重振白云雄風 再展白云輝煌全面加快“兩個新城”建設步伐在區委七屆七次全體（擴大）會議上的講話高新區黨工委書記 白云區委書記 蘭義彤（2010年1月29日 根據錄音整理）同志們：這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央和全省經濟工作會議、省委十屆五次、七次全會以及市委八屆八次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，認真總結過去一年的工作，科學謀劃好今年及今后一段時期的工作，團結和帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾，搶抓機遇，攻堅克難，重振白云雄風，再展白云輝煌，以提高執行力為重點，全面提高黨的建設科學化水平，推動白云經濟社會平穩較快發展，加快“兩個新城”的建設步伐。下面，我代表區委常委會向全會報告過去一年的工作，并就如何進一步完善發展思路，扎實抓好今年及今后一個時期經濟社會發展各項工作，以提高執行力為重點，全面提高黨的建設科學化水平講幾點意見。一、造發展之勢，破發展之題，全面完成經濟社會發展各項目標任務剛剛過去的2009年，是我區面對困難最多、面臨形勢最為嚴峻的一年。面對金融危機帶來的巨大沖擊，區委常委會統攬全局，果斷決策，沉著應對，團結和帶領全區干部群眾，堅持以寬廣的眼界觀察形勢，以務實的精神加快發展，以創新的思維破解難題，以敢闖敢干的膽識謀求跨越。一方面，準確把握形勢，深化區情認識，進一步明確了“1235”的發展思路；另一方面，變壓力為動力，化危機為機遇，有效化解了金融危機帶來的不利影響，各項工作取得了比預期好的成績。過去的一年，我們化危為機，攻堅克難，經濟發展實現新突破。我們緊緊圍繞“調結構、止下滑、保增長、促和諧”的中心任務，突出工作重點，狠抓工作落實，實現了金融危機影響下經濟的平穩協調發展。全年生產總值完成56.73億元，同比增長10.2%，超額完成年初確定的6%的增長目標；規模以上工業總產值完成108.52億元，同比增長10.7%；社會消費品零售總額完成16.12億元，同比增長25%；全社會固定資產投資完成56.35億元，同比增長30%；城鎮居民可支配收入達14572元，同比增長9.8%；農民人均純收入達6588元，同比增長11.1%；財政總收入完成7.92億元，剔除政策性減收和一次性不可比因素后同比增長12.7%；地方財政收入完成3.78億元，剔除政策性減收和一次性不可比因素后同比增長20.1%。全面加快結構調整步伐，制定出臺了關于開展“二次創業”振興工業經濟若干政策意見，成立了工業投資發展有限公司，啟動了貴陽市白云鋁及鋁加工基地建設。加大了對優勢骨干企業的培育和扶持力度，全區新增規模企業29家。積極推進企業自主創新，重點培育企業技術中心建設，有5家被認定為市級企業工程技術中心。扎實推進非公有制經濟和服務業發展，分別出臺了促進非公有制經濟和加快服務業發展的實施意見，啟動了服務業發展規劃的編制工作，全年完成第三產業增加值20.3億元，同比增長16%。過去的一年，我們完善機制，明確目標，項目建設取得新成效。我們緊緊抓住項目建設這個突破口，扎實開展了 “項目落實年”活動，在全區上下掀起一個抓項目、保增長、促轉型的新高潮。著力實施縣級領導帶項目制度，按照“重點建設、重點支持、重點服務、重點保障”的要求，全力以赴抓進度、保質量、見成效。年初確定的30個重點建設項目，已建成投產3個，已開工建設11個，正在進行地勘、各項手續辦理或征地、拆遷等前期工作的15個，已簽約1個。緊緊抓住中央擴大內需促進經濟增長十項措施出臺的機遇，加緊編制、包裝、上報項目，成功爭取到廉租房建設、職教中心設備購置、鄉鎮獸醫站基礎設施建設等8個項目，落實資金3990萬元，項目開工率達100%。認真做好項目庫建設，目前，全區重點項目庫動態儲備規模約75億元。圍繞2010年中央投資計劃草案，策劃、包裝、儲備項目31項，上報8項，總投資近5億元。過去的一年，我們勇于改革，善于創新，區域經濟增加新動力。我們堅持把改革開放作為加快發展的強大動力，全面深化和統籌推進各項改革，加強對外經濟交流與合作，不斷拓展對外開放領域，推動了全區經濟社會的快速發展。深化財稅體制改革，制定出臺了高新區白云區共同發展利益分配機制、關于進一步加強財政工作的若干意見和白云區鄉（鎮）、街道辦事處財政管理體制辦法等規范性文件。進一步規范行政事業性收費行為，取消了149 項行政事業性收費。深化國有企業改革，全區已有7家國有企業按照公司法的有關規定建立了現代企業制度，完成了公司制法人治理結構的股份制改造和重組工作。金陽賓館通過國有產權交易，順利完成了改制。認真開展省屬破產企業社會職能移交工作，完成了第七冶金建設公司社區機構的設置和七冶醫院移交的前期準備。全面加大了招商引資力度，與高新區聯合建立了互派領導、相互配合的合力招商機制，整合招商資源，重新組建了對外招商聯絡處，全區招商引資到位市外資金49.28億元，同比增長20.1%；實際利用外資1630萬美元，同比增長20%。過去的一年，我們強化規劃，提升品位，城市建設呈現新面貌。我們堅持用科學發展觀指導城市規劃與建設，大力實施城市“東拓、西提、南接、北擴”戰略，迅速拉開城市框架。加快了白云區概念規劃編制，啟動了白云區控制性詳規修編，加大了土地利用規劃修編力度并通過了市級評審。市政重點工程進展順利，一級市政干道云環路南湖新區段已完成路基工程，二級路網已建成通車，三級路網云湖路、云中路、天林路主干線工程已完工，加快了與金陽的“無縫”對接。檔案館、圖書館、殘疾人康復中心等工程順利完工，使城市功能不斷完善。積極主動配合高新區完成金蘇大道白云段、麥沙大道的征地拆遷及環境的整治、優化工作，“城中村”改造有序推進。房地產市場健康發展，全年新開工房開項目26個，面積達90萬平方米，完成投資7.5億元，保持了房地產市場的穩定。人居生態環境質量明顯改善，大山洞片區污水收集管網改造全面完成，新增城市綠地面積4.66萬平方米，監測顯示我區空氣環境質量基本達到國家二級標準。圍繞“整臟治亂”主題，開展市容市貌、交通秩序、市場經營、環境衛生等專項整治，同心路街景整治、大山洞農貿市場“農改超”等工作順利完成，有效提升了城市形象。過去的一年，我們以城帶鄉，以工促農，城鄉統籌邁出新步伐。我們認真貫徹十七屆三中全會精神，堅持把夯實農業基礎、發展農村經濟、增加農民收入作為統籌城鄉發展的根本措施，把推進城鄉一體化進程、打破城鄉二元結構作為統籌城鄉發展的重要任務，有力地促進了社會主義新農村建設。大力發展高效設施農業，加大了高檔花卉品種引進力度，重點提升了黑石頭香蔥基地的產品質量，被國家農業部確定為國家級蔬菜標準化生產示范區。鞏固新農村示范點創建成果，順利完成都溪農業綜合開發項目、扁山現代蔬菜科技園區基本農田建設項目，總投資5000余萬元的貴州現代農業展示園落戶白云。繼續實施農村危房改造整區推進，452戶農村危房改造及貴遵路白云段沿線村莊1305戶農房整治工作基本完成。加快基礎設施建設，改造完善了農村5000人飲水設施，恢復和建成56個村廣播室，43公里串戶路全面完成，小集鎮建設有序推進，農村環境明顯改善。著力提高農民素質，加大農村勞動力轉移和培訓力度，完成農村富余勞動力轉移培訓2155人，轉移1870人。過去的一年，我們關注民生，促進和諧，人民生活得到新提高。我們緊緊圍繞市委“六有”民生行動計劃和李軍書記在市委八屆六次全會上提出的讓老百姓“有錢可花”、“有錢敢花”、“有錢愿花”的三點要求，做到工作重點更為突出民生、財政支出更多投向民生、政策措施更加傾向民生。在財政十分困難的情況下，全年共投入資金約2.7億元用于民生建設，占區本級財政支出的60%以上。突出抓好就業再就業工作，完成新增就業崗位3291個，城鄉統籌就業5225人，登記失業率控制在4.2%以內，“零就業家庭”動態保持為零。堅持優先發展教育，繼續實施“四免兩補”，“兩基”順利通過國檢，被教育部評為“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”。加快醫療資源整合，進一步完善衛生應急工作機制，大力推動新農合工作，參合率達97%，超過全國和全省平均水平。人口計生宣傳教育工作總體水平不斷提高，代表省人口計生委接受了國家對“婚育新風進萬家”活動的評估驗收。積極落實各項社保政策，社保面不斷擴大，保障水平繼續提高，城鄉居民最低生活保障做到了應保盡保。進一步加大安居工程力度，完成1.5萬平方米廉租房建設，將662戶人均住房建筑面積不足15平方米的城鎮低收入家庭納入廉租住房、廉租補貼保障范圍。過去的一年，我們強化責任，守土有效，維穩工作譜寫新篇章。我們認真吸取了825事件的經驗教訓，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，始終堅持把穩定當作最大的政治任務來抓緊抓好抓實，有力地維護了社會的穩定。認真建立和完善了維穩工作責任制、信息報送機制、應急處置機制、責任追究制度、地企聯動機制、上下聯動機制、零報告制度等，確保了全區信訪維穩工作的規范、高效運行。加大了矛盾糾紛的排查化解力度，全年共排查不穩定因素565起，調處成功率達92%。深入開展區委書記大接訪和“信訪積案化解年”活動，設立了“百姓書記區長交流臺”，常委班子帶頭定期接待群眾來訪，妥善解決了一批歷史遺留問題和信訪突出問題。全年發生群體性事件與2008年相比，下降了30.8%。圓滿完成了建國六十周年慶典活動、十七屆四中全會、生態文明貴陽峰會等維穩“關鍵期”的信訪維穩任務，實現了“零進京上訪”和“六個確保”工作目標，成為全市兩個實現“零進京上訪”的區（縣）之一。深入開展嚴打整治專項行動，破獲“兩搶一盜”案件404起，有力地震懾了犯罪分子，保護了國家、集體、人民群眾的生命財產安全，各類刑事案件發案率均低于全市平均值。進一步加強安全生產工作，遏制了重特大安全事故的發生，全區事故起數與死亡人數同比分別下降21.4%和54.2%。過去的一年，我們齊抓共管，加強創建，精神文化展現新形象。我們著眼于增強城市的軟實力，以齊抓共管的工作機制，廣泛動員，精心實施，扎實推進精神文明及精神文化創建活動。加強社會主義核心價值體系建設，精心組織了“思想大解放，實干再創業”先進典型報告會，以胡宗、劉芳為代表的先進人物以及他們的感人事跡，使全區廣大干部群眾接受了一次深刻的思想教育。文化建設成果喜人，創作節目我是苗家吉祥鳥參加第五屆“小荷風采”全國少兒舞蹈展演獲金獎。順利通過了全國文化先進縣復查，被國家體育總局授予20042009年度“全國風箏運動先進單位”稱號。全面啟動文化體制改革工作，成立了文化產業發展辦公室，出臺了關于深化文化體制改革，加快文化產業發展的意見，順利通過國家新聞出版總署對“農家書屋”的檢查驗收，白云電視臺被中國廣播電視協會評為“全國百家先進臺”。扎實開展了生態文明進社區、進農村、進學校、進企業活動，生態文明創建成效明顯。全面啟動了創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市、全國文明城市攻堅工作，市民的文明素質進一步提升。過去的一年，我們發揚民主，注重團結，民主政治煥發新活力。我們始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治區的有機統一，進一步健全民主制度，豐富民主形式，不斷鞏固民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。積極支持區人大及其常委會依法履行職責，增強監督實效，保護人民群眾的合法權益。支持人民政協積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和章程獨立開展工作。重視黨管武裝工作，加強人民武裝和國防后備力量建設，人武工作多次得到上級黨委和軍事機關的肯定。搞好雙擁共建活動，促進軍政軍民團結。重視宗教、僑務和對臺工作，推進民族團結進步事業，被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。深化廠務公開、政務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開，扎實推進基層民主政治建設。過去的一年，我們固本強基，從嚴治黨，黨的建設開創新局面。我們堅持以開展學習實踐活動為契機，以執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改進黨的建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。按照中央和省、市委的統一部署，我區扎實完成了第二批、全面啟動了第三批學習實踐活動。同時，從區、鄉兩級選派干部組成“三保三實”工作隊，深入鄉村、社區和重點企業、重點項目開展服務工作，共為基層、群眾辦實事1253件，幫助解決突出問題232個。抓好領導班子和干部隊伍建設，形成了良好的用人導向。加大干部交流力度，強化競爭擇優機制，繼續推進新一輪大規模干部培訓工作。不斷完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，堅持以綜合實績和群眾滿意度來評價干部。加強基層組織建設，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，注重培養政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部和具有帶頭致富能力、帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員；充分發揮社區黨組織和黨員在社區建設中的骨干作用，有力地推進了和諧社區建設；不斷加強“兩新”組織建設，全區組建非公有制經濟組織和新社會組織黨組織42個，組建率達100%；大力開展“五好”基層黨組織創建活動，全區受到省、市、區命名表彰的“五好”基層黨組織達48個。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實推進懲防體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，把省委關于貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規劃的實施意見進行責任分解，落實到56個單位，年終對懲防體系建設和黨風廉政建設責任制落實情況進行全面的檢查考核，確保了懲防體系建設和責任制的貫徹落實。繼續開展以“整治發展軟環境、建設服務型機關”為主題的干部作風建設活動，較好地促進了機關干部作風建設，窗口部門的人民群眾滿意率大幅提高。強化對領導干部的教育和監督，查處了一批違法違紀案件，干凈干事、風清氣正的局面進一步形成。回顧過去一年來的工作，我們深深地感覺到“成績來之不易，奮斗充滿艱辛”。特別是從年初以來，我們面臨著全球金融危機不斷深化和蔓延，國際市場需求急劇萎縮、鋁價大幅下跌、國家實行結構性減稅政策，比如，增值稅轉型、小規模納稅人稅率下調、21項行政事業性收費項目被取消、住房交易稅費降低、個人所得稅起征點提高等諸多困難和挑戰。但是，全區干部群眾始終做到“困難面前不停步，挑戰面前不退縮，壓力面前不低頭”，始終堅信辦法總比困難多，以解放思想煥發出來的活力和熱情，迎難而上，排難而進，2009年全區經濟社會發展各項工作取得了比預期還要好的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾努力奮斗的結果，是社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表區委，向所有關心、支持和參與白云改革、建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也要清楚地看到存在的問題和不足：一是我區產業結構還不盡合理，鋁財政、鋁經濟現象仍然突出；二是財政收支矛盾突出，財政收支平衡壓力大；三是城市基礎設施建設相對滯后，與省會中心城區的標準差距較大；四是人民的生活與經濟發展水平還不相適應，改善民生壓力仍然很大，等等。在今后的工作中，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決，團結和帶領全區各族人民，以更加豪邁的激情，更加昂揚的斗志，更加堅實的步伐，銳意進取，開拓創新，繪就“兩個新城”更新更美的畫卷。 二、謀發展之略，強發展之效，以生態文明理念不斷完善發展思路建設生態文明城市是市委放眼世界、把握大局、立足實際、著眼長遠而做出的一項具有前瞻性、戰略性的重大決策部署，我們必須不折不扣地抓好貫徹落實，切實把建設生態文明城市的理念貫穿于我區經濟社會發展的始終，不斷完善我區的發展思路，促進全區經濟社會向又好又快方向發展。（一）要進一步堅定發展思路。這是確保好的發展思路不落空、不走形式，得到貫徹落實的關鍵所在。去年，我隨市委黨政考察團到內蒙古考察，時任內蒙古黨委書記的儲波介紹，內蒙古之所以連續7年GDP增速名列全國第一，工業連續6年名列全國第一，經濟總量全國排位從第24位上升到第16位，創造了我國欠發達地區經濟發展的奇跡，最關鍵的一點，就是堅定正確的發展思路不動搖。就我市來說，市委八屆四次全會上出臺了關于建設生態文明城市的決定。之后，在市委八屆六次全會上又出臺了關于搶抓機遇，進一步加快生態文明城市建設的若干意見。這次市委八屆八次全會又出臺了關于提高執行力，搶抓新機遇，縱深推進生態文明城市建設的若干意見。其中，生態文明城市從“提出”到“加快”，再到“縱深推進”，這就是對發展思路的堅定。就我區來講，去年，我們結合全市建設生態文明城市的相關精神，進一步深化區情認識，科學合理地提出了“1235”的發展思路，并提出了“服務高新興白云、科學發展建新城”、“5+2”、“白加黑”等工作理念。通過過去一年的實踐證明，“1235”的發展思路，既符合市委的精神，又符合白云的發展實際；既統一了全區干部群眾的思想認識，又提高了全區的發展水平。“1235”的發展思路得到了全區社會各界的廣泛認同，形成了干部群眾的普遍共識，成為凝聚全區人民意志和力量的強大動力。尤其是“兩個新城”的提出，創造性地貫徹落實了市委建設生態文明城市的決定，整合了高新、白云的發展資源，凸顯了白云的區位優勢，增強了白云發展的動力和活力。所以，我們必須堅定“1235”的發展思路，切實推動科學發展、率先發展、和諧發展。（二）要進一步完善發展思路。應該說，去年，我們在準確把握形勢，深化區情認識的基礎上，進一步理清了發展思路。今年，區委在深入調研、深入思考，精心提煉、精心謀劃，廣納民言、廣聚民智的基礎上，對“1235”的發展思路進行了拓展和深化，對“兩個新城”的發展定位進行了延伸和具體化，確立了打造“綠色之都、雙宜城市、黃金商圈、產業高地、首善之區”的發展目標。“綠色之都”：就是要按照市委建設生態文明城市的總體要求，著力發展綠色產業、綠色文化、綠色商貿、綠色旅游，建設綠色企業、綠色單位、綠色校園、綠色社區，積極倡導綠色GDP、綠色文明、綠色消費，等等，使人與自然、人與社會、人與人、生態與經濟更加和諧。“雙宜城市”：就是要創建宜居住、宜創業的城市。在創建“宜居城市”方面，要著力做到環境宜居、人文宜居，使社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度都能得到全面提高，形成優越的生活條件、豐富的生活內涵和健全的生活保障；在創建“宜創業城市”方面，要借助高新區大學生創業園、貴陽留學歸國人員暨海外高層人才創業基地的優勢，進一步營造良好的區域創業環境，完善各類創業要素，激活各類創業主體，發揮一切創業潛能，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面，打造新的城市活力區。“黃金商圈”：就是要根據省會中心城區的特點，進一步轉變經濟發展方式，大力發展第三產業，全面促進商貿、餐飲等傳統服務業的繁榮，加快現代金融、數字、信息、創意、物流、文化等新興服務業的發展，形成在全省、全市中最具活力、最有潛力、繁榮繁華的城市商圈。“產業高地”：就是要圍繞“高新產業引領、傳統產業提升、優勢產業突破”的思路，大力發展高新技術產業，加速生產要素向工業集聚，優質資源向優秀企業集聚，進一步形成最優的產業集群、產業先導和產業優勢，促進傳統塊狀經濟向創新型產業集群轉變，著力把白云打造成全省、全市的產業高地。“首善之區”：就是要建設全省、全市一流的中心城區，使我區具備雄厚的經濟實力、合理的經濟結構、完善的公共服務、高效的行政服務、生動的民主氛圍、先進的文化品質、良好的社會秩序、優美的生態環境、和諧的社會氛圍，從而成為輻射、服務全省、全市的城市功能中心。這一發展目標是一個有機的整體，內在聯系緊密，是在深入貫徹落實市委建設生態文明城市的相關精神的基礎上，充分考慮當前形勢和實踐要求，充分考慮高新、白云合力發展的實際，充分考慮白云的區位優勢、現實條件和發展基礎而提出的，目的就是要使我們“兩個新城”建設的目標更加清晰，措施更加具體，力度更加強勁。（三）要進一步落實發展思路。現在，我們的發展思路，以及發展思路拓展出的發展定位、發展目標已經確立，關鍵在于抓落實。全區各級各部門要以對黨負責、對人民負責、對歷史負責和對現實負責的態度，圍繞我們的發展思路、發展定位、發展目標，扎扎實實抓好每一項工作。大家要清楚地認識到，區委在決策之前，都要做大量的調查研究工作，慎重決策，科學決策，但是一旦認準的事情，特別是決策之后，就要堅定不移地干成、干好。所以，對于區委的決策部署，大家必須做到思想上高度集中、行動上高度一致、配合上高度協調，要雷厲風行，說干就干，干出樣子，干出名堂，干出水平，干出第一。要堅決摒棄那種虎頭蛇尾、雷聲大雨點小、以會議落實會議的做法，做到既有布置，又有檢查，更有落實。只有這樣，白云的發展才大有可為，大有希望，我們大家也才能夠創造無愧于時代、無愧于人民的輝煌業績。三、鼓發展之勁，抓發展之要，扎實抓好今年及今后一個時期全區經濟社會發展各項工作2010年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，是國家實施西部大開發戰略十周年，也是我們重振白云雄風，再展白云輝煌和推進“兩個新城”建設的攻堅之年。我們既面臨著完成“十一五”目標任務與確保經濟發展恢復到全省、全市前列的“雙重目標”，也面臨著保持較快增速與轉變發展方式的“雙重任務”；既面臨著總量擴張與結構提升的“雙重使命”，也面臨著加快經濟發展與促進社會和諧的“雙重責任”。所以，做好今年經濟社會發展各項工作，顯得尤為緊迫和重要。我們必須以十足的信心、百倍的精神、昂揚的斗志，全力破解難題，全力攻堅克難，全力加快發展。今年全區經濟社會發展工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央和全省經濟工作會議、省委十屆五次、七次全會以及市委八屆八次全會精神，圍繞“1235”的發展思路，以“項目推進年”和“執行力提高年”為載體，全面完成“十一五”各項目標任務，精心謀劃好“十二五”經濟社會發展工作，重振白云雄風，再展白云輝煌，努力推進白云經濟社會平穩較快發展，進一步把白云打造成為“綠色之都、雙宜城市、黃金商圈、產業高地、首善之區”，加快推進現代化的生態都市新城和現代化的生態科技新城建設步伐。今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15.3%；規模以上工業總產值增長15%；財政總收入增長12%以上；一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民可支配收入增長9%；農民人均純收入增長10%；單位生產總值綜合能耗降低4%；主要污染物排放降低2%。上述指導思想，是區委結合中央和省、市委的安排部署，深入分析形勢，全面把握全區發展大局，立足當前，著眼長遠而提出的。我們提出平穩較快發展，就是堅持“又好又快”的指導思想，是對平穩協調發展的推進和提高，是重振白云雄風，再展白云輝煌的行動和體現。上述預期目標，是按照實事求是和積極可行的原則，在經濟部門的反復論證、反復測算的基礎上科學制定的，體現了科學態度和進取精神的統一。圍繞上述指導思想和預期目標，做好今年及今后一個時期全區經濟社會發展各項工作，要著重突出“一個主題”，把握“三個大勢”，推進“六大任務”。具體來說，突出“一個主題”，就是突出重振白云雄風，再展白云輝煌，全面加快“兩個新城”建設步伐這一主題。近年來，受“兩個百年不遇”的沖擊，我區經濟下滑、位次后移。雖然說2009年經過大家的共同努力，部分主要經濟指標快速回升，但是，總體經濟水平還沒有達到災前水平，離市委、市政府的要求，離全省、全市第一方陣的目標，離人民群眾的期盼還有很大的差距。再有，經過“金融危機”這一輪重新“洗牌”后，各地加快發展的舉措更多、思路更新、勢頭更猛，我們面臨一個“前有標兵、后有追兵，千帆競發、百舸爭流”的態勢，處于一個逆水行舟，不進則退的境地，如果不加快發展，重振白云雄風，再展白云輝煌，我們就會很快被淘汰出局，無緣于全省、全市第一方陣，無緣于全省經濟強縣之列。所以，我們已經沒有得過且過的資本，沒有慢慢折騰的余地，沒有再往后退的空間。必須快速趕超，加緊趕上，切實保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極因素，努力做到在發展思路上有新的拓展，在發展措施上有新的突破，在領導科學發展的能力上有新的提高，在調整經濟結構、轉變經濟發展方式、促進全區經濟社會平穩較快發展上有新的作為，力爭使我區的經濟發展快速恢復到“做表率、走前列”的位置上來。突出以上主題，我們必須對形勢有充分的認識和準確的把握。就如省委常委、市委書記李軍所說，清醒認識和準確把握當前的大局大勢，是正確謀劃和科學安排工作的重要前提。就剛剛過去的2009年來說，其形勢可以說是“危”中尋“機”。今年，形勢已發生了根本改觀，是機遇大于挑戰的一年，具體表現為“三個大勢”：第一個大勢：全球經濟在深度調整中總體趨穩。從國際看，美、日、歐等發達國家經濟已經觸底，世界經濟在2009年年底前已經走出了衰退，全球經濟復蘇跡象開始出現。國際貨幣基金組織近期預測全球經濟復蘇將比先前預計的“2010年上半年”提前甚至可能提前一個季度到來。并預測，隨著廣泛的公共干預支持了需求并降低了金融市場的不確定性和系統性風險，世界經濟在2009年縮水1.1%之后，2010年總體趨穩，預計世界經濟增長率在3%左右。聯合國經濟與社會事務部發布的2010年世界經濟形勢與展望報告認為，各主要經濟體采取了大規模的財政刺激政策，從而為世界經濟緩慢復蘇創造了條件。尤其是發展中經濟體將成為2010年世界經濟增長的主要動力，其中亞洲地區發展中經濟體的經濟增長速度最快，中國和印度經濟預計將分別增長8.8%和6.5%。發達經濟體也將出現增長，但幅度不會很大。美國經濟預計增長2.1%。歐盟和日本經濟增長較慢，預計分別增長0.6%和0.9%。按照這一復蘇進度，主要發達經濟體將無法在近期為全球經濟增長提供有力支撐，但是總體趨穩。第二個大勢：我國經濟全球率先回升向好。2010年我國經濟有望全面復蘇，不再面對“保增長”壓力，經濟增長幅度當前主流觀點集中在8.5%至10%之間。中國科學院公布的一份報告則認為，2010年中國GDP增速為10%左右。報告稱，第一季度GDP的增速將最高，預計將達11%左右，二季度下降到10.2%，第三季度為9.5%，第四季度是9.8%。鑒于宏觀經濟基本框架不變的情況下，2010年經濟增長應該是一個“前高后穩”的走勢。“三駕馬車”中的消費需求隨著中國人均收入的上漲將繼續增加，投資在相當長的一段時間內將保持較快增速，出口對GDP的貢獻有望從負轉正。穩定的增長形勢，緩解了依靠投資迅速拉動增長的壓力，創造了經濟結構調整的驅動力。在需求總體平穩增長，而生產和供給能力充足的背景下，預計2010年中國經濟不會出現明顯通脹，居民消費價格指數漲幅在3%以內。第三個大勢：我區經濟持續向好的積極因素增多。一是國家實施西部大開發的政策不變，扶持力度不減，為我區縮小與發達地區的差距創造了條件。國家實施西部大開發戰略已經十年，這一戰略的實施有力地促進了區域經濟的協調發展。前不久印發的國務院辦公廳關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見提出將從九個方面支持西部經濟社會發展。同時，意見指出，中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。所以，我們在發展方面享受的政策將更多更好。二是國家實施積極的產業政策將為我區產業結構調整帶來機遇。今年，是國家十大產業振興規劃進入實施的第二年，各行業的技改投資力度不會減弱，行業發展的政策環境總體有利。國家發改委正在制定的新興產業發展規劃，將是國家繼四萬億投資計劃、十大產業振興規劃、調結構淘汰落后產能后的又一項經濟計劃，重點支持生物、節能環保、新能源、新材料、電子信息等產業的發展。同時，國家還將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這些，將為我們的發展帶來難得的機遇。三是省、市加快發展的力度全面加大，有利于我們借機、借勢發展。從全省經濟工作會議和市委八屆八次全會精神來看，省、市在轉變經濟發展方式，加快產業結構調整方面的決心和力度都非常大，相應的扶持措施和政策將陸續出臺，這為我們調結構營造了“大氣候”和“暖環境”，有利于我區“兩路并進”戰略的實施和推進。同時，全省將爭創生態文明示范區；全市建設生態文明城市的力度全面加大，積極創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市和全國文明城市，為我們“兩個新城”的建設帶來了千載難逢的機遇。四是高新區新區建設全面加快，為我們優化區域資源配置、集聚產業、促進產業升級、提升綜合經濟實力提供了一個強有力的助推器。目前，高新區區位調整已獲國務院批準，新區建設提速推進，綜合保稅區申報工作全面啟動，中航工業貴陽產業基地項目作為園區產業發展的戰略重點已啟動建設，這將對白云的發展產生極大的促進作用。五是隨著建設開發力度的進一步加大，金陽新區城市基礎設施逐步完善，房地產業迅速發展，商氣、人氣迅速增旺。金陽新區在迎來發展的“黃金時期”的同時，對我區產生的強大輻射帶動作用也全面顯現。比如，我區與金陽新區“無縫對接”，其人氣商氣增旺，有力地拉動了我區的消費；其城市建設加快，有力地促進了我區城市品位的提升；其核心區域優勢顯現，帶來了大量的商家入駐我區；北京西路、黔靈山路的建成和北二環的開工建設，使我區的交通更加便捷，等等。六是通過“項目落實年”活動的開展，貴州今飛輪轂股份有限公司120萬只鋁輪轂等一大批重點項目在我區相繼落地、建成、投產，為我區經濟發展注入了新活力，同時也為我區傳統產業的提升帶來了新動力。七是全區工業企業紛紛復蘇，經濟發展的內生動力全面增強，我區經濟向好發展。駐區國有大中型企業特別是中鋁貴州分公司逐步復蘇，加上其它企業逐步走出困境，工業經濟將進入新一輪快速增長期。近期，鋁價持續向好，今年元月，鋁錠日均價約為17200元/噸，最高時達18100元/噸。如果鋁價穩定在17000元/噸左右，預計中鋁貴州分公司2010年新增產值將超過15億元，對我們的經濟帶動作用很大。八是全區廣大干部群眾干事創業的良好氛圍逐漸形成。通過思路的明晰、危機的磨礪、作風的整頓和氛圍的營造，全區廣大干部群眾不進則退的憂患意識、勇于爭先的進取意識、改革創新的發展意識、攻堅克難的拼搏意識和團結奮進的團隊意識進一步增強，在全區上下呈現出干部群眾思上思進思發展的良好局面，為我區加快發展提供了堅實的保障。眾多的積極因素、眾多的大好機遇，加上良好的發展基礎、良好的發展氛圍，讓我區經濟社會發展具備了“天時、地利、人和”三大條件，我區進入了加快發展的最佳時期。在這次對全區20102011年經濟社會發展情況的調研中，通過經濟部門的精心測算得出的數據表明：未來兩年，全區GDP、規模工業總產值、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資、財政總收入、地方財政收入、招商引資等主要經濟指標將以兩位數的速度快速增長，且增速超過全國、全省和全市的水平。應該說，形勢非常喜人。但是，我們也要充分估計困難，決不可盲目樂觀，要清楚地看到，雖然形勢好轉，但是我們的經濟還面臨著不穩固、不平衡、不確定的問題。不穩固，主要表現為經濟回升的基礎還不穩固，稍有放松或者受到外部較大的沖擊，就可能出現反復；不平衡，主要表現在不同行業、企業間盈虧不等；不確定，主要表現為經濟何時才能全面復蘇，快速增長，目前尚不確定。所以，我們必須增強信心，沉著應對，積極破解難題，全面加快發展。圍繞這“三個大勢”，我們要著力推進“六大任務”：第一項任務：調結構，促轉變，全面夯實我區的經濟發展基礎。今年，是各類向好因素加快聚集的一年，是各種發展機遇全面凸顯的一年，是干部群眾急切期盼重振白云雄風，再展白云輝煌的一年，我們必須振奮精神，堅定信心，以時不我待的精神狀態，打好經濟發展攻堅戰，以推動經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變來全面夯實我們的發展基礎。具體來說，要著力打好“三場硬仗”：一是要打好調整經濟結構和轉變經濟發展方式這場硬仗。這是中央、全省經濟工作會議和市委八屆八次全會都著重強調的一項重大而緊迫的戰略任務。這項工作能否取得實質性進展，直接關系到我們能不能盡快實現經濟平穩較快發展，掌握發展主動權。由于受歷史條件、發展水平、產業基礎等因素影響，我區目前經濟結構不優、自主創新能力不強、節能減排壓力較大等問題仍然比較突出，調整經濟結構和轉變經濟發展方式任務艱巨。我們必須增強責任感和緊迫感，牢固把握低碳經濟、綠色發展和生態文明這“三大信號”，搶抓機遇，科學謀劃，確保調整經濟結構和轉變經濟發展方式“調得主動、轉得主動；調得有效、轉得有效；調得有力、轉得有力；調得堅定、轉得堅定”。“調得主動、轉得主動”，就是要全面提高調整經濟結構和轉變經濟發展方式的主動性，明確主攻方向，以更大力度加快產業結構調整，大力發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，并積極推進三者之間的有機融合、互動發展，努力形成以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、特色優勢產業為支柱、現代服務業為支撐的新的產業發展格局。“調得有效、轉得有效”，就是抓住調整經濟結構和轉變經濟發展方式的中心環節，以更大魄力堅定不移地實施自主創新跨越發展戰略，以引進消化吸收再創新為重點，以培育創新型企業為主體，以產學研結合為支撐，大力推進傳統支柱產業高新化和高新技術產業化，積極培育創新型人才，加快創新型城區建設步伐，確保調整經濟結構和轉變經濟發展方式取得實效。“調得有力、轉得有力”，就是要在更大范圍深化改革開放，向改革要活力尋出路，向開放要動力借外力，在內力、外力的共同作用中形成科學發展的巨大拉力，從而確保調整經濟結構和轉變經濟發展方式的力度不減。“調得堅定、轉得堅定”，就是要增強意識，堅定不移地調整經濟結構和轉變經濟發展方式。工作中，要以更硬手腕推動節能減排，強化目標責任制、工作問責制和一票否決制，堅決淘汰落后生產能力，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，大力發展循環經濟和低碳經濟，務必打贏節能減排攻堅戰。要強力推進可持續發展實驗區建設，在創建省級可持續發展實驗區的基礎上，把申報國家可持續發展實驗區作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的一個重要平臺。二是要繼續打好振興工業經濟這場硬仗。工業是國民經濟的重要支柱，是一個城市的“脊梁”,也是財稅、就業的重要來源和載體。就我區來講，工業更是我們發展的“命脈”。離開了工業，我們重振白云雄風，再展白云輝煌的殷切期盼、我們建設“兩個新城”的戰略目標，等等，都將很難實現。應該說，經過過去一年的攻堅克難，一批傳統工業項目得到改造提升，一批新型工業項目落地見效，一批工業發展難題得到有效破解，成效較為顯著。就下一步的工作來講，我們要重點把握“三個關鍵”：第一是要把握提升傳統產業和發展新興產業這一關鍵。要繼續堅持“兩路并進”戰略，樹立“立足鋁、延伸鋁、不惟鋁、超越鋁”的思想，圍繞“高新產業引領、傳統產業提升、優勢產業突破”的思路，加速推進工業振興計劃，加快產業結構調整，外引內培，多策并舉，加速生產要素向工業集聚，優質資源向優秀企業集聚，使高新技術、裝備制造、新材料等成為白云產業的形象代表。發展壯大傳統優勢產業，絕不能走簡單的產能擴張路子，必須加強技術改造，延伸產業鏈，提升附加值，走提升式發展路子。要瞄準新能源、節能環保、低碳經濟等國家重點支持領域，大力培育新興產業，搶占發展制高點，培育經濟新增長點。要進一步做好產業布局規劃，完善各項政策措施，認真做好銜接，形成布局科學合理、資源高效利用、產業相互支撐的良好局面。第二是要把握園區建設這一關鍵。要深入貫徹落實貴陽市振興工業經濟政策，抓好“一區五園”的規劃建設，為工業經濟搭建發展平臺。要抓緊制定“一區五園”建設方案，全面展開園區建設可行性研究、開發模式及產業政策研究、項目環評、前期摸底調查、安置點建設等工作，快速推進園區建設。要結合貴陽市鋁及鋁加工產業振興與發展實施計劃，全力推進我區鋁及鋁加工基地建設。在園區建設上，要樹立“產業觀”，圍繞產業抓企業，跳出企業看產業，明確園區產業定位；要樹立“效率觀”，堅持改革創新，提高園區土地產出率、勞動生產率、資源利用率和節能減排率；要樹立“服務觀”，通俗講就是要清好場子、搭好臺子、指好路子，營造良好發展環境，提高園區吸引力；要樹立“開放觀”，不能關起門來搞自成體系的產業建設，要積極走出去，搞好學習借鑒，引進更多有競爭力、成長力和帶動力的企業，以一流的開放環境創一流的引資業績。第三是要把握扶優扶強這一關鍵。前不久，我們召開了鼓勵、扶持、引導非公有制經濟發展大會，出臺了一系列鼓勵、扶持、引導非公有制經濟的政策措施，各級各部門一定要不折不扣地貫徹落實，并緊密結合實際，盡快研究制定具體的實施意見，因地制宜，因時制宜，及時調整、修改和完善，使其成為推動非公有制經濟發展的持久動力。同時，要積極研究有利于幫助企業發展的扶持政策措施，落實好我區獎勵工業經濟發展的若干措施，進一步整合科技三項費、技改、環保等各類扶持資金，大力扶持發展潛力大、市場前景好的企業加快發展。尤其是對于稅源型、科技型、環保型、創新型和外向型企業，要進一步在要素和政策上給予傾斜，使其盡快發展壯大。要加強對接，及時了解上級技改等專項資金的投向，盡力爭取國家、省、市財政專項資金扶持。同時，要發揮好中小企業信用擔保中心的作用，積極為銀企合作搭建良好平臺。三是要打好現代服務業發展這場硬仗。從我們的區位優勢和“兩個新城”建設實際來說，現代服務業將是我區最急需發展、最需要大力扶持、最具發展潛力的產業。全區各級各部門要深入貫徹落實好加快服務業發展大會精神，抓好我區關于進一步加快服務業發展的實施意見和政策措施的落實，以此來搶抓中央和省、市的政策機遇，積極推動服務業發展提速、比重提高和結構提升。對于如何打好現代服務業發展這場硬仗，重點是要在以下四個方面下功夫：第一，要在擴大服務業發展總量上下功夫。速度不快、總量不大，是當前我區服務業發展面臨的主要問題。發展服務業的當務之急是要加快發展速度，把發展服務業的攤子鋪開來、總量搞上去。要結合全民創業廣泛發動社會各個方面、各個層次、各個行業，高度重視服務業的發展，積極參與服務業的發展，大力支持服務業的發展，加快實現現代服務業由小到大，由大到強的轉變。第二，要在提升服務業發展層次上下功夫。目前，我區服務業發展層次總體不高。舉個例子來說，雖然說我們是省會中心城區，但是，到目前已經建成的四星級、五星級賓館一家沒有，三星級賓館也不多，至于其它的高端健身、休閑、娛樂設施更是難找。這對白云的對外吸引力、集聚力、感染力、投資環境等將造成一定的影響。所以，強調發展現代服務業，必須高度重視服務業層次提升的問題，有計劃、有重點地培育發展一批高端服務項目，提升全區服務業發展檔次，提升白云的對外形象。第三，要在彰顯服務業發展特色上下功夫。要將特色的理念深深扎根于我們的腦海中，我們所做的一切就是要圍繞特色、挖掘特色、創造特色，靠特色出彩，靠特色取勝。要抓緊規劃建設幾條特色街區，引進名牌、名品、名店，建設符合街區特色的交易中心、演藝中心等，進一步鞏固特色，豐富特色，完善特色。就比如說，我們的夜郎文化古城飲食一條街就很有特色，很成氣候。現在，許多貴陽市民想找特色飲食，多會想到這里。我們就是要樹立這種理念，不斷豐富特色街的內涵，形成強大的特色街品牌效應。第四，要在增強服務業發展功能上下功夫。隨著產業、行業分工的越來越細，工業領域、農業領域的發展對服務業提出了更高的要求。我們必須由過多地重視生活服務向生活、生產服務并重轉變，向更多關注生產服務轉變。要不斷拓展服務業發展空間，形成生產和生活、城市和鄉村、傳統和現代服務業協調發展格局。要以城市建設、產業升級、特色資源、區位優勢等為依托，為抓手，努力推進我區服務業由低水平向高水平轉變，由服務本地向服務金陽、高新和白云這個大市場轉變，由傳統經營業態向現代經營業態轉變。要加快發展文化旅游業，高起點打造一批文化旅游精品，強化“兩個新城”宣傳，進一步提升白云旅游的吸引力。第二項任務：抓重點，促實效，扎實抓好“項目推進年”活動。通過過去一年“項目落實年”活動的開展，一大批重點項目相繼在我區落地、建成、投產，夯實了我區的發展基礎。今年，是機遇凸顯、要素聚集、競爭加大的一年，我們要繼續抓住項目建設這個“牛鼻子”，深入開展“項目推進年”活動，把項目建設擺在更加突出的位置，作為貫穿始終的主線、攻堅克難的抓手和決定成敗的關鍵，做到在措施上要比往年更硬，抓在手里的項目要比往年更多，實現的投資規模要比往年更大，要在項目建設這個常抓常提的老話題中做出新文章、大文章，尋求新突破，促進大發展。一是要把握機遇爭項目。今年，是國家擴大內需四萬億投資計劃實施的最后一年，新增投資力度全面加大。同時，省、市還有前所未有的配套投資。我們必須牢牢把握當前政策機遇，發揚“跳起來摘桃子”的精神，圍繞政策搶機遇，圍繞機遇爭項目，圍繞項目增后勁。如何爭項目？具體來講，要做到“會爭”、“早爭”和“敢爭”。“會爭”，就是要吃透和把握政策，明確爭項目的方向和目標，科學策劃項目，提升項目編制和包裝推介水平。“早爭”，就是要把握中央、省、市相關政策帶來的發展機遇，堅持“快”字當頭，努力在分享中央、省、市投資“大蛋糕”中搶占先機。無論是策劃項目、編制項目，還是“跑部進廳”爭取項目、爭取資金，都要做到見事要快，反應要快，行動要快。“敢爭”，就是要積極分析我們的優勢和利弊，敢于爭取符合我區發展需要的項目。同時，要按“問責項目”、“獎勵項目”、“擂臺項目”劃分等級，確定哪些項目是必爭的，哪些是可爭可不爭的，從而形成爭項目的良好氛圍。二是要精心服務促項目。全區各級領導干部都要進一步增強服務意識，牢固樹立抓項目就是抓發展、就是促轉變的思想，一絲不茍、全心全意抓服務的優化和提升。要進一步強化責任意識，堅持提前介入項目前期搞服務，深入項目建設現場搞服務，根據項目建設的現實需要搞服務，隨著項目建設的延伸搞服務，以更高的服務效率和服務質量保證項目引得來、留得住、建得快、效益好。要繼續實施好縣級領導帶項目制度，確保重點項目重點突破。三是要分秒必爭建項目。無論是新開工項目、在建項目還是正在前期運作的項目，都要在保質量、保安全的前提下，爭分奪秒搶進度，能提前一天完成決不拖后一天。在談項目要千方百計解決好影響合作的各種實際問題，爭取快落地；擬建項目要堅持特事特辦，迅速完善土地、環保、規劃等各種前期手續，爭取快開工；在建項目要抓好工程的進度節點，落實好形象進度，爭取快建成；建成項目要加快投產，爭取盡快達效。四是要擴大招商聚項目。要充分發揮高新、白云合力招商機制這一優勢，進一步創新招商方式，提高招商水平，在招大商、引巨資上狠下功夫。要堅持立足產業抓招商，解放思想抓招商，優化環境抓招商，保護環境抓招商，以招商引資的大突破實現經濟結構的大調整和發展方式的大轉變。第三項任務：強舉措，促增收，全面加快城鄉統籌發展。 要深入貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神，牢牢把握農村改革發展的階段性特征，加大統籌城鄉發展力度，突出以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展，全面提升農業綜合生產能力、農民創業致富能力和農村可持續發展能力，形成農村資源要素優化配置、農村經濟增長方式加快轉變、農村財富源泉充分涌流的發展新格局。一是要以打造特色高效農業園區為重點，加快推進現代農業規模化。要繼續圍繞“接二連三”的思路（“接二”就是用工業化的理念和辦法發展農業；“連三”就是把農業與市場流通、生態旅游等服務業相融合），放大高效農業示范效應，不斷增強