2009年浙江省錄用國家公務員和機關工作人員考試申 論試卷（滿分100分 時限150分鐘）一、注意事項1申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。二、給定資料1由美國次貸危機引起的金融危機，正在美國和歐洲一些國家深化，并向世界其他國家蔓延，從虛擬經濟漸漸波及實體經濟，過程發展之快、數量之大、影響之巨，是人們始料不及的。為抵御金融危機，美國、歐洲和世界的許多其他國家采取了一系列措施：在北京閉幕的第七屆亞歐首腦會議發表了關于國際金融形勢的聲明，承諾為保持金融體系穩定采取必要及時的措施。2008年7月25日，中央政治局會議把“保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲”作為首要任務：10月17日召開的國務院常務會議則從一系列具體措施上表明了宏觀政策進一步轉變。22008年受全球金融風暴影響，東莞市“合俊玩具廠”和“俊領玩具廠”兩家大型企業倒閉，導致7000多名工人失業。隨后，珠三角、長三角及其他沿海地區的外向型加工企業倒閉的消息相繼傳來，全球金融風暴對實體經濟的影響開始顯現。11月上旬，金融風暴的影響開始向內地蔓延，江西、湖北、甘肅、貴州等地一些企業出現“悶爐現象”：山東、廣西等地的部分化肥生產企業減產40，截至11月底，由于不斷有企業停產減產，貴州停運的火電機組達799.5萬千瓦，停機率47.6，部分縣市的日用電量甚至低于2008年年初雪災害時期。3在金融危機和國內宏觀經濟環境復雜多重因素的影響下，浙江微觀經濟主體舉步維艱，浙江經濟增速出現了明顯回落。據浙江省統計局統計：2008年18月省內小企業虧損額增長50.3，比上半年提高8.4個百分點；大中型工業企業虧損額增長達2.4倍，比上半年擴大1.5倍。9月，省內處于停產狀態的規模以上企業1362家，比6月增加402家，占全部規模以上企業2.6。統計顯示，浙江規模以上工業增加值月度增幅已從3月的14.9回落到7、8、9月的9.8、6.1、6.4，增速為10年來最低：前三季度，浙江GDP增速同比分別回落2.8、3.3、4.1個百分點，呈逐季回落態勢，預計四季度增速仍將放緩，全年增長可能回落到11以下，這是自1999年以來最大一次下行調整。4浙江企業遭遇的困境比全國其它地區相對更加嚴重，2008年上半年主角是風險抵御度差的中小企業，溫州鞋革企業產值在500萬以下的有1000來家關掉，約3000家規模以上企業，大部分生產經營相對穩定；服裝行業2000多家企業，外銷訂單少了40；溫州打火機是受沖擊比較早的行業，原先1000多家，現在只有一兩百家，多數屬于正常淘汰。中小企業的冬天剛剛來臨，還沒有到深冬，這些曾經紅紅火火的制造企業，現在“日子越來越難過了”。2008年下半年，經濟形勢持續惡化的局面開始向大型民營企業蔓延，不少大型民營企業紛紛陷入困境。紹興最大的民營企業“華聯三鑫集團”、最大的印染企業“江龍控股集團”先后破產倒閉；紹興紡織龍頭企業“縱橫控股集團”因資不抵債而陷入財務危機；義務“金烏集團”因巨額債務無法償還，被破產拍賣。5據國家統計局的反饋資料顯示，2008年三季度我省企業家信心指數，比全國同期低11.8點，在全國的位次已連續兩個季度處于末位，這表明我省企業家對宏觀經濟的預期最為擔憂；據對全省1430家企業的景氣調查，企業家對當前宏觀經濟運行持“樂觀”態度的占28.8，比去年同期下降22.2個百分點；認為“持平”的占54.5，比上同期上升7.2個百分點；認為“不樂觀”的占16.7，比去年同期上升14.0個百分點，據此計算的企業家信心指數為112.0，分別比去年同期和今年二季度回落34.2和10.0，跌至1999年三季度以來的最低點。6目前部分企業面對困境出現了悲觀情緒；對困難“看不到底”，想“冬眠”幾年，等時機好了再創業；寄托于2009年天上掉個“餡餅”；認為傳統制造業是夕陽產業，晚死不如早死，索性袖手旁觀。種種心態反映到現實中，浙江云光泵閥制造有限公司朱吉光因盲目替他人作貸款擔保，不堪逼債，在外地賓館服毒自盡，曾是“全國中成藥企業50強”的浙江一新制藥股份有限公司董事長鄭亞津自縊身亡。一位創業近40年的企業家說，企業因資金短缺而渴望貸款還不是最讓人擔憂的，最可怕的是當信貸放開時，企業不敢要錢，“那才是最最糟糕的情況。”7改革開放30年，“浙江制造”從針頭線腦到汽車、船舶，到“神七”配套，從小商品到大市場，從小企業到大協作，從小區域到大產業，從小資本到大集聚，撐起了浙江經濟的半壁江山。“浙江制造”經歷了一個個令世人嘆為觀止的華麗轉身，也印證了一個不爭的事實，制造興業，則經濟興。在短缺經濟時代，浙江人順應了國家與民眾的需求，生產大量的日用消費品輻射全國，在買方市場形成后，“浙江制造”為出口創匯、提升中國制造水平作出了重要貢獻。事物的發展總是呈螺旋式上升趨勢，“浙江制造”也概莫能外。金融危機爆發，使“浙江制造”正面臨新的考驗。82008年11月28日上午，浙江省委書記趙洪祝作客人民網強國論壇與網民在線交流。趙洪祝在談到浙江時說：浙江省同樣受到影響，一是浙江是外向型經濟的大省，經濟總量52是通過進出口來實現的。當一些發達國家的消費不振時，勢必影響我們的外貿出口；二是浙江是制造業大省，如機械制造、紡織制造、精細化工制造等企業，大大小小遍地都是。外貿出口受阻了，生產就一定受到影響，所以現在一些企業，特別是一些中小企業，停產、半停產的還是有一些的。有個別地方，已經停產到了近78，甚至到了9這個位置了。9在“創業創新，浙商之道”高峰論壇上，浙商代表們直言胸臆：“一個企業，超前要跳樓，太落后要死亡。”“對于今天的危機，如果把握得好，絕對是一個機遇逼著浙商從外延擴大再生產，回到內涵擴大再生產。”“浙商應該好好趁著這次洗牌反思一下，好好打造自已商業戰略和商業模式，借這次機會實現自已的產業升級。”“我們一直強調做大、做強，但現在看，首先應該做強，其次再做大。”“在不同的經濟時期，企業要有不同的發展戰略。以前我們搞多元化，那是跑馬圈地。但隨著市場的成熟，必然要求專業化。”浙商都有一股傲氣，“寧為雞頭，不為牛尾”。10面對金融風暴的沖擊，臺州民營體制和機制優勢正在逐步弱化，民營經濟的草根性與弱質性更是展露無遺。據統計表明，每逢經濟周期性調整，臺州經濟總是比其他地區回落更猛。如何走上科學發展的軌道，實現平穩較快可持續性發展，市委、市政府提出了“三個臺州”發展戰略，利用宏觀調控“倒逼機制”的應對之策，加快轉變發展方式的必然途徑；利用本地優勢內生新興產業，使臺州的產業結構調整不斷產生出新生力量與新的效益。112008年上半年，海寧市就開始動員各級干部深入企業，掌握情況。由市領導掛帥的12個工作組，每周深入鎮村、企業，現場解決問題，給企業“提氣”。在政府的推動下，海寧的家紡、皮革、經編三大傳統產業出現積極的變化。“中國家紡文化藝術創意基地”和“中國家用紡織品行業協會設計帥海寧培訓基地”正式落戶海寧，成為海寧家紡企業的“突圍”路線。海寧中國皮革城再次“變臉”，70多幢樓房組成的總部商務區已開工興建，這里將形成未來海寧皮革產業的設計、研發、品牌孵化中心。12滕頭集團共有60多家企業，作為一個經濟實體，難免也會受到影響。滕頭村與本省的蕭山航民村、東陽花園村、臺州方林村、上海九星村等共同發起成立了中國村企集團五村合作組織，通過發展合作、資源共享、互動平臺，開展科技、管理、營銷、人才等信息以及管理人才隊伍的交流，推動科技成果產業化，共同推進鄉村經濟和文化產業的發展。滕頭集團在穩定中求突破，創新中求發展。2008年1月10月，銷售額近2億元，同比增長了60；愛伊美制衣有限公司國內銷售額達2.6億元，同比增長了160。2008年1月11月，滕頭集團的產值到31.58億元，銷售額27.79億元，利稅3.39億元，同比分別增長了13.97、15.31和16.9。13溫州服裝商會制定了“國家搞投資，我們拓市場”的應對危機戰略。2008年7月份服裝商會在香港服裝節搞了50個展位，組織了一批企業去參展，并和300多個國際客戶達成了合作意向。2009年的展會，還有80個展位，準備組織32家企業去參加，展會期間還要搞一個溫州服裝貿易洽談會，把上次的300多個客戶拉過了，把市場做大。在國內市場，由溫州服裝商會牽頭，把部分服裝企業聯合起來，共同出資到國內的二三線城市和農村進行考察，讓產品直接從生產廠家進入零售終端，以最集約的商場模式來啟動內需；同時還和全國各地的50萬溫州服裝經銷商加強聯系，繼續發揚溫州人的“抱團精神”，積極為轉“危”為“機”率先探路。14受金融危機影響，歐美一商業銀行陷入困境，當地不少儲戶懼怕銀行存款風險，專門添置保險箱改在家里存放現金，保險箱一時“奇貨可居”。自2008年7月份起，寧波永發集團卻在開足馬力生產，外銷訂單接連不斷，最近企業又連著拿到美國、英國兩筆大單。“永發”保險箱“淡季不淡”，固然有“場外”因素在內，但根本還在于過硬的實力。“永發”曾經也做貼牌生產，盡管產品的科技含量、質量都拔尖，但自有品牌含金量不高，歐美人不認帳。去年“永發”斥資收購了一家法國知名保險箱品牌及其銷售網絡，產品外包裝上仍用法國品牌，但產品說明書上卻醒目地打上了“中國永發制造”的字樣。“永發”標識的保險柜“借船出海”，順利進入了歐洲30多個國家和地區，并逐步被歐美主流市場所接受。152008年上半年省政府提出了“標本兼治、保穩促調”的總體思路，突出了保持經濟穩定的重要性。在危機面前，浙江人“先人一拍”的感應，“快人一步”的應對得到充分印證。下半年隨著中央調控政策的調整，省政府再次把幫扶企業作為當務之急，將項目投資作為重中之重，體現實施措施的緊迫性。在原有3000億投資基礎上，又增100億元用于以鐵路現代化為重點的重大項目建設；2009年通過企業增值稅轉型改革減輕企業稅負100億元；今明兩年通過取消和暫停部分行政性收費項目、減免困難企業相關稅費等途徑再減輕企業負擔100億元等等。政府一系列緊迫的“有為”行為動無疑為浙江經濟平穩度過困難期增添了信心。16馬云在第二屆APEC工商咨詢理事會亞太中小企業峰會上說：“2002年，我的口號是成為最后一個倒下的人，即使跪著，我也得最后倒下。我那時候堅信一點，我困難有人比我更困難，我難過對手比我更難過，誰能熬得住誰就贏。一個企業總是會不斷地遇上順境和逆境，但只有在逆境中才能看出一個企業的優秀。逆勢時代也才容易產生偉大的企業，比如日本非常低迷時期誕生了索尼等一批偉大的企業，現在對于優秀的企業和中國企業家來說，是一個真正難得的機會，只有放棄才是最大的失敗。”假如你認為這是一個災難，災難已經來臨；假如你認為是一個機遇，那么機遇即將成型。17飛躍集團一直被認為是“中國制造”的典范。飛躍集團2008年上半年遭受資金鏈斷裂的危機，“掌門人”邱繼寶也被推到風口浪尖，他的沉默引來了外界無數的猜疑。事隔半年，在廣交會上，“飛躍”帶著擁有完全自主知識產權的自動化、智能化、機電一體化縫制系列產品精彩亮相，引起全球采購商的關注，成交2000多萬元。一直沉默的邱繼寶堅定地說：“過去追求怎么讓飛躍的東西造得多、賣得快，現在這個觀念一定要轉變了；現在我想的是如何讓飛躍的資產規模小、負債低、優勢產品突出、盈利能力強、創新速度快、網絡健全、監督制度嚴密。”截至目前，邱繼寶依然自信地對外界宣布“飛躍第一的位置沒有動搖。”18省長呂祖善2008年11月13日作客浙江在線新聞網站，以“加快轉變發展方式、推進經濟轉型升級”為主題，與廣大網友共同探討。他說：浙江人、浙商要有勇氣，要敢于面對現實、面對困難。我們應該是能夠克服這次困難的。如果說最欣慰的，那應該就是我們有浙江精神所支撐的浙江人民，這是我們克服一切困難，戰勝一切挑戰的最根本的力量源泉。過去30年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一條具有鮮明區域特色的發展路子。在當今金融危機大風暴下，如何繼續前行、發展，又一條“新”的路擺在了浙江企業家們的面前。19浙江區域經濟格局多以縣域經濟和工業園區為主，以“輕、小”起步，由一個“資源小省”成為“經濟大省”。“浙江現象”除產權清晰的微觀主體外，最引人注目的當屬“塊狀經濟”。如溫州鹿城的鞋、服裝、眼鏡、打火機，柳市的低壓電器；湖州織里的童裝；紹興柯橋的輕紡；永康的小五金；義烏的小商品；東陽的木雕等等。在浙江省工業經濟總量中，高達六成的份額是以“塊狀經濟”的形態來顯現。支撐這些“塊狀經濟”的，大多是勞動密集型、低附加值的傳統產業。20浙江很多民營企業做的出口基本上都屬于代理出口，開始都是面對國內市場，民營企業家都有真正企業家的能力。但是做了出口就不一樣了，不需要直接跟市場打交道，不需要開拓市場，當然也不需要承擔風險，這種進行低端生產的企業，相當于沒有企業家的企業。現在浙江省的出口比例已占52，按這們的出口速度下去，不出幾年浙江省7080都要靠國際市場。金融危機的演變，使浙江經濟出口面臨更大困難，企業投資意愿下降，投資后勁不足。王某在義烏小商品城做玩具生意，并實施“前店后廠”模式，80的訂單靠外貿，現在很多在美國的訂購客戶都破產了，所以他的絹花訂單幾近停止，而轉為做內貿在短時間內幾乎不可能。21張老板有一家只有20人左右的小廠，做機械零部件加工與出口，這幾年，張老板過著悠閑的日子，廠小、人少，接接外貿單子，一年節余10多萬元。這段時間，張老板卻天天睡不著，小廠要關門了。他無奈地說：他一直用的鋼材從2900元一噸漲到現在6000多元一噸，銅價從每噸2萬元漲到7萬多元。而且材料的價格還是“日新月異”，年初接的單子的價格，現在只能抵買材料，算上人民幣升值、人工費用，如果做下去那就虧多了。張老板說：“我是小企業沒有多少家底，虧不起，還不如趁早關門大吉。”盡管他有些不舍，人們一直常說，中小企業是船小好掉頭，可現在卻是中小企業船小經不起風浪。22根據世界銀行的產業結構數據，低收入國家服務業的世界平均水平為42，中低收入國家為57。2007年浙江服務業占GDP的比重為40.7，距“十一五”45的預定目標和省委十二屆四次全會提出的2012年達到47的預定目標，尚有相當差距，只相當于低收入國家的平均水平，其中生產性服務業占服務業的比重僅為49.7，大大低于發達國家生產性服務業占服務業比重70的水平。服務業是轉變經濟發展方式的重要推力，生產性服務業的發展更是目前面臨的突出問題。服務業具有資源消耗相對較低、環境污染相對較少、就業彈性相對較高、技術和知識相對密集的特點，以及降低交易成本的作用，直接影響整個經濟的運行效率。232009年2010年浙江將安排80個左右的政府投資項目，總投資在8000多億元。其中兩年內要實現的投資為4000多億元。當前，經濟總體自下行過程中，房地產市場進入周期性調整并拖累鋼鐵，水泥等上游產業。部分制造行業產能過剩，節能減排約束趨緊，這些都對投資方向和投資結構提出了更高要求。擴張投資規模，絕不意味著放松投資要注，不環保，不達標的項目就可以蒙蔽過關，“保增長”就可以以犧牲環境為代價。這些政府性投資項目，能否配套一批相關的社會性投資，能否通過改變區域環境，形成投資需求來帶動一批社會性投資，能否發揮政府投資計劃的導向作用來引導一批社會性投資，這對全省經濟的穩定較快增長意義重大。24目前經濟增長勢頭回落，城鄉居民收入增幅減少。從中長期看，消費對浙江經濟增長的拉動作有明顯而穩定。通過對全省近20年數據的回歸分析表明，消費增加1元，產出相應增加1.70元，凈出口每增1元，產出相應增加0.61元；投資每增加1元，產出相應增加0.47。從短期看，投資和出口對全省經濟波動的影響更為直接和顯著。沒有消費的支撐，投資的擴張是難以為繼的，而消費一旦激活，對經濟增長就具有持續穩定的支撐作用。三、作答要求1根據“給定材料118”提供的信息，用不超過400字的篇幅給上級領導整理一份情況反映。（20分）要求：內容全面，主旨突出，表述簡潔2結合“給定資料“的內容，聯系目前經濟危機現狀，請提出浙江經濟發展應如何走出困境的思路。（30分）要求：（1）視野開闊，思路清晰；（2）表達簡潔、條理清楚；（3）字數不超過500字。3從我省實際出發，圍繞“給定材料”的主旨，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。（50分）要求：（1）觀點明確、見解獨到、認識深刻；（2）結構完整、條理清晰、內容充分；（3）語言流暢、字數10001200字。【參考答案】1根據“給定材料118”提供的信息，用不超過400字的篇幅給上級領導整理一份情況反映。（20分）要求：內容全面，主旨突出，表述簡潔“浙江制造”正面臨著新的考驗在嚴重的金融危機下，世界各國，包括中國紛紛采取必要措施，以穩定金融體系、促進經濟增長。金融危機也影響到了實體經濟，一些企業相繼減產、限產。浙江省微觀經濟增速在國內外眾多不利因素的影響下出現明顯回落。各類企業陷入困境，破產倒閉；部分企業陷入悲觀情緒；一些企業家對經濟增長信心不足。究其原因主要有以下兩方面：一是浙江以外向型經濟為主，經濟危機引發的全球消費不振影響了外貿出口；二是浙江是制造業大省，外貿出口受阻影響了企業生產。面對困境，省委、省政府認真貫徹黨中央和國務院的指示精神，鼓舞人民要有勇氣，堅定信心；采取“標本兼治、保穩促調”措施，積極開展項目投資，幫扶企業。臺州市不斷調整產業結構；海寧市動員各級干部深入企業解決問題。溫州服裝商會率先探路，開拓新的市場。滕頭集團、永發集團、飛躍集團等企業運用倒逼機制，先做強，再做大，打造自己的商業戰略和商業模式，實現產業升級。2結合“給定資料”的內容，聯系目前經濟危機現狀，請提出浙江經濟發展如何走出困境的思路。（30分）：要求：（1）視野開闊，思路清晰；（2）表達簡潔、條理清楚；（3）字數不超過500字。因為出口依賴過大、制造業水平不高、企業家缺乏信心和企業抗風險能力差，浙江經濟在金融危機中受到嚴重影響。針對這種情況，浙江省應該著重從以下幾個方面采取措施力爭早日走出困境：一是調整需求結構。重點是調整需求結構，推動經濟轉型；由外向型經濟轉為內外并重型，把促進經濟增長的動力轉變為內需外需并重、以內需和消費為主，努力開拓國內市場，激活消費。二是大力推動產業優化升級。產業優化升級關鍵是大力加強自主創新。引導企業轉變觀念，把“創新”作為企業發展強大的根本動力，由外延擴張的發展方式轉變為內涵擴張的方式，。同時，把政府投資同促進產業優化升級和支持自主創新結合起來，大力推進全省的產業結構優化升級。三是實施品牌戰略、提高企業抗擊風險能力。借鑒和推廣寧波永發集團的做法，收購國際優質品牌資源，以“借船出海”的方式打入外國市場，提高浙江制造品牌的知名度和市場占有率，爭取開拓新的市場，在逆境中實現增長。3從我省實際出發，圍繞“給定材料”的主旨，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。（50分）要求：（1）觀點明確、見解獨到、認識深刻；（2）結構完整、條理清晰、內容充分；（3）語言流暢、字數10001200字。國際金融危機：浙江經濟發展的機遇與挑戰金融危機席卷了全球，也給浙江經濟造成了嚴重的影響。浙江是出口為主的制造大省，國際市場萎縮、需求不振對經濟發展的影響最大、最直接。在這場經濟危機中，浙江經濟也暴露了一些深層次的問題，比方說：出口依賴過大，國內市場開拓不足；制造業水平不高、缺乏核心技術和自主創新能力；民營企業自主創新能力低下，抗御危機的能力不強。在國際金融危機嚴重，國內宏觀經濟環境變化的背景下，浙江經濟面臨著前所未有的嚴峻的考驗。但是，危機蘊轉機，困難即機遇，只要措施得當，浙江經濟完全可以做到轉