關于加強我局工商隊伍建設的調研報告為了不斷適應新形勢和新任務的需要，我局實行垂直管理以來 ，在加強隊伍建設方面做了大量工作，隊伍的整體素質有所提高。但由于歷史的原因，全局隊伍的素質參差不齊，與新形勢新任務的要求仍然存在著較大差距。因此，大力加強工商隊伍建設，以新的思路和方法，盡快打造一支適應時代要求，能夠全面監管社會主義大市場的知識型高素質工商行政管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務。一、 我局工商隊伍現狀及特點我局工商隊伍由公務員和非公務員兩個部分人員組成。截止2007年12月底，全局共有公務員148名、非公務員89名、機關工勤1名。其中：研究生1人，占0.4%,本科學歷70人，占29.4%；大專學歷111人，占47%；中專學歷27人，占11.4%；高中學歷以下（含高中）29人、占12.2%。30歲以下24人，占10%；31歲至35歲53人、占22.2%；36歲至40歲，占23.5%；41歲至45歲75人、占31.5%；46歲至50歲21人、占8.8%；50歲以上9人、占3.7%。隊伍整體結構呈現如下特點：一是學歷層次以大專為主，整體文化水平有待提高；二是隊伍年齡結構有老化傾向，其中40歲以上（不含40歲）人員占整體隊伍的44%，30歲以下人員只占10%，年輕力量有待加強。二、 近年加強我局工商隊伍建設的幾點做法（一）提高進入門檻，不拘一格引進人才。針對我局隊伍整體素質不高的實際情況，1999年實行垂直管理之后，我局提高“進入門檻”，加大高學歷人才引進，要求新進的國家公務員必須具有本 科以上學歷，學士學位。2006年-2007年二年，我局新錄用本科以上學歷大學生4名。這4名同志大都充實到基層第一線，大大改善了基層隊伍的年齡、學歷及知識結構。進一步提高了基層工商隊伍的文化素質。（二）加強教育培訓，穩步推進素質工程。培養人才是獲得人才最根本的辦法。近年我局加大了對在職人員的培訓力度，對新錄用人員送省局進行崗前培訓，選派所長參加市局的所長培訓班，有計劃、有步驟分批舉辦各項業務知識法律法規培訓班，并對全體干部進行WTO、辦公自動化等現代科技知識的輪訓。同時制定政策鼓勵干部在職參加各類成人教育，提高學歷水平，改善知識結構，較大程度上提高了隊伍的綜合素質。（三）調整職數設置，確保比例結構優化。2003年機構改革后，我局增加了副科級職數，高配副科級所長（分局長）14名；2006年以后又新增副主任科員職數，增加副主任科員職位3名，為隊伍建設提供了良好的組織保證。三、目前我局工商隊伍存在問題及分析（一）隊伍結構存在薄弱環節1、學歷層次偏低、綜合素質不高。目前我局工商隊伍中，仍有56人未達到大專學歷占總人數23%。這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執法隊伍整體素質不高。主要原因：一是1999年垂直管理前，進入標準不一，很大一部分人員是通過頂替、退伍安置的高中及其以下學歷人員；二是垂直管理前，有學歷的人員大都是從行政干校、技工學校、工商干校畢業的學生以中專為主;三是相當一部分在職人員是通過函授或黨校、電大等業余培訓取得學歷文憑的，未通過系統脫產培訓，在文化素質的提高上打了折扣。2、 知識結構單一，缺乏復合型人才。目前我局中專以上學歷，所學專業大都和所從事工商行政管理工作不相一致，象經濟、金融、法律及現代管理等專業比較缺乏。知識結構單一，尤其缺乏復合型管理人才。隊伍中有較大一部分人員滿足于應付本職日常工作，對一些突發或綜合性強的工作任務缺乏綜合能力。3、隊伍趨于老化，年輕力量嚴重不足。由于缺少有效的競爭機制，長期以來，只進不出，只上不下的現象在干部隊伍中較為普遍存在。隊伍缺乏流動，新陳代謝緩慢。目前我局30歲以下人員僅占全體隊伍的10%。年輕力量嚴重缺乏。（二）思想觀念跟不上形勢變化的節奏。一些干部職工，特別是基層一線人員長期以來習慣于簡單的執法方式，粗放的管理模式，注重量的積累，而忽視了質的提升，滿足于過去工作的成效和權威，依法行政觀念不強。1、宗旨觀念淡薄導致作風飄浮。一些人不思進取，不求有功，但求無過，或工作飄浮，不關心政治，得過且過，甚至一些人利用工作權力進行謀私，致使工作效率大打折扣，至于奉獻工商事業則更是無從談起，嚴重損害了工商隊伍形象。2、 不求進取導致自身素質“滯后”。由于種種原因，工商行政管理隊伍人員構成復雜，政治意識淡薄導致的“重干輕學”現象，以致觀念落后，創新意識差。部分人自我感覺良好，滿足于現狀，吃老本、憑老經驗辦事，在工作實踐中忽視能力與素養的鍛煉，不注重知識積累更新，出現能力與素質跟不上時代發展的“滯后”現象 ，少數干部單純追求文憑，出現“文化學歷提高，理論水平不高”的傾向，特別是不能完整系統地掌握理論業務知識。（三）干部管理機制不夠完善1、制度不夠健全和完善。建立和完善各項管理制度是干部管理工作步入規范化的前提。近年我局按照上級要求，逐步建立完善了一些管理制度，但是隨著時間推移和形勢的發展，有些管理制度均有待進一步完善。2、 缺乏有效的激勵機制。在隊伍管理中，能否調動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關系。近二年我局逐步推行競爭上崗制，任前公示制，任職試用期等一系列制度在一定范圍內形成了較好的激勵機制，但在一般干部中仍缺乏有效的激勵方法。一些同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高，造成干多干少一個樣，干與不干一個樣，干好干壞一個樣的局面。隊伍內部忙閑不均的現象，對隊伍建設造成一定的負面作用。3、 人員的交流輪崗力度不夠。人員的輪崗交流對提高人員的綜合素質，調動人員的工作積極性和主動性，改善隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近年我局所長交流輪崗走向制度化、規范化，但對一般干部的交流輪崗落實不夠。往往只對工作不出色、出現錯誤的人員進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機關和基層單位的交流及城區所、直屬單位和農村所、分局人員交流未走上制度化和規范化。四、加強新時期工商隊伍建設的對策（一）要深化廣大干部職工的責任心。沒有責任心，事情雖小卻難以辦好；有了責任心，工作再難也能克服，任務再多也能完成。要建立健全干部激勵和任用的科學機制，大力弘揚奉獻精神和犧牲精神，充分調動起廣大干部職工的工作積極性和主觀能動性，這是當前復雜和困難局勢下隊伍建設取得事半功倍的重要措施。只要每個人在各自的崗位上盡心盡職，每個人都有一種執著精神，就能做到守土有責，圓滿完成各項工作任務。（二）要營造穩定氛圍，促進觀念轉變。在新形勢下，要認真做好基層工商人員特別是非公務員這部分人員的思想穩定工作，營造穩定祥和的工作氛圍；要切實轉變每一位同志的思想觀念，營造加強執法和監管、實現職能到位的氛圍，讓人人認識到要適應新形勢、完成新任務，就必須轉變觀念，尤其是基層單位必須由過去以“收費”為重點轉向全面履行職能，以監管為中心，以執法為重點的工作格局。（三）以提升素質為重點，建設適應新形勢的工商隊伍。造就素質高、業務精、紀律嚴、形象好的工商隊伍，是促進執法到位的必然要求。要注重思想教育，開展形式多樣的教育活動。在日常工作中，必要的組織一些政治理論學習，行業作風和組織紀律整頓等學習活動，大力弘揚先進，樹立正氣，鼓舞士氣，讓干部職工樹立正確權力觀，地位觀、利益觀、打牢思想基礎，增強公仆意識，集體觀念和組織組織紀律性。（四）要選好配強基層所的領導班子。領導班子建設是隊伍建設的重點。“火車跑得快，全憑車頭帶”。配備好一個班子就是立好可靠的臺柱子，基層所的領導班子，特別是一把手的個人素養和工作方法對基層工商工作具有重要影響。一個好的基層工商所領導，除了應具備政治過硬，民主作風好，清正廉潔，有較強駕馭能力等基本素質外，還應具有善思考，會總結，懂謀求，勇決斷，敢負責的工作作風。要注重培養一批“政治上靠得住，業務上拿得起”德才兼備、群眾公認、開拓創新的年輕干部隊伍。（五）要合理進行干部配備，創造良好用人機制。就目前現狀來看，基層所多專多能的干部畢竟是少數，所以提倡定崗定責，要改善和優化基層工商所隊伍的年齡結構、知識結構和群體結構，重視學歷和實際工作能力。要根據隊伍的年齡、文化專業結構，性格氣質等，把恰當的人安排到恰當的崗位，才能充分發揮其能動性和創造性，要知人善任，才能使全體干部職工各盡所長不相掩蓋。一是要執行競爭上崗制。把領導職務逐步從委任制向競崗聘任制過渡。二是逐步解決干部“能下”的問題，并建立與之相配套的有關制度。三是推行干部交流輪崗制。本著“因人制宜、注重實效”的原則，推行交流及輪崗的長效機制。以培養復合型干部為目標，逐步推行縣局機關、直屬單位、城區所、農村所之間的縱橫向干部交流。通過交流鍛煉，培養工商管理工作的“多面手”，優化人才配備，改善班子和隊伍結構，提高工作質量與工作效率。（六）要強化教育培訓、鍛煉團隊精神。干部的教育培訓工作是干部隊伍建設的基礎工作，具有先導性和全局性的作用。培訓工作要以需求為導向，以解決問題為核心、以提高崗位能力為目標 ，堅持在學習中加強實踐，在實踐中認真總結，在總結中不斷提高，有計劃地加強對干部的知識更新和素質培養。針對不同的業務領域，分層次多形式地開展各種業務知識和工商法律法規知識的學習培訓，加強培訓的針對性和實效性。要密切圍繞工商行政管理工作的需要，通過組織、開展各種形式的文化、娛樂和體育活動等，營造良好的文化環境和氛圍，積極倡導“有為、有位”和“理想、信念、干勁、成果”等文化理念，在全局隊伍中確立“忠誠、公正、服務、效率”四種意識，提高隊伍的向心力、凝聚力、創造力和戰斗力，提高隊伍的服務意識和執法水平。同時，還要加大對工商文化建設的宣傳力度，激發隊伍中每個人作為工商干部的榮譽感，激勵隊伍的創新意識、工作斗志和服務熱情。讓群眾了解我們的文化，創造良好的社會效應，形成良性循環