吳江招投標制度要點 開發建設部 魯冠洲 主要內容 什么是招投標及招投標的特點招標的作用哪些項目需要招標招標的方式及組織形式吳江地區招標的流程吳江地區招標時間節點 一 什么是招投標 所謂招投標 是招標人應用技術經濟的評價方法和市場競爭機制的作用 通過有組織地開展擇優成交的一種成熟的 規范的和科學的特殊交易方式 具體講 就是在一定范圍內公開貨物 工程或服務采購的條件和要求 邀請眾多投標人參加投標 并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為 招標的特點 四大特征 程序性公開性一次性公平性 程序性 招投標程序由招標人事先擬定 不能隨意改變 吳江地區依照吳江住建局招標辦規定執行 招投標當事人必須按照規定的條件和程序進行招投標活動 這些設定的的程序和條件不能違反相應國家及省市法律法規 公開性 程序公開結果公開招標的信息和程序向所有投標人公開 開標也要公開進行 使招投標活動接受公開的監督 招標具有透明度高的特點 一次性 在某個招標項目的招投標活動中 投標人只能進行一次遞價 以合理的價格定標 標在投遞后一般不能隨意撤回或者修改 招標不像一般交易方式那樣 在反復洽談中形成合同 任何一方都可以提出自己的交易條件進行討價還價 招標則不行 投標價一旦通過開標大會唱標 核驗無誤簽字后 則不能更改 公平性 這種公平性主要針對投標人而言的 任何有能力 有條件的投標人均可在招標公告或投標邀請書發出后參加投標 在招標規則面前各投標人具有平等的競爭機會 招標人不能有任何歧視行為 招標的基本原則 公開公平公正誠實信用 公開原則 就是要求招投標活動具有高的透明度 實行招標信息公開 招標程序公開 招標的一切條件和要求公開 公開開標 公開中標結果 公平原則 就是要求給予所有投標人平等的機會 使其享有同等的權利 并履行相應的義務 不能歧視任何一方 國際上通行的不歧視原則 公正原則 就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人 誠實信用原則 就是我們平時講的誠信原則 在招投標活動中誠信也還體現在不得規避招標 串通投標 泄漏標底 劃小標段 騙取中標 非法允許轉包等 二 招標的作用 有利于節省和使用建設資金招投標可以通過投標人的公平競爭 使招標人以最低或者比較低的價格發包工程 采購設備材料 獲得服務 這就會使資金的使用更為合理有效 規范的招投標活動要求依法定的程序公開進行 是公開的競爭 有相當高的透明度 有利于防止采購中的不正當競爭 錢權交易 索賄受賄等非法和腐敗行為 有利于深化企業改革 推進企業技術進步 實行招標采購 有利于企業提高資金利用率 提高技術引進的成功率和實用性 促進企業的消化吸收 推動企業技術進步 另一方面 投標方為中標成功 必然提供先進技術 合理價格 滿足企業需求 從而激勵企業重視技術進步 提高市場競爭力 三 哪些項目需要招標 下列工程建設項目包括項目的勘察 設計 施工 監理以及與工程建設有關的重要設備 材料等的采購 必須進行招標 一 大型基礎設施 公用事業等關系社會公共利益 公眾安全的項目 二 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 三 使用國際組織或者外國政府貸款 援助資金的項目 四 常用招標的方式 公開招標 是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標 邀請招標 是招標人以邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標競爭性談判 直接邀請二家或以上供應商就采購事宜進行談判 單一來源采購 或議標 直接與選定的承包商進行協商簽約 即為談判性采購 最大的特點就是允許就報價及技術性條款進行一對一的談判詢價 直接向符合要求的供應商詢問價格 不少于二家 以報價為依據確定供應商 公開招標與邀請招標的區別 發布信息的的方式不同選擇的范圍不同競爭的范圍不同公開的程度不同時間和費用不同 五 吳江地區招標的流程及時間節點 一 立項 二 委托招標代理 三 準備招標文件 四 發布招標公 五 發售標書 六 截標 開標 七 評標 八 發中標通知 九 簽署合同 十 履約 執行合同 在上述十個階段的操作中每一個階段都有自己的特點 因此在各自有著不同的操作要點 第一階段 立項一個項目的建立 首先要有必要的審批 核準或備案手續 其次要有必要的資金來源 濱投集團主要形式為政府采購項目 即由財政部或地方財政廳預算部門批準 在立項工作細節中應注意以下問題 可行性研究報告中將招標范圍 招標方式 公開招標或邀請招標 招標組織形式 自行招標或委托招標 等有關招標內容報住建局核準 住建局應當將核準招標內容意見抄送紀委監察部門 需審批項目的 可研報告 包括項目的 初步設計書 以及 環境評估報告 時 應該注意突出項目的節能性和環境保護性 第二階段 委托招標代理 小型項目或者特殊項目 可向太湖新城小型招標委員會申請小型招標流程 其他項目則應委托招標代理作為中介為其辦理所有招標事宜 填寫申請表于城投造價科處 確定招標代理單位 在委托招標代理時 應要注意以下問題 招標公司應該具有我國相關管理部門核發的適合項目性質的相當資質等級的 資質證書 招標公司為項目所安排的項目經理等人員的一般經驗和類似項目經驗符合要求 業主與招標公司之間的工作分工應該在 委托代理協議 中給予明確規定 常規招標代理工作范圍 1 擬定招標方案 編制和出售招標文件和資格預審文件 2 審查投標人資格 3 劃分施工界面 編制標底 4 組織投標人踏勘現場 5 組織開標 評標 協助招標人定標 6 招標人委托的其它事宜 如 發中標通知 第三階段 準備招標文件招標文件基本上由商務和技術兩部分所組成 兩個部分既有不同又互相有聯系 要避免在內容中出現互相矛盾的描述 項目專業技術工程師和成本管理組應當仔細核查標書的各細節 避免出現矛盾 發標以后無法彌補 招標文件一般包括下列內容 1 投標邀請書 2 投標人須知 3 投標文件格式 4 技術規格 參數及其他要求 5 評標標準和方法 6 合同主要條款 招標文件編制的其他注意點 招標項目需要劃分標段的 招標人應合理劃分標段 確定各標段的界面范圍 并在招標文件中如實載明 劃分標段的注意事項 1 必須有利于整體項目進度控制 成本控制 2 必須有利于項目整體與局部風格對應 第四階段 發布招標公告 1 招標人的名稱和地址 2 招標貨物的名稱 數量 技術規格 資金來源 3 交貨的地點和時間 4 獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間 5 對招標文件或者資格預審文件收取的費用 6 提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期 7 對投標人的資格要求 注 公告的發布要根據我國有關招標管理部門的規定 在國家制定的報刊或信息網絡上刊登公告 吳江住建網 第五階段 發售標書招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間 地點發出招標文件或者資格預審文件 自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止 最短不得少于五個工作日 發售標書時注意點 1 任何投標人都有權在購買標書之前前來查看標書 以確定自己是否有資格投標 2 標書的售價只可以包含標書的工本費和郵寄費 3 招標文件或資格預審文件發出后不得擅自終止招標 因不可抗力而不得不終止的要給予退款 4 對招標文件修改時限和對招標文件中問題提出澄清的時限 書面回答必須全面告知潛在的所有投標人 5 需召開標前會的 不強制投標人參加 但風險自負 必需實行會議備忘錄 并成為招標文件構成部分 第六階段 截標 開標投標截止時間應該與開標時間為同一時間 投標人有權參加投標會也可以自主決定不參加開標會 如果另有資格預審要求 先進行資格預審的開標評標程序 自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止 最短不得少于五個工作日 自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止 最短不得少于二十日 資格審查分為資格預審和資格后審 資格預審 是指招標人出售招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查 資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型 技術復雜貨物的公開招標 以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標 資格后審 是指在開標后對投標人進行的資格審查 資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行 第七階段 評標 評標工作是招標工作的重點 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表 以及有關技術 經濟等方面的專家組成 成員人數為五人以上單數 其中技術 經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二 與吳江建筑工程有形市場進行 投標文件逾期送達或未送達指定地點的 未按招標文件要求密封的 招標人不予受理 第八階段 發中標通知招標人應在評標報告提交后15日內確定中標人 最遲在投標有效期到期前30個工作日前決定 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力 中標通知書發出后 招標人改變中標結果的 或者中標人放棄中標項目的 應當依法承擔法律責任 第九階段 簽署合同 合同談判招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內 按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的 中標人應當提交 拒絕提交的 視為放棄中標項目 合同談判的技巧是應該是機動靈活 有退有進 合同談判的方法應該是先談技術條款 后談商務條款 第十階段 履約 合同的執行在合同履約階段應該注意 業主始終是合同執行的主體 招標人允許中標人對非主體貨物進行分包的 應當在招標文件中載明 主要設備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包 六 吳江地區招標時間節點 招標周期為從立項階段的招標策劃到簽署合同 履約合同的全過程時間 以下部分為招標周期分解后的小周期 1 自行組織招標備案時間 委托代理機構招標不需要備案 依法必須進行招標的項目 招標人自行辦理招標事宜的 應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的7日前 向有關行政主管部門備案 2 招標文件出售持續時間招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間 地點出售招標文件或資格預審文件 自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止 最短不得少于五個工作日 3 招標文件編制時間招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間 但是 依法必須進行招標的項目 自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止 最短不得少于二十日 4 招標文件澄清或修改日期招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的 應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前 以書面形式通知所有招標文件收受人 該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分 5 招標保證金有效期投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天 6 延期開標時間建設單位因特殊情況需要延期召開開標會議的 延期不得超過10日 并提前通知投標單位 7 評標期限評標委員會提出書面評標報告后 招標人一般應當在十五日內確定中標人 但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定 中標通知書由招標人發出 9 中標報告時間依法必須進行