行 政 強 制 法 講 義周口師范學院政法系李俊青各位同仁上好,今天我想和大家一起學習一下一部最新生效的法律-行政強制法.這部法的制定過程可謂跌宕起伏、充滿曲折，歷時12年，經過五次審議，才最終獲得通過。但相對于法律漫長的制定過程而言,一部法律能夠被執法者所理解、接受并在工作中主動運用還需要一個更為漫長的過程.我給大家舉一個簡單的例子.前幾天某市實施綜合治理,主抓在街上跑得有棚子的電動車,發現以后馬上帶回交警隊,把篷子割掉,在拿105塊錢把車子取走,在這個扣押過程中,至少有三處違反行政強制法之處,其一,一部分執法者不具有行政執法資格,屬于交通協管員,根據行政強制法的規定,采取行政強制措施者必須有;以上具有行政主體資格的行政人員實施,而很多都是協管員或者一個交警一個協管員,其次,不問緣由、不做區分見車就強制是否具備合法性(波茨坦郊外的老磨坊);最后,收取105元的保管費更是違法,行政強制法第26條第3款規定。在今天我主要和大家一起學習如下幾個問題：一是行政強制法的立法背景；二是行政強制法的基本原則、立法目的是什么；三是行政強制的概念、特點、實施主體、實施程序等問題我們先進入第一個問題的討論；四是行政強制法的亮點；五是行政 強制法存在的缺陷.六、結一、行政強制法的出臺背景歷時法學派代表人物薩維尼說法律是一個民族全部歷史的結晶，要想了解一個民族的法律，首先必須了解這個民族的歷史。1997年提出依法治國建設社會主義法制國家，而要依法治國，首先就是要依法行政，行政強制法是規范行政強制行為的一部重要法律，從法律體系完善的角度看也需要這樣一部法律。這部法律從1999年開始醞釀，并于2005年、2007年，2009年，2011年4月，2011年6月先后五次提請全國人大常委會審議修改。終于在2011年6月30日下午閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議上得以表決通過。并于2011年1月1日正式生效.我們為什么要花費如此大的辛苦制定這樣一部法律呢.我想從理論和實踐的角度分析一下這個問題（一）從理論上講，是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。 依法治國建設社會主義法治國家是當今時代的主題和中國社會發展進步的必然選擇.要依法治國首先要有法可依.我國有上千萬的行政執法人員,每天都在實施著大量的行政強制措施,如果沒有一部統一的法律為依據,會導致行政強制行為的混亂和無序.（二）從實踐的角度看是解決行政強制權行使中突出問題的迫切要求。 長久以來，由于對行政強制缺乏統一的法律規范，行政機關在執法過程中既存在“亂”“濫”“繁”“軟”的問題。（1） 行政強制措施設定權不（2） 明確。（亂） 行政強制法生效以前,行政強制措施的設定權非常的混亂,法律、行政法規、地方性法規以及部門規章、地方政府規章和一些規定辦法都可以設定行政強制措施，甚至一些民營企業也設定行政強制措施，一次我去成都旅游，在一個賓館的墻上寫著“損壞電話罰款250，禁止吸煙，如果燒毀了地毯罰款兩個250”看了以后你就覺得既搞笑有生氣，你是誰呀，連個行政主體都不是，憑什么罰款阿？行政強制法規定 主體類型法律行政法規部門規章地方性法規地方政府規章行政處罰全部限制人身自由外的全部警告、罰款。(限額由國務院規定)限制人身自由、吊銷企業營業執照外的全部警告、罰款（限額由地方人大產委會決定行政許可全部沒制定法律時可以設定全部的行政許可，決定可設定臨時性行政許可不能以規章行使設定行政許可未制定法律行政法規的，可以定除資格資質、企業、組織設立登記及其前置性行政許可以外的行政許可可以規章設定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規）行政強制全部沒制定法律時，可設定限制人身自由和凍結存款、匯款外的全部不能設定沒有制定法律、行政法規的，且屬于地方性事務的，可以設定除限制人身自由和凍結存款、匯款外的全部不能行政強制法規定的設定權配置:第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。第十條行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項(限制人身自由)、第四項(凍結存款、匯款)和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。（2）實施主體混亂（街頭帶紅袖章的大媽都可以實施行政處罰例如隨地人垃圾罰款五元。拆遷辦、城市管理部門這些不具備執法主體資格的人經常去執法，執法過程粗暴，引發的沖突不斷，比如說）？(協警存在的意義)1、臟活累活執法者不愿意干 2、干一些違法的事情（3）行政強制的程序和手續混亂。（行政執法過程中不表明身份，不聽當事人陳述申辯，不告知當事人其享有的權利和義務等）（程序違法的后果是很嚴重的，葉縣冤、佘祥 林案件程序違法這棵毒樹上結出的果實）實體輕程序，只講結果正義，忽略程序公正。辛普森殺妻案。米蘭達規則的內容“憲法要求我告知你以下權利： 1.你有權保持沉默，你對任何一個警察所說的一切都將可能被作為法庭對你不利的證據。 2.你有權利在接受警察詢問之前委托律師，他（她）可以陪伴你受訊問的全過程。 3.如果你付不起律師費，只要你愿意，在所有詢問之前將免費為你提供一名律師。 4.如果你不愿意回答問題，你在任何時間都可以終止談話。 5.如果你希望跟你對律師談話，你可以在任何時間停止回答問題，并且你可以讓律師一直伴隨你詢問的全過程。” 行政強制法第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（實施前的報告程序）（二）由兩名以上行政執法人員實施；（兩名以上人員執法）（三）出示執法身份證件；（亮證執法）（四）通知當事人到場；（當事人到場）（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（說明理由依據并告知當事人權利和救濟途徑）（六）聽取當事人的陳述和申辯；（不能不讓當事人申辯）有的執法人員自己素質較低，你在說，我加重處罰（七）制作現場筆錄；（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規規定的其他程序。2、繁（1）行政強制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規范。？（盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強制帶離現場、強制戒毒、收容教育、收容教養等、辦學習班）（2）行政機關申請法院執行，程序煩瑣，時間過長？為了解決這個問題，行政強制法規定：首先規范了行政強制措施的種類其次，劃分了法院和行政機關在行政強制執行中的權限范圍。(34條)具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行，但執行前必須履行催告程序行政強制法第53條3、濫用行政強制權（1）動機不純。（仇子明案件）選擇性執法.動機不純。七一路警察殺人案件,只為一己私利，不惜栽贓陷害，結果兩敗俱傷，臭名遠揚，我想如果在給他一次機會，他一定不會怎么做的，可是，人生沒有返程票，更買不到后悔藥。所以我們在執法的過程中一定要明白。第七條行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。4、軟（1）執行難（1957年美國派101空降師1000士兵護送七名黑人上學。中國執行難的原因在于老賴成本低（中國的法官和美國的法官在一次研討會上聊天，中國的學者就問美國學者，你們國家執行難的問題是這么解決的，美國人答，執行難是個啥問題，在我們國家就不存在執行難的問題，大家一聽這伙可能覺得我在吹牛沒卻是在美國沒有執行難的問題，也正是因為如此，美國的司法機關才如此有權威，我給大家舉幾個小例子你們就知道了。在上紀五六十年代，美國的種族歧視非常嚴重，百人和黑人不能在一個學校上學，甚至坐公交車的時候，黑人都只能坐在后排，如果車上有白人，黑人必須給白人讓座，一天晚上，一個女裁縫下班坐公家車回家，因為不給車上的白人讓座，被拘留，后來在美國掀起了一股抵制公交車的運動，領導人就是馬丁路德金。號召所有的黑人拒絕坐公交車，開始了非暴力不合作的運動嗎，有一個叫布朗的人想法院起訴，要求讓他的孩子到白人學校上學，經過多次審判被拒絕之后，上訴到了聯邦最高法院，聯邦最高法院的大法官沃倫通過了著名的布朗法案，支持白人和黑人同校就讀，可是判決下來以后買很多學校拒不執行，黑人學生還沒有走進學校就被轟了出了。艾森豪威爾總統下令101空降師1000士兵護送七名黑人上學。法院的判決最終得到了執行）也正是因為有國家強制力的強大支持，在美國，沒有人敢于公然不執行法院的判決。該軟的時候硬，該硬的時候軟了意大利亞法學家貝卡利亞說過一句話，法律的權威不在于其嚴酷性，而在于其不可避免性。而在我們國家呢，你去找法院執行，法官會告訴你，他找不到我有什么辦法呢，你要是找到他或者他的財產我再去執行，狗屁，你法院擁有公權力的機關都找不到，讓我普通百姓怎么著，我在網上經常看到誰誰誰為了找到殺害親人的兇手，千里追尋，傳為美談，事實上，這正是行政執法者的悲哀，中國公民的悲（2）無秩序無安全。七一路警察殺人案，在審判的時候，被告的親屬多次沖擊法庭，恐嚇受害人家屬，甚至爬到樓上一跳樓相威脅，法庭審判一度中斷，司法權威大打折扣。筆者曾見到過這樣一個案例，一個年輕人因殺人而被判死刑，罪犯的母親在法院的院子里追打審判法官，法院院長和法警都在場，但是沒有人上去制止。軟的背后隱藏的是什么呢，執法人員怕麻煩，特別是在對自已無利可圖的情況下，對違法違規行為視而不見。如在周口市行人、自行車、電動車、闖紅燈而且是在警察的眼皮子底下床紅燈，警察都視而不見。二、行政強制法的立法目的和基本原則（一）行政強制法的立法目的第一條為了規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。國家是公民簽訂契約的結果，為了讓大家生活的好一些，必須要賦予行政機關一定的強制權，但這種權利不是無限制的，賦予行政權力的目的是為了公民的私權更好的實現。該法涉及公權與私權的平衡，涉及特定相對人權益、自由、安全與他人、社會公眾的權益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎.澳大利亞日光浴案件。日本人丟自行車,武漢警方僅用一天的時間就找回了自行車,網民質疑警察選擇性執法（行政權是一種積富擴張力的權利，比如在房屋拆遷的過程中，某省的一個縣里，政府為了搞開發建設，動員居民拆遷。由于補償安置不合理，一些居民拒絕拆遷。政府竟為此打出口號:“誰影響我縣發展一陣子，我就影響他一輩子”，并與之配套推出“四包兩停”措施，即該縣所有國家公職人員要承包做好其家屬和親戚的拆遷動員工作，做不好的，停職停薪。 ）（夫妻在家看黃碟)鄰居報案，警察抓人，我們上大學的時候，每天晚上值班室的老大爺哪一個手電筒在校園里轉悠，發現談戀愛的同學就帶到辦公室批評一通）某地一個59歲滕姓老頭子 ，其孫女得了白血病，他去給孫女湊錢看病，在公交車上看到幾個廢棄得飲料瓶，撿回去賣錢，結果卻被派出所的同志以擾亂公共場所秩序為由帶回了派出所）（二）行政強制法的基本原則行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序（權限：法律；范圍、條件：法律、法規；程序：法律、法規、規章）行政強制法第4條規定：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。 職權法定：包括兩方面的內容：即設定權法定和實施權法定范圍和條件法定：設定范圍和條件、實施范圍和條件法定程序法定：設定程序法定、實施程序法定2、比例原則：行政強制的設定和施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）農民工坐火車突發精神病,列車長下令對其實施捆綁,導致其死亡 我當了一次看客，我鄙視自己黃先生是廣西人，在廣州工作，事發時他一直在場，在列車長捆綁曹大和時，他曾閃過一個念頭，用手機把他們拍下來，但后來他放棄了，為此他非常后悔。“如果拍下來，那就是鐵證了啊。”看到曹死亡時，“整節車都凝固了，是的，人人都在問、在自責，這列車除了那四眼青年誰沒有責任？想想幾次上廁所看到他，都多看兩眼，恐慌閃亮的眼神，為什么只有憐憫，沒有解救？我恨我自已，和大多數一樣選擇沉默。”“在這個事情中，我就像魯迅小說里描寫的看客，我非常鄙視我自己。”最后他還是把自己了解的情況與拍的攝的照片發布到了網上。他認為，即使曹大和有精神疾病，捆綁這樣的處置方式也不恰當，應該是由其同鄉在乘務員室這樣的地方看護。行政強制法貫穿了這一原則： (1) 嚴格設定權限和設定程序； (2) 實施行政強制體現比例原則： A.情節輕微，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強制措施（第16條）。B.對沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少(少量出售盜版貨黃色影碟的)，當事人確無能力履行，中止執行滿三年未恢復執行的，不再執行。（第39條） C.查封、扣押、凍結財物應當相當。（第23條、第29條）D.選擇行政強制執行手段時要適當。優先適用代履行、執行罰等間接強制，間接強制無法實現行政目的的，才適用直接強制執行(包括排除妨礙、劃撥、拍賣、依法處理等) 3、教育與強制相結合原則：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合（先教育，后強制；目的達，不強制）行政強制法第6條規定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合”。所謂教育與強制相結合原則，主要是指行政強制實施過程中，應當充分發揮教育的功能，促進相對人主動履行法律義務。 具體要求如： (1) 違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強制措施。 (2) 作出行政強制執行決定前，應當“催告”。4、禁止謀利原則：保障行政權有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權益與保障行政相對人合法權益的統一、平衡。行政強制法第7條規定：“行政機關及其工作人員不得利用行政強制謀取利益。”(1)收支兩條線（第49條、第60條）。第四十九條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第六十條行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照中華人民共和國拍賣法的規定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 (2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產（第26條）。第二十六條對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。(若干年前查封扣押了一輛破汽車,很舊的,當事人一直沒有來領,他把這事也給忘了,若干年以后,有人舊事重提,查找這輛車的下落,誰也說不清楚到哪里去了,后來派出所所長被撤職)。對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。 (3)不得收取查封、扣押財物的保管費。26條第三款因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。5.正當法律程序原則：行政機關及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；紅方河口了實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。（選擇性執法） “葉縣冤案”。行政強制法第8條規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯；(不能因為人家申辯而加重處罰)有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。”(處女嫖娼案件).6、救濟原則：相對人不服行政強制，有權申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權依法要求賠償. 陳述權、申辯權。 申請復議、提起行政訴訟。 申請國家賠償。三、行政強制措施的概念和特點（一）概念1、行政強制措施。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。（二）特征：1行政強制措施是臨時性的行政行為。如扣押財物，期限不得超過30日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長30日，法律、行政法規對期限另有規定的除外。2行政強制措施是保障確定義務的行政決定作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正作出。（三）行政強制措施的種類1. 限制公民人身自由形式：盤問(看到形跡可疑的人可依上去盤問)、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強制帶離現場、強制戒毒、收容教育、收容教養等。2.查封場所、設施或者財物。形式：封存、加封、暫時性封存、先行登記保存等。3.扣押財物。形式：扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。4. 凍結存款、匯款。形式：凍結、臨時凍結、暫停支付等。（四）行政強制措施的實施主體：1（第十七條）法律行政法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。2.依據中華人民共和國行政處罰法的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。3行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。(協管人員(前一段時間發生在深圳的城管隊員強奸案件就是特例)（五）實施行政強制措施的程序性規定：1、一般規定第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（實施前的報告程序）例外，（十九條）遇有緊急情況，要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。（二）由兩名以上行政執法人員實施；（兩名以上人員執法）（三）出示執法身份證件；（亮證執法）(一個老頭子鋤完地回家,走到路上看到一個人抱著自己的兒子,另一個人正在打自己的兒子,二話不說,掄起鋤頭對著保他兒子的那個人的頭上砸了上去.（四）通知當事人到場；（當事人到場）（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（說明理由依據并告知當事人權利和救濟途徑）（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現場筆錄；（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規規定的其他程序。2.限制人身自由行政強制措施的特別規定第二十條依照法律規定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規定的程序外，還應當遵守下列規定：（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；（告知程序）(我接觸到這樣一個案子,一個男同志和一個女孩兒談對象,后來兩人發生了關系,發生關系后女同志要求該男孩兒給她買一雙皮鞋,可是女孩兒看上的鞋太貴了,男孩子沒錢沒買成,女孩子一氣就報了案說男孩兒強奸,男孩被帶走后他的家人去公安局打聽孩子現在關在哪兒,并質問為啥沒有通知家屬,公安局人的回答是我通知他就夠了,為啥要通知你,讓人哭笑不得)。（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續；（三）法律規定的其他程序。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到(某些人醉酒、或者突發神經性疾病,)或者條件已經消失，應當立即解除。 3、查封扣押財物的特別規定（1）只能查封、扣押與案件有關的財物（2）禁止重復扣押、查封(比如一飯店工商局認為其沒有辦理營業執照而查封了飯店,衛生局說沒有衛生許可證而查封了飯店)一個飯店被查封了兩次.（3）（查封、扣押的）期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。（4）技術鑒定的時間不計入查封扣押的時間，技術鑒定的費用由行政機關承擔（5）查封、扣押期間的保管費用由行政機關承擔 （6）出現下列情形時應及時解除查封扣押第二十八條有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：（一）當事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經屆滿；4.凍結存款特別規定只能由法律規定的行政機關實施，凍結的金額與違法行為涉及的金額相當不能重復凍結。四、行政強制執行（一）概念：是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。（二）特點：1行政強制執行是確保決定義務的行政決定得以實現的行政行為。2行政強制執行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發生執行錯誤，予以恢復原狀或者退還財產。（三）行政強制執行的方式行政強制法規定了以下幾種強制執行方式： 加處罰款或者滯納金第四十五條行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。加處罰款和滯納金的期限超過三十日當事人仍不履行的，可以催告后強制執行 劃撥存款、匯款 拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物 排除妨礙、恢復原狀 代履行 其他強制執行方式（四）強制執行過程中的一些特別規定1. 加處罰金或滯納金最高限額(匯林置業老板范學林偷逃稅款幾千萬,讓其交罰款他不交,按日加出3%的滯納金大家算一下這是啥概念,結果是滯納金上一2.（去年司法考試真題就考了行政復議過程中的制度）3.禁止夜間者法定節假日實施行政強制執行，特殊情況例外。4.禁止對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。（如果行政機關違反上述規定，由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。）5.不具有行政強制執行權的行政單位，在采取查封扣押凍結等行政強制措施后，但是人在法定期限沒有提起行政復議或行政行政訴訟后，可將查封、扣押的財產拍賣或者用凍結的存款直接扣抵罰金。6.代履行A.條件 依法要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務 當事人逾期不履行，經催告仍不履行。 其后果已經或將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的。 由行政機關代履行，或者委托（沒有利害關系）第三人履行B.代履行的程序要求：（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；（代履行前送達決定書，告知當事人代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人）（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（代履行三日前催告當事人履行）（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；（四）代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。C.即時代履行第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。申請法院強制執行的程序（四）申請人民法院強制執行1.審查方式之爭：形式審查還是實質審查2.程序 申請條件（五十三條）當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。 催告、申請法院第五十四條行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。 申請材料的要求第五十五條行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：（一）強制執行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；（三）當事人的意見及行政機關催告情況；（四）申請強制執行標的情況；（五）法律、行政法規規定的其他材料。強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。 受理（5日內）、復議（15日內）第五十六條人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。 對申請的書面審查、執行裁定（7日內作出）第五十七條人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規定，且行政決定具備法定執行效力的，除本法第五十八條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。聽取意見第五十八條人民法院發現有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見：（一）明顯缺乏事實根據的；（二）明顯缺乏法律、法規依據的；（三）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。 執行裁定（30日內）、異議（15日內提請復議，30日內決定）人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。 即時強制執行（5日執行）第五十九條因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。 執行費用承擔（被執行人承擔）第六十條行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照中華人民共和國拍賣法的規定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 違反行政強制法的法律責任五、行政強制法亮點 它的亮點主要有三：(一)更加人性化，節假日不得實施“強執”。行政強制法對行政機關強制執行的程序進行了嚴格的規定， 為規范強制執行的行為，強制法禁止“夜襲”，規定行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。 行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。 如果行政機關違反上述規定， 由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 (二)注重和諧社會的建立公民遇侵害時可獲救濟注重和諧社會的建立， 行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時， 規定了救濟途徑。 行政強制法規定， 行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。 法律規定，行政機關在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物； 不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。 (三)程序性要求更加嚴格行政強制執法明確10步驟： 1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準 2、由兩名以上行政執法人員實施 3、出示執法身份證件 4、通知當事人到場 5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑 6、聽取當事人的陳述和申辯 7、制作現場筆錄 8、現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明 9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章 10、法律、法規規定的其他程序。 六、行政強制法存在的缺陷四、 行政強制法執行難 （一）行政機關規避行政強制法的嚴格限制 行政強制法規定采取行政強制措施的權限、條件、主體、程序等，都比較嚴格。因此，一邊是法律規定的行政強制措施，一邊是事實上已經變成的行政強制措施； 一邊是適用條件和程序的嚴格， 一邊是適應條件和程序的寬松。 在實踐中，行政機關為了規避行政強制法的嚴格限制，完全可能不根據行政強制法規定，而是根據行政處罰法規定直接采取登記保存措施。這樣一來， 行政強制法的范圍限定作用和權力規制作用， 就會大打折扣。在行政強制法列舉的四種強制措施中，沒有登記保存措施。事實上適用的強制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在行政強制法的規制范圍之內。 這種有實無名的狀況不解決， 會使得行政強制法在實踐中會變得不那么嚴格。 （二）法律規定條件不足 行政強制法規定，行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件對象和程序。法律已經作為規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。但是，從行政執法實踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機關可以采取強制措施。按照行政強制法的規定，答案明確而簡單。 但這個條件經常很抽象， 因此還需行政主體自己解釋。 （三）送達難在行政強制法中，有三處涉及行政強制決定送達生效的規定：一是行政機關實施行政強制措施的程序，要求通知當事人到場，告知當事人理由、依據、權利救濟途徑，聽取當事人陳述和申辯，現場筆錄由當事人簽名。二是行政機關催告當事人履行義務的程序，要求當事人陳述申辯，行政機關聽取當事人的意見。三是行政強制執行決定送達當事人程序的規定，明確了按照民事訴訟法的有關規定進行送達。這些規定，都有一個假設前提，就是當事人到場或者當事人被送達了。但實踐中行政機關無法找到當事人。有的時候，當事人逃逸或者避而不見。 （四）非訴執行難 非訴執行難 行政強制法對行政強制執行的限制非常嚴格，規定只有法律才能設定行政強制執行，法律沒有規定行政機關強制執行的，做出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。但這過于加重法院負擔。 在司法權威日漸不彰、 法院地位日漸弱化的形勢下， 執行工作的難度有增無減。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強制法自然無法輕易的讓法院承擔起行政強制執行案件的法定執行職責 綜上所述， 行政強制法要發揮其真正的作用還需較長時間，需在實踐中不斷發現問題和完善。良好的法律是社會關系的“調節器”和 “潤滑劑”,能夠理性消解社會關系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關系和價值取向中實現動態平衡。 現代行政強制制度是現代政府職能的擴大和依法行政理念相結合的產物。 行政強制是實施法律的重要手段，是依法行使行政權的有力保障，是維護公共秩序的有力手段，是促進全社會遵守法律的有效方法。行政強制遵循依法強制原則、比例原則、效率與權利保障兼顧原則、救濟原則。同時，行政強制法較好地實現了行政強制所涉及的行政權與公民權、行政權與司法權、中央立法權與地方立法權、公共利益與個人利益、公正與效率等若干基本 關系的平衡,各級政府應以貫徹實施行政強制法為契機,加快建設法治政府.親歷事件的幾位乘客不約而同在網上發帖披露此事，還有照片被發到網上。記者采訪了這幾位乘客網友，他們說帖子是真實的。鐵路方面官員接受本報記者采訪時承認確有此事，但質疑網帖標題不當，細節上有出入，調查結果還沒有出來。死者家屬告訴本報記者，昨天死者在家鄉入土為安。他的家人在接受了鐵路給出的總計12萬元補償后，在猶豫是否堅持向鐵路部門發起訴訟。死者名叫曹大和，貴州仁懷人，30歲，一子一女。1291次列車乘客黃先生已經不記得曹大和的衣著，只記得他的眼睛，“很亮”，“像是在乞討什么，讓人看了心生憐憫。就算是條狗這么看著你，心里也會咯噔一下，何況是個人。”那時曹大和被列車長和列車員捆住了手腳，一直在激烈地掙扎。車廂里的狂躁喊叫曹大和的弟弟曹大軍知道的情況是，他二哥原來挺健康的，前不久到佛山打工。才上班一天突然精神不正常，亂喊亂叫，兩個同鄉在問過他家人后決定帶他回貴州仁懷老家。曹的家里父母尚在，還有妻子和一雙兒女，兒子1歲，女兒4歲。9月24日廣州至遵義的1291次列車晚點兩個小時開始運行，于當日22點40分從廣州開出。曹大和與兩位同鄉一起坐在4號車廂，開始的時候其他乘客沒怎么注意到他。同車廂的成準強，事后在天涯論壇發表的帖子里回憶說，“列車開出后，我聽到我的左前方座位的一位男子大聲說話，但說幾句后就會安靜下來，因此我并沒有在意。列車運行中，這名男子會突然站起來，大聲喊幾句。他站起來后，坐在他旁邊的兩個男子會用力將他摁下座位，但是并沒有發生什么爭吵或者強烈的沖突。列車運行一個小時左右，該男子又站起，做出要跳窗的姿態(注：該車為非空調車)，一邊大聲喊叫。”乘客黃先生也開始注意到曹大和的異常舉動。黃先生后來也在天涯上發帖回憶當時的情形，“在靠近餐車的后車廂也不時夾雜著不和諧的叫聲，像是一人的自嚎。剛開始小聲，沒人注意這不和諧的舉動，但很快聲音越來越大，頻率也越頻繁，都是些混亂的貴州方言，甚至影響了乘客的休息。”被列車員綁起來據成準強回憶，“這時候有乘客提議把曹先生綁起來，于是有人報告了乘警。乘警通知了列車長，列車長決定要把曹先生綁起來，他們馬上拿來了那種6厘米左右寬的封箱膠布，列車長和幾個列車員手忙腳亂地把曹綁了起來。對于列車長的決定，曹先生的同伴也是恭敬不如從命。當時綁的情況是：曹的上臂和胸部連上衣被纏繞了若干圈，膝蓋以下纏繞了若干圈，纏的寬度大概為7-10厘米。被捆綁以后，曹開始不斷地掙扎，很快膠布開始松動，上臂的膠布松動后，曹差不多可以用手來解開這些膠布了。列車長過來看了情況后，又在曹的手腕部位、腳踝部位纏上了膠布。這些關鍵部位被綁以后，曹就沒有辦法自救，開始不斷掙扎，不斷地哀求周圍的人松開他的捆綁。”黃先生說，“我看到的是手和身固定，兩腳也固定了，其中有個戴眼鏡青年為此提出異議，說這樣做不行，但那個列車長拍胸口承諾負責。此時被綁的男人情緒更激動，他破口大罵，亂叫著方言。”曹大和在叫什么黃沒聽懂，但聽到曹的貴州同鄉在哈哈大笑，他們告訴黃，曹喊的是意思大概是：“天塌了！殺人了！”黃所說的戴眼鏡青年經其本人證實，就是成準強。“整個晚上曹都是不斷要求解開纏的膠布，但是曹的生命還是活生生的。看他掙扎很痛苦，我不斷地安撫他，這個時候他都很溫順。”黃先生的描述是：“后半夜在他的殺豬般的叫聲中多數人進入了夢鄉。”重新捆綁據成描述，到了第二天早上，即9月25日上午7點多，他去餐廳就餐，向乘警反映了情況。成說，解開膠布應該不會造成危害，因為曹不具有攻擊性。但是乘警和乘務員一致不同意，認為還是需要繼續綁住。“這個時候曹還是活潑的。”車過茂名，天也亮了。成說，“到了9點多的時候，列車長出現了，然后說怎么松了，轉身就去拿了一卷上述規格相同的黃色封箱膠過來。我一看頓時覺得不對勁了，馬上站起來反對。說原來的捆綁已經很痛苦了，不要再綁了。列車長問：跳車怎么辦？傷人怎么辦？對此我無言以對。”黃先生當時跟其他同車乘客一起在圍觀。那位“捆綁式衛星”已沒多大叫聲了，他也看到列車長把曹大和身上的膠片又加厚加緊了幾層，“像裹粽子一樣”。在捆綁中死去成準強回憶，過了不到十分鐘，他發現曹伸在凳子外面的腳不斷地抽搐。他走過去就看到曹大和已經臉色蒼白，渾身虛汗，于是馬上跑到餐車對列車長說。成說當時列車長依然在說：“出了事，我負責！”他指著該列車長說：“好，你負責，那我一定會作證！”說完之后，成立即跑回曹身邊，向周圍的乘客借了小刀割開了膠布，“但是這個時候生命已經開始從曹的身上流逝，給他喂水，他已經不能吞咽了，舌頭開始變色，眼睛也不轉動了。我摸他的脈搏和心跳都已經沒有了，這個時候列車長才到現場。”黃先生也發覺乘客突然都圍到后車廂去了，廣播也不斷重復，說6號車廂有病人需要醫生乘客的幫忙。他知道出事了，曹大和松綁后“面黃黑嘴紫青”。把尸體卸在沿途車站25日中午火車在廣西來賓站停下，卸下尸體，成準強也同時下車到派出所報案。成準強聽說列車方面在寫交接單的時候注明的是“危重病人”時，馬上就大叫起來，說人都死了，還“危重病人”！車站方面的工作人員馬上就不干了，要求列車長留下。最后，列車長還是上車走了，因為這趟車只有這一個列車長，上級來電表示要他繼續對車上1000多名乘客負責。曹大軍最后接受了鐵路方面12萬元的賠償方案。其中包括2萬元的保險和10萬元的補償。9月30日，他在貴陽與鐵路方面簽了一個協議，簽字后得到了12萬元現金，曹大和的尸體隨即在廣西火化。曹大軍非常感謝從9月25日開始一路堅持陪伴的成準強。成還聯系了北京的律師張凱，準備幫他們打官司。曹大和1978年10月5日出生。昨天，10月6日，中午12點，曹大和正式入土。-各方說法鐵路副段長：帖子標題不當，有誤導參與了與曹大和家屬談判的成都鐵路局貴陽客運段副段長慕澤君對記者的來電顯然并不排斥。他表示，網上的帖子他看了，客觀地說，有一些說法是不切合目前的調查情況的。最主要的是發帖人有意地回避了一些細節，事情在定性之前就以親歷1291次列車綁死民工事件這樣的標題發帖，有誤導公眾之嫌。現在調查結果還沒有出來，誰黑誰白，誰是誰非未定，不應該簡單地給列車長的行為進行定性。慕澤君說，如果認真看過帖子，你就會發現一個問題，一個車長怎么可能當著一百多位乘客的面，殺死一個乘客呢？但帖子“故意回避”的細節究竟是什么，慕表示要由警方公布。目前列車長的職務已經給停了下來，正在接受調查組的調查。“請大家相信，一定會有一個公正公平的處理結果的”。網友成準強：我虧欠他的網友們都對成準強表示了敬意，一個素不相識的人，不僅有勇氣一直堅持站出來反對捆綁，還親自解救并堅持陪伴，賠上時間精力為家屬做一切力所能及的事。成準強卻不這么覺得，他對本報記者說，“我沒有賠上什么，是我虧欠他們的，如果我的勇氣能早半個小時，這一切都不會發生。”“他們在侮辱我的良心。他們以為把列車長家法處置一下就了不起了。”網友黃先生：我當了一次看客，我鄙視自己黃先生是廣西人，在廣州工作，事發時他一直在場，在列車長捆綁曹大和時，他曾閃過一個念頭，用手機把他們拍下來，但后來他放棄了，為此他非常后悔。“如果拍下來，那就是鐵證了啊。”看到曹死亡時，“整節車都凝固了，是的，人人都在問、在自責，這列車除了那四眼青年誰沒有責任？想想幾次上廁所看到他，都多看兩眼，恐慌閃亮的眼神，為什么只有憐憫，沒有解救？我恨我自已，和大多數一樣選擇沉默。”“在這個事情中，我就像魯迅小說里描寫的看客，我非常鄙視我自己。”最后他還是把自己了解的情況與拍攝的照片發布到了網上。他認為，即使曹大和有精神疾病，捆綁這樣的處置方式也不恰當，應該是由其同鄉在乘務員室這樣的地方看護。家屬：我們還在等尸檢報告曹大軍昨天接受記者采訪時表示，他這兩年在福建打工，對二哥曹大和的身體情況并不了解，他也不敢肯定二哥的身體狀況究竟如何，是不是因病發猝死。所以他還在等尸檢報告。等拿到尸檢報告之后他才能決定怎么辦。同時他也很重視成準強和律師張凱的意見。張凱對記者表示，現在他還沒有開始正式介入，從目前初步了解的情況看，關鍵在于列車長有沒有責任，如果有，肯定是刑事責任，過失或者故意要看具體的情節，等委托書簽訂之后他有可能會到貴州進行調查。（沒遇到這事，我的麻木還會繼續下去http:/news.QQ.com 2008年10月17日09:05 中國新聞網 我要評論(45) 9月25日，廣西來賓火車站。曹大和的尸體被卸下車后，同車的乘客黃先生拍下了照片，圖中被穿鐵路制服的人拉扯的就是成準強。圖網友黃先生點擊瀏覽更多最新圖片 瀟湘晨報記者：薛小林“民工火車上被綁一夜死亡事件”目擊者、發帖人成準強是雙峰人，他首度面對媒體談自己。 “正義始終會出來說話的，而且在不同的時候會責備我們。就像毒奶粉這樣的事件一樣，是對我們每個人良知的拷問，在這個拷問里面，盡管有些人良心可能比較軟