采煤塌陷地綜合整治分析XXXXX人民政府二一三年一月65目 錄1 煤炭資源及生產狀況11.1 煤炭資源狀況11.1.1 煤田自然狀況11.1.2 煤田資源量21.2 礦井生產狀況31.3 煤炭資源產量發展趨勢42 采煤塌陷概況42.1 采煤塌陷的形成機理52.1.1采煤引起塌陷概述52.2.2 開采塌陷形成機理62.2.3 巖溶塌陷形成機理62.2 塌陷區動態變化特點72.3 采煤塌陷現狀分析與發展預測82.3.1 采煤塌陷地現狀82.3.2 采煤塌陷地面積發展預測122.4 采煤塌陷特點及影響142.4.1 采煤塌陷特點142.4.2 采煤塌陷的影響153 采煤塌陷地綜合整治概況183.1 采煤塌陷地類型183.2 塌陷地綜合整治成果與存在問題193.2.1 主要成果193.2.2 存在問題214 采煤塌陷地綜合整治的必要性及利害因素分析254.1 采煤塌陷地綜合整治必要性254.2 塌陷區綜合整治優勢與潛力分析254.3 不利因素285 采煤塌陷地綜合整治方案305.1 指導思想與原則305.1.1 指導思想305.1.2 原則315.2 綜合整治目標355.3 綜合整治的技術措施375.3.1 工程技術措施375.3.2 生物技術措施385.4 XXXXX市采煤塌陷綜合整治模式分析405.4.1 采煤塌陷地的綜合整治模式405.4.2 不同類型塌陷地的綜合整治未來趨勢435.5 塌陷地綜合整治技術流程455.6 綜合整治重點工程及示范項目區465.6.1 綜合整治重點工程465.6.2 示范區（點）486 采煤塌陷地綜合整治效益分析496.1 社會經濟效益496.2 生態效益分析507 采煤塌陷地綜合整治保障措施527.1 思想認識保障527.2 組織保障527.3 資金保障537.4 技術保障547.5 政策保障577.6 管理保障59XXXXX區境地處XXXXX煤田南翼，礦區南段，區境煤炭資源豐富，含煤地層廣泛分布，上覆沖積層厚度一般僅有20米，開采條件良好。區境煤層走向約10公里，傾斜寬約4.8公里，含煤面積約50平方公里，約占區境面積的50%。50年代先后建成XXXXX一、二、三礦和李郢孜一、二礦等5對礦井，設計生產能力年產405萬噸，最早建成的謝一礦至今已開采40多年。煤炭資源的開發利用，加快了XXXXX城市化的進程，促進了XXXXX經濟的發展。但是，大規模的煤炭資源開發既破壞了生態環境，又嚴重影響了土地資源的利用，尤其是造成耕地面積逐年減少，土地資源的質量不斷下降。同時塌陷導致村鎮遷址，對社會的安定團結以及地區經濟的可持續發展產生一定影響。因此，開展煤礦開采塌陷區綜合整治，進一步加強開采塌陷區的土地復墾，最大限度地恢復與擴大土地資源的利用對于促進地方經濟可持續發展具有重要意義。1 煤炭資源及生產狀況1.1 煤炭資源狀況1.1.1 煤田自然狀況煤層分布區境石炭系厚約118米，由薄層石灰巖、細砂巖、泥巖、薄煤層組成，底部有鋁質泥巖。石灰巖有1113層，累計平均總厚約占地層厚度的45%左右，含煤710層。極不穩定，大多屬不可采煤層，開采利用價值很低。區境二疊系地層總厚946米，其中頂部石千峰組非含煤地層厚266米，山西組、上盒子組、下石盒子組含煤地層總厚680米734米。通常將地層分為7個含煤段，將煤層由下而上分為A、B、C、D、E等5個煤組。二疊系含煤段共有煤層37層，平均總厚40.55米，含煤系數為6%。其中有可采煤層17層，平均可采總厚34.55米，全部賦存在煤系下段 310米地層中。主要可采煤共6層，均屬穩定煤層，包括：C13、B116、B96、B8、B7、B46，平均總厚22.46米，占可采煤層總厚的65%。其兩極厚度分別是：3.50米9.05米、0.65米6.81米、0.51米2.57米、2.43米17.66米、1.16米6.29米、0.60米2.95米，其平均厚度分別為：6.02米、4.14米、1.77米、5.31米、3.48米、1.74米;有較穩定煤層2層，名稱是B10、B6，平均厚度分別是，1.37米、1.61米;有局部可采的不穩定煤層6層，包括C15、C14、C12、B11a、B11a上、B11a下，各層平均厚度為0.74米1.12米，累計平均總厚5.49米;B4a、A1、A3等三層煤，屬不穩定到較穩定的局部可采煤層，其兩極值分別為02.27米、04.44米、03.67米，平均值分別為1.20米、0.82米、1.60米，A3煤層具有大面積沖刷帶。1.1.2 煤田資源量50年代地質勘探時探明，XXXXX、李郢孜有地質儲量2.40億噸，5對礦井經過3040多年開采以后，至今保有-660米以下地質儲量約1億噸，其中可采儲量尚有 0.46億噸。謝李深部-660-1200米有可供開采的地質儲量5.61億噸。1.2 礦井生產狀況建國以來，XXXXX市的原煤產量逐年上升，見圖1-1。截至2000年底，XXXXX礦業集團有限公司、國投新集能源有限公司和0.5-1.5萬t/年的小煤礦累計生產原煤分別是：45303.6萬t、2995萬t、2860萬t。2001年XXXXX市共生產原煤2480.3萬t。圖1-1 XXXXX市建國以來各年原煤產量（萬t）XXXXX煤礦區地跨淮河兩岸，目前共有礦山83個，其中大型礦山數量12個，中型礦山9個，小型礦山數量62個（見表1-1）。XXXXX市礦山企業區域分布相對集中，企業的規模較大。主要由XXXXX礦業集團、國投新集能源股份公司及地方煤礦組成。 表1-1 XXXXX市煤炭生產企業分布序號礦產名稱經濟類型礦山數量（個）大型中型小型1原煤國有9832原煤股份313原煤集體564原煤聯營3其中，XXXXX礦業集團公司是大型國有企業，位于XXXXX市中心，公司有大中型煤炭生產礦井11對，生產能力最大，分別位于XXXXX市西部的XXXXX（李一礦、李二礦、謝一礦）、XXXXX區（新莊孜、孔集）一帶，淮河以北的XXXXX區（潘一礦、潘二礦、潘三礦）以及XXXXX縣境內（張集礦、謝橋礦）。國投新集股份有限公司具有較大潛力及良好的發展前景，位于XXXXX市的XXXXX縣，為大型國家控股的股份合作制企業，下屬三個煤炭生產礦井和一個坑口電廠，生產礦井（新集一礦、新集二礦、新集三礦）均位于XXXXX縣境內。XXXXX市煤炭產銷公司、鄉鎮煤炭企業，以及地方水泥企業屬小型礦山企業，主要在XXXXX市南部沿山分布。2 采煤塌陷概況21 采煤塌陷現狀分析與發展預測2.1.1 采煤塌陷地現狀據2002年調查，全區采煤沉陷區總面積132.82 km2（包括受其影響的范圍），占轄區總面積的6.3%。其中，直接造成塌陷土地面積達7262.17 hm2。截至2005年，塌陷土地面積已增加為9858 hm2（表2-1）。表2-1 1996與2005年XXXXX市采煤塌陷地分布對比表單位：hm2礦 區塌陷地所在縣區1996年塌陷面積2005年塌陷面積穩沉情況分 布淮河南岸礦區九大塌陷地大通區298298已穩沉九龍崗鎮南部謝李塌陷地XXXXX11371583部分穩沉、基本穩沉望峰崗、李郢鎮新孔塌陷地XXXXX區13461668山王、XXXXX合 計淮河以南278135495個鄉鎮淮河北岸礦區XXXXX塌陷地XXXXX區18643527大部分處于采動狀態，沒有穩沉田集、XXXXX、蘆集、泥河、賀疃、新張塌陷地XXXXX縣5702782新集、劉集、岳張集、夏集合 計淮河以北243463099個鄉鎮全 市總 計全 市5215985814個鄉鎮由上表可見，XXXXX地區因采煤而形成的采空區塌陷災害是比較嚴重的，其分布的范圍也是較廣泛的，采煤塌陷地主要分布于XXXXX、XXXXX、XXXXX和XXXXX等縣區。2005年與1996年相比，全區采煤塌陷地面積增長89.03%，年均增長8.28%，對礦區的土地利用和生態環境保護造成了嚴重影響。（1）淮河南岸礦區2005年淮河南岸老礦區采煤塌陷地面積為3549 hm2，沿礦井成條帶狀分布，全長25.3 km。其中，東部塌陷地自大通沿舜耕山向東延伸至原九龍崗以東，長7.35 km，面積為298 hm2；西部塌陷地自XXXXX區西北端的孔集礦至XXXXX李郢孜二礦，長17.95 km，面積為3251 hm2。大通至九龍崗采空塌陷區：該塌陷區主要是指報廢的大通至九龍崗煤礦老塌陷區和目前正在開采的小煤窯采礦形成的塌陷。塌陷區走向與舜耕山走向一致，一長條形，由于目前小煤礦在原來開采范圍內進行，因此塌陷范圍基本不變，只是塌陷深度上有所變化，到2005年底，該地區塌陷面積為298 hm2。圖2-1 九龍崗大通地區塌陷范圍分布現況淮河以南地區的李一礦孔集礦一帶，目前經過重組，主要礦井有：謝李公司一礦和二礦、謝一礦、新莊孜礦、李嘴孜礦以及孔集礦，此外還有較多零星開采的小井及外圍小煤窯。李嘴孜長期在河床下和河堤下采煤，地面形成的采礦塌陷對水利和防洪工程造成了很大影響，淮河影響地段長1500 m，下沉大于1 m的堤段長大于850 m。畢家崗礦采礦塌陷影響淮河大堤，使堤體最大下沉量約為4 m左右。李一礦由于在“鐵路下”采煤，造成大通-張樓線的望峰崗-李一礦段鐵路路基下沉，因而影響到鐵路運輸的安全。孔集礦塌陷區走向北西至南東，長條形分布與急傾斜煤層的開采有關，塌陷區面積為2.216 km2，最大塌陷深度約為6 m。由于煤層傾角相對淮河以北地區較大些，且為多組煤疊置，目前正在建設的望峰崗礦井主要開采原李一、二礦、謝一、二、三礦的深部煤層。到2005年底，該地區塌陷面積為3251 hm2。圖2-2 李一礦孔集地區塌陷范圍分布現況（2）淮河北岸礦區2005年淮河北岸XXXXX礦區采煤塌陷地面積6309 hm2，集中分布在田集、XXXXX、蘆集和泥河等鄉鎮；新集礦區塌陷地面積主要分布于新集、劉集、岳張集和夏集等鄉鎮。淮河以北地區，分為兩大塊，一塊是XXXXX地區，包括XXXXX一礦、潘東公司（潘二煤礦）、潘三礦，塌陷范圍明顯大于遙感圖像的范圍（可能顯示了水域范圍），從目前的塌陷趨勢來看，又分為三個分區：潘東公司塌陷區、潘三礦塌陷區和潘一礦塌陷區（包括一部分潘三礦塌陷區）（圖2-3），到2005年底，該地區塌陷面積為3527 hm2。圖2-3 潘集地區塌陷范圍分布現況另外一塊為張新地區，包括：張集煤礦、新集一礦、新集二礦、八里塘煤礦，其中八里塘煤礦開采條件類似淮河以南的孔集煤礦，因此，塌陷范圍為長條形。張集煤礦雖然建礦不久，但由于其推進速度快，產量大（600萬t/年），因此，開采塌陷增加的速度加快。以上形成了四大塊，分別為：張集塌陷區、新集一礦塌陷區、新集二礦塌陷區、八里塘煤礦塌陷區，到2005年底，該地區塌陷面積為2782 h2。圖2-4 張新地區塌陷范圍分布現況2.3.2 采煤塌陷地面積發展預測萬噸塌陷率是指每采1104 t原煤平均所要塌陷土地的面積。從理論上講，各年份的萬噸塌陷率應該相對穩定，但由于開采煤層厚度、地表塌陷滯后以及塌陷補償和塌陷征地情況復雜，所以XXXXX市歷年萬噸塌陷率不等。考慮到礦井生產以及煤田內地質構造復雜程度差異等情況，結合歷年原煤產量和土地塌陷面積，測算得出淮河以南礦區，開采萬噸煤塌陷面積約為0.16 hm2；淮河以北主要為緩傾斜煤層，開采萬噸煤塌陷土地面積約為0.23 hm2。隨著其他礦井的陸續建成和投產，原煤產量將不斷增加，土地塌陷速度還將大大加快。淮河以南的九龍崗大通礦、XXXXX新莊孜礦區勘探開采的歷史久，煤炭資源保有儲量減少，其中：九龍崗、大通、謝三礦等煤礦礦井已閉坑，其它礦井也進行了生產規模調整。淮河以北大部分地區的地質勘探始于二十世紀五十年代，在六十和七十年代進行了大規模的地質勘探，多數礦區的勘探程度達到詳查或精查，其中：XXXXX、新集、謝橋、張集等礦區或井田已經建礦開采；2005年設計年產300萬t的張北礦井建成投產，年產800萬t的劉莊煤礦和年產500萬t的顧橋煤礦將分別于今年7月和11月前建成投產，2007年，合計生產能力1340萬t的4對在建礦井也將全面建成；朱集礦區、展溝礦區以及楊村礦區在XXXXX市境內的區域祥查階段。結合采煤塌陷地現狀面積與采煤塌陷區動態變化特點，根據XXXXX礦區萬噸塌陷率和產量規劃進行塌陷地預測得知：預計2020年全區塌陷面積將達到2.3萬hm2（表2-2）。表2-2 塌陷區現狀與預測表單位：hm2縣（區）2005年 塌陷面積1997-2005 塌陷面積 增加總量至2010年塌陷面積至2015年 塌陷面積至2020年塌陷面積全 市98584643143031914523088市 區707624318490990011263XXXXX縣278222125813924511825主要礦井塌陷面積預測：李一礦孔集礦一帶，主要礦井有：謝李公司一礦和二礦、謝一礦、新莊孜礦、李嘴孜礦以及孔集礦，以及還有較多零星開采的小井。目前正在建設的望峰崗礦井主要開采原李一、二礦、謝一、二、三礦的深部煤層，從目前掌握的變化趨勢可知，塌陷范圍增加主要呈現條帶分布，塌陷深度上在原來基礎上繼續增大。根據目前該地區各礦統計的資料，到2010年，新莊孜礦塌陷面積分別為1183.5723 hm2；到2020年，新莊孜礦塌陷面積增加332.1268 hm2;達到1515.6991 hm2。2.4 采煤塌陷特點及影響2.4.1 采煤塌陷特點XXXXX礦區屬于平原多煤層開采類型，采深較大，其塌陷的主要特點是：（1）塌陷面積大XXXXX市采煤塌陷區面積大、分布廣。2005年1996年相比，全區采煤塌陷地面積增加了1倍多。這給礦區及我市的土地利用和生態環境保護工作提出了嚴峻的課題。（2） 地表移動和變形大據有關單位于1990年9月至1992年9月在XXXXX區境內隊礦區包括采動范圍和非采動影響范圍進行的高程實測(按3等作業要求進行)表明，研究區內地面沉降速率較大。由松散層釋水和采煤共同影響引起的地面平均沉降速率為3.86mm/30 d，而水源井附近沉降速率更大，最大達5.17 mm/30d。研究區內地面沉降的范圍是區域性的，大于10 mm的沉降量幾乎遍及整個礦區，而且采空區及水源井附近地面下沉值更大。這里要說明的是，目前區內開采規模并不很大，而地面沉降范圍遠遠超過了開采范圍。由此可見，XXXXX礦區因采煤塌陷具有地表移動和變形大的特點。（3）地表積水嚴重XXXXX礦區在1992年積水塌陷面積為6709 hm2，到2003年擴大到11000 hm2左右，擴大速率約為390 hm2/年。煤礦塌陷區水深一般310 m，老的塌陷區可達20 m之深，有的已形成了較大規模的塌陷湖泊。塌陷區不斷擴展，致使礦區生態環境不斷惡化，有的礦區已出現富營養化或嚴重污染的塌陷水域，構成了廣大礦業城市可持續發展的重要制約因素。2.4.2 采煤塌陷的影響XXXXX采煤塌陷的上述特點對礦區土地土地利用狀況、景觀系統的功能和農業資源造成了極大破壞，礦區地形地貌、交通道路、水利設施、生態環境等均遭到嚴重破壞，影響了塌陷區及其周圍人民群眾的工農業生產生活的正常發展和全區生存環境改善以及經濟發展。（1）生態環境影響煤炭資源的不斷開采，在為國家經濟建設做出重大貢獻的同時，也逐漸加劇了生態環境惡化，其主要表現為以下三個方面：第一，采煤塌陷地造成地表變形、沉降，破壞土壤環境，改變了礦區水文地質條件，動植物生長棲息環境被破壞，致使生物種群逐年減少、植被破壞；第二，煤炭加工利用中排放的廢氣及其揚塵，導致區域環境空氣質量變劣；第三，煤矸石長期大量的堆存、污染形成蓄積性影響，導致地下水系破壞。這都使礦區生態環境恢復成為難題。（2）經濟環境影響 采空塌陷嚴重影響農業生產力水平。XXXXX煤礦淮河以南礦區，平均每開采萬噸煤要塌陷土地0.16 hm2。由于土地塌陷和人口增長，XXXXX市每農業人口占耕地面積由1994年的3100 m2下降到目前的640 m2，到2000年底，全區塌陷區占全區耕地面積的4.75%，人多地少矛盾十分突出。XXXXX采空塌陷區造成種植業經濟損失1047.38萬元/年，凈損失837. 02萬元/年。XXXXX礦區塌陷對農業生產的影響主要是破壞原有水系，使已建水利工程和設施不能發揮效益，封閉塌陷的水體，削弱了排污能力，水體污染嚴重，原有大量耕地變成荒蕪的水面和沼澤地，一些旱地生物逐漸減少，甚至消失。采空塌陷對煤炭工業、廠礦企業經濟的影響是通過對農業生產的影響來表現的。一方面礦山企業每年需花費大量的費用來對采煤沉陷進行補償，企業負擔加重，另一方面是土地征地和賠償的周期較長、各方面的矛盾較多，常常因達不成征、賠償協議而影響礦山正常開采，嚴重時使礦山被迫停產或局部停產，在一定程度上制約了生產的發展，給企業的經濟帶來一定的困難。（3）社會環境影響采空塌陷必然對社會環境產生一定的影響，主要表現在社會的安定團結、人民的生活和工作等方面。這在XXXXX礦區也有明顯的表現。增加失業人員，影響工農關系和社會的安定團結。一九九年，XXXXX礦區近10萬農民無地可種，預計到2005年底，全區將有15萬人失去土地，這么多的農民一旦失去土地，失去謀生的手段，隨時都有可能出現影響經濟，危及社會穩定的各種問題并直接影響區域經濟的發展。采空引起的地表移動，其方向多變，速度不均，引起工程建筑物破壞程度不同。據有關資料統計，XXXXXXXXXX礦業集團因采空導致房屋損害的搬遷戶數約為9100戶，近67612 m2，公有建筑物將受到損害，不得不移地重建。開采沉陷使得國鐵支線路基累計沉陷量最大達11.0 m之多。開采沉陷對淮河堤壩的損害十分嚴重。由于多煤層高強度開采，堤壩最大沉陷量將達13 m之多。原有部分堤壩沉陷在淮河常年水位線以下，堤壩內外兩側的水頭之差最大達15 m左右，因此，必須對原有堤壩加高加寬才能起到防洪作用。另外，在XXXXX礦區，采空塌陷對管線的影響比對鐵路、公路的影響相對較輕些。增加征地費，加重企業負擔，引起礦群關系的惡化。礦群關系惡化主要表現在:失去耕地而靠征地費生活的農民，當征地費吃光花凈時，一來無田，二來無就業門路，生產生活問題給地方政府造成了壓力。許多無事可做的農民只能靠礦吃礦，利用各種理由和借口要礦山幫助、贊助，有的直接卡要，嚴重影響礦山生產和社會的安定。今后隨著煤炭資源的開采，XXXXX市的塌陷區面積還將繼續擴大，預計2020年全區塌陷區面積超過23000 hm2，由此產生的生態環境失衡、經濟乏力及一系列社會問題將要更加嚴重。（4）給土地管理帶來的影響XXXXX大量采煤塌陷地的存在，不僅對生態環境和社會經濟發展造成了嚴重破壞，也給XXXXX日常土地管理工作帶來了一定的難度。首先，耕地保護難度加大。采煤塌陷范圍內基本沒辦法安排基本農田，使得耕地保護難度加大，直接影響到耕地保護目標的實現。其次，農村居民點搬遷難度大。在村莊搬遷補償標準的商定上，很難做到使煤炭企業和待搬遷村莊村民雙方都非常滿意；不同地區村莊村民的生活習俗不同，村莊遷并過程中，不同民俗的相互接受和融合需要一個很長的過程。再次，復墾難度大。必須選擇切實可行的復墾技術，才能使土地復墾達到預期的目的，實現預期的經濟效益和環境效益。復墾后的土壤中有機質含量均很低。第四，城鄉用地需求矛盾加大。煤炭城市的特點決定了XXXXX市城鎮用地需求量比一般城市大得多。然而，安徽省土地利用總體規劃下達給XXXXX市的建設用地約束性指標，使得XXXXX市城市建設和發展只有向農村索要建設用地指標，從而加劇了XXXXX市城鄉建設用地需求之間的矛盾。3 采煤塌陷地綜合整治概況3.1 采煤塌陷地類型不同采煤塌陷區土地資源的利用情況差別較大，根據采煤塌陷區的分布特征和對地面的破壞程度不同，可將其劃分為3種類型。（1）穩沉塌陷區穩沉塌陷區指地下煤層已采完或基本采完，地表的變形已基本穩定。該區主要位于淮河以南的老礦區，特別是已報廢礦井和部分老礦井內。如位于XXXXX東部的大通、九龍崗地區，位于西部的謝三礦和孔李礦的淺部部分區域。這些區域的開采強度大，累計開采煤層的厚度大，故采后造成地表塌陷深度大，一般塌陷深度均在1020 m之間。開發復墾難度也較大。（2）基本穩沉塌陷區基本穩沉塌陷區是淺部開采水平的主要煤層已開采完，地面塌陷深度46 m，第二水平煤層開采一般在34年以后，這段時間地表基本穩定，如位于淮河以北的XXXXX礦區和位于淮河以南西部的部分礦區。尚未開發利用塌陷地大部分為農民粗放經營及未搬遷的農村居民點。（3）未穩沉塌陷區未穩沉塌陷區多是煤炭生產的新區，第一水平與第二水平煤層目前正處于采動階段，地表仍在繼續變形塌陷。如位于淮河以北的潘三礦、新集二礦、新集三礦、謝橋礦及淮河以南深部開采的老礦等。這類塌陷區地面的農田水系、道路、橋梁在不斷遭受破壞，部分民房墻基下陷、傾斜，形成危房。區內的大部分塌陷區農田仍用于耕作，但耕作粗放，易受雨澇影響，土地收益低。部分沉陷低洼地區被用作水生作物種植或養殖。3.2 塌陷地綜合整治成果與存在問題 3.2.1 主要成果“十一五”以來，我區按照省市要求，成立采煤沉陷區綜合治理工作領導小組，組建區采煤沉陷區綜合治理辦公室，在各級黨委、政府的領導下，緊緊圍繞“區指導、鎮負責、村為主、民監督”的工作思路，堅持調度通報制度，充分發揮五個作用（區主導協調作用、礦支持配合作用、鎮主體作用、村主人翁作用、村民代表監督作用），各盡其責，各司其職，同心共建，合力推動，創新方法，攻堅克難，采煤沉陷區村莊搬遷民生工程扎實推進，安全平穩，成效明顯。積極推進范圩新村（建筑面積13.3萬m2，安置1488戶）、望北小區（建筑面積15.2萬m2，安置2456戶）、新家園小區（建筑面積35萬m2，安置5800戶）、周郢新村（建筑面積4.5萬m2，安置376戶）和永青新村（建筑面積9.31萬m2，安置588戶，其中回民141戶）等5個沉陷治理項目，總建筑面積78萬平方公里，可安置10600余戶，截止今年范圩新村已投入使用，望北小區、新家園小區、周郢新村已完成主體工程；永青新村一、二期工程34棟192戶已基本完工，三期、四期工程可望年底前開工。同時，2010年梨樹園新村和陶圩前后臺新村已確址、立項已報批、搬遷工作方案已制訂，人口核查正在有序進行，征地、規劃、建設等工作正在加快推進，預計年底前開工建設，2011年底前完成主體工程建設。在扎實推進采煤沉陷區村莊搬遷應急工程的基礎上，積極探索采煤沉陷區綜合治理的新路子，“鑫森模式”悄然涌現。2007年，望峰崗鎮鑫森商貿公司投資2500多萬元，對望峰崗鎮境內的沉陷區進行回填，大規模平整廢棄地，與市廢舊物資回收公司合作，建成了皖西北最大的再生資源集散中心，一期占地50畝，年加工廢舊物資20萬噸，產值4.5億元。同時，占地150畝的物流園區也漸具規模，隨著一排排輕鋼、板材結構的大型倉庫撥地而起，倉儲面積達2.6萬平方米。蒙牛、伊利、可口可樂、康師傅等企業相繼入園，50多家企業加盟倉儲，倉儲品種達到128類，年物流總額超過100億元，形成了輻射5市7縣，半徑100公里的“物流圈”，直接帶動了近千名就業崗位，一躍成為XXXXX市最大的物流集散地。“鑫森模式的典型意義，在于探索出一條對非穩沉區利用的新路”，市沉治辦主任胡東輝說，XXXXX礦區屬于多煤層開采，造成穩沉期長，一般在20-30年，長的可達50年。土地持續沉陷，為利用帶來困難。鑫森物流園均是輕鋼結構的板房，易拆易建，適于非穩沉區，讓荒地生“金”，就是好模式。3.2.2 存在問題盡管XXXXX采煤塌陷地開發起步較早，而且在“十一五”期間取得了良好成效，但是由于采煤塌陷是一個動態過程，破壞形態各具特征導致復墾開發難度大，需要大量人力物力和財力支撐，這就決定了塌陷地的開發也是一個長期的過程。目前存在的問題主要有：（1）開發利用缺乏科學論證以及技術手段落后造成經濟效益低土地塌陷破壞了地表形態，也必然改變土地的利用方向，塌陷區土地資源綜合開發利用中，少數治理項目可行性缺少充分的科學論證，大部分塌陷區的利用基本上是根據塌陷區形成的自然狀況進行簡單的粗放耕作，經濟效益比較低，加之塌陷后地表的變化，原有的農業生產條件已遭破壞開發利用所需的初始投入資金較大，往往一家一戶難以辦到，農民開發利用的積極性沒有充分調動起來。如在深積水區必須進行水產養殖，當地群眾則習慣了原有生產方式，以糧食種植為主，而在養殖、特種種植等方面的生產水平跟不上，技術水平低，生產設施落后，使現有土地開發利用的經濟效益低，群眾開發的積極性受到一定影響。因此，在全區采煤塌陷地的開發利用必須加大技術投入，加強科學實驗，用現代化的技術手段保證開發工作的順利實施。（2）開發利用的政策、法規可操作性差，沒有制約機制 采煤塌陷地的綜合整治，屬于土地復墾范疇。關于土地復墾問題，1988年11月8日國務院發布了土地復墾規定，明確規定由于開發生產資源引起的地表塌陷破壞的土地，必須進行土地復墾，即采取整治措施，使其恢復到可供利用的狀態，并規定實行“誰破壞誰復墾”的原則。但缺乏具體復墾活動中的責、權、利及其相關的規定，沒有建立起一套約束機制，形成有法不依、有法難依的局面。土地復墾利國利民，要用科學合理的政策來調動地方政府、企業、農民各方面的積極性，綜合整治復墾塌陷土地。目前XXXXX市塌陷區開發治理后的土地使用權和受益權，沒有明確的地方配套政策。承包責任制不落實，開發的投入機制未形成。（3）塌陷區的開發治理缺乏資金投入，資金渠道不暢根據國際經驗，污染治理投入與生產總值之比為1%一1.5%時，可以控制污染;當比值為2%一3%時，可以逐步改善環境狀況。據估算，復墾每公頃廢棄土地需要投入資金4.5萬元，根據復墾潛力和計劃待復墾廢棄土地的面積測算，全區共需投資22770萬元。由此可見，礦區環境治理工程浩大，投資巨額，周期長，沒有專項資金和穩定的資金來源渠道是不行的。然而就目前情況來看，根據土地復墾規定中“誰破壞誰復墾”的原則，煤礦企業應承擔采煤塌陷地復墾的義務，土地復墾費應從企業更新改造資金和生產發展基金中列支。但根據現在的財務制度規定，礦區沒有這項成本開支的規定，更沒有資金來源。復墾資金應從耕地占用稅中劃撥，但稅又都交給了地方政府。實際上，煤礦企業由于受到煤炭價格波動的影響較大，很難對土地復墾投入大量的資金。農民沒有復墾資金，礦區沒有復墾權力，所以這是很難操作的。由于沒有籌資依據，缺乏資金投入，一些成熟的土地復墾開發項目無法施工，不能盡早取得效益，資金欠缺從而成為綜合開發的瓶頸。在目前的情況下，急需上級財政的大力支持。（4）新增塌陷地面積不斷增加XXXXX市經濟建設不斷發展與煤炭資源的不斷開采不可避免的造成原有塌陷地開發未完成的同時，新增塌陷地又不斷出現，新增塌陷地均在現有塌陷區的周圍，形成了更大面積的塌陷區域。據預測今后隨著煤炭資源的開采，我市的塌陷區面積還將繼續擴大，預計2020年全區塌陷區面積超過23000 hm2。可見，全區塌陷地綜合整治工作還很艱巨。（5）村莊搬遷安置難新村征地拆遷難，【2009】70號文件明顯低于淮府【2008】95號文件標準，被征地拆遷群眾很難接受，矛盾較突出，今后安置補償工作難度更大。（6）新村選址難隨著城市建設步伐加快和采煤沉陷面積擴大，兼顧被搬遷群眾生產生活，我區已經面臨無地可安置的窘境。以望峰崗鎮為例，新村建設無址可選。（7）新村建設難新村建設涉及規劃審批、土地權屬確認、地礦關系協調、多方利益平衡等一系列問題，一個環節出現停滯，都將影響整體工作，造成新村建設過程漫長。4 采煤塌陷地綜合整治的必要性及利害因素分析4.1 采煤塌陷地綜合整治必要性采煤塌陷地綜合整治是指對采煤引起塌陷的土地，通過采取綜合整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。XXXXX市采煤塌陷地農業綜合開發取得了顯著的成績，為解決塌陷區群眾的生產生活，恢復礦區農業生產和生態環境，做出了一定貢獻，但由于歷史欠賬多，投資力度有限，加之塌陷地不斷增加，受其影響的地區和農民仍然較多，依然是加快全區小康進程和促進農業增效、農民增收、農村穩定的突出問題。從“三個代表”和解決“三農”問題及塌陷區的群眾的迫切需要出發，仍需把塌陷地的開發繼續擺在農村工作的重要位置來抓。對于XXXXX煤礦，采煤塌陷地的綜合整治也具有重大的意義。綜上所述，采煤塌陷土地的綜合整治是一項利國利民的大事，是關系如何穩妥解決好農業、農村、農民（以下簡稱“三農”）的大問題，也是擺在各級政府面前的迫在眉睫、急需解決的問題。采煤塌陷地綜合整治是促進全區經濟社會協調發展，盡快實現小康生活，加快全面建設節約型社會的重要戰略措施。4.2 塌陷區綜合整治優勢與潛力分析（1）自然氣候優勢XXXXX市屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的半濕潤季風氣候區，光熱資源適合多種落葉樹種和部分常綠樹生長，農業可以滿足一年兩熟，在實行合理輪作和間套種植條件下，可以一年三熟。水資源比較充足，但因降水集中和位于淮河中游，洪澇機率較高。淮河從本市中部自西向東穿境而過，境內水系發達，河流和湖泊眾多。受歷次黃泛奪淮和淮河泛濫影響，形成大面積沖積平原。淮河以北屬黃淮海平原一部分，地勢封閉低洼，土層深厚；沿淮及其以南，主要是平原崗地，間有殘丘，地貌多樣，土壤種類較多。由于采煤時間長，土地破壞嚴重，以落葉闊葉樹為主混生有常綠闊葉樹種的自然植被已不復存在，但環境條件依然適宜于多種生物生存繁衍，光、熱、水、土等資源要素組合有著巨大的生產潛力，為土地復墾利用提供了良好的環境和資源基礎。（2）塌陷區分布的區位優勢前已述及，XXXXX市的采煤塌陷區主要分布在以淮河為界的南北兩大區域。前者主要位于工業發達、城市居民多而集中的市區邊緣地帶。從土地資源分布與評價角度而言，前者多數屬于XXXXX市城市土地資源級別劃分的四級土地。稍加整理，便可用作城市工業用地或城市居民住宅區，土地級別可明顯提高。此外，利用城市工業廢棄物充填或作地形方面的調整充填，亦可將這些塌陷區改造成耕地。因此，就XXXXX市的采煤塌陷區分布和XXXXX市的工業結構特點而言，有較好的開發優勢和和潛力。（3）塌陷區的水資源優勢與利用潛力XXXXX各礦的塌陷區大多都是良好的水資源分布區，尤其是位于淮河以北的礦區因各礦開采規模大，且多個礦井的塌陷區連成一片，儲存著豐富的水資源。塌陷地不僅水資源豐富，而且水質好，主要是因為這些礦區分布于農村，居民數量小，居住區分散，無其它工業企業，塌陷區的水源主要來自大氣降水和周邊溪流的補給，故這些區域有良好的水質環境。如XXXXX礦區僅XXXXX一礦和XXXXX二礦的塌陷區面積近2000萬m2，平均深度約6 m。該塌陷區目前容水近1億m3。XXXXX的采煤塌陷區的水資源是良好且是十分寶貴的水資源，這一資源除可用于工業或農業以外，稍加處理也可用于城鄉居民生活。（4）塌陷區的生態農業及其它資源開發優勢塌陷區土地的生態農業開發優勢主要有3個方面:對塌陷區低產田、低產水域只需稍加整治與綜合開發，發展科技含量高、附加值高的特種水產業。加之塌陷區大部分在城市和城郊周圍，交通便利，可利用塌陷區地理區位優勢，依托城市，面向市場，把塌陷區治理與城市“菜籃子”工程結合起來，經濟效益就會大幅度提高;XXXXX所有采煤塌陷區水域均為四周封閉、底部有較厚的土層、水深適宜、水質優良，是有利于底棲、浮游生物生長的極佳場所，具備了水產養殖的良好條件。開展有特色的水生養殖既可以使塌陷區土地資源產生較好的經濟效益，也可以從生物氧化角度治理和保持塌陷區水域的良好水質，使塌陷區土地資源的生態環境效益大幅度提高;對一些塌陷范圍較大或較開闊的水域進行水上旅游景點綜合開發，豐富地區旅游資源，豐富城鄉居民文化生活，樹立礦業城市的新形象，使礦業城市產生更好的社會與環境效益。（5）具備復墾經驗，便于新的治理方法的推廣和實施在以往的綜合整治工作中，XXXXX市培養了一大批現場技術人員，在項目組織實施、資金管理方面總結出了一套成功的管理經驗，這也是下一步大規模綜合整治成功的重要保證，繼續搞好采煤塌陷地綜合整治奠定了堅實的基礎。 4.3 不利因素（1）工礦企業用地制度不利于礦區土地整理對井工礦而言，由于其生產作業場所在地面下進行，有不直接占用地表的特點，使企業具有無需獲取土地使用權便能開采的有利條件。而無論新修訂的土地管理法還是中華人民共和國礦產資源法，均沒有對井工礦開采用地(即開采范圍的土地)作任何有關用地的規定，因此，礦方也往往不會在采礦之前先獲取礦藏賦存層上土地的使用權。但井工礦開采又不可避免的要造成土地的塌陷破壞。企業往往是先用地（破壞土地）后征用、復墾和補償的，這種不合理的用地制度會直接導致兩種后果:一是開礦企業對土地整理積極性不夠，甚至不愿投入足夠的資金整理土地;二是造成礦區土地產權主體的多元化，增加了土地整理工作的復雜性。今后政府應在改革傳統的礦區用地制度的基礎上，加強礦區土地資源的資產化管理，使企業生產之前，先有償獲取土地的使用權利，并建立以土地利用為約束的礦區土地整理管理機制。同時，轉變政府職能，建立土地整理工作的利益驅動機制，促進礦區土地整理產業化發展。（2）資金投入制約雖然土地收益分配制度的改革為拓展土地整理的投資渠道提供了可能，但是礦區土地整理是一項投資巨大的基礎工程，資金落實往往成為礦區土地整理能否達到預期效果的關鍵因素之一。雖然政府留有一部分開礦企業上繳的土地整理復墾專項基金，但這部分資金的作用，對于破壞輕微，土地整理的目標僅為簡單復墾被破壞土地時才有效。礦區土地整理是調整土地利用關系和土地利用結構的國家措施，是政府行為，理應以國家投入為主，但由于我國正處于工業化發展的中期，各項建設占用資金較多，資金缺口較大，而其他一些籌集渠道尚未暢通，致使資金投入不足，從而影響到礦區土地整理的成效。建議政府出臺各種有關土地整理的優惠政策，以便能吸納更多的社會資金投入到礦區土地整理中來。（3）技術水平制約礦區土地整理工程橫跨眾多學科領域，客觀上要求有一套完整的技術支持體系，從而為實踐操作提供指導。可以認為，礦區土地整理是一個技術密集型的、梯度強化的、綜合配套的系統工程。從某種意義上說，技術水平是影響礦區土地整理效益的主要因素。如因技術因素造成的復墾土地整體塌陷、土地生產力長期難以恢復和提高、礦區土地整理達到預期目標。當前應開展研究的重點領域主要有:地貌重塑的穩定性及其配套技術、土體再造的適應性及其配套技術、溝渠重組的輸排水功能與生態功能藕合性及其配套技術、作物再植的組合性及其配套技術和重建礦區生態系統的自我維持及其技術集成等。（4）缺乏有效的管理機制，導致塌陷地綜合整治的成本過高由于目前對土地整理的可行性研究論證和規劃設計工作組相對滯后，理論體系尚不完善，礦區土地整理項目的統計樣本少，使得對整理項目評估工程的概算、預算的合理參數難以確定，造成土地整理項目的投入資金標準和規模有很大的不確定性，同時，再加上缺少有效的監督機制，特別是對整理后的項目沒有統一的驗收程序和標準。國土資源部雖于2000年9月頒布了土地開發整理行業標準，但該標準主要適用于縣級行政單位對其轄區內土地的開發整理。這一方面容易造成土地整理資金的浪費，影響整理的經濟效益，另一方面也很難保證整理土地的質量。因此，建議對礦區土地整理實施項目管理工作。5 采煤塌陷地綜合整治方案5.1 指導思想與原則5.1.1 指導思想XXXXX采煤塌陷地是寶貴的后備土地資源之一，也是一種農業開發利用的資源，但是采煤塌陷地因具有其他后備土地資源不具備的獨特的屬性，主要表現在：（1）人為破壞性。采煤塌陷地是由于人為破壞造成的，其破壞特征與采煤行為直接相關。XXXXX礦區煤炭埋藏深，所有礦井均是井工開采，但是煤層厚度分布不均，這就導致采煤后地表破壞的形態不一致，塌陷深度不一，有單一塌陷盆地，有復合型塌陷盆地，積水面積相差也十顯著。在對其進行綜合整治的過程中必須充分考慮塌陷地的不同特點。（2）動態變化性。由于煤炭開采是漸進的，不斷向周邊推移，所以地表塌陷也是不斷變化的。根據開采塌陷規律，一般單元煤層從煤炭采出到地表塌陷穩定，需要1-2年時間；而多層開采，地表將受到重復塌陷，地表穩定時間將要長的多，且直接與采礦計劃有關。因此地表塌陷在時空上表現出很強的動態變化性。采煤塌陷地的這些特殊性要求在綜合整治時要因地制宜，注重開發復墾的科學性，強調開發治理的技術性。 因此，根據上述分析，依托XXXXX國民經濟發展，結合待治理土地資源的現狀與采煤塌陷地綜合整治的一般要求，XXXXX礦區采煤塌陷地綜合整治的指導思想概括為: 依據XXXXX土地利用總體規劃的要求，堅持科學的發展觀，以人為本，以科技為先導，以科學管理為保障，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，因地制宜，分類治理，加強塌陷區農業基礎設施建設，注重塌陷區生態環境建設，使礦區塌陷地從廢棄地到農業綜合整治，提高土地的利用率和產出率，確保耕地總量動態平衡，改善生態環境，達到最佳的經濟、社會和生態效益，實現土地資源的可持續利用，促進XXXXX社會和經濟可持續發展。同時在此基礎上，以綜合整治為契機，積極推進農業產業結構調整，大力推行農業優勢產業，搞好農業產業化經營，增加礦區農民收入，改善礦區工農關系，促進礦區農業和工業協調發展。5.1.2 原則根據上述指導思想，XXXXX采煤塌陷地綜合整治的原則是：（1）統一規劃，分步實施原則礦區塌陷地綜合整治是一項復雜的系統工程，會涉及方方面面的問題和各方的利害關系，它既有農用土地整理的內容，也涉及到建設用地整理的內容。再者由于塌陷區范圍大，條件復雜，不可能在短期內一次性完全治理和修復。為了保證治理項目相互協調和整體優化，必須進行統一規劃，統籌安排，在科學規劃指導下，先易后難，分期實施，分期治理。只有這樣綜合整治才有可操作性，才能保證塌陷地科學、高效綜合整治。（2）遵循自然法則的原則1）地理環境適應性法則。根據地理環境的地帶性、區域性、差異性，選擇土地復墾模式。2）生態學原則。土地復墾和生態環境恢復應遵循生物與環境統一、種群間相生相克、物質和能量有序傳遞、生物多樣性、空間異質性、生態演替進程等生態學原則，按照自然規律設計和實施工程項目，把氣候、土地、生物因素組合好，以實現良好的功能。3）系統論原則。避免孤立設計和實施單個土地復墾項目。應根據系統整體協同原則，建立各恢復項目之間的共建和相互支持關系，使恢復工程形成有機整體，進行協同恢復，發揮聯合效應。并使恢復區與市域達成整體和諧。（3）因地制宜由于煤礦塌陷土地類型多樣，破壞程度各不相同，社會經濟條件差異顯著，所以土地利用具有顯著的地域差異，不同的土地利用環境不僅反映土地本身的適宜性和限制性，而且反映當前生產力發展水平以及對土地的改造能力和利用程度，因而在不同地區塌陷土地綜合整治的方向和方式上也都有很大的差別，有不同重點、內容和方法。因此，在確定具體用地時，既要考慮到生產發展的需要，又要考慮到土地資源本身的特性，必須因地制宜地確定復墾利用的方向。“宜農則農，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧，宜建則建”， 做到地盡其利，人盡其力，同時，消除土地利用上不合理的現象。以充分發揮土地資源的潛力。在此前提下，還應堅持局部利益與整體利益相結合，當前利益與長遠利益相結合，生物措施與工程措施相結合，傳統方法與現代技術相結合. 只有這樣，才能充分發揮礦區塌陷地綜合整治的積極作用。（4）景觀美學原則土地復墾和生態環境建設和符合環境美學要求，要有利于健康和精神愉悅，在保證工程項目生態經濟功能的同時，要注意發揮景觀美學功能。（5）突出綜合整治重點原則采煤塌陷地綜合整治應集中連片，深度開發，以重建農業生態系統、改善農業生產條件為重點。對坡耕地、濕地和鹽漬地等，農業綜合開發規劃時要注重集約化利用，連片治理，綜合開發，種養結合。同時對這些地的開發，應抓住其主要矛盾，重點應放在農業生態系統的恢復和重建方面，以恢復和提高灌溉、排澇系統，改善農業生產條件為核心。另外，煤礦塌陷地的一個重要特性是塌陷后地表低凹積水，易澇易災，原有灌溉體系被打亂。因此，塌陷區域開發，首先應堅持水利工程先行。橋涵閘站、溝渠路、林田村等配套工程同時跟上。（6）點面結合原則以龍頭項目和科技示范項目為開發“點”，整個塌陷地為開發“面”，統籌規劃好全面開發與重點開發的關系。在綜合整治分期實施的同時，要抓住重點工程、骨干工程，如排水工程等，要保證這些關節點標準高，服務時間長，完全滿足塌陷治理區農業可持續發展和現代農業生產的要求。對坡耕地和季節性積水區較易開發的塌陷地進行分類治理，以骨干工程推動塌陷區的土方工程、道路工程和林網建設工程等。與此同時，點面結合，以點帶面，要求在綜合開發過程中，積極培育各具特色的主導產業，積極扶持龍頭項目，突出科技示范項目，以這些項目為基礎，帶動礦區塌陷地治理全面化，現代化。（7）遠近結合原則綜合整治必須注意維持生態系統平衡，要處理近期效益和遠景效益之間的辨證關系，把當前生產與遠景規劃密切配合，并為有計劃地實現遠景土地效益創造條件，礦區塌陷地綜合整治在一定年限內具有指導作用，治理項目的實現不僅關系到當前生產，而且對今后較長一段時間的生產和農業基本建設也有重大影響。為了如期實現遠景整理規劃，必須制定好年度實施計劃。在實施過程中，修改、補充原整理規劃內容，為計劃實現遠景目標創造條件。把年度計劃與遠景治理目標緊密地結合在一起，既要強調制定一個好的遠景目標，更要強調遠景綜合整治的實施問題。應把礦區土地治理設計方案看成是指導當前生產和遠景建設的藍圖，避免搞形式主義，既要注意克服只顧眼前利益，不