方案預案：_市林業局干部作風建設活動的實施方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 14 頁市林業局干部作風建設活動的實施方案一、指導思想和目標要求（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“干部作風建設年”活動的總體安排部署，著力解決干部特別是領導干部作風建設中存在的突出問題，進一步樹立“工業興市、服務企業”的理念，努力形成“團結和諧向前看、奮發向上求作為，求真務實促發展，雷厲風行抓落實”的局機關之風，為推動全市工業、民營經濟又好又快發展提供有力保障。（二）目標要求：在開展“干部作風建設年”活動中，本著重在建設、重在實效的原則，使全局黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強，以更加奮發有為的精神狀態抓工作、保增長；在推進改革創新、破解發展難題的能力上進一步提高，以攻艱克難、開拓進取的膽識魄力抓改革、促發展；在提高行政效率、強化服務意識上進一步提升，以優質高效、規范有序的工作機制抓效能、強保障；在雷厲風行、狠抓落實的作風上進一步加強，以只爭朝夕、時不我待的責任感和緊迫感干大事、爭一流。在全局上下形成干事創業的良好氛圍，努力在應對金融危機、振興工業經濟、推進全民創業的實踐中創造新業績。二、主要內容“干部作風建設年”活動作為學習實踐科學發展觀的重要載體，要與當前保增長的中心任務相結合，統籌安排，協調推進。（一）按照要求，全力做好規定動作開展五項活動1、扎實推進領導干部聯系縣區、服務企業制度。鞏固提高3家“樹、創、促”活動聯系點建設成果，整合聯系點情況并進行公示。加強對聯系點工作的科學管理，明確領導聯系點工作職責，建立和完善長期對接聯系機制，拓展幫扶主體、幫扶對象、幫扶方式和幫扶內容，增強領導干部聯系企業解決問題的實效，切實為聯系點企業解難題、辦實事。2、廣泛開展集中民智、問計于民活動。對擬出臺的市重點發展的產業和產品指導目錄等涉及工業經濟、民營經濟方面的政策措施，在廣泛征求專家學者、企業人士的意見和建議的基礎上進一步進行完善，從而提高各項政策措施的實用性和可操作性。每兩個月確定一個“懇談日”，每年就1-3個關系工業經濟、民營經濟發展的議題進行懇談，懇談重點圍繞“振興工業經濟、推進全民創業”這一發展主題，聽取有關部門和企業的意見。在“工業經濟網”上設立意見征詢平臺，形成落實和反饋機制。3、大力開展提質提效、優化發展環境活動。對全局行政職權進行重新清理，制定出職權運行流程圖，編印行政權力公開透明運行手冊，打造陽光機關。深化政務公開，凡是不涉及黨和國家秘密、與企業利益密切相關的事項，都要公開辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事標準和辦事結果，明確辦事時限，規范服務，并在工作質量、態度、時效方面做出承諾。嚴格控制評比達標表彰等各類活動。加強服務中心窗口建設，提供優質服務。進一步改進會風和文風，精簡各類文件，從嚴控制會議規模和數量。做好“工業經濟網”，積極推進電子政務進程，實現網上查詢、網上投訴、網上監督等新的辦公模式。4、認真開展整改排查、創優爭先活動。在全局干部中倡導對照先進找差距，完善自身看不足，勇于正視問題，發現問題，并制定具體整改舉措。局機關要進一步完善考核獎懲機制，開展以“比工作、比干勁、講廉潔、講奉獻”為主要內容的“二比二講”競賽活動，在全局干部中樹立事爭一流、人爭先進的意識和理念。5、深入開展樹文明新風、塑部門形象活動。把機關作風建設與和諧機關、文明機關、企業滿意機關建設有機地結合起來，在機關營造“團結和諧、奮發有為、開拓創新、爭先進位”的工作氛圍，爭創文明單位、文明行業和文明公務員。努力打造一支講文明、講團結、知禮儀、重誠信、守紀律的新型干部隊伍，進一步提升文明形象。實施四項工程1、實施“服務窗口亮化工程”。從工作職能和具體業務事項出發，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度，發揮好政務服務中心的服務窗口作用。進一步完善行政權力公開透明運行機制，實現行政權力公開透明運行、深化政務公開和黨務公開整體推進。通過有效工作，努力建立結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效的權力運行機制，實現“溝通零距離、服務零障礙、工作零差錯”。2、實施“服務延伸工程”。圍繞深化為企業服務，對“樹、創、促”活動進行回頭看，認真查漏補遺、固強補弱。在企業融資上，積極為企業的優勢項目爭取國家、省、市資金支持，爭取建行河北分行信貸支持，與華夏銀行建立長期合作機制，推進交行河北分行“展業通”業務真正落地，舉辦市內金融機構與企業對接活動，推進億元擔保機構建設，探索建立中小企業創業投資基金等新的融資方式。在人才培訓上，舉辦針對大中專畢業生、返鄉農民工和下崗失業人員等為主體的免費培訓。在政策保障上，協調市內法律服務資源，為企業提供法律法規等咨詢服務。做好“工業經濟網”，為企業提供全方位的信息服務。3、實施“百家成長型企業幫扶工程”。以保增長、促發展為目標，以1家成長型中小企業為服務重點，給予重點扶持。引導1家成長型企業圍繞現有產品向前后延伸，培育龍頭企業和名牌產品，爭取全年新增省中小企業技術創新企業10個。中小企業發展專項資金重點向成長型中小企業傾斜，中小企業融資擔保機構優先為成長型中小企業提供貸款擔保，優先安排成長型中小企業與我市優勢主導產業開展關聯產品對接，力爭3年后綜合競爭力實現跨越式提升。4、實施“創新創業工程”。深入推進全民創業活動，組織實施第二屆“市創業先鋒”評選活動，發揮和放大創業典型的引領示范作用。按照市中小企業創業輔導基地管理暫行辦法重新認定一批市級創業輔導基地，謀劃和新建8家基地，年內爭取每個縣（區）培育出23名創業輔導員。新征集創業項目2項，評估論證后編輯成創業項目指南。建立完善五項制度1、承諾必踐制。3月底前，要圍繞在行政許可上需要承諾的時限，在發展上需要破解的難題，在延伸服務上要辦的實事，確定承諾事項，明確領導和具體責任人、目標要求和完成時限，通過新聞媒體向社會公布。在顯著位置固定公開，接受監督，做到有諾必踐，一諾千金。2、首問首辦負責制。對企業和個人前來咨詢和辦理且屬于自己職責范圍的事項，要在第一時間受理、辦好，并及時向當事人反饋；不屬于職責范圍的，要主動幫助聯系、搞好銜接。要嚴格落實“AB”崗和領辦制，實現服務全天候、工作無缺位、辦理一站式。3、限時辦結制。機關面向社會、服務發展、服務企業的審批和管理事項，都要有明確的辦理時限要求，確保按時辦結。推行超時默認制，對具備條件的行政審批事項，超過規定期限未做出決定的，一律視為默許。4、考核評議制。按照干部管理權限，根據民主、公開、競爭、擇優的原則，大力推進干部競爭上崗和輪崗交流。結合年度考核，廣泛聽取各方面尤其是服務對象的意見，對各級領導干部和機關人員作風情況進行評議定檔。對評議和考核處在末位的，一年給予“黃牌警告”，連續兩年的待崗培訓。進一步深化行風評議工作，擴大參評人員范圍，將評議結果向社會公布。5、追究問責制。承諾事項沒有按時完成的，對下屬單位發生嚴重問題負有領導責任的，因工作作風原因導致群體性事件或重大事故的，公職人員不作為、亂作為的，視情節給予談話誡勉、通報批評、“一票否決”直至組織處理和紀律處分。（二）突出重點，創新做好自選動作1、加強工業運行監測。依據市工業經濟發展評價體系，開展縣區工業經濟發展評價，調動縣區進一步抓好工業發展的積極性。重點監控服務企業調整擴大到50家，建立工業監測數據采集系統，建立基礎數據庫。改革調度內容，由調度情況向為企業解決問題轉變，由調度數據向生產要素的協調保障轉變。加強煤電油氣運等生產要素協調，發揮煤炭協會、節電協會等行業協會作用，確保重點企業、重點行業運行平穩。支持和引導裝備制造業和技術改造、技術創新項目建設，對即將投產的項目提前介入，及時協調解決投產過程中出現的各種問題。充分發揮市振興工業經濟領導小組辦公室的作用，建立工業經濟運行協調的長效機制，切實幫助企業解決生產運營中出現的各種矛盾和問題，在保增長上取得實實在在的效果。2、推進專業集成化服務。充分發揮豐收企業發展促進中心作用，在已有41家會員企業的基礎上，新增備選會員企業150家。進一步加大對會員企業的走訪、診斷工作力度，對已經呈現診斷報告的企業進行滿意率的回訪。與各縣區聯手策劃一些有沖擊力、有新意的活動，加大宣傳力度，提高企業主動參與的積極性。結合當前金融危機形勢，在做好企業管理資源和人力資源整合的基礎上，將工作重點向財務資源和業務資源整合轉移。財務資源整合方面，推進“展業通”無形資產抵押貸款業務在落地，引進外部優質、長線資金與重點會員企業“結對子”，舉辦投融資洽談會，推動資本與企業的對接，推進小額信貸公司的組建與運行。業務資源整合方面，幫助會員企業建立與上下游及橫向企業的業務聯盟關系。通過專業化的集成服務，幫助企業有效緩解金融危機帶來的沖擊和影響。3、開展對接合作交流。抓住唐承秦經濟一體化和在曹妃甸建設工業園的時機，進一步加大與唐山的交流合作。鞏固和延伸裝備制造業、建材產業對接成果，組織葡萄酒產業、食品加工業等對接。全力做好北戴河軟件園招商項目和興龍集團與中科院電子所的合作。組織好聯想投資及雷巖投資兩家投資機構與興龍投資控股有限公司等4家企業的對接洽談。舉辦首屆市創業項目與資本對接洽談會。4、做好葡萄酒產業的規劃論證。加強葡萄酒領導小組辦公室建設，成立市葡萄酒協會，發揮行業協會自律作用，規范行業發展。會同北京豐收企業管理顧問有限公司編制葡萄酒產業戰略規劃，并做好規劃的論證、驗收和組織實施工作。5、啟動煤炭交易中心（市場）建設。對煤炭主產地、主銷地、其他煤炭市場進行考察，組織專家、重點煤炭經營企業、有關部門圍繞煤炭市場建設進行座談論證，爭取國家和省有關部門支持。6、切實減輕企業負擔。會同有關部門和單位盡快把國家、省、市取消的行政事業性收費項目落實到位。清理我市現行收費目錄，編印成冊下發企業。繼續在我市企業中推行兩證一票一卡制度、企業減負監督員制度，完善企業減負三級監督網絡。繼續搞好投訴中心工作，抓好群眾來信來訪，投訴舉報案件的查處，及時發現問題，解決問題。開展全市涉車涉企收費和各項專項治亂減負檢查活動。規范行業協會和市場中介組織的服務和收費，嚴格辦班、檢查等涉企事項的審核、審批，確實減輕企業負擔。三、實施步驟“干部作風建設年”活動是一項貫穿全年的工作，我們要從大局著眼，小處入手，抓住重點，整合載體，講求實效。整個活動分四個階段實施：（一）強力推進，營造聲勢階段(2月下旬至3月底)主要任務是，廣泛宣傳發動，統一安排部署，形成“主要領導沉下去、所有干部動起來，廣大企業感受到”的強大聲勢。1、動員學習。按照市委統一要求，2月24日下午召開局領導班子專題會議，研究制定“干部作風建設年”活動實施方案，傳達市委“干部作風建設年”活動動員大會精神，對全局開展“干部作風建設年”活動進行動員部署。組織科以上領導干部和領導班子，認真學習胡錦濤總書記在中紀委十七屆三次全會上的講話、省委、市委主要領導講話和市委、市政府活動實施方案，領會精神實質，明確具體要求。3月3日召開全局干部職工參加的“干部作風建設年”活動動員大會，集中學習，統一思想，部署工作，明確要求，推動“干部作風建設年”活動的全面展開。2、調研謀劃。在“樹、創、促”活動蹲點調研的基礎上，按照“干部作風建設年”活動的要求，結合當前金融危機形勢和我局今年總體工作思路，有針對性地進行調研謀劃，制定切實有效的措施，并及時向市活動領導小組辦公室報送調研謀劃情況。3、征詢意見。3月底前，將我局今年要破解的工業（民營）發展難題、采取的服務措施，廣泛征求專家、企業的意見，接受企業和社會各界的監督。同時，按照市里有關要求及時公開，建立承諾臺帳，并將活動實施方案和承諾臺帳報送市活動領導小組辦公室。（二）全面開展、整體推進階段(4月初至7月底)主要任務是，全面開展“五項活動”，實施“四項工程”，健全“五項制度”。同時按照市委、市政府部署，抓好三個方面工作：1、警示教育。上半年，以近年來特別是因作風問題釀成的重大事故、慘痛教訓和明察暗訪存在的問題為反面教材，對黨員干部進行警示教育。召開專題民主生活會，自我查找在黨性觀念不強、宗旨意識淡薄、責任意識缺失、人本觀念不牢等黨風黨紀方面存在的突出問題和不足，明確努力方向。2、問卷調查。結合XX年度考核和企業反饋，通過民主測評、企業打分、個別座談等方式，查找干部作風方面存在的突出問題，明確作風建設著力點。3、問題整改。對征求到的意見和建議進行認真梳理，制定整改措施，堅持邊整邊改，同時，在一定范圍內公開。（三）集中攻堅、破解難題階段（8月初至10月底）主要任務是是，在鞏固第二階段成果的基礎上，集中破解一批制約工業（民營）經濟發展的難點、廣大企業關心的熱點和全局工作中的重點問題，以實際行動取信于企業。1、集中破解難題。針對金融危機帶來的挑戰，研究梳理我市工業（民營）經濟結構調整、聯合重組、改造升級、股權上市等方面存在的難題，集中攻堅破難；對制約重大決策、重大項目、重大建設落實的瓶頸和障礙，聚力排除。健全并實施攻堅破難工作機制，對涉及面廣、事關全局的難題，局領導要帶領機關干部主動與相關部門協調，合力破解，年終形成專題，報告市委、市政府。2、嚴肅懲治“不作為、亂作為”問題。采取考勤考紀、突擊檢查、受理舉報等形式，對機關干部工作期間盡職情況進行檢查抽查，對查處到的不作為、亂作為行為在全局干部大會上通報批評，情節嚴重的，給予組織處理和紀律處分。（四）群眾評議、深化拓展階段（11月初至12月底）主要任務是，認真組織企業和社會各界評議，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全作風建設長效機制。1、建立健全作風建設工作制度。作風建設是一項長期任務，必須常抓不懈。要注重從制度上鞏固整改成果，要進一步健全和落實有關制度。對活動中形成的制度進行回頭看，將行之有效的做法、舉措用制度形式固定下來，用制度規范行為，使作風建設逐步走上制度化、規范化的軌道，形成長效機制，發揮長效作用，同時要及時報送市活動領導小組辦公室。2、進行企業滿意度測評。對全局及各科室、各單位開展活動情況由服務對象做滿意度測評，測評結果作為年終考核的重要內容，并在一定范圍內公布。3、報送活動總結。認真總結整個活動情況，肯定成績，查找不足，明確改進方向。12月中旬前將活動總結報市活動領導小組辦公室。四、組織保障（一）加強領導、精心組織。為切實加強對“干部作風建設年”活動的領導，成立局機關“干部作風建設年”活動領導小組，對活動負總責。領導小組組長由黨組書記、局長李國勇擔任，黨組副書記、副局長王平，紀檢組長馮迅擔任副組長，其他班子成員為成員。領導小組下設辦公室，負責制定工作計劃、設計活動載體、創新活動形式及日常工作。（二）注重宣傳，營造氛圍。要把宣傳引導貫穿于整個活動之中，充分利用各種時機，加大宣傳力度，每個科室（單位）每周報送一篇活動信息或意見建議，及時反映活動情況及取得成效，努力挖掘活動中發現的先進人物和典型事例，形成“干部作風建設年”活動的良好輿論氛圍。對活動的各項工作開展情況要定期編寫工作動態，在“工業經濟網”上建立“干部作風建設年”活動專欄，并進行同步報道。（三）領導帶頭，率先垂范。各級領導干部要在“干部作風建設年”活動中起好表率作用，帶頭加強學習、提高認識，帶頭查找問題、提出對策，帶頭完善措施、推進整改，帶頭轉變作風、真抓實干，努力把“干部作風建設年”活動引向深入。全體工作人員要做到“五個不讓”：不讓上級部署的工作在我手中延誤，不讓需要辦理的事情在我手中積壓，不讓各種差錯在我身上發生，不讓來機關辦事的同志在我這里受到冷落，不讓部門的形象在我這里受到影響。（四）表彰激勵，獎優罰劣。建立表彰激勵機制，根據活