民航西南地區管理局公安局 管理文件民航西南地區通用航空公司航空安全保衛方案編寫指南二一三年一月民航西南地區通用航空公司航空安全保衛方案編寫指南 為推動通用航空產業的發展，為規范通用航空公司安保工作的開展，為統一通用航空公司安保方案編寫的標準，特制定此指南，由民航西南地區管理局公安局負責解釋。 一、編寫方案的依據：根據民航局第176號令通用航空經營許可管理規定第二章第十二條第九款第五項規定：取得籌建認可的申請人，應遵守國家有關法律、行政法規和民用航空規章的有關規定，制定安全保衛方案。二、編寫方案的宗旨：方案是公司級的法規性文件，闡述的運行管理政策、規定、標準和程序是公司所有運營活動的準則。編寫方案是為了規范、指導公司的航空安保工作，明確公司航空安保政策、標準和程序，以及與此相關的部門、人員的職責，并通過方案的實施，防止非法干擾和其他危害民用航空安全的行為，以保護乘客、機組、地面人員及一般公眾的安全，以保障公司的正常運行、生產秩序，維護國家利益和安全。 三、編寫方案的法律、法規和規章依據： （一）國際民航組織防止對民用航空非法干擾行為的保安手冊及國際民用航空公約附件17，東京公約，海牙公約，蒙特利爾公約等國際法、國際條約和慣例，以及通航國家、地區安保程序要求。（二）中華人民共和國民用航空法，中華人民共和國民用航空安全保衛條例等法律法規。 （三）國家民用航空安全保衛規劃、公共航空運輸企業航空安全保衛方案示范大綱、處置非法干擾民用航空安全行為程序、中國民用航空安全檢查規則、民用航空背景調查規定、公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則等民航規章和行政文件。 （四）公司應以上述法律、法規和規章依據的最新版本為準制定方案，并隨法律、法規和規章依據的變化及公司實際運行需要進行修改和完善，確保持續符合中國民用航空安全保衛規章的要求。（五）針對通航特定國家、地區機場的安保要求，應制定專門的安保程序和措施納入方案。四、編寫方案的基本框架及要點：（一）前言要點：總經理聲明、局方審批、修訂記錄、發放清單等內容。（二）總則 要點：方案制定的宗旨目的、指導思想和適用范圍；方案的制定、審定和修訂等內容。（三）方案制定依據 要點：列明方案制定涉及的國際公約，國家法律、法規，航空安全保衛規章和規范性文件，以及術語的解釋等內容。（四）公司基本情況要點：公司的中英文名稱、代碼；股東及股權結構情況；公司人員基本狀況、機隊規模、運行范圍、運行基地等信息。（五）航空安保組織機構及職責要點：公司安保組織體系并附圖表；公司安保職責；公司總經理、分管安保工作的副總經理工作職責；安保部門的工作職責和人員配備情況；其他部門的航空安保職責；通航機場或者起降點安保協調員及其職責；航空安保設施設備。（六）航空器安全保衛 要點：航空器地面停放期間的監護和守護職責、措施，各部門之間監護和守護的交接制度；航空器清潔安保控制措施；航空器飛行前清艙和外部檢查的職責分工、方法和程序；適宜該機型的安保檢查單。 （七）飛行中安全保衛要點：機長的權力、安保職責，機組成員的安保職責；飛行前機組安保協同措施；駕駛艙、客艙安保措施；機組行李、移交機組物品安保措施；航空器安保資料的配備和管理；擾亂行為及非法干擾事件的處置及移交報告程序。（八）乘機人員、物品及貨物的安全保衛要點：對旅客及通航作業人員及物品的安保措施；對貨物的安保措施；對航空配餐和機供品安保控制措施。（九）非法干擾事件的處置要點：非法干擾事件的定義及分類，處置的基本原則；公司處置非法干擾事件的機構設置、人員構成、工作職責；非法干擾事件的處置措施、報告程序；非法干擾事件處置預案的制定、修訂和演練計劃。（十） 航空安保工作質量控制要點：公司航空安保質量控制的主管部門、工作職責及人員構成；航空安保考察、監察、測試、演練等工作制度，空防安全隱患整改制度；航空安保經費投入和保障制度；航空安保設施設備清單，設施設備采購、校準、操作、維護、培訓制度；空防安全