區(qū)運用市場化理念，推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況匯報依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，是江西省委、省政府推進(jìn)工業(yè)化的一項重要措施，實踐證明，發(fā)展工業(yè)園區(qū)可以聚集優(yōu)勢，形成輻射，是加速工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。贛南工業(yè)園作為贛州唯一的市本級工業(yè)園，經(jīng)過兩年多的建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)初步顯現(xiàn)。面臨新一輪的發(fā)展機(jī)遇和開發(fā)熱潮，贛南工業(yè)園要進(jìn)一步加快發(fā)展，建成贛州市對外開放的窗口、率先對接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的前沿和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，成為贛州城市化、工業(yè)化的主要力量，關(guān)鍵在于進(jìn)一步確立市場化理念，繼續(xù)深化市場化運作模式，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一、樹立市場主導(dǎo)觀念，創(chuàng)新園區(qū)管理體制要大力推進(jìn)管理體制和運行機(jī)制的創(chuàng)新，著力構(gòu)建“小政府、大社會”的體制框架，逐步實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。目前贛南工業(yè)園已實行社會責(zé)任、日常管理、資產(chǎn)運營三大功能相分離：社會責(zé)任和義務(wù)實行屬地管理由黃金嶺街道辦事處負(fù)責(zé)，日常管理職能由工業(yè)園管理處承擔(dān)，同時組建了具有獨立法人資格的工業(yè)園開發(fā)經(jīng)營實體贛州錦城建設(shè)開發(fā)有限公司，實行封閉運行、滾動發(fā)展，運作園區(qū)土地、項目、基礎(chǔ)設(shè)施等事宜，有效經(jīng)營園區(qū)資產(chǎn)，項目資金自求平衡。要在此基礎(chǔ)上，推行和擴(kuò)大園區(qū)服務(wù)的社會化，引進(jìn)和組建商業(yè)服務(wù)公司、投資顧問公司、建設(shè)開發(fā)公司等類專業(yè)化、大型化的經(jīng)濟(jì)實體，構(gòu)筑園區(qū)開發(fā)的市場體系。要讓政府從投資主體的位置上退下來，把職能轉(zhuǎn)到加強(qiáng)宏觀管理、重點為企業(yè)服務(wù)上來。環(huán)境也是生產(chǎn)力，要大力打造贛南工業(yè)園的良好發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)、項目的發(fā)展創(chuàng)造公開的政務(wù)環(huán)境、誠信的市場環(huán)境、優(yōu)美的人居環(huán)境、安全的治安環(huán)境。要繼續(xù)提升“一站式”服務(wù)的質(zhì)量和效率，對所有入園項目的辦證、報建手續(xù)要在一周內(nèi)完成，提供無償全程服務(wù)。實行掛點責(zé)任制，每個項目、每個企業(yè)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位從項目洽談、簽約、辦證、征地、報建、建設(shè)、投產(chǎn)全程包干協(xié)調(diào)、服務(wù)。抓好執(zhí)法環(huán)境的治理，按照“無規(guī)費區(qū)”的要求，堅決查處、杜絕亂收費、亂檢查現(xiàn)象，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。二、推行市場運作模式，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力采用以市場為主的新辦法，從政府單一投資建園的模式中解脫出來，形成多元投入機(jī)制。推動園區(qū)建設(shè)投融資市場化，建立和完善為工業(yè)園區(qū)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，廣泛引導(dǎo)工商資本、民間資本，引進(jìn)外來資本投資工業(yè)園開發(fā)建設(shè)，將工業(yè)園區(qū)的投入由政府投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠抠Y金為主，構(gòu)筑多元化投資格局。要積極引進(jìn)外資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，如華堅國際工業(yè)城、新加坡工業(yè)園等集工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)為一體的項目，有利加快園區(qū)建設(shè)，降低政府投入風(fēng)險。要繼續(xù)加強(qiáng)與銀行等金融投資行業(yè)的合作，一方面為入園企業(yè)的資金流動營造二級開發(fā)的環(huán)境，另一方面利用銀行貸款加快改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。要用好工商銀行貸款資金，迅速完善平方公里規(guī)劃面積內(nèi)的基礎(chǔ)配套功能，按照規(guī)劃拉開路網(wǎng)框架，搞好供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目建設(shè)準(zhǔn)備充分條件。提升園區(qū)集約化開發(fā)建設(shè)水平，提高園區(qū)的投入回報率。堅持“整體規(guī)劃、科學(xué)布局、滾動開發(fā)、分步建設(shè)”，做到規(guī)劃建設(shè)一片、配套完善一片、開工投產(chǎn)一片，合理利用土地資源。以提高工業(yè)園區(qū)的投入回報率為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，努力降低開發(fā)建設(shè)成本，確保土地出讓價格和政策優(yōu)惠程度與園區(qū)良性發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)一步構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。要樹立效益為先的觀念，對入園企業(yè)的投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等，都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高有限土地資源的利用率。提升園區(qū)資產(chǎn)的市場化運作水平。土地推行市場運作，實行分類地價，公開拍賣，合理拉開工業(yè)用地與商業(yè)用地、臨道路用地與縱深土地的價格差，以地生財，以商業(yè)用地的運作來補償工業(yè)用地的差額，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)資金平衡。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須全部進(jìn)入市場，進(jìn)行規(guī)范化的招投標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范土地市場，杜絕“圈地”、閑置土地現(xiàn)象。在這方面已經(jīng)用市場手段成功解決了僑盛工業(yè)園、郵政分揀中心等幾宗閑置土地的問題，盤活了資產(chǎn)，引進(jìn)了新的項目。園區(qū)所有的公建項目都要依照法規(guī)實行陽光操作，包括所有的土方工程、道路建設(shè)、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施項目都要實行公開招投標(biāo)，引入競爭機(jī)制，降低建設(shè)成本，提高建設(shè)水平。三、引入市場招商機(jī)制，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步改進(jìn)招商引資方式，優(yōu)化招商引資服務(wù)體系，努力發(fā)展一批能夠提供金融、貿(mào)易、人才、技術(shù)、信息、法律、資產(chǎn)評估和環(huán)境影響評價等方面服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)和推動招商引資工作向?qū)I(yè)招商、以商招商、全民安商轉(zhuǎn)變。積極探索和嘗試專業(yè)公司招商的模式，以市場規(guī)律來激化招商積極性、主動性，規(guī)范招商行為，提高招商效果。要充分發(fā)揮工業(yè)園的招商引資平臺作用和產(chǎn)業(yè)集聚功能，以產(chǎn)業(yè)鏈來進(jìn)行招商引資。抓住當(dāng)前贛粵、昆廈高速公路的建設(shè)使贛南工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢空前凸現(xiàn)，香港華堅、臺灣寶成等大企業(yè)大項目落戶園區(qū)使贛南工業(yè)園的集聚效應(yīng)空前加強(qiáng)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)珠江三角洲和閩東南三角區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢來進(jìn)行招商引資，努力形成具有自身優(yōu)勢和特色的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成自己的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。要充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，目前圍繞華堅鞋城、江鈴工業(yè)園等的產(chǎn)業(yè)配套，已引進(jìn)不少項目。目前入園企業(yè)已達(dá)個，園區(qū)首期規(guī)劃平方公里區(qū)域內(nèi)已全部布滿項目，新增平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)落戶項目也在快速增加。要充分利用贛南豐富的稀土資源優(yōu)勢，抓住特色，大力發(fā)展稀土相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前已引進(jìn)的企業(yè)有三通稀土、中日幸來稀土磁業(yè)、中成工資、國家計劃項目中高檔各向異性粘結(jié)釹鐵硼開發(fā)項目等，預(yù)計稀土產(chǎn)業(yè)到今年將成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值可望達(dá)到億元。要培育園區(qū)的支柱企業(yè)，培植龍頭企業(yè)。目前贛南工業(yè)園內(nèi)已形成以華堅國際鞋城為龍頭的制鞋業(yè)、以華廈金屬線為龍頭的金屬材料、半導(dǎo)體業(yè)、以江鈴工業(yè)園為龍頭的汽車配件業(yè)、以國家項目為龍頭的稀土加工業(yè)以及以海星制藥為龍頭的生物制藥業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計年內(nèi)可形成億元以上的產(chǎn)值，有效地壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。而且，園區(qū)引進(jìn)了目前為止全市最大的一個工業(yè)項目華堅國際工業(yè)城，投資億元，建設(shè)占地畝，建成后用工達(dá)萬人，年產(chǎn)值達(dá)億元以上。要在此基礎(chǔ)上著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，形成大型核心企業(yè)與中小配套企業(yè)緊密聯(lián)系的分工協(xié)作關(guān)系，為做強(qiáng)做大優(yōu)勢企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。四、堅持可持續(xù)發(fā)展，以工業(yè)化推動區(qū)域整體進(jìn)步樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路。正確處理加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，既要“金山銀山”，更要綠水青山。明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向、可接納的工業(yè)門類，規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)、綠化指標(biāo)和污染控制要求，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保措施，形成“資源產(chǎn)品再生資源”的產(chǎn)業(yè)鏈。盡可能地充分利用資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本最低、質(zhì)量最好、效益最高、污染物排放量最少，構(gòu)造一種人與自然和諧協(xié)調(diào)的園區(qū)環(huán)境。正確處理土地開發(fā)利用與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，切實做到征用土地必須節(jié)約合理利用并按規(guī)定審批和辦理手續(xù)。目前贛南工業(yè)園所有規(guī)劃用地均已通過省國土資源廳審批，所有已征用土地均已依法付清農(nóng)民征地補償，并且把舊欠近萬農(nóng)民征地補償也于今年月份付清。要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為贛州城市化、工業(yè)化的主要力量。要依托大企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成效益高、競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚人口、集聚資金，形成增長極，增強(qiáng)中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用，努力實現(xiàn)工業(yè)化和城市化相互支撐、相互促進(jìn)。以工業(yè)的發(fā)展帶動和促進(jìn)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為向沿海勞動力輸出的大基地，也為下一步發(fā)展制造業(yè)打好基