客運(yùn)安全工作情況匯報(bào)哈局客運(yùn)處2012年5月18日部安全指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)：現(xiàn)將哈局客運(yùn)系統(tǒng)安全工作情況匯報(bào)如下：一、年初以來哈局客運(yùn)安全工作情況今年以來，哈局客運(yùn)系統(tǒng)認(rèn)真吸取“1.14”事故教訓(xùn)，積極推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，大力強(qiáng)化整章建制和現(xiàn)場控制，努力確保客運(yùn)安全。主要做了以下工作：1努力構(gòu)建客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是組織全面排查、研判安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際整合完善，共確定14項(xiàng)客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定了具體控制措施。二是制定下發(fā)了客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法（客管函201213號）和客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表。三是抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)精通業(yè)務(wù)人員，集中組織研究制定下發(fā)了客運(yùn)段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則模板和車務(wù)段、直屬站、客運(yùn)段各層級安全風(fēng)險(xiǎn)控制表模板、各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡模板，要求各站段5月20日前制定本單位的實(shí)施細(xì)則、控制表、控制卡，并對控制表實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際不斷修訂完善。2努力整治安全重點(diǎn)問題。年初以來，針對春運(yùn)、全國“兩會”、春季特點(diǎn)以及暴露出的傾向性問題，提前預(yù)想、確定安全重點(diǎn)，組織開展攻關(guān)，著力整治安檢查危、防火防爆、食品衛(wèi)生、站車秩序、旅客和職工人身安全等重點(diǎn)問題。一是強(qiáng)化安檢查危工作。春運(yùn)前，與公安部門協(xié)調(diào)配合，調(diào)整增配了安檢查危人員，增配手持金屬探測檢查儀372臺，統(tǒng)一調(diào)劑安檢儀32臺、安檢門3個，并對所有查危儀進(jìn)行了徹底檢查維修。2月10日，組織召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣大慶站安檢模式，確定對17個車站安檢流線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，目前已全部調(diào)整到位。二是強(qiáng)化消防安全。嚴(yán)格落實(shí)防火措施和責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范控制。路局建立了消防安全檢查制度，每月由公安局牽頭，客運(yùn)處等相關(guān)部門參加，對消防安全情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查找和督導(dǎo)解決火災(zāi)隱患問題。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理。深刻吸取“3.29”事故教訓(xùn)，進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急組織預(yù)案，規(guī)范現(xiàn)場信息上報(bào)制度，并及時妥善處理各類突發(fā)情況。四是強(qiáng)化春運(yùn)客流高峰期旅客候車、乘降組織。采取設(shè)立預(yù)候區(qū)、分散候車、舉牌引導(dǎo)、掐段放流、以車代候、雙開車門、敞門放行等措施，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，緩解候車廳壓力，維護(hù)乘降秩序。路局組織255名在培復(fù)轉(zhuǎn)軍人，協(xié)助客流較大站加強(qiáng)乘降組織和秩序維護(hù)。加強(qiáng)清冰除雪工作，強(qiáng)化站序管理和安全防護(hù)。建立了站車客流預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)站車協(xié)調(diào)配合。協(xié)調(diào)運(yùn)輸、機(jī)務(wù)部門，規(guī)范旅客列車機(jī)車停車位置，為乘降組織創(chuàng)造條件。特別是吸取“1.14”事故教訓(xùn)，完善旅客候車、乘降組織方案和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范車站客運(yùn)與運(yùn)轉(zhuǎn)之間的聯(lián)系制度和檢票作業(yè)流程，明確值班干部和幫班人員的崗位、責(zé)任，并要求客流高峰期車間干部和值班包保干部必須到站臺組織指揮，確保旅客乘降組織安全、順暢。3努力加強(qiáng)專業(yè)檢查指導(dǎo)。一是加強(qiáng)檢查監(jiān)控。日常每半月抽調(diào)專業(yè)干部和網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)監(jiān)察成立檢查組，深入站車現(xiàn)場進(jìn)行檢查。特別是春運(yùn)、全國“兩會”、省黨代會及清明節(jié)、五一小長假等重點(diǎn)期間，派出由處長、副處長、科室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作組，深入系統(tǒng)各站段及所屬站車檢查指導(dǎo)；同時，組織各站段加強(qiáng)干部值班、包保，尤其是春運(yùn)期間，對臨客和套用車體列車派干部與乘務(wù)人員同出勤、同出乘，共保安全秩序。1-4月份，共檢查發(fā)現(xiàn)各類信息3531件。二是開展了一季度安全評估工作。按照路局統(tǒng)一部署，客運(yùn)處派出五個工作組，對系統(tǒng)各站段及所屬站車進(jìn)行了檢查評估，并開展了“回頭看”檢查，跟蹤督導(dǎo)站段整改。共檢查50個車站、81趟列車、3個異地車間，發(fā)現(xiàn)各類問題568件。三是加強(qiáng)約談幫促。通過現(xiàn)場檢查指導(dǎo)、重點(diǎn)問題約談、薄弱單位幫促，幫助基層和現(xiàn)場查找問題、抓好整改。對于日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場與班組長、車間干部等管理人員約談，指導(dǎo)抓好整改。對于日常發(fā)生或檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，及時組織主管站段長及相關(guān)科室、車間（車隊(duì)）干部交班，分析問題，剖析原因，制定措施。年初以來，共組織站段交班10次。4努力增強(qiáng)設(shè)備保安全能力。一是協(xié)調(diào)計(jì)劃處等相關(guān)部門，對全局客運(yùn)營業(yè)站電子監(jiān)控、引導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行了全面調(diào)研，確定對14個重點(diǎn)站進(jìn)行優(yōu)化、設(shè)置，目前，設(shè)計(jì)方案已經(jīng)通過建設(shè)部門組織的審查，正在制定施工方案；對39個二等及以上站靜態(tài)引導(dǎo)標(biāo)識進(jìn)行完善，目前，設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，正在組織進(jìn)行制作。二是組織對全局應(yīng)急備品材料和消防滅火器材進(jìn)行了調(diào)查，路局已根據(jù)調(diào)查情況增加站段成本預(yù)算，其中，計(jì)劃購置對講機(jī)1850部，由路局集中組織招標(biāo)，現(xiàn)已經(jīng)提報(bào)招標(biāo)計(jì)劃，近期組織招標(biāo)。三是確定對13個車站設(shè)立線間隔離柵欄，目前，正在進(jìn)行現(xiàn)場踏查，制定設(shè)計(jì)方案。四是春運(yùn)前，路局投入近1400萬元，對哈爾濱站第二售票廳、電子引導(dǎo)和監(jiān)控系統(tǒng)、自動扶梯等進(jìn)行了集中改造。五是針對冬季天氣寒冷導(dǎo)致塞拉門打不開、關(guān)不上、存在旅客人身安全隱患問題，協(xié)調(diào)車輛部門，組織對所有客車塞拉門安裝了防護(hù)鏈。六是春運(yùn)期間，針對原有金屬外掛式方向牌可能因運(yùn)行中脫落、摘掛時掉落而危及客車、人身安全問題，組織將全局列車方向牌更換為紙質(zhì)不干膠材質(zhì)。5努力強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。一是大力整章建制。組織專門力量，對鐵道部、鐵路局相關(guān)規(guī)章、制度、辦法、文電等全面梳理，逐一審核、修訂，編印了哈爾濱鐵路局客運(yùn)管理制度匯編，內(nèi)容包括法律法規(guī)、鐵道部有效文電、鐵路局機(jī)制辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、高鐵規(guī)章五個部分。二是利用春整后、暑運(yùn)前客流淡季，組織對關(guān)鍵崗位人員特別是新職人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，計(jì)劃分8期舉辦5個培訓(xùn)班，共培訓(xùn)426人。目前，已有3個培訓(xùn)班分別于5月7日、8日、10日開班。二、存在的主要問題1安全風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。有的干部雖然按照路局、局黨委要求，學(xué)習(xí)了部、局領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，對安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵和要素有了一定的認(rèn)識，但是，安全風(fēng)險(xiǎn)意識和理念樹立得不夠牢固，對“三點(diǎn)共識”、“三個重中之重”要求的理解不深、不透，沒有真正入腦入心、落實(shí)到工作實(shí)踐中。從客運(yùn)處來說，年初以來注重了構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系、整章建制和現(xiàn)場監(jiān)控，但對站段安全管理的跟蹤督導(dǎo)力度較弱，特別是在抓工作落實(shí)上力度不夠、效果不好；日常檢查控制過程中，也存在重視對旅客列車途中和折返站的檢查而忽視本段庫內(nèi)檢查的問題；春整驗(yàn)收之后對現(xiàn)場的檢查控制力度有所減弱，沒有做到持之以恒、一抓到底。有的職工存在“客運(yùn)不會出大事”、“安全與己無關(guān)”的錯誤思想和“事故不太可能發(fā)生在自己頭上”的僥幸心理，圖省事，怕麻煩，總想投機(jī)取巧、簡化作業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)在與不在兩個樣。2專業(yè)管理落實(shí)不力。沒有深刻吸取哈爾濱站“1.14”旅客死亡事故教訓(xùn)，重視了規(guī)章制度的修訂完善和現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)督檢查，而對站段規(guī)章制度細(xì)化落實(shí)情況的跟蹤指導(dǎo)力度不夠。分析“5.15”火災(zāi)事故，客運(yùn)處于3月29日重新下發(fā)了哈爾濱鐵路局旅客列車看車管理制度（客管函20123號），對看車人員、部位、責(zé)任等進(jìn)行了明確；哈爾濱客運(yùn)段由于本段2010年11月下發(fā)的庫內(nèi)（折返站）看車作業(yè)管理辦法與客管函20123號文件并不抵觸，就沒有重新組織細(xì)化；客運(yùn)處下發(fā)文件后，沒有對各客運(yùn)段細(xì)化落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，沒有發(fā)現(xiàn)哈爾濱客運(yùn)段仍然執(zhí)行原有辦法，也沒有及時指導(dǎo)哈爾濱客運(yùn)段對這一辦法細(xì)化、培訓(xùn)、落實(shí)，造成新的管理制度在哈爾濱客運(yùn)段沒有得到有效實(shí)施。這起事故中，5人串崗到軟臥包房休息、1名保潔工家屬在車上留宿等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，就充分說明新的管理制度中“休息前看車人員要對分管車廂進(jìn)行檢查，班組長要對全列進(jìn)行全面檢查”和“其他人員嚴(yán)禁在車內(nèi)逗留”等規(guī)定沒有得到嚴(yán)格落實(shí)。3干部作風(fēng)作用不好。有的干部日常浮在上面忙于事務(wù)的多，深入基層和現(xiàn)場檢查指導(dǎo)的少；制定制度、辦法多，下發(fā)文件、電報(bào)多，召開會議、部署工作、提出要求多，跟蹤督辦、檢查落實(shí)、一抓到底少；不能正視問題，觸及深層次矛盾，對于本系統(tǒng)、本單位的問題不能勇于暴露和處理，很多問題內(nèi)部“消化”、低調(diào)處理，不能大張旗鼓地嚴(yán)肅懲處，督導(dǎo)其他單位、車間（車隊(duì)）舉一反三、吸取教訓(xùn)，致使發(fā)現(xiàn)的問題沒有起到震懾、警示作用，沒有得到有效解決和防范控制。有的干部對于上級檢查發(fā)現(xiàn)問題態(tài)度不端正，強(qiáng)調(diào)客觀，推卸責(zé)任，甚至以考核代替整改，沒有針對問題深入剖析、從嚴(yán)懲處、強(qiáng)化教育、規(guī)范管理，致使教訓(xùn)得不到吸取，問題得不到整改。問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部。分析“5.15”火災(zāi)事故，正是由于干部看慣了，導(dǎo)致職工干慣了；由于干部熟視無睹，導(dǎo)致問題不能得到重視和整改；由于長期失管、失察，導(dǎo)致事故隱患沒有及時消除；由于對現(xiàn)場的放任、放縱，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。5應(yīng)急管理流于形式。重視應(yīng)急預(yù)案的制定、完善，但在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練和應(yīng)急的準(zhǔn)備、處置上工作不到位，致使應(yīng)急預(yù)案沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。去年以來，客運(yùn)處多次組織對客運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行重新梳理、修訂、完善，但是，從這起事故看，這些預(yù)案僅僅停留在文本上，沒有落實(shí)到每個職工、每個崗位，致使事故發(fā)生時，應(yīng)急處置無序、混亂，特別是沒有按照“以人為本”的原則，先救人，后滅火，致使沒有及時發(fā)現(xiàn)和救出兩名職工。這也暴露出日常應(yīng)急培訓(xùn)、演練上存在形式主義的問題。三、下步重點(diǎn)工作下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹陳蘭華總監(jiān)、王軍副司長在全路安全監(jiān)察工作座談會上的講話精神和部、局有關(guān)要求，深刻吸取“5.15”火災(zāi)事故教訓(xùn)，以開展“安全大反思、大檢查、大整改”活動為主線，進(jìn)一步推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化整章建制、現(xiàn)場監(jiān)控和應(yīng)急管理，特別是嚴(yán)格落實(shí)部安全指導(dǎo)組提出的各項(xiàng)指示要求，全力抓好問題整改，盡快扭轉(zhuǎn)哈局客運(yùn)安全被動局面。1深刻吸取事故教訓(xùn)。通過召開各層面會議等形式，采取記名的方式，迅速傳達(dá)這起事故的過程、原因，用血的教訓(xùn)教育廣大干部職工特別是各級管理人員，引導(dǎo)大家深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步堅(jiān)定“安全第一”、“客車無小事”思想，提高安全責(zé)任意識、危機(jī)意識，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)章制度、防范安全風(fēng)險(xiǎn)的自覺性、主動性。特別是各級干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)并牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識和理念，自覺踐行“三個共識”、“三個重中之重”的要求，堅(jiān)持把安全放在工作的首要位置，重點(diǎn)強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度的貫徹落實(shí)，全面強(qiáng)化客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。2大力開展“安全大反思、大檢查、大整改活動”。我們已經(jīng)下發(fā)電報(bào)進(jìn)行具體安排，從5月15日起到6月末，在全局客運(yùn)系統(tǒng)開展“安全大反思、大檢查、大整改”活動，針對年初以來客運(yùn)系統(tǒng)發(fā)生的事故、事件及各類問題，結(jié)合實(shí)際深刻反思安全思想、作業(yè)紀(jì)律、現(xiàn)場控制、設(shè)備質(zhì)量、規(guī)章制度、問題整改等方面存在的問題，強(qiáng)化對庫內(nèi)看車管理、防火防爆卡控、特種車輛管理、乘降組織、車門管理、食品衛(wèi)生、站序管理、防洪防汛、旅客傷控制、列車拋物卡控、勞動安全、作業(yè)紀(jì)律等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)控，著力整改制度標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)、現(xiàn)場管理不到位、干部作用不發(fā)揮、風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)密、應(yīng)急處置不妥當(dāng)?shù)葐栴}，著重抓好制度規(guī)范落實(shí)、現(xiàn)場監(jiān)督控制、問題整改銷號。活動期間，我將帶隊(duì)深入站段和現(xiàn)場，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)站車、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時段進(jìn)行檢查指導(dǎo)；同時，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤活動開展情況，重點(diǎn)督促站段抓好問題的反思、檢查、整改，確保活動取得實(shí)效。3扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵道部關(guān)于全路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見和路局運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際修訂完善客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法（試行）（客管函201213號）和客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，并認(rèn)真組織抓好落實(shí)。同時，組織系統(tǒng)各站段，依據(jù)客運(yùn)處制定的模板，結(jié)合本單位實(shí)際制定、實(shí)施客運(yùn)段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則和車務(wù)段、直屬站、客運(yùn)段各層級安全風(fēng)險(xiǎn)控制表、各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡。5月20日以后，客運(yùn)處將派出專項(xiàng)檢查組深入各站段，逐單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫促站段建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理防控體系。4全面梳理完善客運(yùn)規(guī)章制度。組織對客運(yùn)系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)章制度辦法進(jìn)行重新審核，發(fā)現(xiàn)與上級規(guī)定、現(xiàn)場要求不符的立即糾正、修訂，并及時下發(fā)客運(yùn)系統(tǒng)管理制度匯編的訂正通知。在此基礎(chǔ)上，組織系統(tǒng)各站段對照新的客運(yùn)系統(tǒng)管理制度匯編，對站段現(xiàn)有客運(yùn)管理制度辦法進(jìn)行全面清理，逐一細(xì)化、修訂、完善。由我和副處長、科室負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工作組，對各站段規(guī)章制度清理完善工作逐一進(jìn)行指導(dǎo)、幫促，切實(shí)增強(qiáng)站段客運(yùn)管理制度辦法的規(guī)范性、操作性、實(shí)效性；在全系統(tǒng)大力開展“學(xué)標(biāo)、兌標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓落實(shí)、抓執(zhí)行，并通過實(shí)踐檢驗(yàn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、操作性、實(shí)效性，及時發(fā)現(xiàn)問題、修訂規(guī)范，使其真正符合實(shí)際、貼近現(xiàn)場、有用有效。5強(qiáng)化應(yīng)急管理。從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)專業(yè)人員，集中對客運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行全面梳理、修訂，征求基層站段、車間、班組和相關(guān)部門意見后，下發(fā)到系統(tǒng)各站段，組織站段結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，重點(diǎn)抓好培訓(xùn)、演練和應(yīng)急物資等準(zhǔn)備工作，做到每名干部職工都能對本崗位涉及的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容熟練掌握，遇有突發(fā)情況時能夠按照預(yù)案要求妥善應(yīng)對，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。6加強(qiáng)對站段的檢查指導(dǎo)。派出四個檢查督