我國生態(tài)工業(yè)園建設中存在的問題及對策摘要：生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟所提倡的重要內容，伴隨著科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明理念的提出，我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)得到了極大地發(fā)展，但由于各種原因，我國生態(tài)工業(yè)園在建設中存在著一定問題。文章對問題進行了分析，并提出了對策。關鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；問題；對策；循環(huán)經(jīng)濟；清潔生產(chǎn)生態(tài)工業(yè)園是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內，各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟事宜來獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。整個企業(yè)社區(qū)能獲得比單個企業(yè)通過個體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益。20世紀發(fā)展起來的工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)工業(yè)園的理論基礎。生態(tài)工業(yè)園綜合地運用了工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟理論，把經(jīng)濟增長建立在環(huán)境保護的基礎上，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的思想，是21世紀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種重要模式。高效益的轉換系統(tǒng)、高水平的環(huán)境質量、多功能的綠地系統(tǒng)、高質量的人文環(huán)境系統(tǒng)、高效益的管理系統(tǒng)是生態(tài)工業(yè)園的具體標志。由于其與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的觀念相融合，符合當今時代的發(fā)展主題。一 我國生態(tài)工業(yè)園建設中存在的問題1.法律法規(guī)尚不完善中國現(xiàn)行的環(huán)境法，其整個體系基本上是建立在“末端治理”的基礎之上，對污染預防和清潔生產(chǎn)等新的環(huán)境管理的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)的不夠，缺乏能夠體現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會三位一體協(xié)調發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。另外，我們要制定此類法律，涉及到的部門太多，難度較大。這將在一定程度上阻礙生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進程。2.缺乏支持性政策生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，需要相應的廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟政策予以支持。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。目前單純的環(huán)保部門的監(jiān)管只能解決部分建設問題，還需多方經(jīng)濟政策作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持。3.污染控制不足大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃中都將產(chǎn)業(yè)鏈的設計作為重點，將生態(tài)工業(yè)園的建設等同于物質的閉環(huán)流動，忽視了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的污染控制。其次生態(tài)工業(yè)園建設中比較重要的水資源集成未得到足夠重視。4.投資建設存在風險目前，我國生態(tài)工業(yè)園在實踐過程中還存在許多風險。首先是技術風險，由于生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)的技術更新與升級，許多副產(chǎn)品與原材料的互補關系在一段時間后會發(fā)生變化。所以，園區(qū)中的企業(yè)不僅要注重副產(chǎn)品的交換，更要突出以信息交流、知識共享、動態(tài)發(fā)展為主要特征的產(chǎn)業(yè)共生理念，這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大不同，還不被許多投資者所了解，因此由技術發(fā)展而帶來的原有企業(yè)間副產(chǎn)品與原材料互補關系的變化會出乎許多投資者的預料，由此而帶來的技術風險是削弱生態(tài)工業(yè)園吸引力的一個重要原因。其次是投資風險，生態(tài)工業(yè)園的建設往往投資非常大，回收期很長，并且在我國又是新鮮事物，自然增加了生態(tài)工業(yè)園基礎設施的投資風險，并且這種風險也影響到生態(tài)工業(yè)園的多種融資渠道。第三就是政策風險，我國生態(tài)工業(yè)園的實踐僅僅有8年左右的時間，關于生態(tài)工業(yè)園建設與發(fā)展的政策框架、具體措施和規(guī)定還不很成熟，還有很多不確定的因素，這些也是制約資金投向生態(tài)工業(yè)園的重要障礙。5缺乏吸引力在完全競爭的市場環(huán)境中，中小企業(yè)只有在邊際成本高于邊際利潤，同對入園后邊際成本低于或等于邊際利潤時，才能有意愿搬遷入園。換句話說，當人園帶來的生產(chǎn)成本降低(主要是由于規(guī)模經(jīng)濟而帶來原材料成本、運營成本、排污成本降低)扣除由于搬遷而帶來的損失大于“尋租”得利時，園區(qū)就應該對中小企業(yè)有吸引力，否則就沒有吸引力。從目前的實際情況來看，我國中小企業(yè)對人駐生態(tài)工業(yè)園后降低生產(chǎn)成本扣除搬遷損失的預期要小于對“尋租”得利的預期，這也是園區(qū)對于中小企業(yè)缺乏吸引力的最主要原因。6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實現(xiàn)有機結合生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求而建設的，其考慮重點是產(chǎn)業(yè)共生體，而對產(chǎn)業(yè)共生體中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、占當?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的比重以及與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標的一致性等相關內容考慮得較少，也就是說生態(tài)工業(yè)園的建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動關系還沒有被納入重點考察內容。由于生態(tài)工業(yè)園建設與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動關系尚未建立，相關的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結構政策等還沒能跟上，這也是導致生態(tài)工業(yè)園發(fā)展往往缺乏后勁的主要原因之一。對策1. 增加政府投入。為了鼓勵企業(yè)進入園區(qū)和建立各種工業(yè)共生關系政策應給予一定的扶持，政府應實施如減免稅費、土地租賃轉讓方一面的優(yōu)惠措施等。或由政府直接給予生態(tài)工業(yè)園區(qū)更多的優(yōu)惠政策，以降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品和服務價格，如在貸款條件、利率、稅收、股票、債券、基金等方面予以優(yōu)惠，以此激勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。 2. 健全有關生態(tài)工業(yè)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟立法成功的經(jīng)驗，制定或完善鼓勵支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場手段和自愿性原則，具體研究相關的法律保障體系和制度體系，并建立監(jiān)督其實施的管理機制和促進其發(fā)展的激勵處罰機制。建立諸如環(huán)境資源稅制度、環(huán)境審計制度、污染權交易制度、強制回收制度，延伸生產(chǎn)者責任制度等，使企業(yè)的外部經(jīng)濟內部化，相對降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品的價格。 3.加強科技的研發(fā)和推廣要不斷加強具有普遍指導作用的園區(qū)發(fā)展模式的研究，或針對不同區(qū)域的資源地域優(yōu)勢，建立有地方特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時要加強對節(jié)能、節(jié)水、鏈接、新材料和生態(tài)技術的研究開發(fā)，促進技術進步和科技成果的轉化。降低能耗、水耗，實現(xiàn)廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術解決新型環(huán)境污染問題，以及采用先進實用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術水平。4.嚴格高效的環(huán)境管理嚴格高效的環(huán)境管理是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的基礎。嚴格污染控制措施的制定和高效率實施使企業(yè)的外部成本內部化，對企業(yè)產(chǎn)生正確的激勵。在這種情況下，企業(yè)如果不能有效控制污染的排放將會受到懲罰，而企業(yè)如果能夠有效控制污染的排放，甚至如果能夠通過廢棄物的綜合利用而產(chǎn)生額外的收益，將使企業(yè)更具有競爭力。進一步講，污染控制措施改變了技術方案的吸引力，促使企業(yè)尋求通過技術流程的改造和企業(yè)間合作等方式進行廢棄物綜合利用領域的探索，并引導投資更多轉向技術創(chuàng)新領域，再加上企業(yè)的積極參與，工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡的內在力量將使可持續(xù)性的聯(lián)合不斷發(fā)展。5.加強企業(yè)的交流在工業(yè)園中，雖然企業(yè)之間存在廣泛的合作基礎和潛力，但由于企業(yè)往往過多關心自身的原料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等，而很少關心其他企業(yè)的情況，所以這樣的合作實際上并沒有發(fā)生。通過組建信息交換和企業(yè)交流平臺，可以增進企業(yè)的相互了解，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的合作伙伴，并有效降低為了進行合作而發(fā)生的交易費用。在這種情況下，企業(yè)會預期當一項合作結束后會很容易找到另一個合作對象，這又進一步降低了企業(yè)的風險。在這個過程中，要始終堅持企業(yè)之間地位的平等，淡化關鍵企業(yè)的主導地位。有一種觀點認為，主導企業(yè)可以作為生態(tài)工業(yè)園的核心，吸引其他中小企業(yè)，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。但是這至少存在兩方面的風險：一是對主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成剛性制約。如果這個主導產(chǎn)業(yè)改變原材料投入、生產(chǎn)流程或者采取其他導致廢棄物和副產(chǎn)品類型、屬性發(fā)生變化的措施，將使其他依附型的中小企業(yè)面臨困境，更不用說主導企業(yè)關閉或停產(chǎn)等重大變故的情況；二是由于其它中小企業(yè)要依賴主導企業(yè)，這有可能形成企業(yè)談判地位的失衡，造成主導企業(yè)對其它中小企業(yè)的脅迫，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。6.構建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)格不管是制造工藝的改進、廢棄物的綜合利用還是廢棄物的最終處理都必須依賴一定的技術創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。在技術領域，某些廢棄物處理和綜合利用的技術尚屬空白或并不完善，不能直接從現(xiàn)有的體系中找到一種適合的技術，必須發(fā)展新的技術和工藝。而且生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展必然伴隨著工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡的不斷更新和新的廢棄物的不斷出現(xiàn)，這些都需要技術的不斷更新和改進，技術創(chuàng)新網(wǎng)絡為這種持續(xù)的改進提供了一個有效的機制。在組織領域，現(xiàn)行的組織管理措施甚至可能阻礙了廢棄物綜合利用的發(fā)展，這也是交易成本的一個重要來源。所以，有必要建立一種機制，能夠促進新的技術和工藝的產(chǎn)生和應用，并在組織管理措施上不斷創(chuàng)新以適應不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟形式。7.開展園區(qū)與周邊地區(qū)的交流與合作周邊的地區(qū)包含了更多的企業(yè)，這同時意味著更多的潛在的網(wǎng)絡參與者和“多余”的公司的出現(xiàn)，這些公司對維持系統(tǒng)的穩(wěn)定是十分重要的。區(qū)域的范圍比較大，