第七章政策評估 2 案例1 為了市容有必要消滅小攤小販嗎 3 賣報女趙菁不滿城管200元最高額罰款 從三樓跳下 來源 新京報 4 漫畫 天津 城管 嚇著北京小商販 5 城管黑幕 用鐵錘打人逼吃煙灰 6 鄭州清理擺攤引沖突 城管打落女生牙齒 7 被 城管 毆打致腦死亡的上海市民李秉浩停止了呼吸 8 9 10 成都小伙指責城管野蠻執法遭暴打吐血 11 鄭州執法隊員追打行人市民怒圍警車5小時 12 一個美麗的城市 一定是一個沒有小商小販的城市嗎 一個沒有小商小販的城市 可能是高收入者的天堂 卻可能是城市貧民的地獄一個沒有小商小販的城市 可能是美麗的城市 但可能是沒有歷史 沒有傳統的城市一個美麗的城市 不是單向度思維的城市 而是多元化思維的城市公民的基本權利 關注民生 和諧社會 市容與生計 就業 社會保障立法 政策是否需要調整 執法 暴力取向 13 案例2 應該怎樣治理城市養狗問題 你了解呼和浩特市關于市民養狗的政策嗎 養狗的人還多嗎 政策是否按規劃的那樣執行了 效果怎樣 政策質量不好嗎 還是政策執行有缺陷 有必要進行政策調整嗎 政府該管嗎 怎樣管 高 狗稅 行不行 重罰有效嗎 14 案例3 小排量轎車該不該受限 小排量轎車有什么不好 它是交通擁堵的罪魁禍首嗎 15 地方政府的 限小 政策 北京 1999年4月15日開始 排量在1 0升以下含1 0升的車輛禁止上長安街上海 從2001年9月22日起 禁止1 2升以下排量的機動車進入高架路廣州 2002年4月26日 廣州市全天禁止外市籍號牌微型汽車在市內行駛 禁止廣州籍號牌排量1 0升 含1 0升以下 的車輛在內環路 市區主干道行駛武漢 2002年2月1日起 長江大橋和江漢一橋全天禁止排量在1 3升含1 3升以下的小型普通客車通行 據統計 全國有80多個城市限制小排量車通行 16 中國怎么了 環保 可持續 節能已經是世界絕大多數國家的共識 而我國卻成為高能耗 大排量汽車競爭的主要戰場 中國汽車制造商拼命上大排量汽車生產線 外國大排量汽車紛紛登陸中國或合資辦廠在部分中國人的觀念中 汽車特別是大排量豪華轎車 不僅是代步工具 更是身份 地位和財富的象征 相比之下 在大多數歐洲人眼中 小的就是美的 大眾生產而不是大排量生產 節能 環保是美德中央政府 限大 地方政府 限小 中央與地方 17 地方政府 限小 的可能原因 成本 收益分析 地方政府 限小 的成本不高 收益 卻很明顯 限小 道路車流量下降 大排量豪華車跑快了地方政府決策能力低 信息不充分 缺少對 小排量 與 大排量 在車速 安全 環保等性能指標上的比較分析 不能與時俱進控制私人轎車數量城市形象考量認定問題簡單 功能規劃 公交體系 基礎設施 亂停車 交通指揮水平 市民素質 18 中央政府的聲音 汽車產業發展政策 2004年5月 引導汽車消費者購買和使用低能耗 低污染 小排量 新能源 新動力的汽車 加強環境保護 實現汽車工業與城市交通保護 環境保護 能源節約和相關產業協調發展 節能中長期專項規劃 2004年11月 取消一切不合理的限制低油耗 小排量 低排放汽車使用和運營的規定 擇機實施燃油稅改革方案 為強化節能 國家將研究鼓勵發展節能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策 擇機實施燃油稅改革方案 研究鼓勵混合動力汽車 純電動汽車的生產和消費政策 19 全球能源緊缺循環經濟 節約型社會 限小 公平嗎 符合經濟發展目標嗎 目標與手段是否有矛盾 城市管理者的交通管理能力需要提高嗎 怎么辦 20 案例4 黃金周 的未來 黃金周 政策 2000年 背景 一是聚集公民休閑時間 為公民出行提供方便 二是刺激當時疲軟的國內經濟 擴大內需據統計 近兩年選擇 黃金周 出行的人數有下降趨勢 原因 國內經濟還疲軟嗎 還需要 黃金周 拉動嗎 效果怎樣 弊端在那里 21 案例4 現行個人所得稅1600元起征點合理嗎 案例5 助學貸款 一首沉重的交響曲 第一節政策評估的含義和功能 23 一 政策評估的含義 前評估 對政策方案進行的評估 主要關注政策的預期效果 預測性評估 可行性評估階段評估 對政策環節的評估 主要關注政策內容的階段性 問題界定 方案規劃 政策執行 政策評估 政策終結 分析過程評估 對政策全過程的評估后評估 對政策效果進行的評估 發生在政策執行過程中 24 二 政策評估做什么 基本內容 指標 事實標準與價值標準信息 信息溝通渠道問題 報喜不報憂問題 扁平化組織測定 描述與比較分析 解釋的過程 事實判斷與價值判斷建議 目標與手段 制定與執行 25 三 為什么要進行評估 功能 檢驗政策效果的基本途徑決定政策走向的重要依據 延續 調整 終結合理配置政策資源的基礎工作促進政策的科學化進程緩解社會矛盾的有效途徑 26 四 政策評估的消極目標 以 實際情況復雜 政策不可能面面俱到 有待進行評估分析 為借口 推遲作出相關決定或采取任何行動 以評估為幌子 實際是想通過評估搜尋有利于自身的證據 以便推卸工作責任 為決策失誤找到借口 利用評估炫耀政績 把評估作為為自己樹碑立傳的一種手段 導致該評估的內容輕描淡寫 不該評估的內容大書特書 搞評估主要是為了要錢 試圖通過評估達到追加預算 增撥經費的目的 27 以主觀選擇替代客觀標準 擇其表而舍其實 以枝節的成績掩蓋整體的不足 以局部的亮點替代全局的不足 抓住一點 攻擊全盤 以個別環節和枝節層面的不足對政策內容作出整體的否定 第二節政策評估的類型 29 一 非正式評估與正式評估 非正式評估 領導者的公開視察和私下走訪 公民的街談巷議和公開呼吁 媒體的宣傳報道和建議正式評估 法定的評估者 事先制定評估方案 嚴格的程序要求 30 二 內部評估與外部評估 內部評估 公共部門 執行人員自己評估與專職評估人員外部評估 委托評估內部評估一定是正式評估嗎 外部評估一定是非正式評估嗎 31 三 前評估與后評估 前評估 政策規劃 預測性評估 可行性評估 后評估 政策執行過程中的評估 第三節政策評估要素 33 一 評估主體 決策者和執行者 議員 人大代表 行政首腦 法官 公務員 S 評估資源有保證W 推卸責任 炫耀政績 追加預算 當局者迷 固有觀念 思維方式 部門利益 上級壓力 政務式運動 一票否決 心理因素 光環效應 第一印象 近因效應 從眾 成見 頌歌聲中的不和諧音符 樂隊效應 新聞效應 頌歌效應 黃燈效應 缺少專業技術知識專業學術團體和研究機構 大學 科研院所 咨詢機構 委托評估S 良好的專業技術知識 評估資源有一定保證W 獨立性 能否保持中立 旁觀者迷 34 目標群體S 親歷者W 價值多元 利益得失 旁觀者迷 35 二 評估客體 具體政策 有效性時間性必要性可行性成本 收益環境 36 三 評估目標 為什么要進行評估 政治方面 社會價值的權威性分配 政治秩序 政府權威 公民同意行政方面 執法 執行力方案方面 立法 政策質量 37 四 評估標準 政策目標 事實標準政策的投入與產出 成本與收益之間的比例關系政策目標實現的程度和范圍政策對社會的影響程度價值標準政策是否滿足大多數人的利益 政策是否有利于社會生產力的發展 政策是否有利于增進人民的團結 政策是否有利于保持政權的鞏固和社會的穩定 政策是否堅持了社會公正的原則 38 五 評估方法 前后對比法專家評估法目標群體評估法執行群體評估法 39 簡單對比分析 政策執行前 40 投射對比分析 A1 41 有 無 對比分析 42 實驗性對比分析 第四節政策評估步驟 44 一