精品文檔浙江海洋經濟發展示范區規劃（修訂格式稿）二一年十二月二十三日.目 錄 前 言1一、發展條件與重大意義1（一）發展條件1（二）重大意義3二、總體要求與發展目標4（一）指導思想4（二）戰略定位5（三）基本原則6（四）主要目標7三、優化海洋經濟發展布局9（一）強化一核9（二）提升兩翼10（三）做強三圈10（四）集聚九區12（五）利用多島13四、打造現代海洋產業體系14（一）扶持發展海洋戰略性新興產業14（二）培育發展海洋服務業16（三）擇優發展臨港先進制造業18五、構建“三位一體”港航物流服務體系19（一）構筑大宗商品交易平臺19（二）優化完善集疏運網絡20（三）強化金融和信息支撐21六、完善沿海基礎設施網絡22（一）完善綜合交通網23（二）完善能源保障網23（三）完善水資源利用網24（四）完善高速信息網25（五）完善海洋防災減災網25七、健全海洋科教文化創新體系26（一）提升海洋類院校實力26（二）加快涉海人才隊伍建設27（三）構筑海洋科技創新平臺27（四）加強海洋文化建設28八、加強海洋生態文明建設28（一）合理利用海洋資源28（二）加強陸海污染綜合防治28（三）推進海洋生態建設和修復29九、建設舟山海洋綜合開發試驗區30（一）建設大宗商品國際物流基地30（二）建設現代海洋產業基地31（三）建設國家級海洋科教基地31（四）建設群島型花園城市32（五）促進群島開發開放32十、創新海洋綜合開發體制33（一）創新海島開發保護體制33（二）創新海洋開放體制34（三）創新海洋開發投入體制35（四）創新用海用地管理體制36（五）創新海洋綜合管理體制37十一、強化保障措施37（一）加強組織領導37（二）明確實施載體38（三）擴大合作交流38.前 言浙江是長江三角洲地區的重要組成部分，是我國促進東海海區科學開發的重要基地，是國務院確定的全國海洋經濟發展試點地區之一，在促進我國沿海地區擴大開放和海洋經濟加快發展中具有獨特地位。為充分發揮浙江海洋資源和區位優勢，加快培育海洋戰略性新興產業，積極推進海島開發開放，努力建設海洋生態文明，探索實施海洋綜合管理，提高海洋開發、控制、綜合管理能力及對區域輻射帶動能力，促進長江三角洲地區產業結構優化和發展方式轉變，為全國海洋經濟科學發展提供示范，特制定浙江海洋經濟發展示范區規劃（以下簡稱規劃）。規劃區域范圍主要包括浙江全部海域和杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州等設區市的市區及沿海縣（市）的陸域（含舟山群島、臺州列島、洞頭列島等島群）。區內人口約2700萬，海域、陸域面積分別為26萬和3.5萬平方公里，其中海島的陸域總面積約0.2萬平方公里。規劃期限為20112020年，重點為“十二五”時期。規劃同長江三角洲地區區域規劃和國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見相銜接，是指導浙江海洋經濟發展的綱領性文件，是推進浙江海洋經濟發展試點工作的重要依據。一、發展條件與重大意義（一）發展條件海洋資源較為豐富。浙江擁有豐富的港、漁、景、油、涂、島、能等資源，組合優勢明顯，具有加快海洋經濟發展的巨大潛力。其中，全省岸線6696公里，居全國首位；規劃可建萬噸級以上泊位的深水岸線506公里，約占全國30.7%，相對集中分布于寧波舟山港域，是我國建設深水港群的理想區域。面積500平方米以上海島2878個，數量居全國首位，是維護國家海洋權益、深化對外開放、保護海洋生態的重要載體。近海漁場22.27萬平方公里，可捕撈量居全國第一。灘涂資源面積近400萬畝，開發利用條件良好。濱海旅游資源豐富，海洋文化特色鮮明。海洋能蘊藏豐富，可開發潮汐能裝機容量占全國40%、潮流能占全國1/2以上，利用潛力巨大。區位條件十分優越。浙江海洋經濟發展示范區北承長江三角洲地區，南接海峽西岸經濟區，東瀕太平洋，西連長江流域和內陸地區，區域內外交通聯系便利，緊鄰國際航運戰略通道，具有深化國內外區域合作、加快開發開放的有利條件。特色產業優勢突出。2009年區內實現地區生產總值（GDP）1.56萬億元，人均GDP5.5萬元；海洋生產總值3002億元，三次產業比為7.9:41.4:50.7，海洋產業體系比較完備。海運業發達，貨物吞吐量7.15億噸、集裝箱吞吐量1118萬標箱，寧波舟山港躋身全球第二大綜合港、第八大集裝箱港。船舶工業產值738億元，居全國第三位。海水淡化運行規模9.35萬噸/日，居全國首位。濱海旅游、海洋生物醫藥、海洋能源等產業發展加快。體制機制靈活高效。浙江在全國較早推進要素市場化配置、資源環境有償使用等改革，經過多年發展完善，基本形成了高效、規范的市場機制，為海洋經濟發展提供了良好環境。浙江城鎮化和縣域經濟發展水平均居全國前列，全省區域協調發展和新型工業化取得良好成效，為推進海陸統籌和海洋產業集聚與結構優化奠定了扎實基礎。浙江民營經濟發達，投資海洋產業的積極性較高，海洋經濟發展的動力強勁。科教支撐能力較強。擁有國家海洋局第二海洋研究所、杭州水處理技術研究中心、杭州應用聲學研究所、浙江省海洋科學院、浙江省海洋開發研究院、浙江省發展規劃研究院和浙江大學、浙江工業大學、寧波大學、浙江海洋學院等一批科研機構和院校，海洋科研機構經常費收入居全國第四位，海洋本專科專業點數居全國第二位，海洋科技教育實力較強，有利于提升海洋經濟發展核心競爭力。同時也應看到，與獨特的海洋開發優勢相比，浙江海洋經濟總量及其占GDP比重相對較低，海洋高技術產業和服務業發展較為滯后；海洋生態系統和珍稀瀕危物種保護力度有待加大，近岸海域生態環境承載力尚待加強，沿海防災減災任務較為艱巨；海洋經濟轉型升級和海陸聯動等體制機制創新亟待加強，實現海洋經濟強省目標任重道遠。（二）重大意義有利于科學開發利用海洋資源，促進海洋經濟轉型升級和可持續發展。加快浙江海洋經濟發展，積極推進示范區建設，有利于按照科學發展觀的要求，科學規劃海洋經濟發展，堅持開發與保護并重，集約利用深水岸線、海島、海洋能等資源，規范資源開發行為，保護海島、海岸帶和海洋生態環境，培育新的增長極，推進海洋經濟發展方式轉變和生態文明建設，實現人海和諧。有利于完善沿海區域發展戰略格局，實現海陸統籌。加快浙江海洋經濟發展，積極推進示范區建設，有利于共同建設上海國際航運中心，打造亞太地區重要的國際門戶，促進長江三角洲地區一體化發展，強化長江三角洲地區和海峽西岸經濟區的聯系，完善我國沿海地區發展格局，實施海洋發展戰略，增強沿海地區開發開放的總體實力；有利于積極探索海陸聯動的新思路與新舉措，提升浙江輻射長江流域，帶動內陸地區發展的能力。有利于保障國家戰略物資供應安全，維護國家海洋權益。加快浙江海洋經濟發展，積極推進示范區建設，將浙江打造成為我國大宗商品儲運、加工和貿易中心，有利于充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，維護國家戰略物資供應安全和經濟安全；有利于探索海洋綜合管理體制機制，加強綜合保障體系建設，提升維護國家海洋權益的能力。二、總體要求與發展目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會關于發展海洋經濟的總體要求，以科學發展為主題，以加快轉變海洋經濟發展方式為主線，堅持人海和諧、海陸聯動、江海連結、山海協作，統籌處理好海洋經濟與陸域經濟、經濟建設與民生保障、資源開發與生態保護等方面的關系，加強體制機制創新，構建現代海洋產業體系，努力把浙江沿海和海島地區建設成為我國綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、科教體系完善、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟科學發展示范區。（二）戰略定位我國大宗商品國際物流中心。發揮浙江港航資源和區位優勢，著力構筑由大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統組成的“三位一體”港航物流服務體系，加快推進以寧波舟山港為核心的大宗商品儲運加工貿易基地和集裝箱干線港建設，提升上海國際航運中心的整體功能，將示范區建設成為我國大宗商品國際物流中心，為我國戰略物資供應和經濟安全提供有力支撐。我國海洋海島開發開放改革示范區。發揮浙江體制機制靈活的優勢，加大在海洋開發規劃統籌、政策引導、資金支持、體制創新等領域的改革力度，加快杭州國家創新型城市建設，重點推進舟山群島綜合開發開放、杭甬海洋科技創新、甬舟港航配套服務、溫臺民營海洋產業發展等特色試點工作，形成科學、有序、高效、完善的體制環境，為促進我國海洋事業發展發揮積極的示范作用。我國現代海洋產業發展示范區。落實國家產業調整振興規劃的要求，突出海洋戰略性新興產業培育，加強海洋科研與產業化基地建設，扶持壯大港口物流、海洋裝備制造、清潔能源、海水利用、海洋生物醫藥等新興產業，提升發展臨港先進制造業、濱海旅游、現代漁業等優勢產業，做強國際知名企業和品牌，建設具有較強國際競爭力的產業集群，為引領我國海洋經濟轉型升級提供強大動力。我國海陸協調發展示范區。堅持海陸聯動，促進海陸發展在戰略規劃、空間布局、產業優化、政策設計與管理體制等方面的統籌協調，充分發揮海陸兩種資源優勢，增強海洋權益維護能力，為積極探索我國海陸協調發展新途徑積累寶貴經驗。我國海洋生態文明和清潔能源示范區。加快發展清潔能源，優化能源結構，努力創建國家清潔能源示范省。強化海洋資源有序開發、生態利用和有效保護，加強海域污染防治和生態修復，大力發展低碳技術和循環經濟，為建設我國海洋生態文明探索先進模式。（三）基本原則海陸統籌，聯動發展。注重海洋與陸域互動，把豐富的海洋資源優勢與陸域的產業、科技、人才等優勢有機結合起來，構建海陸統籌的港口集疏運、能源供給、水資源保障、信息通訊、防災減災等網絡，實現海陸產業聯動發展、基礎設施聯動建設、資源要素聯動配置、生態環境聯動保護。整合提升，集群發展。注重區內與區外結合，統籌內外開放，科學謀劃空間布局，構筑健全的投融資、科教創新、對外開放等海洋開發平臺，培育港口物流、海洋裝備制造、海洋生物醫藥等戰略性新興產業集群，增強核心競爭力。整合沿海城市、重要海島等載體，建設一批沿海產業集聚區，提高海洋經濟集聚效應。科教先導，集約發展。注重近期與遠期兼顧，深入實施科技興海戰略，優化海洋科技、教育、人才資源配置，著力自主創新，加大“名校大院”和專業人才引進力度，加強海洋科技研發和成果轉化應用，促進海洋開發向集約型、效益型轉變，不斷提升科技對海洋經濟發展的貢獻率。生態優先，持續發展。注重保護和開發并舉，堅持海洋經濟發展與海洋生態環境保護相統一，海洋資源開發利用與資源環境承載力相適應，把海洋生態文明建設放到突出位置，促進人與自然和諧，實現海洋經濟可持續發展。深化改革，創新發展。注重體制機制創新，著力提高海洋綜合管理水平，加大對外開放力度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，引導民間資本積極參與海洋經濟發展，形成科學、開放、有序、高效的發展環境，不斷增強海洋開發的軟實力。（四）主要目標到2015年主要目標：海洋經濟綜合實力明顯增強。海洋經濟綜合實力、輻射帶動力和可持續發展能力居全國前列，在全國的地位進一步提升。到2015年，示范區內GDP突破2.6萬億元，占全省的3/4，人均GDP達8.6萬元；示范區內海洋生產總值接近7000億元，三次產業結構為6:41:53，占全國海洋經濟比重提高到15%，基本實現海洋經濟強省目標。港航服務水平大幅提高。鞏固寧波舟山港全球大宗商品樞紐港和集裝箱干線港地位，基礎設施實現網絡化、現代化。到2015年，沿海港口完成貨物吞吐量9.2億噸，集裝箱、原油及成品油等在沿海港口中所占比例較大提升，形成較為完善的“三位一體”港航物流服務體系，基本建成港航強省。海洋經濟轉型升級成效顯著。海陸聯動開發格局基本形成，在港口物流、濱海旅游、海洋裝備制造、船舶工業、清潔能源、現代漁業等領域形成一批全國領先、國際一流的產業和企業集群，在海洋生物醫藥、海水利用、海洋科教服務、深海資源勘探開發等領域取得重大突破，海洋產業結構明顯優化，海洋經濟效益顯著提高。到2015年，海洋戰略性新興產業增加值占海洋生產總值提高到30%以上。海洋科教文化全國領先。海洋文化建設深入推進，全民海洋意識不斷強化，涉海院校和學科建設加快，海洋科技創新體系基本建成，海洋科技創新能力明顯提高，建成一批海洋科研、海洋教育、海洋文化基地。到2015年，示范區內研究與試驗發展經費占地區生產總值的比重達到2.5%，科技貢獻率達70%以上。海洋生態環境明顯改善。海洋生態文明和清潔能源基地建設扎實推進，海洋生態環境、災害監測監視與預警預報體系健全，陸源污染物入海排放得到有效控制，典型海洋和海島生態系統獲得有效保護與修復，基本建成陸海聯動、跨區共保的生態環保管理體系，形成良性循環的海洋生態系統，防災減災能力有效提高。到2015年，清潔海域面積力爭達到15%以上。到2020年，全省海洋生產總值力爭突破12000億元，三次產業比為5:40:55，科技貢獻率達80%左右，戰略性新興產業增加值達35%左右，全面建成海洋經濟強省。大宗商品儲運與貿易、海洋油氣開采與加工、海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海洋清潔能源等在全國地位鞏固提升，建成現代海洋產業體系。三、優化海洋經濟發展布局堅持以海引陸、以陸促海、海陸聯動、協調發展，注重發揮不同區域的比較優勢，優化形成重要海域基本功能區，推進構建“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局。（一）強化一核專欄一：推進寧波舟山樞紐港建設寧波舟山港是“一核”建設的重中之重，堅持集散并舉，實現與上海港差異化發展。港域中部重點發展集裝箱現代物流，統籌發展石油、成品油、液化天然氣（LNG）、礦石、煤炭、糧油等大宗商品儲運、中轉和貿易，增強寧波舟山港對上海國際航運中心的保障支持能力；港口北部區域重點完善海進江系統，成為長江三角洲和長江流域海進江系統的重要基地。“一核”，即寧波舟山港海域、海島及其依托城市。加快核心區建設，對于提升浙江海洋經濟綜合競爭力具有重大意義。圍繞增強核心區的輻射帶動和產業引領作用，繼續推進寧波舟山港口一體化，積極推進寧波、舟山區域統籌、聯動發展，規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易、國際集裝箱物流、濱海旅游、新型臨港工業、現代海洋漁業、海洋新能源、海洋科教服務等基地和東海油氣開發后方基地，加強深水岸線等戰略資源統籌管理，完善基礎設施和生態環保網絡，將其打造成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。（二）提升兩翼“兩翼”，即以環杭州灣產業帶及其近岸海域為北翼，以溫臺沿海產業帶及其近岸海域為南翼。盡快提升兩翼發展水平，對于促進區域協調發展和提高海洋經濟總體實力具有重要作用。立足區內外統籌發展，北翼加強與上海國際金融航運中心接軌，突出新型臨港先進制造業發展和長江口及毗鄰海域生態環境保護，成為引領長江三角洲地區海洋經濟發展的重要平臺；南翼加強與海峽西岸經濟區接軌，突出沿海產業集聚區與濱海新城建設，引導海洋三次產業協調發展，成為東南沿海海洋經濟新增長極。在推進兩翼發展過程中，根據各海域的自然條件和海洋經濟發展需要，合理確定區內各重要海域的基本功能。專欄二：重要海域基本功能杭州灣海域。協調好圍填海造地與河口海域防洪管理的關系，建立統一的海域管理體制，形成濱海旅游、濕地保護、臨港工業等基本功能。寧波舟山近岸海域。著重加強岸線資源的統籌規劃，適度控制工業占用深水岸線和后方腹地，注重海域功能緩沖區建設，形成港口物流、臨港工業、濱海旅游等基本功能。岱山嵊泗海域。加強海洋漁業、濱海旅游、深水岸線資源統籌，保護與恢復重要經濟魚蝦蟹類產卵繁殖場所和增殖放流漁業資源，加強深水岸線等資源有序開發，形成海洋漁業、濱海旅游、港口物流等基本功能。象山港海域。嚴格控制對生態功能有不利影響的涉海產業布局，形成海洋生態經濟和濕地保護等基本功能。三門灣海域。控制圍填海造地，探索建立跨行政區協調管理機制，保持較好生態環境，形成濱海旅游、濕地保護、生態型臨港工業等基本功能。臺州灣海域。加強醫化工業污染綜合整治與預防，科學有序推進灘涂圍墾，形成臨港工業、港口運輸等基本功能。樂清灣海域。加強灘涂濕地保護，科學論證和利用圍墾用地，形成濕地保護、濱海旅游、臨港工業等基本功能。甌江口及洞頭列島海域。協調好河口綜合整治、甌飛灘等圍填海造地和港口建設，加強濱海濕地、珍稀動植物和海島地貌保護，推進形成港口運輸、臨港工業、濱海旅游等基本功能。南麂、北麂列島海域。加強海洋海島生態和獨特地貌保護，集中形成生態保護、濱海旅游等基本功能。（三）做強三圈“三圈”，即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈。推進新型城鎮化，做強三大都市圈，增強現代都市服務功能，對于提升區內科技創新能力和海洋經濟發展水平具有重要的保障作用。加強海洋基礎研究、科技研發、成果轉化和人才培養，加快海洋高技術產業和現代服務業發展，推進海洋開發由淺海向深海、單一向綜合、低端向高端轉變，增強對周邊區域的集聚輻射，成為我國沿海地區海洋經濟活力較強、產業層次較高的重要區域。專欄三：杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈建設導向杭州都市圈。發揮海洋工程、海水利用、深海勘探等領域的科教優勢，做強海洋高技術產業、先進制造業和現代服務業，為我國海洋綜合開發提供科技、人才、教育、金融、信息、設計等支撐。寧波都市圈。推進寧波舟山港口一體化和國際現代港口城市建設，做強港口物流、口岸貿易、海洋旅游、海洋裝備制造等產業，增強國家戰略物資儲運保障、東海油氣開發和海洋科教研發服務能力。溫州都市圈。加強民營經濟發展先行創新，推進溫州樞紐港、濱海重點開發區塊建設和臨港先進制造業發展，推進海西區建設，成為長江三角洲南翼和海峽西岸經濟區北翼中心城市。（四）集聚九區“九區”，即整合提升現有沿海和海島開發區、園區基礎上，堅持產業培育與城市新區并重建設，重點建設杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺州、溫州等九大沿海產業集聚區。進一步提高“九區”產業集聚規模和水平，對于培育特色海洋產業和加快海洋經濟轉型升級具有重要的支撐作用。增強產業集聚區資源環境承載能力，培育壯大海洋戰略性新興產業，保障合理建設用地用海需求，使其成為浙江海洋經濟發展方式轉變和城市新區培育的主要載體。專欄四：九大產業集聚區建設導向杭州大江東產業集聚區。突出空港經濟和現代產業特色，以海水淡化裝置等先進制造、高技術產業為重點，建設現代產業集聚示范區。杭州城西科創產業集聚區。突出科研創新特色，以海洋工程等科創服務、高技術產業、休閑旅游為重點，建設科技與生態和諧發展示范區。寧波杭州灣產業集聚區。突出海洋新興產業特色，以海洋工程裝備制造、海洋現代服務業為重點，建設浙江海洋新興產業發展示范區。寧波梅山物流產業集聚區。以國家保稅港區和梅山新城為依托，以保稅倉儲、轉口貿易、增值加工為重點，建設浙江港航物流服務先行區。舟山海洋產業集聚區。突出海洋經濟特色，以港口物流、海洋科技、濱海旅游、臨港工業、現代漁業為重點，建設舟山海洋開發核心區。溫州甌江口產業集聚區。突出民營經濟特色，以戰略性新興產業和港口物流業為重點，運用高新技術和適用技術改造提升傳統優勢產業，建設溫州都市圈重要功能區。臺州灣循環經濟產業集聚區。突出循環經濟特色，以資源再生、裝備制造和生態農業為重點，建設循環經濟發展示范區。嘉興現代服務業集聚區。突出國際商務和科技創新特色，建設區域性總部經濟、物聯網產業研發制造、科研孵化基地和嘉興現代新城區。紹興濱海產業集聚區。突出先進適用技術改造提升傳統產業，推進戰略性新興產業、生態休閑觀光農業發展，建設紹興北部新城區。（五）利用多島“多島”，即分類指導，重點推進定海、岱山、泗礁、玉環、洞頭，以及梅山、六橫、金塘、衢山、朱家尖、洋山、南田、頭門、大陳、大小門、南麂等重要海島的開發利用與保護。利用多島，對于拓展海洋經濟發展空間、提升對外開放水平、創新海島開發保護管理體制機制具有重要的示范作用。根據各海島的自然條件，科學規劃、合理利用海島及周邊海域資源，著力打造我國重要的綜合利用島、港口物流島、臨港工業島、海洋旅游島、海洋科教島、現代漁業島、清潔能源島、海洋生態島等，努力成為我國海島開發開放的先導地區。大力增強浙江海洋經濟發展示范區對全省和周邊省市的輻射帶動作用，互為依托，共同發展。加快建設海運、鐵路、公路、水運等綜合交通網絡，完善海陸一體化物流服務體系和大通關、直通關服務體系，推進海洋先進裝備制造、清潔能源裝備制造等海洋產業向內陸拓展，積極促進海洋經濟發展示范區與湖州、金華、衢州、麗水等內陸地區的聯動協調發展。專欄五：八大類重要海島開發利用導向綜合利用島。陸域面積大、城鎮依托好，主導功能較為綜合的海島，包括舟山本島、玉環島、岱山島、洞頭島、泗礁島、六橫島、大洋山島、靈昆島等。港口物流島。具有優越區位條件、深水岸線和一定陸域空間，以港口物流功能為主的海島，包括梅山、金塘、洋山、衢山、頭門、大陳等島。臨港工業島。具有較好建港條件和較大腹地空間，適合臨港工業發展的海島，包括大榭、小門等島。濱海旅游島。具有優美自然景觀、生態環境等旅游資源的海島，包括普陀山、朱家尖、桃花、登步、檀頭山、下大陳等島。現代漁業島。具有良好海域生態環境，漁業資源豐富，以現代漁業為主功能的海島，包括枸杞、大黃龍、鹿西、擴塘山、雞山等島。清潔能源島。具有優越的風能、海洋能等能源資源，具備良好基礎設施接入條件的島嶼，包括南田、高塘、大魚山、北關等島。海洋科教島。島嶼或其附近海域具有較高科研價值，或高等院校、科研院所所在島嶼，包括長峙、摘箬山等島。海洋生態島。具有較高海洋生態環境保護價值的海島，包括大五峙、韭山、漁山、黃興、南麂、銅盤山、披山等島。四、打造現代海洋產業體系發揮特色優勢，推進海洋戰略性新興產業、海洋服務業、臨港先進制造業和現代海洋漁業發展，建設現代海洋產業基地，健全現代海洋產業體系，增強海洋經濟國際競爭力。（一）扶持發展海洋戰略性新興產業海洋裝備制造業。堅持引進與培育并舉，提升海洋裝備工業技術集成和設備成套化水平。重點發展寧波和舟山石化成套設備、港口機械設備，杭州和舟山潮汐能設備、海水淡化成套設備，臺州海洋環保設備，海鹽核電設備，紹興風電設備等，打造海洋先進裝備業基地，形成較強國際競爭力。堅持自主科技創新與國際國內合資合作并重，加快舟山和寧波在自升式鉆井平臺、浮式生產儲油裝置、深水水下采收系統等領域取得突破，形成長鏈條、大配套能力，成為我國重要的海洋工程裝備基地。清潔能源產業。圍繞清潔能源示范基地建設，積極有序布局沿海核電項目，爭取到2015年核電裝機容量達887萬千瓦；以海鹽核電城為重要載體，打造國家核電服務與裝備制造基地；集聚核電裝備核心技術制造企業；支持浙江有條件的企業獲得核設施安全許可證，研究組建集團化公司，參與核電項目設備配套與建設維護；統籌建設抽水蓄能電站，提高電網質量。積極發展海島和近海風能、潮汐能、潮流能、生物質能等新能源，鼓勵海洋新能源開發試驗項目落戶，打造國家海洋能研究與開發基地。積極推進舟山燃料乙醇基地建設。積極擴大天然氣的應用比例和總量，培育壯大LNG冷能產業鏈，提高天然氣綜合利用效率。海洋生物醫藥產業。以杭州生物產業國家高技術產業基地、舟山海洋生物園區等為載體，加強海洋生物及其制品質量檢測機構建設，引進海洋生物產業重大科研項目。加強海洋生物技術研究，重點發展生物性原料與衍生品、功能性產品和藥物，成為國內重要的海洋生物醫藥產業基地。設立相關產業引導基金，用于產業基礎研發、臨床試驗、標準制訂，加強海洋生物科技機構、企業和人才的引進。規劃建設寧波、舟山、臺州等海洋生物工程產業基地，積極形成較強研發和產業轉化能力。海水利用業。確立海水淡化作為沿海和海島地區重要水資源的戰略地位，積極發展海水淡化及綜合利用產業。以杭州水處理技術研究開發中心和浙江大學為依托，組建國內領先水平的海水資源開發利用工程研究平臺、產品中試與產業化基地。加強海水淡化國產化技術研發，重點突破能量回收裝置、高壓泵等關鍵設備及從濃縮海水中萃取和精深利用化學元素技術，拓展海水淡化技術在水資源再利用和特種分離領域的推廣應用。把海水淡化項目納入市政飲用水工程范疇，加快建設象山、六橫、洞頭、溫嶺等10萬噸級/日海水淡化工程，建成一批海水淡化及綜合利用示范城市。鼓勵海水直接利用和循環利用，擴大直接利用比重和范圍。海洋勘探開發業。加強海洋勘探開發業人才培養、技術儲備、裝備研發，增強我國海洋勘探開發業綜合實力和核心競爭力，成為我國重要的海洋勘探開發科教基地。加強中國大洋勘查技術與深海科學研究開發基地建設，開展深海探測、深海生物資源開發、深海取樣設備、海底觀測網絡等深海裝備研制工作。（二）培育發展海洋服務業海洋金融服務業。加大金融企業、金融業務、金融市場、金融開放等的改革力度。積極運用金融租賃方式提供信用支持，拓寬船舶和航運企業融資渠道。支持綜合運用銀團貸款等形式，滿足海洋產業重大項目信貸資金需求。加快涉海項目信息庫建設，推進銀企合作。推進完善海域使用權抵押貸款業務。支持金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發行債券。支持符合條件的非金融機構發行短期融資債券和中期票據等債務融資工具。規范發展各類保險企業，開發服務海洋經濟發展的保險產品。濱海旅游業。以濱海城市為依托，加快建設寧波舟山、溫州臺州、杭州灣三大濱海旅游區，重點建設普陀山朱家尖桃花島、寧波定海岱山、嵊泗洋山東海大橋、九龍山南北湖鹽官、象山港石浦、三門灣東磯列島、臨海桃渚臺州濱海大陳島、溫州市區洞頭南麂列島、雁蕩山樂清灣、蒼南平陽濱海等旅游板塊。加快推進海陸和島際旅游的立體交通網絡建設。深化濱海旅游管理體制改革，探索更開放、更便利的出入境政策。開發郵輪、游艇、垂釣、探險等高端產品，培育引進國際知名酒店連鎖管理集團、旅游代理商和旅游資訊集成商，建成我國知名的海洋文化和休閑旅游目的地。航運服務業。扶持發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術、海事仲裁等航運服務業，拓展產業鏈和服務功能，建設寧波、舟山、溫州等航運服務集聚區。加強寧波金融、貿易、航運服務功能間的密切配合，加快航運融資、航運保險、金融租賃、口岸貿易等發展。增強舟山、溫州、嘉興、臺州等航運服務功能。建設寧波、舟山遠洋船員服務基地。涉海商貿服務業。以舟山船用商品交易市場和鎮海液體化工交易市場等專業市場及品牌展會為重點，加強電子商務和海洋產品指數開發，規范發展、做大做強中遠期現貨市場，促進有形市場與無形市場融合，提升現代商貿服務水平，力爭成為全國性貿易中心。海洋信息與科技服務業。以寧波、舟山、溫州為重點，大力扶持發展涉海企業投資、法律公證、財務稅務、市場調查、咨詢評估、知識產權、會展廣告，以及海洋氣象、海事服務等服務業，積極培育海洋經濟發展新增長點。（三）擇優發展臨港先進制造業船舶工業。集中建設舟山船舶產業示范基地和寧波高附加值船舶及裝備、溫臺特種船舶及船用設備、杭嘉運動休閑船艇及大型船用裝備等制造基地。重點發展海洋工程裝備、高技術船舶、船艇、船用設備領域的高技術高附加值產品。支持企業建立國家或省級技術中心，提高船舶設計和關鍵設備研發能力。推進船舶企業聯合、重組，培育一批具有較強國際競爭力的企業，形成現代船舶產業鏈。同時，充分發揮港口優勢，建設寧波鋼鐵基地，加快不銹鋼產業的整合提升，延伸高端產業鏈，形成產業集群。建設寧波、杭州、臺州汽車及零部件基地，加快新能源汽車研制，形成特色、品牌和集群優勢。利用進口原漿、廢紙等，集中建設寧波、嘉興國家級高檔造紙基地。（四）提升發展現代海洋漁業海洋捕撈和海水養殖業。加強漁業資源調查研究，科學控制近海捕撈總量和強度，優化海洋捕撈結構。積極發展遠洋漁業，加強遠洋漁船更新改造和遠洋漁場開拓，完善配套服務體系，建設舟山現代遠洋漁業基地。優先發展高效生態海水養殖，建設一批生態型水產養殖園區。加快漁港漁村建設改造，發展多元化、精品化休閑漁業。培育新型漁業主體，保障漁民就業增收。水產品精深加工和貿易。規劃建設一批海洋生物資源精深加工區，提高精深加工比例，培育形成一批龍頭企業和優質特色產品。加強舟山國際水產城和中國（象山）水產城等水產品專業市場升級與信息化平臺建設，積極發展現貨競價交易和現貨遠期交易，加強水產品物流冷鏈一體化建設，建成多渠道、便捷化配送體系。五、構建“三位一體”港航物流服務體系著力構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”港航物流服務體系，高水平建設我國大宗商品國際物流中心和“集散并重”的樞紐港，積極建設港航強省，培育海洋經濟發展的核心競爭力。（一）構筑大宗商品交易平臺積極建設大宗商品交易中心。以建設大宗商品國際物流中心為目標，建設舟山大宗戰略物資商品交易服務平臺和寧波生產資料交易服務平臺，設立石油化工、礦石、煤炭、糧油、建材、工業原材料、船舶等交易區，引導發展流通加工、分撥配送、國際采購、轉口貿易等增值服務，推進形成綜合性大宗商品交易中心，增強抵御國際市場風險能力。規劃建設長三角汽柴油集散交易中心、船舶加油補給服務中心、國際煤炭交易中心、國際糧油集散中心和全國性船舶交易中心、礦石交易中心。完善現有原油、燃油、精對苯二甲酸（PTA）、棉花等交割（收）倉庫功能，有序建設煤炭、鋼材、小麥、白銀、鋁等交割（收）倉庫，帶動物流金融、現貨即期交易等業務發展。積極培育、引進一批大宗商品國際運營商、貿易商、期貨經紀商及相關會計、法律、稅務等機構，打造規范、透明的運營環境，提高大宗商品貿易現代化水平。開展中國義烏國際貿易綜合改革試點，加大對小商品國際貿易便利化等改革創新的支持力度。統籌規劃戰略物資儲運基地。按照國家整體部署和長江三角洲地區、長江流域等經濟社會發展需要，在鎮海和六橫、衢山、黃澤山、鼠浪湖、馬跡山、老塘山、大小門、大麥嶼、頭門等島嶼，統籌規劃一批國家戰略物資儲運基地，完善配套設施，提高中轉儲運能力。結合海洋油氣資源開發，在岱山、衢山、北侖、洞頭等地規劃后方服務基地，提供儲運、加工等服務，提高國家能源安全保障能力。（二）優化完善集疏運網絡優化港口集疏運基礎設施。整合港口資源，重點建設梅山、洋山、金塘、六橫、衢山、狀元岙、大陳、頭門島、獨山等深水港區，新增港口通過能力2億噸，滿足未來超大型干散貨輪和集裝箱航運需要。積極建設完善條帚門等進港航道和六橫寧波、舟山岱山本島等疏港公路、寧波鐵路樞紐等鐵路集疏運網絡。支持杭州、寧波、溫州等國家重點綜合運輸樞紐建設。推進浙北內河航道、錢塘江中上游和甌江航道改造、京杭運河航道改造建設，構建浙北航道與嘉興港、杭甬運河與寧波舟山港、甌江與溫州港河海聯運體系。深入推進港口合作機制。以寧波舟山港為核心平臺，創新完善合作機制，完善全省港口合作機制。加強寧波舟山港、嘉興港與上海港及長江沿線港口間的聯盟，深化集裝箱物流合作廣度和深度，推進港口群協調發展。拓展杭州、紹興、義烏、衢州、麗水等“內陸港”服務功能，建設區域性資源配置中心、集裝箱和大宗商品集散中心，構建緊密的海港與“內陸港”聯盟。加強與亞太、歐美港口和海運、物流企業合作，提高國際競爭力，積極發展加工、貿易、分銷、配送等物流體系。積極發展多式聯運。推進多式聯運系統建設，重點解決沿海港口與鐵路、公路、航空、內河水運等樞紐銜接問題，增強江海、海陸和海空聯運能力，加快鎮海海鐵聯運樞紐、舟山江海聯運等大型樞紐建設，形成結構優化、有機銜接、運轉高效的綜合運輸體系，實現多種運輸方式無縫對接。擴大寧波港集團集裝箱無線射頻識別（RFID）試點范圍，實現多種運輸方式數據共享，提高多式聯運水平。出臺扶持政策，促進水運交通基礎設施建設和多式聯運發展。完善港口物流供應鏈。發揮水水中轉優勢，開辟內支線和國際航線，提高寧波舟山港、溫州港外貿集裝箱轉運能力。按照區港聯動、甩掛運輸、多式聯運等現代物流作業要求，拓展港口功能。結合國家儲運基地建設，健全扶持機制，建設運營北侖、梅山、六橫、溫州、獨山等港口物流園區，做強一批港口物流公司、物流服務公司。發揮民資優勢，加強航運企業扶持，擴大運輸能力，建設綜合運輸能力較強的海洋運輸船隊。（三）強化金融和信息支撐加強航運金融服務創新。引導國內外金融機構在浙分支機構積極發展船舶融資、航運融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運資金匯兌與結算等航運金融服務。加強金融機構自主創新和公司治理，促進海洋產業升級發展。研究培育港口產業投資基金等商業化投融資渠道，待條件成熟時研究整合組建支持海洋經濟發展的商業銀行，支持當地區域性銀行開發航運金融產品。按財政部意見修改，如不妥，可刪除。高水平建設寧波航運金融集聚區，吸引金融機構入駐，形成航運金融特色品牌。擴大投融資業務和渠道。引導政府創投引導基金重點用于航運等相關產業項目。充分發揮對信貸資金的撬動作用，優化資源配置。發揮交投、鐵投、能源、物產等省屬企業領軍作用，加大對航運相關項目的投融資力度。支持區內國家級高新技術產業開發區非上市股份有限公司股份進入證券公司代辦股份轉讓系統進行公開轉讓。引導社會力量參與港口航運開發事業。完善航運物流信息系統。提升電子口岸信息系統和寧波第四方物流信息系統的服務功能，加快舟山、溫州、嘉興、臺州港口物流信息服務平臺建設。建設完善東北亞物流信息服務網。推進以企業為主體的專用物流信息系統建設，開發應用先進物流業務運營信息系統。加快交通運輸物流公共信息共享平臺建設，擴大物流公共信息互聯互通范圍。加快寧波舟山港電子數據交換（EDI）系統與企業專用物流信息系統有機對接，建成“數字港”。六、完善沿海基礎設施網絡統籌綜合交通、能源、水資源、信息、防災減災等重大基礎設施網絡布局，加強綜合協調，為海洋經濟發展提供保障。（一）完善綜合交通網加快建設軌道交通樞紐。大力完善到大榭、穿山、梅山、頭門、樂清灣、大麥嶼等港區的鐵路疏港支線，開展寧波金華鐵路、上海寧波鐵路、金華臺州鐵路、杭州灣跨海鐵路、寧波舟山跨海鐵路以及上海乍浦杭州鐵路等項目前期工作，積極建成以寧波舟山港為核心的海鐵聯運網絡。推進杭州南京、杭州寧波和杭州長沙客運專線、金華溫州鐵路擴能改造、杭州黃山杭黃鐵路、九江景德鎮衢州鐵路，及杭州、寧波鐵路樞紐建設，加快商丘合肥杭州、衢州寧德等鐵路，以及蘇州南通嘉興、湖州蘇州上海等城際鐵路項目前期工作。加快杭州、寧波地鐵建設，研究建設溫州城市軌道交通。完善省際快速通道網絡。統籌發展水運設施。統籌推進梅山、金塘、六橫、衢山、獨山、樂清灣、臺州臨海、綠華山等港區建設。支持符合條件的貨主碼頭改建為公共碼頭，提高泊位利用效率。加強京杭運河改造及二通道等重要航道、錨地建設。完善新安江水庫功能。完善高速公路和機場體系。加快六橫梅山等疏港公路，以及甬臺溫高速公路復線、杭甬高速公路復線、龍麗溫高速公路麗水溫州段等建設，加強港口、城市和產業集聚區之間的高等級公路有機銜接。加快杭州、寧波、溫州機場及空港物流中心建設，積極開展嘉興軍民兩用機場改造和臺州新機場規劃建設的前期工作。（二）完善能源保障網增強能源供給保障。按照“上大壓小”和“老廠擴建”原則，積極有序建設嘉興電廠三期、臺州第二電廠等超臨界型、超超臨界型燃煤電站。開展三門一期二期、秦山一期擴建、龍游、蒼南等核電項目建設。有效增加天然氣氣源資源，基本形成西氣、川氣、東海氣、進口LNG等多種氣源互供互補的格局，爭取到2015年全省天然氣供應能力達100億立方米，2020年達200億立方米。適時啟動建設舟山、象山、臺州、溫州等百萬千瓦級海上風電基地。有序建設健跳、黃墩港、岳井洋、大漁灣等萬千瓦級潮汐發電示范項目。完善能源輸送網絡。協同推進輸電通道保護與建設，積極建立完善廠網協調、電壓等級匹配、運行調度靈活的現代化智能電網。加快建設寧波等LNG接收站，西氣東輸二線和新粵浙管道浙江段、甬臺溫、金衢麗、杭金衢等天然氣管網，形成覆蓋全省的“多氣源、一環網”供氣格局。推進甬杭湖和甬臺溫麗衢成品油管道建設。（三）完善水資源利用網增強水資源供應能力。增強水資源保障能力，有序推進水源、引調水工程建設，開展臺州朱溪水庫、溫州小溪引水等前期工作，加快推進一批沿海和海島地區蓄水工程，建設象山、六橫、洞頭等10萬噸級海水淡化工程，增強水資源保障能力。提高水資源利用效率。加強水資源統一調配，實行最嚴格的水資源管理制度，完善水資源有償使用制度。健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，做好多水源供水系統和應急水源工程建設。實施臺州北水南調、舟山大陸引水三期等區域配水工程建設。（四）完善高速信息網完善現代信息系統。積極開展下一代互聯網、新一代移動通信網、數字電視網等先進網絡的試驗與建設，加強公共信息網絡共建共享，推進“三網”融合。實施數字海洋工程，建立海洋空間基礎地理信息系統，完善海洋信息服務系統。加快發展電子政務和電子商務，率先建成“數字浙江”。增強現代信息服務能力。適度采用微波和衛星通信手段，作為沿海和海島地區光纜傳輸的重要補充、保護和應急手段，提高海上作業和海上救助通訊保障水平。依托杭州、嘉興無線傳感網研發優勢，扶持發展物聯網技術，重點發展傳感器與無線傳感器網絡、網絡傳輸與數據處理、系統集成與標準化開發，加快物聯網成熟技術在港口、物流、航運等領域的聯運應用推廣，爭取在梅山保稅港區等重要區域率先采用。（五）完善海洋防災減災網健全海洋防災減災預警預報體系。加快省市縣三級海洋觀測預報機構建設。整合近海及近岸海洋監測觀測站（點），增加監測觀測密度和深度，建成海洋信息實時采集、傳輸、處理及可視化立體網絡。提高海洋氣象災害綜合觀測能力，開展臺風、寒潮大風、風暴潮、海嘯、海霧等災害性天氣精細化預報預測，加強氣候變化對沿海生態、社會、經濟的潛在影響評估。完善海洋災害調查評估業務體系，開展沿海市縣風暴潮、海嘯災害風險評估和區劃，建設海洋災害預警、應急響應輔助決策平臺和信息快速分發系統。構筑安全生產和海上船舶應急救助體系。完善海上安全生產和船舶應急救助預案，推進船舶溢油、化學品泄漏或爆炸等事故監測及應急救助設施建設，健全海上重大污染突發事故應急體系，不斷提高航海保障、海上救生和救助服務水平。加強災后生態損害評估。建立海事、海警、海洋、漁業、海上搜救等部門間的協調合作與應急機制，加強船舶安全管理和裝備建設，提高海運、漁業生產安全和治安保障能力。推進水利工程、海堤和漁港等改造升級。完善海堤強化加固工程，加快沿海圍墾區海堤和太湖流域防洪治理后續工程建設，強化沿海平原防洪排澇設施配套，增強流域和區域防洪排澇能力。完善沿海防護林、防洪御潮和高標準城市防洪體系，加強錢塘江干堤等主要江河堤防及上游攔蓄工程建設。繼續推進標準漁港建設，加強季節性避風漁港或港灣維護，完善漁港配套設施，提升漁港服務功能，保障漁民生命財產安全。七、健全海洋科教文化創新體系加強海洋類院校、涉海人才隊伍、海洋科技創新平臺和海洋文化建設，增強科教文化對海洋經濟的支撐引領作用。（一）提升海洋類院校實力制定實施海洋院校與學科建設規劃，推進省部合作，優化整合資源，形成學科優勢鮮明、科研實力較強的綜合性海洋大學。集中力量做大做強浙江海洋學院，辦好浙江大學、浙江工業大學、寧波大學、溫州大學等的海洋院系，提高辦學質量，增強院校實力。高質量建設浙江國際海運職業技術學院等涉海類職業院校，培養海洋應用型人才。支持在浙高校加強涉海學科建設，強化與國內外優秀高校、科研機構的學科建設合作，擴大研究生聯合培養規模，增強研究生教育實力，形成海洋學科發展制高點。（二）加快涉海人才隊伍建設制定中長期涉海人才發展規劃，實施涉海人才培養、高技能人才招聘、海外領軍人才引進、企業家培訓、人才留住與發展等計劃。加強創新型海洋領軍人才隊伍建設，加快實施海洋緊缺人才培訓工程，積極打造高技能實用人才隊伍。建設一批創業創新平臺，完善涉海人才交流服務平臺，引導人才資源向涉海企業流動，形成海洋人才高效匯聚、快速成長、人盡其才的良好環境。（三）構筑海洋科技創新平臺抓好國家技術創新工程試點工作，發揮海洋科研院所的平臺集聚效應，加快實施一批涉海重大科技專項。引導科研機構、科技型企業在海洋基礎研究和船舶設計、海洋裝備、海水利用、海洋生物工程、海洋漁業、海洋能開發等領域建立科研中心和重點實驗室。創建科技創業投融資服務平臺。支持國家級科研機構在浙設立海洋科研基地，吸引一批境外高等科研院所到浙落戶或參與研發，推進科研成果轉化。重點建設浙江省海洋科學院、摘箬山科技示范島、浙江省海洋科研信息服務中心、浙江省海洋發展規劃研究咨詢中心等科研創新服務平臺，為涉海企業提供科研創新服務。扶持一批海洋戰略規劃、勘測設計、海域評估等中介機構。（四）加強海洋文化建設籌辦海洋科技成果應用交流會和海洋生態文明論壇。繼續辦好中國海洋論壇和中國海洋文化節，加強海洋文化研究、海洋科技和海洋主題博物館建設，保護涉海文化古跡，傳承海洋文化藝術，扶持發展海洋文化產業。廣泛普及海洋知識，開展海洋文化交流，形成全社會共同關注海洋、科學開發海洋、有效保護海洋的良好氛圍。八、加強海洋生態文明建設科學利用海洋資源，加強陸海污染綜合防治和海洋環境保護，推進海洋生態文明建設，切實提高海洋經濟可持續發展能力。（一）合理利用海洋資源集約開發利用海洋資源。樹立集約開發利用的理念，有償、有度、有序地利用海洋資源，加強海域、海島、岸線和海洋地質等基礎調查與測繪工作。科學修編海洋功能區劃，實行海島、岸線等資源分類指導和管理，合理開發利用海洋資源，有序開展圍填海工程。加強資源利用監管。加強涉海項目的區域規劃論證和環境影響評價工作，規范海洋產業、海域圍填、海洋工程的規劃審批、建設監管和監測評估。加強無居民海島管理，嚴格控制無居民海島開發利用。健全公眾參與機制，形成海洋科學開發長效機制。（二）加強陸海污染綜合防治實施海陸污染同步監管防治。整合提升石化、鋼鐵等產業，強化污染企業治理。加強海島地區污水、垃圾無害化處理。實施污染物總量控制計劃，加快沿海城鎮排水管網和污水處理廠建設，加大工業、生活、種植業、養殖業等陸源污染物綜合治理和達標排放力度。2015年前所有沿海城鎮建設完成排水管網和污水處理設施并投產運行，所有規模以上養殖場（小區）完成污染整治并使污染物達標排放。完成國家污染物減排任務，抓好氮、磷及重金屬等區域特征污染物減排。加強海岸工程、海洋工程和海洋傾廢的監督管理，完善海洋環境監測評價體系。加大海洋面源污染防控力度，重點加強港口作業和船舶工業污染防治，完善配套防污設施，建設“清潔港區”。推動跨區域海洋污染防治。加強