 解民惑 為民辦實事打下了堅實的基礎 4 在朝陽路某小區 記者遇到了在該小區居住了近30年的市民王先生 當記者向他打聽 社 區居委會在哪里 時 王先生先是一愣 然后搖頭說 抱歉 說實話 我真不知道我們社區 的居委會在哪里 20多年來我從沒去過 也不知道居委會都干些啥 王先生說 記者分別在十堰市10個居民小區對近百位市民進行了隨機采訪 其中近25 的人不知道社區 居委會有哪些職能 這些人中 年輕的上班族占了絕大多數 記者來到十堰市某社區居委會一站式辦事大廳 組織建設 計劃生育 城建衛生 勞動保障 等7塊醒目的牌子依次排開 負責相應工作的工作人員各自坐在自己的座位上忙碌 陳敏坐在勞動保障的牌子前 不停地接聽和撥打電話 因為社區將跟一家勞務公司 聯合舉辦一次招聘會 重點解決轄區內失業人員再就業問題 剛將招聘會的事敲定 一家廣 告公司又來找陳敏聯系在小區放置 文明宣傳牌 的事 記者在該居委會辦公室墻上看到 寫在陳敏名字后面的工作內容有7項 勞動保障 居民醫 療保險 經貿統計 武裝民兵 安全生產 企業服務 共青團 在另外幾名工作人員的名字 后面 也都寫著至少5項工作內容 這些只是寫出來的 還有很多工作無法一一寫出來 但實際上我們也都在做 該社區的李 書記一邊趴在電腦前寫 上面要的報告 一邊對記者說 人口普查的工作還沒有完全結束 他們又開始忙起了年終黨建工作 各種政務性工作 還有低保 環衛 勞動保障 文化 養老等等 都是我們的任務 一位 社區工作人員說 現在 很大一部分行政機構及其下屬部門的工作 最后也都沉淀到了居 委會 在不少居民不了解甚至抱怨社區居委會的同時 居委會的工作人員卻每天都在忙忙 碌碌 為大家眼中 雞毛蒜皮 的事情操心勞累 5 在北京二環路的西南角有一片曾經顯赫的住宅區 汽南社區 它始建于上世紀50年代 末 是中國第一個 城市新社區 中國人民解放軍蚌埠裝甲兵學院院務部原部長 師職離休干部王士良就在這個小小的社區里 開始了自己的新工作 從治保主任到居委會主任 社區黨委書記 2008年 他又開始擔任 非政府機構 汽南社區建設協會的會長 汽南社區是個 招賊 的小區 一來小區沒有圍墻 四通八達 二來住戶高干多 家境相對富 裕 小區每年都有好幾起溜門撬鎖案 居民上班提心吊膽 因為這事情 這兒的片警年年考核落后 他也想組織個巡邏隊 但是沒人響應 后來這事情 就落在小區居委會身上 居民是支持居委會的 居委會上門征求大家意見時 第一個站出來支持居委會建議的是原農 業機械工業部副部長李本 他對王士良說 早就應該這么辦 老王你發一個執勤的紅袖章 給我 33人組成的 高干巡邏隊 很快就上崗了 現在 高干巡邏隊 已經擴編為一支由192 名離退休的高中級領導干部 科技專家和一般干部組成的 汽南黨員干部治安巡邏隊 從那 以后 小區的社會治安明顯好了起來 大家上班安心了 那個片警考核成績也上來了 調到 了公安分局工作 通化市光明路站點中國人民銀行對面 華圖教育大廈 通化華圖 6 早上7點多 居民就在鶴翔社區的空地上晨練 我們鶴翔里 鶴翔社區的舊稱 各方面都很不錯 記者到荔灣區白鶴洞街道鶴翔社區采訪 時 在社區內健身散步的街坊們紛紛 叮囑 記者 對于他們來說 在鶴翔社區生活 能享受 到近2000平方米的社區綠化 周邊市場配套低于全市平均水平的物價消費 高效熱情的居委 會 提供優質服務且每平方米僅收0 45元物管費 更讓街坊們感到幸福的是 社區里超 過六成都是廣鋼集團的員工或退休人員及親屬等 鄰里左右都是工友 社區里也有很多熟 人 就像在一個超級大家庭里 很熱鬧很溫馨 一位住在這里的廣鋼退休工人告訴記者 據居委會鄺主任介紹 近年鶴翔社區在努力創建廣東省綠色社區 在市 區 街的支持下將 社區內的閑置空地分別打造成600平方米和300平方米的綠化休閑廣場 目前區內的綠化面積 已達到1830平方米 綠地率為45 綠化一直是社區大力發展的方面 希望能讓居民得到 一個優雅舒適的生活環境 社區里種了不少桂花 小區里洋溢著一股淡淡的桂花香味 另外還有許多十多米高的大樹 即使正午時分也能給居民送上一份陰涼 據了解 社區的綠化建設以 加強升級 為重點 在 原有的綠化基礎上進行升級建設 較少進行大拆大建 較好地保證了各種樹木的生長 在社 區內 記者還見到一棵大榕樹 在樹下乘涼的老街坊告訴記者 這棵樹已有近40年的歷史了 夏天時大家都喜歡在樹下乘涼聊天 保存著羊城獨有的 榕樹頭 文化 記者到鶴翔社區采訪時 遇上了幾十位正在綠化廣場跳舞的街坊 她們告訴記者說 居委會 經常組織她們外出參加各項活動 去年亞運期間 她們就到了中大北門參加集體跳交誼舞的 表演 參加這樣的活動不僅心情愉快 也鍛煉了身體 還能了解更多國家的發展變化 7 廣州市黃花崗街道社區居委會一次尋常的換屆選舉 卻因廣東工業大學校長 博士生導 師陳新這名正廳級干部的參選 成為媒體關注的焦點 有人贊同 有人反對 更多的則是驚 詫 這是否有點 屈尊 了 在人們的印象里 居委會就是一群大爺大媽 處理一些婆婆媽媽的事兒 近幾年 雖然有不 少大學畢業生加入到社區管理隊伍中 但總體上 作為群眾自治組織 居委會一向是退休人 員發揮余熱的地方 與政府機關干部 大學教授鮮有交集 更不用說 正廳級 的大學校長 博士生導師了 有選民就說 以前總覺得居委會委員說話不夠分量 如今有正廳級干部當委 員 希望 實力派 社區干部能多為街坊辦實事 黃花崗街道黨工委其實也有此意 在他們看 來 轄區內有中科院廣州分院 廣東省教育廳等大型單位 發動這些單位 有號召力 有資 源 也有想法 的領導或老領導參與社區事務管理 效果是原來的大爺大媽無法實現的 8 一位在居委會實習的大學生對社區居民委員會工作的認識 社區居委會的性質 1 社區是建立和諧社會的基礎 居委會是維穩的前沿 千千萬萬個和諧社區構成和諧社會 2 社區居委會是現行體制內最基層政府職能部門 主要負責對社區居民的管理工作 3 社區居委會的工作都是些 婆婆媽媽 雞毛蒜皮 的小事 最重要的工作內容是調節轄區內 居民之間 居民家庭內部的矛盾 4 居民自治突出了公開 公平 公正的現代社會民主理念 政府行為突出了權力的強制性 政務的統一性和實效性 居民自治與政府行為是一對矛盾關系 社區居委會的現狀 1 社區居委會在社區民政 社區治安 民事調解等方面做了大量有意義的工作 隨著社區 組織結構的健全 職能的完善 將為社區建設作出更大貢獻 2 一直以來 雖然社區工作者的工資和活動經費都被列入政府財政預算 但標準比較低 3 現在居委會成員均由退休人員組成 人員年齡偏大 管理水平較低 4 居委會工作量大 內容繁雜 有時還不被人理解 社區居委會的未來 通化市光明路站點中國人民銀行對面 華圖教育大廈 通化華圖 1 隨著政府的重視和社會的需求的不斷增強 社區居委會的行政職能將得到進一步加強 自我服務職能逐漸弱化 這就要求社區專職工作者不斷提高素質及組織能力 協調能力和溝 通能力 2 居委會法人身份的落實 為搞好社區公共事務和公益事業提供了必要條件 在城市建設 和城市改造中發揮特有功能 在各種公共服務的重要平臺和各類經濟 社會組織活動的舞臺 上大顯身手 在構建和諧社會的進程中建功立業 9 去年11月 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發 關于加強和改進城市社區居民委員會 建設工作的意見 以下簡稱 意見 其中明確 將社區居委會的工作經費 人員報酬以 及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算 其實 作為居民自治機構的居委會由政府補助 在中國的大部分城市已成慣例 比如在北京 從2006年起凡在居委會工作滿一屆的人員享受每人每月150元以上的津貼 每增加一屆 津 貼也相應增加 而在天津 2009年起將社區居委會成員生活補貼標準下限由每月820元提高 到1200元 不過 意見 第一次將這筆開支變得 名正言順 三 申論要求三 申論要