國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析固定資產(chǎn)管理屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用來改變或者影響勞動(dòng)對(duì)象的勞動(dòng)資料，是固定資本的實(shí)物形態(tài)。固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，長(zhǎng)期保持原有的實(shí)物形態(tài)，但其價(jià)值則隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的一個(gè)組成部分。根據(jù)重要原則，一個(gè)企業(yè)把勞動(dòng)資料按照使用年限和原始價(jià)值劃分固定資產(chǎn)和低值易耗品。對(duì)于原始價(jià)值較大、使用年限較長(zhǎng)的勞動(dòng)資料，按照固定資產(chǎn)來進(jìn)行核算;而對(duì)于原始價(jià)值較小、使用年限較短的勞動(dòng)資料，按照低值易耗品來進(jìn)行核算。摘要：本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，通過對(duì)企業(yè)審計(jì)時(shí)出現(xiàn)的關(guān)于固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的漏洞和問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出了相應(yīng)對(duì)策，希望文章的拙見能夠?qū)ν袀冇兴梃b。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);存在的問題;對(duì)策分析;固定資產(chǎn)管理一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的漏洞1.1 固定資產(chǎn)賬面和實(shí)際出現(xiàn)偏差依照有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)管理的賬目必須包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和實(shí)物卡片賬三項(xiàng)內(nèi)容，用以記載固定資產(chǎn)的名稱、購進(jìn)時(shí)間、規(guī)格型號(hào)等相關(guān)的細(xì)節(jié)內(nèi)容。這些賬目統(tǒng)一交付到企業(yè)的對(duì)應(yīng)使用部門或財(cái)務(wù)部進(jìn)行保管，然后由使用部門定期做好盤點(diǎn)核實(shí)工作，再由財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對(duì)。在國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理的過程中，也暴露了如下的問題：第一，固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬都有，唯獨(dú)缺少實(shí)物卡片賬，對(duì)庫存固定資產(chǎn)的保有量的清查也不及時(shí)，這些賬目記錄欠清晰的不規(guī)范管理行為，直接導(dǎo)致了賬物不符，甚至是賬賬不符。第二，一些企業(yè)為了獲取更大利益，會(huì)將小金庫的部分賬外資金違規(guī)構(gòu)建的固定資產(chǎn)部分不入賬，或者部分入賬，來逃避監(jiān)管，第三，即會(huì)計(jì)人員沒有及時(shí)在賬務(wù)上處理已經(jīng)報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)，這種賬面上尚存，但實(shí)際已經(jīng)沒有的遺留問題都會(huì)導(dǎo)致審計(jì)中出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)家底不清。1.2 固定資產(chǎn)原有功能發(fā)揮不充分在國(guó)有企業(yè)的改擴(kuò)建中，會(huì)拆除閑置的一些機(jī)器設(shè)備，這些陳舊的固定資產(chǎn)會(huì)不斷累積，而國(guó)有資產(chǎn)并未發(fā)現(xiàn)其價(jià)值而對(duì)它們進(jìn)行合理的有效再利用。這些長(zhǎng)期無人看管和養(yǎng)護(hù)的陳舊固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期擱置就會(huì)因保管不善而被損壞，使其原有功能不能充分發(fā)揮。1.3 固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理效率不高固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理效率與固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和企業(yè)的政策運(yùn)轉(zhuǎn)直接掛鉤。而在一些國(guó)有企業(yè)中，其管理意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的組織程序標(biāo)準(zhǔn)，它們注重的只是完成考核指標(biāo)即可，卻并不重視固定資產(chǎn)的修理保養(yǎng)，使其壽命縮短，功能受限。此外，固定資產(chǎn)的操作者業(yè)務(wù)素質(zhì)的不純屬也是導(dǎo)致資源浪費(fèi)和設(shè)備閑置的主要因素，這些都在一定程度上拉低了固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理效率。1.4 國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重在國(guó)有企業(yè)中的固定資產(chǎn)中，包括的范圍非常廣，但其中涉及產(chǎn)權(quán)問題的多為房屋和土地。自古以來，因國(guó)有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)的土地，所以在房屋建造中多是由財(cái)政劃撥的形式完成，這就導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)所開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目有房產(chǎn)證，但土地使用權(quán)證卻不全，這樣就形成了產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)狀。雖然這部分房屋也歸企業(yè)使用，而且第三方也無權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分要求，但安全起見，這些房地產(chǎn)還應(yīng)盡快補(bǔ)證，可這又會(huì)引發(fā)新的問題，即補(bǔ)證所需的稅費(fèi)支出會(huì)讓企業(yè)不堪重負(fù)，所以企業(yè)很少主動(dòng)補(bǔ)證。而按照企業(yè)股份制改革和新會(huì)計(jì)制度的要求，無產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)是不能入賬的，所以在固定資產(chǎn)管理中，正是由于這部分尚未入賬的無證房屋和提低的出租和變賣收入的不會(huì)入賬，使企業(yè)出現(xiàn)了賬外賬，無形中造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。二、有效解決國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理漏洞問題的對(duì)策2.1 建立健全固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，確保賬實(shí)相符建立健全固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)制度，是確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的有力舉措。依據(jù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定：企業(yè)固定資產(chǎn)應(yīng)定期或每年至少盤點(diǎn)一次。具體到國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中，可通過年終或者年中對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)量和使用狀況全面盤點(diǎn)的方式，來搞清企業(yè)的家底，對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)形成因素進(jìn)行研究。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和當(dāng)前的管理情況進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、盤盈、盤虧等遺留問題及時(shí)進(jìn)行整改處理，以將存量資產(chǎn)盤活為目的，一方面可防止固定資產(chǎn)的積壓閑置，以確保全部固定資產(chǎn)的安全、完整和各自功能的全面發(fā)揮;另一方面也能使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以提升。2.2 合理分配資源，使其功能得到最大發(fā)揮這里的固定資產(chǎn)資源包括三大類：第一類，閑置的固定資產(chǎn)。可采用定期合理調(diào)劑的方式來提高使用率，使其功能得到正常發(fā)揮，對(duì)那些無法再調(diào)劑到實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中的固定資產(chǎn)，管理部門要對(duì)其妥善保管，并組織專業(yè)人員對(duì)其定期做的設(shè)備保養(yǎng)和功能鑒定，以確保其使用功能正常。第二類，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，可通過再利用的方式處理，使其功能再次發(fā)揮。第三類，對(duì)使用中的固定資產(chǎn)，管理部門要及時(shí)掌握其使用情況，做好維修保養(yǎng)處理。總之，只有實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，才能使國(guó)有固定資產(chǎn)的利用率提高，最大限度地發(fā)揮其功能。2.3 挖掘固定資產(chǎn)潛力，提高經(jīng)營(yíng)效率要提高固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率，就必須對(duì)其潛力不斷挖掘。挖掘工作包括：第一，嚴(yán)格管理處于使用中的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理，以確保其完好率、利用率和使用率。第二將已棄用的閑置、報(bào)廢和積壓資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處理，使其在短期內(nèi)盡快進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，把這部分資產(chǎn)做變現(xiàn)或能使其保值甚至增值的其他處理。第三，定期或不定期的組織對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑的活動(dòng)方式，增加其利用率。第四，嚴(yán)格控制對(duì)固定資產(chǎn)購置或重置的資金投入或項(xiàng)目管理，確保投資收益的最大化。2.4 推進(jìn)信息化管理，制訂應(yīng)急預(yù)案國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)有其自身的特點(diǎn)，即規(guī)模大、種類多，而在實(shí)際的管理工作中，還多依靠手工統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)管理模式，已與當(dāng)前的實(shí)際工作需求出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)。特別是在科技日益進(jìn)步的信息時(shí)代，積極推進(jìn)信息化管理，能及時(shí)掌握資產(chǎn)的變動(dòng)情況，對(duì)提高管理工作的時(shí)效性、透明性和高效性都有很大的幫助。而在現(xiàn)代的企業(yè)管理中，應(yīng)急預(yù)案是不可少的，特別是在國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)急預(yù)案的提前制定，更能高效地處理突發(fā)事件，避免在突發(fā)狀況中亂了陣腳，減免重大損失。2.5 建立責(zé)任追究制度，提高管理人員素質(zhì)每一個(gè)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都少不了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的參與中監(jiān)督，其主要工作內(nèi)容為：第一，監(jiān)督工程實(shí)際費(fèi)用是否按照項(xiàng)目開工前的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;第二，是否出現(xiàn)虛增資產(chǎn)價(jià)值的內(nèi)容;第三，施工中的工程費(fèi)用資料是否符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及有關(guān)規(guī)范要求，對(duì)其中不符合規(guī)定的部分及時(shí)提出解決意見;第四，竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)資產(chǎn)手續(xù)的真實(shí)度、合規(guī)性和完整度進(jìn)行審查。此外，還要嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員的責(zé)任管理制度，積極建立責(zé)任追究制度，對(duì)無視制度規(guī)定和權(quán)責(zé)、管理不善、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下降的失職、瀆職人員予以嚴(yán)懲，對(duì)有違法犯罪行為，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，更不能姑息縱容，而應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。為更好地提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，做好入職培訓(xùn)，入職時(shí)一并帶入的入職者相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)情況等相關(guān)記錄文件。三、結(jié)論眾所周知，固定資產(chǎn)作為企業(yè)的主要生產(chǎn)資料，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他業(yè)務(wù)中都是離不開的，國(guó)有企業(yè)要想步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，應(yīng)該把固定資產(chǎn)管理放在第一位來抓，重點(diǎn)從提高固定資產(chǎn)管理水平和經(jīng)營(yíng)效率上下功夫。筆者認(rèn)為，只有在了解問題的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的對(duì)策干預(yù)管理，才能有效緩解或去除管理漏洞和問題，讓我國(guó)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平再上新臺(tái)階。參考文獻(xiàn)：1卞存軍.國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策J.求知導(dǎo)刊，2015(2).2杜光義.淺談國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策J.中國(guó)外資，2012(15).3周媛.國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析J.才智，2012(7).4康全國(guó).國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析J.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011(3).5劉元珍.淺談國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策J.中國(guó)外資，2012(12).6張曉紅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理防止國(guó)有資產(chǎn)流失J.中國(guó)市場(chǎng)，2015(30).1、預(yù)算管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算市財(cái)政預(yù)審制度，鎮(zhèn)街道預(yù)算在提交鎮(zhèn)街道人大審議前先報(bào)經(jīng)該市財(cái)政部門預(yù)審，該市財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的審查監(jiān)督，重點(diǎn)審查資金來源、支出安排、科目核算等方面的合理性和合規(guī)性。2、績(jī)效預(yù)算，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的依據(jù)。3、債務(wù)管理，將鎮(zhèn)(街道)政府性債務(wù)納入計(jì)劃管理，借款主體每年都要按照財(cái)政部門的要求編制政府性債務(wù)計(jì)劃，財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)(街道)政府性債務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行匯總、分析、審核后，報(bào)市政府審批同意后執(zhí)行。同時(shí)，設(shè)立償債準(zhǔn)備金，以防范和化解政府債務(wù)突發(fā)性顯現(xiàn)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。另外，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市國(guó)土部門簽訂土地收購協(xié)議，國(guó)土部門以土地核定價(jià)置換債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)本金、利息全部由國(guó)土部門來承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地置換，既化解了債務(wù)，又可在土地出讓后，參與收益分成，減輕了壓力。目前，已消化鎮(zhèn)街道債務(wù)本金2、6億元。(5)推進(jìn)信息化，促進(jìn)管理科學(xué)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力的提高，離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。目前，奉化市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化平臺(tái)，全市11個(gè)鎮(zhèn)(街道)全面啟用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)集中核算系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)等。通過信息化系統(tǒng)，市財(cái)政局對(duì)鎮(zhèn)(街道)記載的賬簿、憑證、報(bào)表進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢監(jiān)督，借助統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，可以將鎮(zhèn)(街道)財(cái)政資金的管理辦法、政策依據(jù)、財(cái)政信息等內(nèi)容及時(shí)發(fā)布到各鎮(zhèn)(街道)，建立了上下級(jí)通暢的信息體系，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和集中共享。三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的困境1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。目前，奉化市11個(gè)鎮(zhèn)(街道)只有1個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和2個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理機(jī)構(gòu)單設(shè)，其余8個(gè)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所尚未單設(shè)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍還存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)人才缺乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問題，與當(dāng)前財(cái)政管理要求不相適應(yīng)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制雖然有了規(guī)范，但普遍質(zhì)量不高，流于形式的較多。預(yù)算執(zhí)行過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未按人代會(huì)通過的年初預(yù)算執(zhí)行，隨意更改和調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致預(yù)算運(yùn)行脫軌，財(cái)政調(diào)配財(cái)力、緩解困難的作用難以發(fā)揮，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支預(yù)算失控，隱性赤字有增無減。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)控制難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的一個(gè)突出問題。近年來，奉化市采取了一些有力的措施，使債務(wù)規(guī)模基本得到控制，卻沒有從根本上解決問題。截至2014年底，全市11個(gè)鎮(zhèn)街道債務(wù)已突破40億元，且融資成本相對(duì)較高，借款利率普遍在8%以上，高的超過11%，遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。債務(wù)構(gòu)成上，主要為農(nóng)居房建設(shè)、安置房建設(shè)、土地儲(chǔ)備、新農(nóng)村建設(shè)等，從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來看，部分鎮(zhèn)街道政府性債務(wù)已經(jīng)超過警戒線，個(gè)別鎮(zhèn)街道政府性債務(wù)甚至是全年可用財(cái)力的數(shù)倍，極大地增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。4、政府部門間事權(quán)劃分不明。各級(jí)政府部門間事權(quán)及支出存在交叉、重疊、錯(cuò)位，究竟哪些事情應(yīng)該由上面辦，哪些事情應(yīng)該由下面辦，沒有劃分清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了包羅萬象的當(dāng)家人，上面隨時(shí)出政策，下面不斷出票子，財(cái)政體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)難以確定。5、轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。近年來，上級(jí)政府出臺(tái)改革政策的同時(shí)，往往通過設(shè)立專項(xiàng)撥款的方式予以推動(dòng)。專項(xiàng)撥款中大都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)常性支出，如：社救、撫恤、低保、醫(yī)保等，這些專項(xiàng)較多就不利于預(yù)算管理和監(jiān)督。而還有一些專項(xiàng)撥款要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映強(qiáng)烈。另外，由于統(tǒng)籌的一般預(yù)算性轉(zhuǎn)移支付資金來源不穩(wěn)定，支付方式、額度有待固定化、公式化。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支壓力較大。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入來源日益枯竭，土地財(cái)政現(xiàn)象日益突出。但土地出讓金補(bǔ)助收入具有不確定性，受土地指標(biāo)、招拍掛進(jìn)程、資金結(jié)算等多方面因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入難以把握，而剛性支出壓力大，還有就是上級(jí)各部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的政策性專項(xiàng)支出項(xiàng)目較多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜，不可預(yù)見的因素較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保平衡壓力大。四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能調(diào)整充實(shí)的形勢(shì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員，建立有效的內(nèi)部控制體系，同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)。2、努力控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對(duì)歷史債務(wù)，按照誰舉債、誰償還的原則，確定具體借款單位為償債責(zé)任單位;在理清債務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，按計(jì)劃落實(shí)好償債資金來源;制定盤活存量、增收節(jié)支、用好財(cái)政間隙資金等措施，積極化解歷史債務(wù)。對(duì)新增債務(wù)，要建立單位舉債預(yù)審制度，對(duì)單位確需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)街道政府預(yù)審，預(yù)審后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，必要時(shí)根據(jù)財(cái)力許可進(jìn)行科學(xué)論證聽證公決。同時(shí)，消債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤，把消赤減債和工作作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作的主要指標(biāo)之一，營(yíng)造減負(fù)就是增收、減不良債務(wù)就是政績(jī)的氛圍。3、明晰劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)、充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合原則的根本措施。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政的框架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)為基礎(chǔ)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)范圍必須建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，量力而行，不可盲目上項(xiàng)目。4、健全轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。同時(shí)，要認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，在除按照中央規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求鎮(zhèn)街道政府承擔(dān)配套資金。5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。鎮(zhèn)(街道)要加大招商引資力度，積極組織收入，并自覺從涵養(yǎng)稅源角度出發(fā)，著力于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快吸引社會(huì)資金投入鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力培育鎮(zhèn)(街道)財(cái)源，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)