中政申論在線批改四川省2006年6月監獄勞教系統、部分市州 公開錄用公務員考試 申論題本 （滿分：100分，時限：150分鐘） 一、注意事項 1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2、請首先在題本和答題卡上填寫（涂）好自己的姓名和準考證號，準考證號一律從左到右填寫，答題卡上的準考證號橫排空白方格用藍、黑色墨水筆填寫，豎排用2B鉛筆填涂相對的數字。3、作答參考時限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。4、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題卡上。二、給定資料 1經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。2按照國家的有關規定，經濟適用房享受以下政策優惠：(1)經濟適用住房建設用地，實行行政劃撥方式供應。(2)經濟適用住房建設和經營中的行政事業性收費，減半征收；經濟適用住房項目小區外基礎設施建設費用，由政府負擔。（3）購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，貸款利率執行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。經濟適用住房建單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。(4)用于個人購房貸款的住房公積金，可優先向購買經濟適用住房的個人發放。3.按照經濟適用住房管理辦法規定，經濟適用房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。而在一些經濟適用房小區，150平方米以上的房子比比皆是。根據建設部政策研究中心的估算，由于實行土地行政劃撥、稅費減半、政府限價，經濟適用住房比同地段商品房價格低15%到20。4經濟適用房，按其本意是照顧中低收入者而建造的房子。然而，在某經濟適用房小區，記者發現小區內的私家車不乏“帕薩特”、“本田雅閣”、“豐田”等中高檔小轎車，甚至還有幾輛“奔馳”、“寶馬”。5按照相關規定，需要購買經濟適用房的消費者，首先要填寫一張家庭住房和收人情況表，這張表格要經過政府有關部門審核、蓋章同意，并且要公示一段時間后，才可以購買經濟適用房。6經濟適用房是帶有政府保障性質的政策性住房，政府有責任滿足買不起商品房的普通老百姓的住房需求。然而，根據2005年房地產藍皮書顯示，2004牛，我國經濟適用房投資比重繼續下降，降到了從1998年開發經濟適用房以來的最低點，5年期間減少了6個百分點。據業內人士分析，經濟適用房不能像商品房那樣隨意放開銷售，它存在一個政府限價，而經濟適用房的開發過程又相對嚴格，這樣就大大壓縮了開發商的利潤，所以一些地產商不愿做經濟適用房項目。7有人指出，用供應經濟適用房的方式為中低收入階層提供居住場所并不合適。因為這樣市場會產生兩種價格系列的房子，這跟當年我們走過的價格雙軌、匯率雙軌有異曲同工之妙。8由于經濟適用房相對同區域內的商品房來說價格較低，利潤有限，于是大多數開發商只好將房屋面積擴大，加速資金回籠，以提高資金運轉率來達到追逐更大利潤的目的。從目前北京的一些經濟適用房的建設面積來看，有些項目的房屋建筑面積已經完全超出一個城市低收人家庭可以承受的范圍。9經濟適用房的推出原本是政府為中低收人人群精心“烹制”的一道住房“大餐”，但是仍有一些市民表示沒有能力購買經濟適用房。北京市經濟適用房價格平均在3000元以上，而生活在最基層的普通百姓一個月的收入不過2000元左右，要買套70-80平米的房子大概就需要24-30萬元左右，不攢上30年是沒有能力住上北京的經濟適用房。10有人指出，盡管經濟適用房價格相對較為便宜，但仍有五方面的“成本”較高：前期投入大、投資時間長、交通成本高、配套不完善、法規不健全。而且，經濟適用房為降低造價，通常要提高住宅的容積率。這就使得經濟適用房大多呈現三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。11近日，在杭州出現了這樣一幕：一方面是全市5萬多低收入住房困難戶急等要房，另一方面，2004年底這個市預登記銷售當年最后一批2400多套經濟適用住房時，有近千套在兩天的時間里無人過問。2005年6月12日，北京著名經濟適用房天通苑新一期開始放號，消息一經傳出，數千市民紛紛趕往排隊等號，排號隊伍在售樓處門口蜿蜒綿長達數百米，場面一度失控?？嗟葍蓵円购?，14日凌晨，放號正式開始，短短數小時內，4000個樓號被搶而空。這個現象引起了媒體的廣泛關注。12現在建設的經濟適用房是采取國家給予一定的優惠政策，減免些稅收，然后限價出售。這就產生了如下問題：在同一地區建設同一標準的住房，出售價格卻不一樣，產權也不一樣，造成同樣商品同質不同價。這不但不符合市場經濟條件下的商品價值規律，也給一些腐敗現象開了后門。假如今后開征物業稅，經濟適用房的產權將難以確定。很多房屋在標準以內的(如一般職工60平方米，科級70平方米)是經濟適用房產權，超出部分補交的地價是商品房產權，這將會產生一系列問題。13商品房中可以用不同價格來體現房子的不同朝向、樓層差異，而經濟適用房實行統一價，購房者優先選擇戶型、樓層的權利，取決于開發商的發號。這樣，那些擁有房號資源的開發商們，也等于又擁有一種新的市場資源。不論是囤積，還是有人借機“炒號”，都會造成經濟適用房制度的不公平，使經濟效益掩蔽了經濟適用房本身的社會效益屬性。14.有人指山，我們還處于市場經濟初級階段，很多表面上公平的政策實際操作起來還缺乏必要監督。對經濟適用房購買人群的限制是必要的，但不應該由開發商來限制，而應由社會收入監控系統來完成。而不少房地產界專家也指出，監管“失控”的原因除去政府部門有意與開發商進行暗箱操作外，經濟適用房的監督管理成本太高也是原因之一。根據現有的經濟適用房政策，經濟適用房的立項需要政府批準，開發所用土地往往由政府撥劃，電網、小區配套設施等的建設需要政府負責，銷售需要政府限價監督管理成本存在于各個環節中，只要一個環節出現問題，很可能會滿盤皆輸。由于沒有專門的機構負責經濟適用房的開發建設和分配，有關的職責都由開發商自己承擔，導致在實施的過程中發生了許多政策上的偏差。15全國政協委員傅繼德建議政府停止開發建設經濟適用房。他的理由是，經濟適用房本是政府為城市中低收入家庭提供的種公共福利，經濟適用房已經出現了種種難以控制的違規現象，違背了該政策的初衷，又給國家造成了經濟損失。16也有人明確表示反對“取消經濟適用房”的觀點，他們指出，經濟適用房本身并沒有錯，但當一件事物的結果背離了政策初衷的時候，問題和矛盾也就隨之剛來，而要想改變這一切，新政策的出臺和嚴格的管理缺一不可。同時，經濟適用房建設是我國整體住房制度體系中重要的構成部分。有錢的人可以去買商品房，但有些中低收人人群可能一生都買不起商品房，需要政府提供優惠購房的機會。從現在的房地產市場行情看，土地價格和房價正處于一種緩慢的持續上漲中，部分中低收入者的收入增長趕不上房價和地價的增長。這部分人需要借助政府的優惠政策來解決住房問題。所以，如果取消經濟適用房，將導致一部分人永遠也買不起房子。17建設部曾明文規定，各地住宅建設7080應建經濟適用房，銷售給中低收入家庭(北京規定為年收入6萬元以下家庭)。但在實際建沒中，經濟適用房只占住宅建設中的很小一部分，遠遠滿足不了中低收人人群的購房要求。18有人指出，經濟適用房對地方政府來說，有點像雞肋。雞肋者，食之無味，棄之可惜也。所謂食之無味，是指地方政府在經濟適用房項目上得不到多少稅收和土地收益，國家為降低開發建設成本，對經濟適用房項目免收土地出讓金，井減免2l項稅費。因此，地方政府對建沒經濟適用房并不熱心。所謂棄之可惜，指的是中央已把穩定房價、解決中低收入家庭住房困難作為考核地方政府的一項重要任務，實行嚴格的問責制。在這種態勢下，像過去一樣放棄經濟適用房是不可能的，可又不想多建經濟適用房影響本地區的GDP和個人政績。19解決經濟適用房應注意以下三項：(1)經濟適用房應著重解決居住問題，而不是生活品質問題，不能本末倒置。(2)明確經濟適用房供給對象。(3)大力加強廉租房建設。20有觀點認為，開發經濟適用房的做法違背了市場經濟的基本規律。但也有人反對。后者指出，即使在美國這樣充分市場經濟的國家，經濟適用房到處都是，價格不僅是雙軌，甚至有多軌的時候。沒有這樣”非市場”的住房制度，城市的發展就會受到局限，甚至市場本身也會受到傷害。21目前，政府對經濟適用房的管理基本是“鐵路警察，各管一段”：國土局只管土地供應，市計委、建委和規劃等部門只管立項規劃，房地局只管發證，物價部門只管房價，而在關鍵的確保經濟適用房作為政策性優惠用房的規范運作上，卻沒有統一的協調和監督。三、申論要求 1請用200字以內的篇幅概括出給定資料的主要內容。要求：準確，全面，條理清晰。(20分)2根據給定資料內容，分析我國目前經濟適用房政策存在的問題及其原因，限400字內。(30分)3根據給定資料內容，結合實際，談談如何完善我國經濟適用房政策，限l000字內。(50分)四川省2006年6月監獄勞教系統、部分市州 公開錄用公務員考試 申論參考答案 一、請用200字以內的篇幅概括出給定資料的主要內容。要求：準確，全面，條理清晰。(20分) 經濟適用住房是指政府提供優惠政策，但又做出種種限定，具有保障性質的政策性商品住房。在實施過程中，經濟適用住房存在富人買經濟適用房，面積超限、品質下降，和商品房同質不同價，地方政府投入不足，缺乏統一協調和監督等問題，使得經濟適用房遠遠不能滿足城市中低收入者的購房需求。有人認為應當取消經濟適用房政策，但也人認為應當通過明確經濟適用房的居住功能，明確經濟適用房供給對象，大力加強廉租房建設等措施來完善經濟適用房政策。二、根據給定資料內容，分析我國目前經濟適用房政策存在的問題及其原因，限400字內。(30分) 根據材料所反映的內容，茲分析我國當前經濟適用房政策存在的問題及原因如下：第一，經濟適用房的建設缺少法律法規的強制約束，購買及使用經濟適用房的程序沒有得到嚴格執行。存在高價倒賣房號、富人買經濟適用房等違法違規行為。第二，政府為經濟適用房提供各項優惠政策，使得開發商利潤下降，房地產商為追求利潤，盲目擴大房屋面積建設，使城市低收入家庭買房負擔加重。第三，為提高住房容積率降低造價，經濟適用住房建設存在弊端。第四，經濟適用房和商品房同質不同價，對不同朝向、不同樓層的經濟適用房實行統一價，使得開發商借機“炒號”，造成經濟適用房產權不明確，經濟適用房制度有失公平。第五，經濟適用房無法給當地政府帶來較多的財政性收入，然而它又是考核政府業績的重要指標，不能有效調動地方政府建設經濟適用住房的積極性。第六，政府各部門之間缺乏有效的協調和溝通，使政策的實施在某些環節上存在漏洞，得不到有力的管理和監督。三、根據給定資料內容，結合實際，談談如何完善我國經濟適用房政策，限lOOO字內。(50分) 多管齊下，完善經濟適用房政策所謂經濟適用房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。經濟適用房政策是適應我國國情的必要之舉，也是政府公共服務和社會保障職能的具體體現，更是堅持以人為本發展觀，實現全面建設小康社會，保證社會公平，維護社會穩定的重要舉措。經濟適用房確實解決了部分中低收入家庭的住房問題，還曾發揮了帶動經濟增長的“發動機”的作用。但經濟適用房在實行過程中也出現了高價倒賣房號、富人買經濟適用房等違法違規行為。因此，必須多管齊下，完善經濟適用房政策。1.加快建設我國的社會公信體系。首先要建立嚴格的個人收入申報制度,實現各大銀行間的聯網,個人帳戶一卡制,使個人收入狀況有據可查,除工資收入外,其他靈活收入(如資產收入、經營收入等)也要納入申報范圍,以此作為劃分低、中、高收入階層的依據從源頭上防止收入狀況作假。其次,落實購房實名制,理順家庭為單位的親緣關系,防止利用其他親屬名義為自己購房謀利。再次,加強對地產商開發過程的監督,使開發成本透明化,使工程質量符合相關規范要求。2.建立有效的退出機制，弱化經濟適用房的投資功能。減少高收入家庭把經濟適用房當作投資的機會。比如嚴格執行經濟適用房取得產權證明5年以后才可以入市交易的規定；經濟適用房交易過戶時，補交政府減免的地價和稅費優惠；對租賃收益征收高額所得稅；對轉讓收益征收高額的營業稅和所得稅。同等條件下，政府保留對經濟適用房的收購和承租優先權等等。3.改變補貼方式，對經濟適用房的補貼方式由“磚頭補貼”改為“人頭補貼”。“補磚頭”的方式實際上是通過限定經濟適用房的銷售價格來將補貼一次性發放給購房者，是一種間接的補貼方式。但財政補貼需要經過開發商這一環節并