甘肅省非公有制經濟發展狀況調查報告甘肅省委統戰部甘肅省工商業聯合會編者按：為貫徹落實中央16號文件精神，掌握全省非公有制經濟發展現狀，2011年，省委統戰部、省工商聯聯合開展了全省非公有制經濟發展現狀綜合調研，組成5個調研組，分赴5個市州、15個縣區、8個鄉鎮開展調研。期間，共走訪考察了60家非公有制企業，召開了15次由各級政府部門和非公有制經濟人士參加的座談會，發放調查表300余份，在此基礎上形成調研報告14篇，整理企業典型案例20個，收回企業調查表150余份，基本上掌握了我省非公有制經濟發展的基本情況和存在的主要問題。通過調研，得到的一個基本認識是：我省非公有制經濟在解決社會就業、繁榮地方經濟和聚集特色產業等方面發揮著舉足輕重的作用，與自身相比發展不慢，與全國相比差距很大。在深入分析問題的同時，這篇調研報告也給出了切實可行的對策和建議。一、我省非公有制經濟的發展現狀近年來，我省非公有制經濟的發展環境大為改善，政策法規體系不斷健全，服務體系建設不斷推進，銀行、財政、稅收扶持力度加大，工業園區建設成為非公有制經濟發展的新載體，對我省社會經濟的發展發揮著不可替代的作用。“十一五”期間，全省非公有制經濟累計完成全社會固定資產投資1455.29億元，占全省固定資產投資的14.7%，已成為推動經濟發展的重要支撐。“十一五”期間，全省非公有制經濟累計上繳稅金274.1億元，年均增長38.3%，已成為我省財政尤其是市縣財政的新增長點。全省非公有制經濟吸納了70%左右的城鎮新增勞動力，承接了50%以上的農村勞動力轉移，非公有制經濟共吸納社會就業177.5萬人，已經成為城鄉居民就業的主渠道。2010年，全省非公有制經濟實現進出口額13.67億美元，占甘肅省外貿進出口總額的18.7%，已成為實施“走出去”戰略的生力軍。據不完全統計，在“5.12”汶川地震、青海玉樹地震及“8.8”舟曲特大山洪泥石流災害的搶險救援和恢復重建中，我省非公有制經濟人士捐款捐物1.78億元，非公有制經濟人士社會責任意識顯著增強。縱向比，發展不慢。“十一五”期間，我省私營企業數量從3.8萬戶發展到8萬戶，增長211%；個體工商戶數量從31萬戶發展到52.7萬戶，增長170%；個體私營經濟注冊資本（金）從676.9億元增加到1630.3億元，增長241%，非公有制經濟實現生產值從698億元增長到1565.39億元，增長224%，2010年占到全省生產總值的38%。橫向比，差距拉大。主要表現為：比重低、數量少、規模小、結構差。比重低：我省非公有制經濟實現經濟總量比重與全國平均水平相比低了20多個百分點。從總量上看，2010年，陜西省非公有制經濟實現生產總值4959億元，而我省非公有制經濟實現生產值為1565.39億元，僅為陜西的三分之一；數量少：我省每萬人擁有中小企業是34戶，浙江500戶，全國平均110戶，遠不及全國平均水平，不到浙江省的十分之一；規模小：根據省工商聯對我省營業收入總額1000萬元以上的300家非公有制會員企業的調查，300家的營業收入總額為316.6億元，而排名在全國非公有制企業500強第十位的杭州娃哈哈集團有限公司一家的營業收入總額就達328.32億元；結構差：2010年全省非公有制企業主要集中在房地產、礦業和批發零售、低端制造業、租賃商務服務上，占非公有制企業總數的68.4，三大產業的布局不合理，大多數企業還停留在傳統產業或產業鏈條的低端，擁有自主知識產權、知名品牌的優勢企業很少。大力發展非公有制經濟，促進經濟社會跨越式發展。長期以來我省經濟發展主要依賴國有大企業和投資拉動，2010年，省上23戶重點企業累計完成工業總產值2266.51億元，占全省總量的46.55%，增長20.27%，較全省平均增幅低12.82個百分點。累計完成工業增加值618.28億元，占全省總量的44.92%，增長4.6%，較全省平均增速低12個百分點。以非公有制經濟為主的小型企業完成工業增加值320.04億元，占全省總量的23.25%，增長33.7%。從以上數據看，國有大型重點企業所占總量大，但效益不高，增長乏力；而以非公有制為主體的小企業所占總量小，但發展勢頭強勁，空間廣闊。非公有制經濟是推動我省縣域經濟發展的主要力量。近年來，各市州借助中央政府的扶持和地方政府的強力推動，立足地方特色優勢產業開發，加快資源聚集，調整產業結構，推進產業升級，打造出了各具特色的縣域非公有制經濟發展模式。同時，地方經濟的發展與非公有制經濟發展也呈現出極強的正相關性，以河西地區經濟發展較快的酒泉、張掖、武威三市為例：2010年，酒泉、張掖、武威生產總值分別為405億元、212.69億元、228.77億元，增長速度分別為17.8%、11.5%、13.5%，高于或同于全省11.5%的增長速度；非公有制經濟生產值分別為174.2億元、104.40億元、164.6億元，占全市生產總值的比重分別為43.01%、49.1%、57%，均高于全省38%的平均水平。發展非公有制經濟還是保障和改善民生的主要途徑。“十一五”期間，非公有制經濟吸納社會就業年均增長11.32%，比2005年凈增73.36萬人，平均每年解決社會就業14.7萬人。同時，勞務輸出成為我省就業致富的重要渠道，截至2011年5月底，全省城鄉富余勞動力轉移就業435.91萬人，主要輸轉接收單位為省內外非公有制企業，其中，省內輸轉212.06萬人，占輸轉總量的48.65%，省外輸轉223.85萬人，占輸轉總量的51.35%，創勞務收入199.13億元，與2010年同期相比實現了規模和效益雙增長。在“十二五”期間，面對巨大的就業壓力，出路在于大力推動全民創業，讓老百姓真正成為創造財富的主體，大力扶持小型、微型企業發展，以全民創業促進非公有制經濟發展，以非公有制經濟發展助推社會保障和民生改善。二、我省非公有制經濟存在的問題當前，我國經濟發展趨勢和產業結構導向發生了深刻變化，我省非公有制經濟發展將面臨新的挑戰。就我省而言，觀念保守、環境不優、融資困難、服務滯后等問題，嚴重阻礙著非公有制經濟的快速發展。我省非公有制經濟發展滯后，從現象上看是非公有制經濟自身發展問題，而實質是體制機制和思想觀念落后的綜合反映。（一）思想認識沒有到位觀念滯后、思想保守是造成我省非公有制經濟發展水平低的根本原因。從全省看，各級黨政部門還沒有把非公有制經濟發展擺到促進經濟社會發展的戰略位置來考慮。除甘南州等個別市州外，大多市州都沒有專題研究過非公有制經濟發展問題，也沒有專門機構、專門人負責抓非公有制經濟。在價值取向上，社會上“官本位”思想嚴重，“創業為榮、創業至上”的氛圍遠未形成。2010年全省高校畢業生共有97421人，申辦個體工商戶的僅224人，僅占總數的0.2%。市場、資金、技術、人才等資源大多流向實力較強的國有大型企業，造成我省國有經濟和非公有制經濟一條腿長、一條腿短的畸形發展模式。（二）政策落實缺乏力度早在1998年省委省政府就出臺了關于大力發展非公有制經濟的決定（省委發199852號），2002年省委省政府出臺了關于進一步放手發展非公有制經濟的意見（省委發200286號），2005年省委省政府下發了貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見的實施意見（省委發200563號）。從1998年算起，出臺的相關文件、地方法規、部門配套措施多達數十個，僅2011年上半年，省委、省政府就出臺了促進關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見等四個促進非公有制經濟發展的相關文件。但存在著政策夠用不管用、政策優惠難享用的問題，新、老“36條”至今仍沒得到很好落實。究其原因，主要是政策制定沒力度，缺乏權威性、連續性和可操作性；政策執行不力，以文件落實文件，以會議落實會議的問題非常突出，許多政策并不為非公有制企業所知，僅停留在文件上，在行政體系內循環。（三）發展環境嚴重固化在發展硬環境上，園區建設全省搞了不少，但存在著規劃與實施脫節、缺乏超前性、基礎設施不配套等問題。在發展軟環境上，服務手段跟不上，工作效率低下，許多項目根本落不了地。比如：備受社會廣泛關注的重離子治癌項目，2009年7月簽約，原定三年完成，但至今連拆遷征地還未進行。再如：成立于1992年的建新集團，現已發展成為一家國際化企業集團，連續多年排在我省上規模非公有制企業首位，卻未能在省內完成上市融資，而是取道四川，投巨資收購朝華科技股權借殼上市；發展迅猛的奇正集團在西藏完成了上市融資，這些現象也從另外一個角度折射出我省環境不優的問題。總之，我省的法治環境、政策環境、市場環境、服務環境、輿論環境均未得到大的改善，軟硬件環境仍然很差。（四）綜合服務缺少抓手政府職能部門服務意識淡薄，辦事推諉扯皮，說的好，辦得慢，服務效能遠不能適應非公有制經濟發展的需求，更難以提供融資擔保、創業輔導、市場分析、技術創新等方面的服務。目前，各地普遍存在著服務機構不規范、服務平臺沒搭建、扶持手段不到位、服務體系不健全等問題，嚴重阻礙了非公有制企業的快速發展。（五）融資瓶頸難以突破雖然國家出臺了一些金融扶持政策，但非公有制經濟融資難的問題依然突出。2009年以來，我省各類金融機構貸款中以個體私營企業為主的小企業貸款只有705.3億元，僅占全部企業貸款余額的25.9%。個體私營企業通過擔保機構獲得貸款的比例不足5%。特別是個體私營企業在創立初期，所需資金主要依靠民間融資，成本高、風險大，加重了企業負擔。而且，各級政府缺少對此問題的深入研究，缺乏有效的破解辦法。（六）稅費負擔仍然很重由于非公有制企業大多屬于小規模納稅人，但增值稅還高于一般納稅人，非公有制企業主多集所有者、經營者于一身，繳納企業所得稅的同時還得繳納個人所得稅，在一定程度上存在重復納稅的問題，造成了非公有制企業稅費負擔普遍高于國有企業。加之一些地方和部門還存在對非公有制企業的亂收費、亂攤派和濫罰扣的問題，進一步加大了非公有制企業的稅費負擔。（七）統計體系不健全我省中小企業、非公有制經濟相關數據的統計缺乏人力、財力的有力支撐，面對量大面寬的中小企業、非公有制經濟，統計系統存在著嚴重的缺陷，致使對非公有制經濟發展的情況數據不清、底子不明，使政策制定缺乏科學的依據，非公有制經濟統計分析監測體系亟待健全。（八）企業管理水平很低據調查，非公有制企業中的專業技術人才十分短缺。以平涼市為例，非公有制企業中中專以上學歷的人數大約有1410人，僅占從業總人數的4%，有中級以上技術職稱的不足300人，遠不能滿足企業發展的需求。此外，由于非公有制企業對員工的保險費不能足額繳納，使得員工對企業缺乏信任，人才流失嚴重，也是制約非公有制企業吸引人才的重要因素。在經營管理上，絕大多數非公有制企業仍然采取家族式管理模式，機制不活，管理粗放，發展后勁不足，難以做大做強。三、對策及建議沒有非公有制經濟的跨越式發展，就難以實現我省經濟社會的跨越式發展。差距大，既是壓力，也是動力，更是發展的空間所在。各級黨委政府要重新審視非公有制經濟發展的戰略地位和重大作用，要把推進非公有制經濟的快速發展作為戰略性的工程來抓。必須從研究解決解放思想、政策支持、搭建平臺、改善環境、強化領導等重大問題入手，切實做到“思想解放到位、工作認識到位、政策落實到位、引導服務到位、保障措施到位”，大力推進我省非公有制經濟快速發展。根據我省非公有制經濟發展現狀和存在的問題，提出以下建議：（一）以思想大解放，促進非公有制經濟大發展解放思想要虛功實做，切實在解放思想、創新機制、轉變作風上有所突破。一是各級黨政領導要牢固樹立非公有制經濟“是經濟潛力、是發展方向”的觀念；二是要徹底打破“玻璃門”，真正對非公有制經濟放開投資領域、放低創業門檻、放寬準入條件、放活經營方式；三是要對非公有制經濟“多扶持、多保護”，解決好企業融資難、項目落地難、經營審批難等問題；四是要大力宣傳非公有制經濟的作用和貢獻，每年召開一次全省發展非公有制經濟會議，表彰先進，鼓勵后進，形成全社會共同關注非公有制經濟發展的濃厚氛圍。真正通過思想的大解放，推動我省非公有制經濟實現量的擴張、質的飛躍。（二）采取強有力措施，切實改善發展環境一是要加快產業基地建設，切實改善發展硬環境。各市州可利用現有基地，用市場化手段推進硬件設施建設，使其成為功能齊全、服務完善的產業基地，為項目落地創造條件。要引導工業企業向基地集中，以集中促進集約，以集群帶動規模擴張，以特色強化產業競爭力。各級政府應安排一定數量的用地指標，用于非公有制經濟產業基地建設。對經認定的基地，繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限報批，給予減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅，并從省統籌基建專項資金中給予一定建設經費補助。二是要提高政府服務非公有制經濟的能力和水平，切實優化發展軟環境。首先要從制定政策入手，改變政策一般化、形式化的慣性思維方式，切實提高政策的權威性、連續性和可操作性，做到凡是國有和外資經濟可以享受的政策，對非公有制經濟一律同等適用，凡單獨針對非公有制經濟的限制性規定一律廢除；其次要按照建設服務型政府的要求，多服務、少干預，多支持、少設障，簡化項目審批手續，全面清理涉及非公有制經濟的行政審批事項，公開審批內容和標準，全面推行“首問負責制”和“限時辦結制”；其三是要切實解決非公有制企業融資難問題，積極實行彈性信貸授權授信制度，探索建立適合非公有制企業資金需求小、要求急、周轉快的合理、簡便的操作程序。積極鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、小額貸款公司、典當行、商會互助擔保公司等金融機構，省上要給市縣下達剛性目標，督促落實。同時，要積極推動科技含量高、經濟效益好的非公有制企業在境內外資本市場融資。對擬上市的企業，應將其上市而補繳的企業所得稅地方留成部分全額獎勵給企業，省上力爭每年有24家非公有制企業上市融資。對成功實施債券融資的企業，應由省及當地財政分別給予發行費用10%的補貼；其四是要進一步完善我省非公有制經濟統計監測制度，建立政府統計與行業統計互為補充的非公有制經濟統計調查體系，逐步建立非公有制經濟市場監測、風險防范和預警機制，對全省非公有制經濟發展要有本“明白賬”。（三）加大財稅扶持力度，切實減輕非公有制企業的稅費負擔在稅收政策上，一是要對各種不同經濟成分的企業實行統一、透明的稅費征收辦法，真正使非公有制企業在稅賦方面享受“國民待遇”；二是建議將工業增值稅小規模納稅人認定標準降為年應征增值稅銷售額50萬元，商業增值稅小規模納稅人認定標準降為年應征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規模納稅人征收率降為3%。對年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；三是要全面清理現有涉及非公有制企業的收費項目，加大對“三亂”行為責任人的懲罰力度，對依法依規保留的收費項目，推行收費公示制度；四是省市州財政應建立扶持中小企業發展的專項基金，并不斷擴大規模。（四）發揮工商聯職能，建立和完善社會化服務體系要充分發揮各級工商聯組織經濟性的優勢，運用市場和政府兩種手段加快構建社會化服務體系。以股份合作的運行機制、公司化管理、市場化運作的模式，建設非公經濟總部中心、非公經濟人士培訓中心、非公經濟服務中心、商會管理指導中心、新階層人士創業中心等五大中心，搭建信息、會計、評估、法律、融資、培訓等六大服務平臺。省工商聯要通過抓點示范，以點帶面，整體推進；市州工商聯要通過一市帶一縣的辦法，在縣（區）建設非公有制經濟服務中心、非公經濟人士培訓中心和商會管理指導中心，盡快在市縣建立完善的非公有制經濟綜合服務體系。（五）轉變發展方式，提升非公有制企業整體水平一是政府相關部門要制定符合我省實際的非公有制經濟發展規劃，積極引導非公有制企業根據國家產業政策導向，從結構轉型入手，通過一系列政策設計，鼓勵非公有制企業技術進步和創新，引導更多的民間資本轉向新型戰略產業；二是省技術改造專項資金要重點支持采用新技術、新工藝、新設備、新材料的非公有制企業，扶持