.關于縣春耕備耕進展調研報告一、基本情況（一）當前農資需求、準備情況及價格變化今年全縣春耕生產共需玉米、葵花等各類種子3000噸、化肥2.5萬噸、農膜1600噸、農藥90噸。目前，這些農資及抗旱物資已足額調運到位，完全能滿足春耕生產及抗旱所需。今年化肥、農膜、農藥等物資價格與往年同期相比沒有明顯變動。玉米早熟品種價格基本在28元/公斤，玉米中熟品種價格在26元/公斤，總體價格比往年略有降低。（二）糧食銷售、農資下擺及春播資金需求當前，全縣糧食特別是玉米銷售不暢，賣糧難現象持續存在。農民見不到回頭錢，對繼續從事春耕生產的積極性降低。雖然生產資料銷售商貨源準備充足，但下擺速度不快。目前，農民農資儲備率大約在90%左右。縣銀信部門已發放支農貸款5億元多元，還有足夠的支農貸款資金儲備，能確保春耕生產正常開展。（三）農作物種植面積及農業重點工作1、農作物種植面積今年全縣農作物總播種面積計劃完成106萬畝，其中糧食作物播種面積75萬畝、經濟作物面積27.5萬畝，其他作物面積3.5萬畝。糧食作物中玉米計劃播種43萬畝、小麥5萬畝，谷子4.5萬畝，馬鈴薯10萬畝、其他雜糧雜豆12.5萬畝；經濟作物中蔬菜計劃播種6.5萬畝、甜菜7萬畝、大豆5萬畝、向日葵等油料作物9萬畝。目前，各項農作物種植面積已基本落實到位。2、農業重點工作（1）重點項目及任務全縣實施膜下滴灌面積27萬畝，其中新建面積9萬畝。落實玉米膜下滴灌高產創建22萬畝，其中新建面積7.2萬畝，鞏固面積14.8萬畝，覆蓋全縣9個鄉鎮、2個街道辦。目前完成了地塊落實以及種子、化肥、地膜、農藥等生產資料的統計和組織調運工作。從3月初開始，由農業、農機、水利聯合組成培訓團在各鄉鎮進行了巡回集中培訓，同時發放了宣傳材料和明白紙。實施全覆膜抗旱高產栽培技術面積6萬畝，預計落實玉米全覆膜雙壟溝播技術4.6萬畝左右。利用農閑時段，開展了全膜種植區農戶培訓，提前落實了地膜、種子等農資，目前正在進行田間整地等工作。落實馬鈴薯栽培面積10萬畝，其中應用脫毒種薯面積6萬畝。目前脫毒種薯及農用物資正積極調運中。測土配方施肥項目，計劃采集土壤樣品320個。計劃實施玉米中微量元素肥料試驗10個、向日葵3414試驗8個、土壤養分長期定位監測試驗3個、校正試驗60個。目前土壤樣品采集和各項試驗正在進行中。實施玉米、蕎麥、甜菜農業綜合開發科技推廣行動6000畝。目前項目地塊落實以及培訓等工作已經完成。計劃種植甜菜7萬畝。目前，各鄉鎮生產任務已全部落實到位。目前，甜菜墩土育苗工作正在進行中。（2）農民科技培訓全年計劃開展農民實用技術培訓200期次，培訓農民6萬人次。目前，已舉辦農業實用技術培訓班112期，培訓農民3萬人次，發放技術資料及宣傳單4.5萬份。（3）設施農業建設2013年計劃為設施農業規劃調地320畝，其中十二吐鄉280畝、統部鎮40畝。十二吐鄉計劃新建日光溫室30棟，占地約100畝。待土壤解凍后開始全面施工。統部鎮建設冷棚38個，計劃種植馬鈴薯新品種。（四）氣候條件及整地情況3月份以來，全縣雨雪不斷、氣溫偏低、土壤解凍緩慢，備耕春播形勢嚴峻。目前全縣80%以上的耕地仍處于土壤過濕狀態，農民無法開展整地、耙地等工作，預計播種工作將比常年推遲半個月左右二、農業部門采取的主要措施1、加強組織領導，提高工作效率。及早召開了全縣農業工作會議，制定了全年工作計劃。實行主要工作全員參與制，量化主要領導、分管領導及專業技術人員在各項工作中的職責，實行技術人員包村聯戶制，明確獎懲制度，全面提高工作效率。2、加強執法宣傳，保護農民利益。從3月份開始，縣農業綜合執法大隊在全縣范圍內開展了打假護農保春耕專項行動，對近所有農資經營戶分批逐一走訪檢查。重點查處銷售假劣種子、化肥、農藥等農資行為。到目前共出動農業執法人員50余人次，檢查種子、農藥、化肥等農資經營門店73個，整頓門市9個，有效維護了農民群眾的合法權益。3、加強資金儲備，保障春耕生產。積極協調農業銀行、農村信用社調配資金，通過多種形式為群眾提供小額支農貸款服務，著力解決農民群眾春耕生產資金短缺的問題。4、加強生產督導，注重任務落實。入春以來，抽調技術人員組成11個科技服務小分隊逐步深入到各鄉鎮、街道辦對春耕生產進行督導，分地區、分作物落實播種面積，努力把農業的種植意向轉化為實際播種面積。三、存在的困難問題及建議一是耕地過澇，氣溫偏低，在很大程度上影響了春耕生產。入春以來，全縣出現了不同程度的降雪，氣溫偏低，土壤濕度過大，嚴重影響了整地、耙地等春耕前的各項工作。二是設施農業建設資金不足，發展困難很大。另外全膜抗旱高產栽培技術項目沒有補貼，農機、地膜等投入大，嚴重影響農民種植積極性。建議政府部門對此項目適當給予補貼。四、下一步工作重點（一）加大對春耕生產中各項技術措施的推廣運用力度。推廣一批抗澇、抗低溫、高產高效農作物新品種和新技術。（二）加大農民科技培訓力度。利用農村不能及時整地、耙地等時機，積極組織農技專家，采取走村入戶宣講、深入田間地頭面對面講解等方式為科技示范戶和農民傳授新型農業科學技術。（三）抓好農業綜合執法工作。繼續做好農業法律法規的宣傳貫徹工作，增強農民的法制觀念和自我保護意識。持續開展農資打假工作，抓好種子、農藥、化肥的市場監管，整頓和規范農資市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等不法行為。甘棠鎮地處XX縣西部邊陲，下轄83個行政村和1個居委會，總人口8.5萬人，總面積133 .8平方公里，其中耕地面積42880畝，是個典型的農業大鎮.為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，加快推進農村農業發展，今年5月，甘棠鎮人大組織縣鎮人大代表、經管站等有關單位開展農村土地承包管理和土地流轉工作專題調研。 一、土地承包經營管理 農村土地承包經營制度是我國農村的一項基本制度，而農村土地承包經營權證是農民行使主權和進行土地流轉的法律依據。按照縣委、縣政府的意見和精神，結合我鎮實際，認真做好了土地經營權證換發、補發工作，依法對農村土地進行了第二輪延包，到2008年12月31日止，全鎮18400戶土地經權證全部發放到位，承包合同規范率達到100%，并建好了農村土地承包信息化管理系統，所有資料整理歸檔，農村土地承包管理步入了規范化、制度化的軌道。近年來，我鎮沒有出現過因土地承包經營權而引發的糾紛和矛盾。2013年9月，我鎮作為全國農村土地承包經營權證登記試點鄉鎮之一，按照上級的要求，圓滿完成了龍嘶村和茯木山村的試點工作，得到了省、市、縣領導的高度肯定。 二、土地流轉工作 （一）基本情況 作為農業大鎮，我們始終堅持“加快土地流轉,發展現代農業，富裕農村農民”的發展觀念，促進全鎮農村土地高效有序流轉。2009年3月，我鎮成立了土地流轉服務中心，設立了土地流轉交易大廳。在金家總支楊倉村成立了以糧食生產為主體的專業合作社，入股社員257戶，流轉水田2250畝；在山斗總支發展藥材基地1.5萬多畝；在甘棠總支發展西瓜基地1500畝；發展以養牛為主的陽春牧業有限公司,流轉旱地200多畝；培養種糧大戶50余戶，建立了1000畝的蔬菜基地，全鎮農村土地流轉總面積達到2萬多畝。主要呈現以下特點：一是流轉進程不斷提速。從托人代耕防止耕地拋荒，到一批種糧大戶的出現，土地流轉逐步進入“大戶承包”階段，全鎮2013年承包30畝以上的種糧大戶達到50多戶。二是流轉形式趨于多樣。由農戶間轉包和代耕為主的流轉，轉變為多種形式并存。三是規模趨向做大做強。良好的經濟效益，激發了流轉大戶的生產經營積極性，結構不斷優化，規模不斷擴大，效益更加明顯。四是流轉主體趨向多元。主要有以下四種模式：1、大戶承包型。種植大戶將農民閑散土地租賃過來集中耕種獲取規模效益。如種糧大戶朱海洋包種耕地達700畝。2、產業帶動型。通過調整產業結構，發展藥材、蔬菜、西瓜、油茶等特色產業帶動土地流轉。3、公司主營型。如匡家沖黑牛養殖基地、甘棠中藥材基地合作社通過采取“公司+農戶+基地” 的發展模式，有規劃，有組織，有步驟的發展規模種養殖業。土地流轉的推進，提升了全鎮農業集約化、機械化和科技化水平。 （二）基本成效 1、較好地解決了農村土地拋荒問題。 2、較大地增加了農民收入。 3、較快地促進了當地農業產業化的發展。 4、有效地轉變了農民的思想觀念。 （三）切實維護婦女的合法權益 土地是農村婦女最基本的生產生活資料和最重要的物質保障。農村土地承包權益涉及農村婦女切身利益，依法維護農村婦女土地承包權益，對調動廣大農村婦女積極參與社會主義新農村建設、構建農村和諧社會有十分重要的現實意義。為此，我鎮在農村土地承包與土地流轉方面，嚴格落實法律法規和上級政策要求，有效保障農村婦女土地承包權益，切實維護農村社會的穩定。 主要做法是： 1、加強普法宣傳，樹立農民婦女與農民平等享有土地承包經營權的觀念和意識。我們通過學習培訓、印發資料、干部走訪等形式，積極宣傳農村土地承包法、婦女權益保障法、婚姻法、繼承法等法律法規知識，確保政策入戶，家喻戶曉。 2、完善制度，促進農村婦女土地承包權益落實。根據有關法律法規，我們制定了具體的土地承包實施細則，其中對婦女的土地承包問題作了明確規定：在第二輪土地承包過程中，特別是2008年的土地承包經營權證換補發證，承包地不準小調整，對婚嫁出去的婦女的土地不得收回。如：龍嘶村五組村民朱小南屬純女戶，該組人平責任田0.97畝，按時當時5個在冊人口，共分到責任田4.85畝，目前其3個女兒均已出嫁，但其責任田仍歸朱小南所有，這次土地確權發證，是按實際面積5.54畝發的證給朱小南家。對于土地流轉、征地補償的分配，我鎮堅持 “男女平等”的原則，在確定補償對象范圍標準時，任何組織和個人不得以婦女出嫁、離婚、喪偶等為由，侵害婦女依法享受征地補償的權益。近年來，我鎮沒有出現過因侵害婦女土地承包和土地流轉權益而引發上訪的事件。 （四）存在的問題及建議 在工作過程中，我們發現個別村存在與法律法規相抵觸的村 規民約，影響到婦女的合法權益，建議： 一是要不斷加大對婦女權益保護等法律法規和政策的宣傳。 二是認真清理不合法的村規民約。 三是拓寬維權渠道，及時妥善解決矛盾。根據中共恩施州委辦公室關于開展精準扶貧工作專題調研的緊急通知要求，縣委政研室、縣扶貧辦等單位于5月13日至15日對綠蔥坡鎮北界村進行了實地調研，了解當前該村精準扶貧工作開展的基本情況、存在的問題和相應對策，形成調研報告如下。一、基本概況1.村情簡介。北界村位于XX縣綠蔥坡鎮西南角，東與XX縣磨坪鄉接壤，南鄰鐵廠荒國營林場，西與野三關鎮玉米塘村連界，北與野花坪相鄰。整個村由“兩條河、三等巖、兩面坡”構成，地勢狹長險惡，海拔從1800米到800米高差懸殊，南北垂直縱深12公里，中壩河、楊橋河兩條小流域橫貫，山多地少，人口分散，交通極為不便，距離鎮址所在地和相鄰野三關鎮均為22公里。該村是典型的老高山重點貧困村，2015年被列入XX縣整村推進重點村。2.貧困人口識別。全村現有10個村民小組、208戶、654人。其中男性378人，女性286人，分別占比58%和42%；60歲以上占110人，18歲以下145人，分別占比17%和22%；全村人口以漢族、土家族人口為主，少數民族占全村總人口的41%。全村現有貧困戶76戶、266人，占全村人口41%；低保戶50戶74人，五保戶11人，分別占總比11%和1.6%。該村2014年農民人純收入5500元，占全州農民人均純收入7194元的76%、全省10849元的51%；其中貧困戶人均純收入2670元，占全州農民人均純收入的37%、全省25%。由此可見，該村發展步伐大幅滯后于全州、全省平均水平。該村國土面積22800畝，其中耕地面積1350畝，人均耕地2.06畝；林地21450畝，人均林地32.79畝。境內森林資源和生態旅游資源豐富，有解放軍解放鄂西南首戰勝利遺址娃娃寨遺址。3.產業狀況及收入。該村主導產業為藥材、蔬菜種植業和生豬、山羊養殖業。2014年全村種植藥材、蔬菜550畝；養殖生豬350頭、山羊500只。其他農作物以玉米、馬鈴薯、紅薯為主，種植面積300畝。4.公共服務（基礎設施）。當前，該村境內無中小學、幼兒園，學生上學需去20多公里以外的綠蔥坡集鎮和野三關集鎮。現有在讀學生60人，其中，在校大學生3人，高中生2人，中小學生65人。全村高中文化程度以上8人，占全村總人口1%；初中文化程度56人，占全村總人口的8.5%；文盲和半文盲126人，占總人口的19%。農民主要經濟來源于藥材、蔬菜種植和山羊、生豬養殖以外，以外出務工為主，打工收入約占總收入的28%，農業種植收入占60%，養殖占12% 。2014年新型農村合作醫療覆蓋率達95%，社會養老保險覆蓋率達到95%。該村擁有村衛生室，醫療工作者2人，能提供簡單的醫療服務，重癥病人需去綠蔥坡衛生院、野三關或縣城醫院。按文化程度分按經濟來源分5.村級治理及村干部情況。該村現有黨員15人，60歲以上黨員5人，30歲到55歲黨員9人。黨支部委員會成員年齡結構較為合理，戰斗力較強，黨員帶頭作用較為突出。其中，黨支部書記王祖華是該村致富帶頭人，副書記余濤為種植帶頭人，其他黨員，諸如王明、王太松等人都為種植能手。在村黨支部的堅強領導下，該村精準扶貧工作取得了一定成效。2014年該村脫貧11戶44人，各項基礎設施建設成績斐然。全村共有5個村民小組已通水泥路，總里程11公里，僅有3戶農戶未通公路，交通條件大大改善；全村已有6個村民小組實施了安全飲水工程，絕大多數村民能喝上安全干凈的飲用水；全村通電率100%，通訊覆蓋率率85%，電視覆蓋率95%；建有設施較為完善的村文化活動室和村衛生室。按入戶類型分按飲水困難分6.近兩年變化情況。該村為XX縣2015至2016年整村推進重點村。該村整村推進涉及到產業發展、基礎設施建設和社會發展三大類，實施項目15個，規劃整村推進整合各類資金886萬元，其中，財政扶貧資金100萬元，行業扶貧資金479萬元，社會幫扶40萬元，農民自籌資金267萬元。從專項資金投向來看，蔬菜、藥材基地建設20萬元，養殖業投入5萬元，蔬菜、藥材、種植業產業區間道建設50萬元，油牡丹基地配套設計建設5萬元，合計80萬元，占專項資金的80%。當前該村急需完成居民小區公路建設，總投資27萬元；硬化組級公路15公里，總投資305萬元；完成規劃內扶貧搬遷和危房改造工作，總投資180萬元；扶貧搬遷戶安置小區飲水工程建設，總投資65萬元；文化活動 建設和村衛生室改造，總投資40萬元。以上項目已列入北界村整村推進村級實施 規劃，其中一些項目已經啟動，扶貧搬遷戶安置小區“三通一平”工作已初步完成，種植景觀樹2000多棵，治理河道200余米，工程已進入地基施工階段。二、主要致貧原因、當前發展的困難和問題（一）基礎設施相對薄弱。雖然在王祖華等村干部的不懈努力下，北界村的基礎設施建設取得了長足的發展，但距脫貧奔小康還有很大差距。一是交通不便。因地理位置偏僻，距離綠蔥坡集鎮22公里，距離XX縣城72公里，全村仍有 5個村民小組未通水泥路，3戶村民未通公路；通村、通組公路大部分為陡、窄、險路段，每當山洪來臨時，村民出入極為不便，出行安全不能得到有效保障；二是自然條件差。該村山高谷深，坡地多，平地少，土地板塊小、遠、散，土壤貧瘠，四面環山，光照不足，對旱、澇災害抵御能力差，生產效率低，農民增收難。三是居住條件落后。全村140戶村民的居住房屋是上個世紀修建的土木結構房屋，占全村總戶數的67%，沒有衛生廚房和衛生廁所，還有4個村民小組70戶280人安全飲水沒有保障；全村人畜混居比較嚴重，目前全村新建樓房共50棟。四是信息閉塞。有線電視、網絡寬帶均為開通，即使全村通訊覆蓋率達到85%，但是局部移動電話信號不暢通。（二）文化教育落后，村民素質亟待提高。全村初中文化程度以上的僅有64人，占全村總人口9%；文盲和半文盲126人，占總人口的19%。據村支部書記王祖華反映，2005年之前該村沒有一名工人或者國家干部，直至現在，也僅有1名大學畢業生在外創業，5名入伍軍人走出大山，大部分村民視野思想僵硬，視野狹隘，不利于進一步推動本村扶貧攻堅。（三）企業和專業合作組織的龍頭引領作用不強。2014年之前，全村沒有一家集體型加工企業，未能引進一家外來企業投資，未成立一家農村專業合作組織，村集體經濟基本是空殼，民營經濟一片空白，企業和專業合作組織的龍頭作用基本為零。2014年，先后成立了華盛魔芋專業合作社、王明藥材專業合作社和榮小芳山羊養殖專業合作社三家專業合作組織，情況有所改變，但仍不能滿足該村扶貧攻堅奔小康的需要。三、對策和建議（一）結合扶貧搬遷，大力打造鄉村旅游業。扎實推進扶貧搬遷工作，將全村居住在掛坡、懸崖等交通不便的偏僻地的村民搬遷至朱目玉、北界和中巴河三個點集中居住，統一規劃，建特色民居和星級農家樂，發展牡丹園、葡萄園等精品花卉和水果園，完成15口魚塘建設，解決50戶貧困戶居住困難和經濟來源的問題。深挖該村高山深谷、溪流縱橫、奇峰怪石的山水美景和娃娃寨紅色旅游資源，充分利用豐富的森林資源和氣候優勢，全力打造野花坪羅家淌觀光農業、跑馬場朱目玉石柱、溶洞觀賞楊橋河休閑度假娃娃寨戰斗遺址觀光的旅游線路，結合三個扶貧搬遷居民安置點，全力打造旅游觀光、徒步攝影、垂釣休閑、避暑度假一體的特色鄉村旅游。（二）結合整村推進，大力夯實基礎設施建設。緊抓2015-2016年整村推進的良好機遇，科學規劃，用好、用活整村推進整合資金，全力完成1到2組、3到6組和5到6組三條產業區間道建設，總里程13公里；完成油牡丹基地配套設施建設；完成扶貧搬遷安置小區公路建設，全長500米，在1、2、5、9組建水池5口，管網20000米，解決小區居民飲水問題；硬化1、2、3、4、5、6組級公路15公里，進一步完善該村水、電、路等基礎設施建設。（三）結合科技培訓，大力提升專業合作社的龍頭引領作用。進一步加強華盛魔芋